Введение государственного кадастра недвижимости

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

" Волгоградский государственный аграрный университет"

Кафедра кадастра недвижимости и геодезии

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

" Кадастр недвижимости и мониторинг земель"

Тема: Введение государственного кадастра недвижимости

Выполнила:

студентка группы ЗУП-31

шифр 110 055 Сейф-дин Л.А.

Проверила:

ст. преподаватель Азиева И. А.

Волгоград

Рыночный оборот недвижимости меняет концепцию управления территориальными имущественными комплексами и повышает роль имущественных кадастров. Для систем управления необходим многоцелевой кадастр. Однако отсутствие соответствующей теории на фоне недостаточного внимания к выводам землеустроительной науки со стороны законодателей породило множество ошибок при решении задач подобного класса. В частности, в настоящее время ведется полтора десятка имущественных кадастров, что уже говорит об отсутствии единого подхода к созданию кадастровых систем. Наиболее четко выстроен государственный земельный кадастр (ГЗК) и его развитие — государственный кадастр недвижимости (ГКН).

Однако и они решают только фискально-правовые задачи и до сих пор менялись с периодичностью в 8 лет, что свидетельствует об отсутствии отечественного опыта ведения кадастров и необходимости доработки их научной базы. Кроме того, в существующей системе кадастров утрачены многие достижения предыдущих кадастров. В чьих интересах должен вестись многоцелевой кадастр, каковы его цели, облик и описываемые объекты — в настоящее время являются малоисследованными вопросами. Нужны заблаговременные решения, касающиеся информационной основы и технологии создания и ведения кадастра на базе современных научных достижений для поэтапного перехода к принципиально новым кадастровым системам, учитывая время для подготовки участников к такому переходу.

Земельный участок является базой недвижимого имущества и от того, как происходит его мониторинг, то есть наблюдение за состоянием земель зависит благосостояние всего государства и человечества в целом. В настоящее время очень много внимания стало удалятся именно мониторингу земель, разрабатываются различные нормы и правила, издаются законы. Поэтому данная тема является весьма актуальной на сегодняшний день.

Таким образом, основная цель настоящей работы — описание правовой основы текущего кадастрового законодательства, систематизация материалов, а также рассмотрение и анализ основ мониторинга земель в разрезе действующего законодательства.

Для того, чтобы достигнуть цель настоящей работы были сформулированы задачи исследования:

— установить цели кадастра;

— рассмотреть основы современного государственного кадастра недвижимости;

— рассмотреть понятие, принципы и основы проведения мониторинга земель;

— проанализировать действующее законодательство по мониторингу земель.

Объектом исследования является Государственный кадастр недвижимости.

В настоящий момент времени устройствокак государственного кадастра недвижимости, так и мониторинга земель далеко от идеала: слишком много неточностей, раздробленность и отсутствие некой общей структуры, что делает весь процесс затянутым и затратным как по времени, так и по финансовым вложениям, и так далее. Тема, разрабатываемая в настоящей контрольной работе, является интересной для меня, так как затрагивает довольно важный аспект «существования» нашего государства и в настоящее время претерпевает ряд изменений, которые напрямую коснутся практически каждого из нас.

Основываясь на выше сказанном, в контрольной работе было выделено две основных главы.

В первой главе рассматриваются основы и принципы проведения государственного кадастра недвижимости.

Во второй главе рассматривается мониторинг земель.

В заключении настоящей работы приводятся основные выводы, которые вытекают из настоящей контрольной работы.

При написании использовалась научная литература ведущих ученых-юристов, а также специализированные периодические источники.

