АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ. Создание в стране совершенно новой экономической системы, функционирующей в условиях независимого государства, требует глубинных изменений во всех сферах экономической жизни. Если в условиях сформировавшейся рыночной экономики для обеспечения эффективного функционирования частного сектора требуется выполнение целого ряда государственных функций (а с ростом экономики эти функции приобретают еще большее значение), и с ростом экономики эти функции приобретают все большее значение, то в переходной экономике к этим задачам еще добавляются функции формирования «первоначальных» условий, необходимых для становления и развития предпринимательства.
В этих условиях потеря контроля (в том числе и в результате самоустранения государства) над процессами, происходящими в народном хозяйстве, приведет не только к длительным срокам переходного цикла, но и к формированию тенденций, затрудняющих или делающих невозможным интеграцию Кыргызстана в мировое хозяйство в качестве полноправного партнера.
Для Кыргызстана сектор малого предпринимательства (МП) имеет стратегически важное значение. Для ускорения экономического роста и создания рабочих мест потенциал крупных компаний слишком ограничен, так как они до сих пор сталкиваются с трудностями в процессе адаптации к новым условиям. Ожидаемые изменения в реальном секторе экономики могут происходить быстрее при новом поколении малых и средних предприятий. По мере того, как инвестиционные возможности правительства становятся все более ограниченными, растет надежда, что творческие силы предпринимателей повлекут за собой экономический рост. Вот почему сектор МП рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике.
В этой связи исследование роли государства в современной экономике Республики Кыргызстан, выявление предпосылок управляемости, анализ тенденций, оказывающих влияние наформирование предпринимательского сектора, должно позволить сформировать организационно-экономический механизм государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
Многие ученые и специалисты, среди которых Абалкин Л., Албегова И., Аукуционек С., Бадалов Л., Блинов А., Виленский А., Глазьев С., Емцов Р., Изряднова О., Илларионов А., Исправников В., Каганов В., Киперман Г., Клейнер Г., Колодко Г., Конотоп М., Корягина Т., Космарская Т., Кузнецов Ю., Куликов В., Латов Ю., Лайко М., Лапуста М., Львин Б., Львов Д., May В., Могилевский В., Нестеренко А., Петраков Н., Пилипенко П. П., Радаев В., Радыгин А., Ровенский Ю., Розанваллон П., Свирчевский В., Симонов В., Тихомиров Н., Филатов В., Швандар В., Шестаков А., Яковлев А. и другие исследовали проблемы развития предпринимательства в трансформационный период. Эти исследования касались как общих проблем трансформации системы хозяйствования и развития предпринимательства, так и процессов, сокращения сфер занятости населения, ухудшения состояния производственных отраслей народного хозяйства, приватизацииналогообложения субъектов малого предпринимательства. Тем самым был внесен серьезный научный вклад в теоретическое обеспечение решения целого ряда проблем развития предпринимательства.
Однако в условиях экономики переходного периода, какой является экономика республики Кыргызстан, учитывая специфику региона, а также значимость малого предпринимательства для страны, существует необходимости в разработке концептуальных основ развития малого предпринимательства.
Таким образом, научный багаж, накопленный и зарубежной, и отечественной наукой, позволял обеспечить научную проработку выбора стратегии развития предпринимательства в трансформационный период. Однако, все же реформирование основ хозяйствования шло в импровизационном режиме.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью диссертации является разработка предложений по созданию организационно-экономического механизма поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:
— обосновать роль малого предпринимательства как важного ресурса устойчивого социально-экономического развития Республики Кыргызстан;
— выявить особую роль малого предпринимательства в странах с переходной экономикой;
— выявить особенности становления и развития МП в Республике Кыргызстан на основе анализа мировой практики государственной поддержки малого предпринимательства;
— обосновать на основе критической оценки практики государственной поддержки МП в Республике Кыргызстан принципы формирования экономической стратегии развития МП в Республике.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются предприятия и организации национальной экономики Республики Кыргызстан, относящиеся к сфере малого предпринимательства.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе развития малого предпринимательства в условиях трансформационной экономики.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ БАЗУ исследования составляют научные труды классиков экономической теории и современных российских и зарубежных исследователей по проблемам, рассмотренным в диссертации. Использовалась совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный и программно-целевой подходы, статистический и сравнительный анализ, методы теории управления.
