Особенности регулирования инвестиционных процессов в свободных экономических зонах: На примере СЭЗ «Находка»

Актуальность исследования. Опыт зарубежных стран показывает, что свободные экономические зоны (СЭЗ), как гибкие рыночные структуры оказывают эффективное влияние на региональное развитие. «Свободная экономическая зона» способна привлечь инвестиции для обеспечения ускоренного развития отдельных регионов России с учетом всех его особенностей развития.

Мировая практика показывает, что многое в успехах и неудачах свободных экономических зон определяется рациональностью выбранной модели управления СЭЗ, в том числе эффективностью деятельности ее управляющего органа — зональной администрации. Для успешного функционирования СЭЗ необходима разработка оптимальной модели управления, учитывающей весь комплекс инвестиционных факторов. Гармонизации внутреннего организацонно-экономического механизма управления СЭЗ, ее адекватного реагирования на рыночные изменения можно достигнуть лишь при условии понимания и знания ресурсных возможностей СЭЗ, подтверждении и уточнении выбранного варианта ее развития с точки зрения целей и направлений развития.

Управление структурно-инвестиционными процессами в СЭЗ России, в силу ряда причин объективного и субъективного характера, не соответствует мировому уровню. Положение усугубляется недостаточной изученностью вопросов управления СЭЗ в России, отсутствием четко сформулированных рекомендаций к обоснованию и реализации структурно-инвестиционной политики.

Степень разработанности. К настоящему времени комплексное исследование проблем, связанных с организацией инвестиционной деятельности в СЭЗ РФ не проводилось. Это касается, прежде всего, изучения вопросов взаимодействия законодательной и исполнительной структур власти, ее региональных и зональных органов, влияния СЭЗ на экономическое развитие регионов, в которых они функционируют.

Отдельные аспекты проблем, связанных с организацией эффективного управления структурно-инвестиционными процессами в СЭЗ нашли отражение в работах Б. Бабинцева, X. Валиуллина, Л. Вардомского, Н. Смородинской, Э. П. Пивоваровой, С. Цыплакова, Д. Ушакова.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в создании научно обоснованной системы регулирования инвестиционными процессами на базе оптимальной модели управления СЭЗ с учетом мировых, национальных и региональных факторов внешней среды международного бизнеса.

В соответствии с этой целью в работе ставятся следующие задачи:

• исследовать методологические подходы к организации структурно-инвестиционной политики в СЭЗ;

• провести факторный анализ механизмов регулирования инвестиционной деятельности в СЭЗ (в вертикальном и горизонтальном уровнях);

• исследовать деятельность административного комитета (АК) СЭЗ «Находка» в переходный период и научно обосновать возможные сценарии преодоления сложившегося в ее деятельности кризиса;

• разработать оптимальную модель управления СЭЗ «Находка», способную обеспечить дополнительное привлечение инвестиций в регион.

Объектом исследования является свободная экономическая зона «Находка» Приморского края.

Предметом исследования являются организационно-методические проблемы совершенствования управления инвестиционной деятельностью в СЭЗ.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют теоретические положения работ отечественных и зарубежных ученых, материалы международных конференций и семинаров по проблемам управления СЭЗ. При решении поставленных задач использовались системный, статистический, типологический и сравнительно-географический методы исследования.

Информационной основой исследования явились указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы Приморского края и другие нормативно-правовые документы по развитию инвестиционной деятельности в СЭЗ, статистические данные и аналитические материалы АК СЭЗ «Находка» за 1992;1999 г. г., а также результаты исследований Международного института конъюнктуры и прогнозирования.

Научная новизна проведенных в работе исследований заключается в следующем:

• сделано теоретическое обобщения мирового опыта управления инвестиционной деятельностью в СЭЗ и на этой основе выработаны возможные пути регулирования инвестиционными процессами в СЭЗ России;

• сформулированы общие принципы совершенствования управления СЭЗ и обоснован методический подход к анализу инвестиционной деятельностью в СЭЗ;

• обоснованы условия взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти с целью повышения эффективности и результативности управления СЭЗ «Находка» ;

• разработана оптимальная модель управления инвестиционными процессами в СЭЗ «Находка».

Практическая значимость работы. Результатом исследования является разработка совокупности предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования инвестиционной деятельностью в СЭЗ «Находка» на краевом и федеральном уровнях управления.

Отдельные положения диссертации использованы при разработке законов «Об инвестиционной деятельности в Приморском крае», «О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае» (1997г.). Основополагающие выводы и предложения, сделанные в ходе исследования, включены в проект Федерального Закона «О свободных экономических зонах».

Апробация и использование результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертации докладывались на Международном конгрессе «Проблемы сотрудничества в АТР» (г. Владивосток, 1997 г.) — региональных научно-технических конференциях по проблемам развития экономики Дальнего Востока в переходный период (г. Хабаровск, 1996 г., г. Владивосток, 1998 г.) — на всероссийской научно-практической конференции «Губернаторское управление в России» (г. Владивосток, 1997 г.) — на конференции молодых ученых Дальрыбвтуза (г. Владивосток, 1999 г.), а также на ряде совещаний по проблемам развития СЭЗ «Находка» в Администрации Приморского края.

Структура работы. Диссертация на 162 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и списка опубликованных работ автора. Иллюстрации включают 13 рисунков, 5 диаграмм и 19 таблиц.

Заключение

.

Работа над диссертацией проводилась в следующей последовательности: автором были изучены теоретические и методологические разработки зарубежных и российских ученных, обобщен опыт использования методов управления территориально-хозяйственным развитием в СЭЗ, сделан структурный анализ организационно-экономического механизма управления СЭЗ.