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

1.1 Понятие государственного кадастра недвижимости Для того, чтобы четко понять что именно представляет собой государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) необходимо определить что же представляет собой по действующему законодательству «недвижимость» или «недвижимое имущество», так как именно недвижимость составляет основу государственного кадастра. Согласно ст. 130 ГК РФ[1, c. 126] к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Также к недвижимости относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

В настоящей контрольной работе ГКН рассматривается только для тех объектов недвижимости, которые установлены ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 27.07.2007 г., а именно:

— земельные участки (согласно ст. 6 ЗК РФ под земельным участком понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;

— здания (понятие не закреплено на законодательном уровне, однако согласно общероссийскому классификатору ОФ [3, c. 35] к зданиям (кроме жилых) относятся здания, представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и проч.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей);

— сооружения (понятие не закреплено на законодательном уровне, однако в указанном выше классификаторе основных фондов (источник) под сооружением понимается инженерно-строительный объект, назначением которого является создание условий, необходимых для процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций);

— помещения (в настоящий момент законодательно закреплено понятие лишь жилого помещения в ч. 2 ст. 15 и ст. 16ЖК РФэто изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства);

— объекты незавершенного строительства (согласно ст. 1ГрК РФэто объект недвижимого имущества, строительство которого не завершено);

— подземные сооружения (понимаются сооружения расположенные ниже уровня поверхности земли, в частности тоннели, трубопроводы, хранилища.

Следовательно, рассмотрение кадастра не ведется в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов, а также предприятий, как имущественных комплексов.

Государственный учет данных объектов недвижимости в связи с их особой значимостью для экономики государства осуществляется в специальном порядке и в соответствии с иными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, дав определение понятию недвижимость, и что входит в неё (в том числе со стороны государственного кадастра) можно дать определение самому понятию ГКН.

Впервые определение ГКН дано в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Ранее в ст. 1 ФЗ от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» [7, ст. 149] было дано определение государственного земельного кадастра. Под ним понимался систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Однако, в отличие от государственного земельного кадастра в ГКН помимо сведений о земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектах вошли сведения об иных объектах недвижимости, а также о прохождении Государственной границы РФ и иных границ.

Таким образом, согласно п. 2 ст. 1 ФЗ «О ГКН» под государственным кадастром недвижимостистал пониматься систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений:

— о прохождении Государственной границы РФ;

— о границах между субъектами РФ;

— о границах муниципальных образований;

— о границах населенных пунктов;

— о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий;

— о иных предусмотренных действующим законодательством сведений.

Следует отметить, что кадастр ведется только в отношении учтенного недвижимого имущества, то есть в отношении того имущества, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости действиями уполномоченного органа. Эти сведения подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

Кроме того, говоря об учете, а именно кадастровом учете, необходимо отметить, что ему подлежат как все вновь созданные и образованные объекты, так и изменение сведений о недвижимом имуществе.

Именно проведение кадастрового учета приводит к образованию необходимых сведений об объекте ГКН. Вопросы кадастрового учета рассмотрены в контрольной работе ниже.

Исходя из вышесказанного, можно выделить ряд существенных функций, которые возложены на ГКН (таблица 1).

Таблица 1 — Функции ГКН

Таким образом, государственный кадастр недвижимости — это ни что иное, как свод сведений, которые позволяют индивидуализировать объекты кадастрового учета, руководствуясь основополагающими принципами для исполнения возложенных функций.

А так как это, прежде всего свод сведений, то он делится на определенные разделы, которые четко представлены в ст. 13 ФЗ «О ГКН» :

1) реестр объектов недвижимости;

2) кадастровые дела;

3) кадастровые карты.

Все три раздела будут подробнее рассмотрены в настоящей контрольной работе.

1.2 Состав сведений государственного кадастра недвижимости кадастр земля мониторинг недвижимость Состав сведений государственного кадастра недвижимости распределяется в зависимости от того, к какому объекту кадастра они относятся, то есть их можно условно разделить на 6 групп:

1) Сведения об объекте недвижимости;

2) Сведения о прохождении Государственной границы РФ;

3) Сведения о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов;

4) Сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий;

5) Сведения о кадастровом делении территории РФ;

6) Сведения о картографической и геодезической основах кадастра.

