Совершенствование региональных земельных отношений в аграрной сфере: На примере Пермской области

В рамках реформы, осуществляющейся в современной российской экономике, регулирование аграрных земельных отношений занимает особое место. Это обусловлено как историческими традициями формирования и развития земельного права в России, так и особой значимостью земли как специфического средства производства в сельском хозяйстве. При этом конечной целью земельных преобразований в аграрном секторе законодательно провозглашено улучшение использования земель обеспечение роста сельскохозяйственного производства за счет создания множественности организационноправовых форм сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с Конституцией в Российской Федерации законодательно закреплены частная, государственная и муниципальная формы собственности на землю, а также права пожизненного наследования землей и ее аренды. Появление и развитие указанных форм и прав земельной собственности в сельском хозяйстве потребовало новых теоретических подходов к осмыслению принципа платности землепользования и выработке соответствующих практических рекомендаций по его реализации через конкретные формы.

Актуальность темы

исследования и изученность проблемы. Проблемы, возникающие в ходе аграрной земельной реформы, связаны, помимо всего прочего, с объективными трудностями переходного периода и с просчетами в проведении реформы. Это объясняется как отсутствием необходимых макроэкономических предпосылок для проведения земельной реформы, так и недостаточной разработанностью системного подхода в исследовании земельных отношений.

Совершенно очевидно, что развитие земельной реформы на современном этапе требует выработки принципиально новых подходов к проблеме аграрных земельных отношений, исходя из сложившихся экономических реалий, а также учета результатов негативного опыта последних лет реформы. Отметим, что характер земельных преобразований, начавшихся в 1991 году с момента принятия Закона «О плате за землю», экономисты оценивают как революционный, иными словами, предполагающий коренное изменение отношений собственности на землю. Поскольку многие аспекты земельной реформы недостаточно разработаны в теоретическом плане, возникают проблемы практического характера при ее проведении. К ним, прежде всего, следует отнести правовой вакуум в сфере аграрных земельных отношений, отсутствие целостной программной концепции развития земельной реформы по отношению к землям сельскохозяйственного назначения, а также, в известной степени, неадекватность регулирования землепользования и рыночного оборота указанных земель со стороны государства. Как представляется, на нынешнем этапе развития результативность земельной реформы невозможна без комплексного решения как общих макроэкономических проблем (стабилизации национального производства, обеспечения устойчивого уровня цен), так и без разработки концептуальных основ развития аграрных земельных отношений, учитывающих специфику функционирования отрасли и возможные перспективы ее развития.

Обозначенные проблемы требуют системного подхода к анализу земельных отношений, который недостаточно полно представлен в имеющихся литературных источниках, посвященных проблемам реформирования данных отношений. Так, в работах Беленького В., Булатова А., Емельянова А., Коробейникова М., Комова Н., Милосердова В., Буздалова И., Панковой К., Пошкуса И., Узуна В., Шмелева Г. исследуются общие концептуальные подходы к проблеме земельных отношений, но не представлен механизм реализации предлагаемых концепций применительно к сложившимся реалиям в аграрной сфере. В исследованиях Леппке О., Лойко П., Лукманова Д., Радутина Н., Горемыкина В., предлагаются практические рекомендации по совершенствованию земельных отношений, основанные исключительно на анализе текущей ситуации на земельном рынке без учета возможных перспектив развития системы земельных отношений.

В разное время вопросы земельных отношений являлись объектом анализа в исследованиях уральских ученыхэкономистов Нагаева Ю. А., Пустуева А. Л., Семина А. Н., Татаркина А. Н., Тимофеева В. И. с рассмотрением таких проблем как продовольственная безопасность, рациональное природопользование, государственное регулирование АПК, особенности функционирования земельного рынка.

Широко представлены в современной литературе исследования, посвященные отдельным вопросам развития земельной аграрной реформы. Например, проблема движения земельных долей в рамках аграрного сектора является объектом рассмотрения в работах Кремниковой Н., Крылатских Э., Семеновой И., проблема аренды земли как формы земельного оборота — в работах Буянова А., Заворотина Е., Козменкова С., Комлацкова Г., Мазлоева В., Черняева А., проблема оценки земель сельскохозяйственного назначенияв работах Гаврилова В., Ивановского С., Масловой И., Покровского А., Родина А., Штарберга И., проблемы земельного налогообложения, — в работах Егеревой О., Корнеева А., КапитоноваА., Кудинова В., Одинокова В. К сожалению, можно констатировать, что исследование проблем, касающихся региональной специфики аграрных земельных отношений также представлено анализом только отдельных сторон указанных отношений в работах таких авторов Злобин Е., Иванкина И. Ртищев И., Лукманов Д., Толмачева М.