ИНФОРМАЦИОННУЮ БАЗУ ИССЛЕДОВАНИЯ составили законодательные и нормативные документы Российской Федерации, Республики Кыргызстан, а также других стран — членов Содружества Независимых государств (СНГ), концепции, программы и основные направления развития МП, материалы научных конференций, публикации в экономических периодических изданиях по исследуемой проблеме, а также сайты Internet.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ. В диссертационной работе на основе изучения и анализа действующей системы становления и развития малого предпринимательства в условиях переходного периода в Республике Кыргызстан, выявления причин неэффективности проводимой государственной экономической политики в отношении МП разработаны основные направления совершенствования организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства в Республике.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. Выявлены особенности развития малого предпринимательства в странах с переходной экономикой, проведен анализ существующей законодательной базы стран СНГ, регулирующей развитие малого предпринимательства, а также обоснована необходимость возрастания роли и усиления регулятивных функций государства при решении задач развития предпринимательства в трансформационный период.
2. Раскрыты общие принципы реализации государственной экономической ¦ политики в отношении субъектов малого предпринимательства в развитых странах.
3. Обосновано, что в реальной государственной политике Республики Кыргызстан плохо учитываются национальные особенности и геополитическое положение республики, обуславливающие необходимость нестандартных подходов к развитию экономики с опорой на МП в условиях неразвитого внутреннего рынка и низкой конкурентоспособности для выхода на внешние рынки.
4. Предложены конкретные направления совершенствования организационно-экономического механизма поддержки развития малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
5. Разработаны организационные основы подготовки кадров для сферы малого предпринимательства в Республике Кыргызстан, представленные программой «Кадры для МП в Республике Кыргызстан».
6. Предложены основные направления стратегии развития малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ состоит в том, что его результаты позволяют разработать стратегию государственного регулирования малого предпринимательства в развивающихся странах, а также выявить направления государственной поддержки в Республике Кыргызстане.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ. Основные положения диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности органов государственного управления по обеспечению условий для развития малого предпринимательства Республики Кыргызстан, были использованы при разработке программ подготовки специалистов Академии менеджмента и рынка, а также переподготовки специалистов народного хозяйства Межотраслевого института повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова.
ПУБЛИКАЦИИ. Основное содержание диссертации изложено в пяти публикациях автора общим объемом 1,2 п.л.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, изложенных на 171 странице машинописного текста. В работе содержится 18 таблиц, 3 приложения, графический материал представлен в 6 рисунках. Библиография включает 107 литературных источников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенный анализ развития малого и среднего предпринимательства в Республике Кыргызстан на фоне мирового опыта развитых и развивающихся стран, стран Содружества — стран с переходной экономикой, и опыта России позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Система поддержки МП должна быть комплексной и включать следующие обязательные элементы:
• необходимую нормативно-правовую базу (документы, регламентирующие процедуры регистрации и легализации предпринимательской деятельности, учета и контролясистему налоговых и иных льгот, стимулирующих создание новых предприятий и развитие предпринимательства в приоритетных сферах и направленияхгосударственную программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательства);
• функционально-полную и развитую инфраструктуру поддержки МП, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;
• обеспечения предпринимателям доступа к финансовым и материальным ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;
• формирование, регулирование и содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;
• защиту прав и законных интересов предпринимателей;
• свободный диалог между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью. >
Из законов рыночной экономики следует, что наиболее важные и ценные механизмы будут запущены через конкурентный рынок с его горизонтальными связями между различными производителями. Согласно этой модели некоторые традиционные функции государства плановой экономики (такие как создание рабочих мест, определение национальной специализации, улучшение международной конкуренции и т. д.) лучше всего выполняются частным сектором, в частности, сектором малого и среднего предпринимательства.
2. В связи с высокой значимостью мелкого предпринимательства практически во всех развивающихся странах его дальнейшее развитие является предметом пристального внимания государства и важнейшей составной частью его экономической стратегии. В них учитываются и даже в значительной мере берутся за основу рекомендации различных международных организаций, составленные в рамках международных концепций развития, разработанные ООН для развивающихся стран, а также их региональные варианты. Степень учета международных рекомендаций, как, впрочем, и степень поддержки малого бизнеса в национальных стратегиях, зависит от характера власти в той или иной стране, от продвинутости страны в экономическом развитии, от ориентации ее общественно-экономического развития, от особенностей исторической и социально-экономической эволюции и ряда других факторов.
Значительный интерес представляет опыт Форума АзиатскоТихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).
В системе АТЭС разработан и действует инструмент, который называется Комплексный план действий по развитию МП, или SPAN.