Конкретный состав сведений, которые входят в состав выделенных групп, представлены в ст. 7−12 ФЗ «О ГКН». Для систематизации данных сведений в настоящей работе составлена таблица, где сведения разделены по группам и по объектам, в которые они входят (Приложение А).

Указанные сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган документов.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета производит кадастровое деление территории РФ на:

— кадастровые округа;

— кадастровые районы;

— кадастровые кварталы.

При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории РФ сведения вносятся в ГКН на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Таким образом, всю информацию, которая входит в состав сведений ГКН, можно объединить в одном названии, а именно кадастровые сведения об объектах ГКН.

Порядок предоставления сведений, внесенных в ГКН Для того, чтобы получить необходимые сведения, внесенные ГКН необходимо осуществить запрос, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения предоставляются органом, осуществляющим ведение ГКН, в Архангельской области таким органом является Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются заинтересованным лицам в виде:

— копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

— кадастровой выписки об объекте недвижимости;

— кадастрового паспорта объекта недвижимости;

— кадастрового плана территории;

— кадастровой справки.

Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.

Порядок предоставления кадастровой выписки об объекте недвижимости определяется приказом Министерства Юстиции РФ № 66 от 19.03.2008 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории» .

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество сведения об объекте недвижимости.

Кадастровым планом территории является тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

Кадастровая справка представляет собой систематизированный свод кадастровых сведений об объектах недвижимости, расположенных на указанной в соответствующем запросе территории, или об их отдельных видах.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок, предоставляются в течение десяти рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. Сведения в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок предоставляются в течение пятнадцати или тридцати рабочих дней со дня получения запроса органом кадастрового учета.

Если предоставление запрашиваемых сведений не допускается или в ГКН отсутствуют запрашиваемые сведения, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего запроса орган кадастрового учета выдает в письменной форме обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений в государственном кадастре.

При этом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение пяти рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимости представляет в орган кадастрового учета сведения:

— о зарегистрированном праве на объект недвижимости и об обладателях этого права в объеме сведений, внесенных в Единый реестр прав;

— о зарегистрированном ограничении вещного права на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено ограничение.

1.3 Состав государственного кадастра недвижимости Как указывалось выше (см. п. 1.1) ГКН состоит из трех разделов, а именно из реестра объектов недвижимости, кадастровых дел и кадастровых карт. Рассмотрим каждый из этих разделов подробнее.

1)Реестр объектов недвижимости Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в ГКН сведений о таких объектах (п. 2 ст. 16 ФЗ «О земельном кадастре недвижимости» ФЗ-221).

Реестр объектов недвижимости включает две части (рисунок 1).

Рисунок 1 — Состав реестра объектов недвижимости

Из рисунка видно, что реестр состоит из реестров объектов недвижимости кадастровых округов, ведение которых осуществляется на электронных носителях, с использованием автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), и форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках, а также журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях.

Кадастровые сведения в Реестре группируются по «записям», содержащим, в частности, сведения об объектах недвижимости, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, о границах муниципальных образований и прочее.

Записи в Реестре имеют определенную структуру в зависимости от предмета государственного кадастра (таблица 2).

Таблица 2 — Структура записей в Реестре объектов недвижимости

2) Кадастровые дела — это совокупность системных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН.

Таким образом, кадастровые дела это раздел ГКН, который включает в свой состав следующие элементы:

— кадастровые дела объектов недвижимости;

— кадастровые дела территориальных зон;

— кадастровые дела зон с особыми условиями использования территорий;

— кадастровые дела кадастрового деления;

— кадастровые дела геодезической основы ГКН;

— кадастровые дела картографической основы ГКН;

— кадастровые дела участков Государственной границы РФ;

— кадастровые дела границ между субъектами РФ;

— кадастровые дела границ муниципальных образований;

— кадастровые дела границ населенных пунктов.