На основе изучения мирового опыта выделен ряд общих принципов оптимизации управления инвестиционной деятельностью в СЭЗ:

• Принцип рефлексивного поведения.

• Принцип информационной достаточности.

• Принцип согласования по целям.

• Принцип соответствия структуры управления СЭЗ целям структурно-инвестиционной политики.

Теоретическое обобщение позволило определить возможные пути совершенствования региональной политики и системы управления структурно-инвестиционными процессами в СЭЗ в различных условиях, в том числе и в региональных. Была описана система разнообразных методов регулирования, используемая в СЭЗ, и позволяющая им формировать эффективную политику управления в зависимости от специфики, целей и среды.

Главной задачей инвестиционных отношений в СЭЗ является достижение оптимальных пропорций в распределении инвестиционных ресурсов для полной реализации инвестиционных целей субъектов инвестиционной деятельности и активизации влияния названных ресурсов на эффективность национального хозяйства, или проведение грамотной структурно-инвестиционной политики". Поэтому в свободной экономической зоне необходимо постоянное применение административных рычагов перераспределения инвестиционных ресурсов в интересах поддержания непрерывности общественного производства.

С момента создания для СЭЗ «Находка» была характерна весьма низкая управляемость инвестиционными процессами, что определяет слабость АК свободной зоны в проведении местной (локальной) структурно-инвестиционной политики. Продолжающий под воздействием разгосударствления собственности кризис управления инвестиционными процессами наиболее остро проявляется в следующем: взамен ликвидированной отраслевой системы управления практически не созданы полноценные, отвечающие требованиям переходного периода структуры административного управления и экономического регулированияхозяйствующие субъекты систематически игнорируют те или иные нормативно-правовые акты, регулирующие их производственную деятельностьорганизация в СЭЗ многоканальной системы маломощных источников инвестирования сопровождается дроблением его инвестиционного потенциала в СЭЗв СЭЗ «Находка» до сих пор не создано эффективной системы управления и перераспределения инвестиционного потока, прежде всего на нормативном уровненеопределенность в выборе инвестиционных целей — одна из главных особенностей структурно-инвестиционной политики свободной экономической зоне.

Несоответствие структуры управления свободной экономической зоной «Находка» мировому уровню заметно снижает качество структурно-инвестиционной политики в зоне, и в конечном итоге является одной из причин ее низкой инвестиционной эффективности.

Первым шагом на пути совершенствования организации управления структурно-инвестиционными процессами в свободной экономической зоне «Находка» должно стать, по мнению автора, окончательное определение и фиксация приоритетов, методов, инструментов и форм инвестирования.

В СЭЗ «Находка» должна быть создана эффективная система перераспределения инвестиционного потока, прежде всего на нормативном уровне. Манипулируя ставками местных налогов можно и необходимо проводить отбор и перераспределение капиталов, труда и услуг по окончательно определенным структурным направлениям. Именно адресно-целевое наложение преференциального режима позволяет при адекватном качестве управления достичь определенного инвестиционного эффекта. Субъектами селективной либерализации в СЭЗ «Находка» должны стать рыбная отрасль и транспорт. На этих двух направлениях необходимо сфокусировать инвестиционный «пучок» путем, прежде всего косвенного регулирования.

Необходимо активизировать функции краевой администрации по решению организационных вопросов в зоне, которые до последнего времени сводились преимущественно к политическим вмешательствам. Мировой опыт показывает, что активное участие в управлении хозяйственной деятельностью на территории СЭЗ местных властей (способных объективно оценить экономическую ситуацию в регионе) способствует положительным структурным сдвигам в зонах, но только при условии, что региональный механизм управления соответствует мировому уровню. При отсутствии адекватной федеральной политики по отношению к СЭЗ «Находка» краевые власти должны взять на себя ответственность по усилению преференциального режима в зоне. Налог на прибыль, уплачиваемый инвесторами в приоритетных отраслях должен возмещаться налогоплательщикам из краевого бюджета. Для этого в бюджете края необходимо создать целевой фонд, на основе выпуска облигационного займа. Роль местных бюджетов (краевой, районный, городской) в производственном накоплении в СЭЗ должна быть усилена. Краевые власти должны выступить инициатором создания регионального банка содействия развитию проекта СЭЗ, через который будут осуществляться прямые и косвенные субсидии Административному комитету СЭЗ «Находка», при низком ссудном проценте.

Полномочия основных субъектов управления в регулировании экономической деятельности на территории СЭЗ «Находка» (Административный комитет, региональные органы, органы местного самоуправления) должны быть строго разграничены. Особенно это касается взаимоотношений Административного комитета СЭЗ и мэрии г. Находка.

Организация оптимальной модели управления инвестиционной деятельностью в СЭЗ «Находка» невозможна без реализации следующих мероприятий на федеральном уровне:

— создание инвестиционно-привлекательной среды в СЭЗ на основе Федерального Закона «О свободных экономических зонах»;

— разработка и принятие взаимосвязанных нормативно-правовых актов об инвестициях единым пакетом (законы об иностранных инвестициях, о разделе продукции, о лицензировании и сертификации и т. д.);

— организация в Правительстве РФ полномочного органа по управлению СЭЗ позволяет упростить процедуру бюрократических согласований в центральных министерствах и ведомствах, а также в Государственной Думе, координировать политику Центрального банка и министерства финансов России.

Предлагаемая нами модель управления инвестиционной деятельностью в СЭЗ «Находка» эффективна только при предоставлении потенциальным инвесторам реальных льгот и гарантий. При этом стартовые условия в зонах должны предусматривать:

— гарантии зарубежным и отечественным инвесторам при разработке и использовании эффективного механизма инвестиций;

— благоприятную среду для развития бизнеса;

— налоговые и прочие льготы, которые эффективны при соблюдении первых двух условий.