SPAN предоставляет директивы для развития МП. Он охватывает два компонента развития МП: создания наиболее благоприятных условий повышения потенциала МП в обеспечении роста и развития в регионе на благо его народов, и содействие приспособлению сектора МП к изменениям.
В направлении открытого регионализма и повышенной экономической взаимозависимости, на основе SPAN конкретные страны осуществляют следующие действия:
• определяют проблемы, ограничения и препятствия на пути развития МП, относящиеся к квалификации, финансам, технологии, маркетингу и информации;
• обращаются к решению таких проблем и стремятся преодолеть препятствия за счет мер, сконцентрированных на укреплении экономической инфраструктуры (что включает планирование, предоставление финансовой помощи, внедрение и распространение технологий, развитие рынка);
3. Положение МП все еще остается сложным, неустойчивым и неопределенным. Эта неустойчивость объясняется противоречивостью сложившейся ситуации: с одной стороны, малый бизнес накопил значительный потенциал, который позволяет сделать значительный рывок вперед, а с другой стороны, он на каждом шагу сталкивается с препятствиями, которые гасят внутренние импульсы роста. Это связано с наличием факторов сдерживания, среди которых:
— политическая и экономическая нестабильность;
— несовершенство законодательной, нормативной и правовой базы;
— недостаточность стартового капитала и сложность получения банковских кредитов;
— недостаточное количество доступных для МП технологий;
— произвол местных властей и давление криминальных структур.
МП развивается преимущественно в сфере торговли и услуг, где есть возможность быстрого оборота сравнительно небольшого капитала. В последнее время началось развертывание МП в агропромышленном комплексе ц промышленности.
4. Меры, которые были предприняты государствами Содружества в сфере малого бизнеса, носят противоречивый и непоследовательный характер. Предоставление некоторых льгот неизбежно сопровождается ужесточением других мер, противодействующих развитию этого сектора экономики. Принимавшиеся правовые акты и решения по вопросам поддержки МП зачастую декларативны и не имеют механизмов реализации. На цели поддержки МП выделяются крайне незначительные ассигнования, эффективность использования их невысока. Деятельность органов государственной власти, призванных помогать малым предприятиям, пока слабо скоординирована.
Потенциал развития МП в государствах Содружества используется не в полном объеме. Доля населения, занятого в малом бизнесе, пока еще весьма незначительна и составляет всего от 1,2% в Таджикистане до 12,9% в Азербайджане, тогда как в развитых странах' мира в малом и среднем предпринимательстве занято от 40 до 80% работающих.
Наибольшее число малых предприятий приходится на сферу торговли. Изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения промышленного производства, здравоохранения, образования, физической культуры, социального обеспечения, культуры и искусства, сельского хозяйства идет очень медленно.
Преобладающей формой собственности малых предприятий является частная. Наибольшее число малых предприятий этой формы собственности наблюдается в торговле и общественном питании, наименьшее — в области финансов, кредитов, страхования, пенсионного обеспечения.
По регионам развитие МП происходит неравномерно. Наибольшая часть малых предприятий расположена в столицах и больших городах.
5. Для Кыргызстана сектор МП имеет стратегически важное значение. Для ускорения экономического роста и создания рабочих мест потенциал крупных компаний слишком ограничен, так как они до сих пор сталкиваются с трудностями в процессе адаптации к новым условиям. Ожидаемые изменения в реальном секторе экономики могут происходить быстрее при новом поколении малых и средних предприятий. Коль скоро инвестиционные возможности правительства остаются ограниченными, есть надежда, что именно творческие силы предпринимателей повлекут за собой экономический рост. В этих условиях сектор МП рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике.
Однако неразвитость внутреннего рынка и отсюда низкие требования к национальному производителю в лице МП, создают условия существенно затрудняющие повышение конкурентоспособности, без чего невозможен выход на внешние рынки (ближние и дальние), что крайне необходимо для РК. В этой ситуации нужны нестандартные решения, нужно развитие инновационного предпринимательства и привлечение высоких технологий, специально подготовленные кадры. Здесь простой перенос опыта РФ и других стран СНГ мало эффективен. Опыт РФ имеет принципиально важное значение, но должен быть адаптирован к особым условиям РК, и, безусловно, необходим опыт России в подготовке кадров.
Для РК может быть полезен опыт АТЭС, который пока еще мало изучен, что требует продолжения его анализа, начатого «в рамках настоящей диссертации.