Согласно Порядку ведение государственного кадастра недвижимости кадастровые дела ведутся по определенным правилам. Основные из них представлены ниже:

а) Кадастровые дела включаются в номенклатуру дел органа кадастрового учета и подлежат постоянному хранению.

б) Ведение номенклатуры дел, формирование и оформление кадастровых дел осуществляются с учетом нормативных требований Росархива.

в) Кадастровые дела ранее учтенных земельных участков государственного земельного кадастра являются составной частью кадастровых дел объектов недвижимости ГКН.

г) В кадастровое дело помещаются документы, на основании которых внесены сведения в ГКН об объектах недвижимости, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении, геодезической и картографической основе ГКН, участках Государственной границы РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов.

д) Кадастровое дело может состоять из нескольких частей, томов. Объем каждой части, тома не должен превышать 250 листов.

3) Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории РФ, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.

В настоящее время, в сети интернет (точка доступа: http://maps.rosreestr.ru/Portal/) доступна публичная кадастровая карта, где для каждого заинтересованного лица предоставляются кадастровые сведения о недвижимости.

1.4 Кадастровый учет Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О ГКН» сведений о недвижимом имуществе.

Органом кадастрового учета по Архангельской области является ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. (Адрес: 163 000, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 206), а также межрайонные отделы.

Срок постановки на кадастровый учет земельного участка — не более двадцати рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете Для постановки земельного участка на кадастровый учет необходимо предоставить следующие документы:

1. Заявление;

2. Документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при необходимости);

3. Межевой план.

Существует следующий порядок предоставления документов для постановки на кадастровый учет земельных участков:

— лично;

— посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении;

— в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя:

— проверку представленных заявителемдокументов;

— внесение сведений в государственный реестр земельных участков;

— принятие органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета;

— присвоение кадастрового номера земельному участку;

— изготовление и выдача кадастрового паспорта земельного участка.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельномучастке или земельных участках.

Подготовку межевого плана осуществляет:

— Кадастровый инженер (с 01.01.2011 г.);

— Физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат.

Квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.

Основания для выполнения кадастровых работ и подготовки межевого плана:

— договор подряда на выполнение кадастровых работ;

— определение суда Следует отметить, что при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [9, с. 212]

Межевой план подготавливается на основе следующих документов:

1. Протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;

2. Направленное участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащее описание местоположения такого земельного участка;

3. Экземпляр печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;

4. Вступивший в законную силу судебный акт (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);

5. Документ, свидетельствующий о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).

2. МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ.

Целью мониторинга является информационное обеспечение, управление природоохранной деятельностью и экологической безопасностью.

На основании указанной цели выработаны основные задачи государственного мониторинга земель, к которым относятся:

— своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

— информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

— обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Содержание мониторинга земель заключается в составлении комплексных наблюдений, изысканий, обследований, съемки, характеризующие изменения:

— природных ландшафтов, границ и площадей административно-территориальных образований, землепользований и землевладений;

— состояния почв по обширному набору параметров (водная эрозия, опустынивание, деградация почв на пастбищах, подтопление, заболачивание, переувлажнение, засоление, зарастание, закустаривание пашни;

— состояние почвенных агрегатов, образование дефляционной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв;

— запасы гумуса, кислотность, содержание макро — и микроэлементов, остатков пестицидов, тяжелых металлов, рассеянных химических элементов, радиоактивных элементов и других токсинов);

— состояние геологической среды, рельефа, гидрографической сети (формы рельефа местности, вызванными подвижными песками, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, русловыми процессами и т. д.; водный баланс, режимы химического, гидробиологического состава подземных вод, береговые линии морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и прочее):

— динамики процессов подтоплении, заболачивания, затопления, осушения земель, примыкающих к акваториям;

— состояние территории, вызванные криогенными процессами, нарушенными землями, в том числе действующими и отработанными карьерами, отвалами, терриконами, разрабатываемыми и выработанными торфяниками, проседанием земной поверхности под воздействием водоотборов и обработки недр;

— состояние земель, подверженных негативному воздействию производственных объектов (очистных сооружений промышленных и сельскохозяйственных предприятий, мелиоративных систем, транспорта, навозохранилищ, площадок для компостирования удобрений, свалок, складов ГСМ, складов сыпучих удобрений, жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологических активных химических отходов производства).

Структура мониторинга земель определяется административно-территориальным делением, использованием земель по их целевому назначению.

Структура мониторинга земель по административно-территориальной иерархии имеет следующие уровни:

— Мониторинг земель РФ;

— Мониторинг земель республик в составе РФ,

— Автономных областей и автономных округов, краев и областей;

— Мониторинг земель районов и городов.

На каждом уровне административно-территориального деления структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:

— Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

— Мониторинг земель населенных пунктов;

— Мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

— Мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

— Мониторинг земель лесного фонда;

— Мониторинг земель водного фонда;

— Мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата различают глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг земель. Глобальный мониторинг земель проводят в соответствии с Международной геосферно-биосферной программой «Глобальные изменения». Он позволяет оценить современное состояние всей природной системой Земли с целью предупреждения о возникающих экстремальных ситуаций. Наблюдение ведут базовые станции в различных регионах планеты, которые нередко располагаются в биосферных заповедниках.

Национальный мониторинг осуществляется в пределах государства специально созданных органами.

Региональный мониторинг — это слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то крупного региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы. Он охватывает крупные территории (север европейской части России, зоны чернобыльской аварии и прочее) Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне, ниже регионального, вплоть до территории отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

На основе характера изменения состояния земель различают также фоновый и импактный мониторинг.

1. Фоновый мониторинг это наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека, его проводят в биосферных заповедниках. Импактныймониторинг это наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных фактов [9, с. 198]

По происхождению изменения состояния земель мониторинг подразделяют на:

— Эволюционный (связанный с историческими процессами развития);

— Цикличный (связанный с суточными, сезонными, годовыми или иными периодами изменений природного характера);

— Антропогенный (связанный с человеческой деятельностью);

— Чрезвычайный (связанный с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями и катастрофами и др.).

Цели и задачи мониторинга земель обуславливают следующие принципы его ведения:

— Взаимной совместимости и сопоставимости разнородных данных, который основан на применении единых классификаторов, форматов, данных нормативно-технической базы, единой государственной системы координат и высот. Это основной принцип ведения мониторинга земель;

— Единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель;

— Достоверности и точности — соответствия данных мониторинга земель фактическому состоянию и использованию земельного фонда;

— Полноты сведений мониторинга — информация должна быть полной и достаточной для решения конкретных задач.

— Непрерывности ведения мониторинга земель.

— Наглядности (использование карт, атласов, схем).

— Доступности (за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну).

— Экономичности и эффективности (применение методов, технологий, способов, обеспечивающих получение, систематизацию и хранение данных мониторинга земель).

2.1 Правовое обеспечение мониторинга земель Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействия загрязняющих веществ реализуется различными отраслями законодательства: конституционного, гражданского, уголовного, административного, здравоохранительного, природоохранительного, природоресурсного, а также нормативно — правовыми актами, международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Россией.

Конституцией России закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. наряду с регулированием административных отношений обеспечивают защиту экологических прав граждан: гарантируют право на охрану здоровья граждан, права на информацию о факторах, влияющих на здоровье. Особо закреплены права граждан на охрану здоровья в неблагополучных районах и права граждан на обжалование действий государственных органов и должностных лиц в области охраны здоровья.

Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г. регулирует отношения по обеспечению такого состояния здоровья и среды обитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.), при которых отсутствует вредное влияние факторов среды на организм человека и созданы благоприятные условия для его жизнедеятельности. Основная ответственность за это возлагается на государство в лице законодательной и исполнительной власти. Однако закон исходит также из того, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения — составная часть управленческой, социальной и производственной деятельности всех государственных органов, предприятий, общественных объединений.