6. Опыт промышленно развитых стран показывает, что государственная политика в отношении малого предпринимательства является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в целом в соответствии с основными национальными интересами. Она строится на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию сектора малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект в стране или регионе, либо в совокупности стран (например, в Европейском Союзе (ЕС)).
В соответствии с этими целями в странах ЕС определяются и основные принципы политики в отношении МП. К числу важнейших принципов можно отнести следующие:
• Преимущественная ориентация на косвенные формы поддержки МП, не искажающие влияние рыночных механизмов.
• Ориентация государственной политики на поддержку жизнеспособных предприятий путем ограждения их от негативных факторов нерыночного характера при одновременном действии механизмов «естественной селекции» .
• Разработка ряда мероприятий, облегчающих возможность доступа к ресурсам и способствующих выравниванию шансов для вновь образованных предприятий, обладающих оригинальной и/или перспективной рыночной идеей.
• Построение политики в отношении МП таким образом, чтобы на государственном уровне вырабатывались общая стратегия, законодательное обеспечение и механизмы поддержки МП, тогда как конкретная поддержка должна осуществляться на региональном и местном уровнях.
• Социальная защита предпринимателей и работников малого предпринимательства. На них распространяется пенсионное и медицинское страхование, решены проблемы социальной поддержки в ликвидации или банкротства предприятия, охраны труда и урегулирования трудовых споров.
• Проведение постоянного анализа состояния сектора МП для определения его качественных и количественных изменений и выработки конкретных рекомендаций для правительств и общественных организаций, поддерживающих МП.
7. Для того чтобы переломить негативные тенденции в малом и среднем предпринимательстве, необходимо в первую очередь:
• разработать систему правовых актов, обеспечивающих Механизм реализации Закона Кыргызской Республики «О защите прав предпринимателей" — создать при Правительстве, главах местных госадминистраций, мэрии г. Бишкека межведомственные комиссии по преодолению административных барьеровпринять законы: о государственной поддержке, о государственных фондах поддержки малого предпринимательства, о специальных режимах налогообложения, о потребительских обществах взаимного кредитования и страхования, о венчурном инвестировании и др.- с помощью системы инновационно-технологических или других инфраструктур государственной поддержки МП обеспечить ускоренное внедрение на малых предприятиях инновационных ресурсосберегающих, экологически чистых, безотходных технологийорганизовать трансфер наукоемких технологий, включая конверсионныедля развития инновационной деятельности создать кредитно-инвестиционные и гарантийные механизмы, стимулирующие внедрение новых технологий, республиканские и региональные гарантийные фонды, сеть лизинговых компании, инвестиционные институты венчурного финансирования, новые эффективные схемы использования средств международных программ и финансово-кредитных организацийв рамках государственной и региональных программ целесообразно перейти к приоритетной поддержке малых и средних предприятий в отраслях с ускоренным оборотом капитала — пищевой, легкой, текстильной промышленности, малой стройиндустрии, производстве лекарств и лекарственных растений на основе новейших технологийt необходимо законодательно закрепить участие предприятий МП в выполнении государственных заказов, обеспечить контроль государственных органов над соблюдением установленных законодательством квот для малых предприятий, соблюдение гласности и конкурсности при их распределении, в том числе путем включения представителей этих органов в соответствующие конкурсные комиссии;
• использовать малые формы предприятий при проведении реструктуризации крупных предприятий через механизмы кооперирования, совместного производства и выполнения государственных заказов, стимулировать вовлечение в хозяйственную деятельность малых предприятий излишнего и неиспользованного оборудования, в том числе находящегося на таможенных складах и складах налоговых служб, с использованием лизинга, механизмов отсрочки и (или) рассрочки платежей по выкупаемому оборудованию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
• необходимы профессиональная подготовка предпринимателей, воспитание и образование кадров, способных цивилизованно действовать в условиях повышенных рисков, нести ответственность за свою деятельностьцелесообразна разработка принципиально новых компьютерных учебных программ, повышение квалификации предпринимателей, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
• значительную часть мер государственной поддержки малого предпринимательства предусмотреть в Программе КОР (Комплексная основа развития Кыргызстана).
8. В связи с непродолжительностью периода развития малого и среднего предпринимательства связи важным направлением в системе мер поддержки МП является кадровое обеспечение сферы предпринимательства, дальнейшее развитие системы экономического образования населения, которое так же, как и предпринимательство в целом, выступает в качестве субъекта формирующегося рынка.