Закон возлагает на предприятия обязанность осуществления производственного, санитарного и экологического контроля с целью предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечения безопасных условий труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровью человека, и др.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 19 июля 1995 г. направлен на реализацию конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Закон РФ «Об основах градостроительства в РФ» от 14 июля 1992 г. устанавливает целенаправленную деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения и предусматривает основные направления градостроительной деятельности: ее организацию с учетом состояния окружающей среды; экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие; рациональное землепользование, охрану природы, ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенных процессов.

Земельный кодекс РФ ставит своей задачей регулирование земельных отношений в целях рационального использования земель и их охраны, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды. Понятие «охрана земель» включает в себя, в том числе, и защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими веществами.

Административным кодексом РФ установлена административная ответственность за различные нарушения в области охраны окружающей среды: превышение нормативов ПДВ или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов и др.

Уголовным кодексом РФ, принятым 13 июня 1996 г. и вводимым в действие с 1 января 1997 г., предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления.

К числу важнейших международных соглашений, ратифицированных Россией, относятся Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979г) и Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989г). В соответствии с Законом «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25 ноября 1994 г., Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 670 «O первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных грузов», которым утверждено Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, Россия запретила импорт и транзит отходов, содержащих соединения свинца, а трансграничные перевозки съема свинцового, изгари свинцовой, шлама свинцового и свинецсодержащих отходов и экспорт отходов, содержащих соединения свинца, подлежат государственному регулированию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе исследованы две темы, которые актуальны как сегодня, так и в будущем, так как в настоящее время происходит лишь становление, как государственного кадастра недвижимости, так и мониторинга земель на основании ранее разработанных методик и поставленных задач правительства РФ. Обозначены цели и принципы ведения кадастров в РФ.

Сложившаяся на данный момент в РФ практика ведения кадастра не решает задач, указанных в целях его ведения. Причиной этому является плохая организованность этих процессов, что сигнализирует о необходимости изменить сам подход к построению и ведению кадастров.

В настоящей работе представлены основные понятия и принципы ведения государственного кадастра недвижимости, а также приведены основные источники, в которых подробно рассмотрен данных процесс.

Кроме того, в работе приводятся также основные понятия, порядок и правила проведения мониторинга земель.

Таким образом, исходя из всего выше сказанного в настоящей контрольной работе были решены все установленные задачи, а следовательно достигнута основная цель.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Гражданский кодекс Российской Федерации. Раздел третий. Федеральный закон от 18 дек. 2006 г. № 230-ФЗ // Парламентская газета. — 2006. — 21 дек.

2 Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // Российская газета. — 2001. — 30 окт.

3 Веденин Н. Н. Земельное право: вопросы и ответы. — 3-е изд. — М.: Изд-во Юриспруденция, 2010. — 128 с.

4 Жилищный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 дек. № 188-ФЗ // Российская газета. — 2005. — 12 янв.

5 Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 дек. 2004 г. — № 190-ФЗ // Парламентская газета.- 2005. — 14 янв.

6 Доманова Н. С., Зюзин В. А. и др. Комментарии к Федеральному закону от 24 июня 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (постатейный). — 3-е изд. — М.: Изд-во Юнистицинформ, 2008. — 150 с.

7 Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Собрание законов. — 2000. — 17 янв.

8 Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э., Нахрапов В. В. и др. Земельное право: учебник. — 5-е изд. — М.: изд-во Частное право, 2010. — 396 с.

9 Боголюбов С. А., Галиновская Е. А. Земельное право. — М.:Изд-во ТК ВЕлби, 2004. — 400 с.

10 Варламов А. А. Кадастр земель. — М.: Изд-во Юрист, 2010 — 217 с.

11 Быстров Г. Е. Земельное право. — М.: Изд-во Велби, 2006 — 720 с.

12 Петров В. В. Земельное право России. — М.: Изд-во Зерцало, 2009. — 325 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ, А Сведения, вносимые в государственный кадастр недвижимости