Вместе с тем, можно констатировать, что при совершенствовании земельных отношений на современном этапе особое внимание следует уделить именно региональному аспекту Дело в том, что региональные особенности затрагивают все стороны жизни населения: экономические, социальные, исторические, национальноэстетические, а следовательно, они должны быть учтены при разработке вопроса о формах земельных отношений и рыночном обороте. Кроме того, необходимо принимать во внимание состояние земельных ресурсов, а также уровень развития и жизнеспособности сельскохозяйственных предприятий в регионе. При этом региональные программы совершенствования земельных отношений должны базироваться на четких теоретико-методологических подходах исследования земельных отношений, которые, как было указано выше, разработаны недостаточно. Необходимость совершенствования земельных отношений с точки зрения разработки оптимальной концепции их развития, а также необходимость выработки на этой основе практических рекомендаций (в частности, тех которые определяют региональную специфику) обусловливает актуальность проблемы, которая была избрана в качестве темы исследования.

Цель данного исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании региональной системы земельных отношений и разработке рекомендаций по их совершенствованию.

Для достижения данной цели представляется необходимым решить следующие задачи:

— изучить и систематизировать теоретические концепции земельных отношений с целью выявления возможности их применения при исследовании особенностей современной аграрной реформы;

— уточнить методологические принципы исследования земельных отношений;

— выявить региональные тенденции рынка земли;

— разработать предложения по экономической оценке сельскохозяйственных земель с учетом экологического фактора и определить значение указанной оценки для совершенствования землепользования;

— выявить роль социальноэкономических условий в развития аграрной земельной реформы на основе изучения практики становления института земельной собственности;

— научно обосновать и применить концептуальные подходы к решению проблемы земельного налогообложения и развития земельного рынка на региональном уровне.

Предметом исследования выступает система аграрных земельных отношений.

Объектом исследования являются региональный рынок земель сельскохозяйственного назначения Пермской области.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных ученых — экономистов и зарубежных авторов в области земельных отношений. При подготовке диссертационной работы в качестве методов исследования были использованы абстрактнологический и исторический методы, а так же экономико-математический, экономико-статистические (группировок, регрессионно — корелляционный), расчетно-конструктивный, социологический и графический методы. При обработке аналитического материала и оформлении работы применялись пакеты прикладных программ Microsoft Word, Microsoft Excel. Достоверность выводов, представленных в диссертационном исследовании подтверждена применением множественно-корреляционного анализа (программа DIASTA) по отношению к исходным статистическим данным и полученным на их основе результатам.

Информационную основу исследования составили статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, Комитета государственной статистики по Пермской области, информация Роскомзема, Земельного Комитета Пермской области и Областного Кадастрового центра, данные отчета Комитета по охране природы Пермской области, рекомендации научных учреждений, нормативносправочные материалы.

Научная новизна диссертации определяется ее результатами, полученными лично соискателем в процессе исследования, и заключается в следующем:

— предложено авторское видение методологических подходов к исследованию земельных отношений и создана процедура отбора признаков, характеризующих указанные отношения;

— разработан алгоритм исследования аграрных земельных отношений как способ реализации принципа «убывающей устойчивости признаков» с соответствующими факторами их варьирования ;

— внесены дополнения в методику экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения по учету экологического факторапроведены расчеты по определению инвестиционной привлекательности районов в пределах региона на основе различий в потенциальной доходности земель сельскохозяйственного назначения;

— предложена методика расчета коэффициентов дифференциации земельного налога как способ совершенствования платного землепользования в аграрной сфере на региональном уровне;

Практическая значимость исследования заключается в том, что рекомендации, подготовленные автором по результатам исследования, направлены на развитие отношений землепользования и могут быть использованы как в процессе практической деятельности органов государственного управления земельными ресурсами на всех уровнях, так и при разработке программ совершенствования отношений землепользования в аграрном секторе, а также в теоретических курсах по проблемам земельных отношений для студентов сельскохозяйственных вузов.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке практических рекомендаций в рамках подготовки «Программы совершенствования механизма финансирования АПК Пермской области по направлению «Повышение экономического плодородия почвы». Основные результаты диссертационного исследования докладывались и были одобрены на международной конференции «Теория и практика развития регионов (Пермь, 2000 г.) и на юбилейной научнопрактической конференции Пермской ГСХА, (Пермь, 2001 г.), на научной конференции ПФ ГУ — ВШЭ «Проблемы экономики и управления. (Пермь 2001). Материалы исследования используются автором при чтении спецкурса «Земельная рента в сельском хозяйстве» на экономическом факультете ПГСХА.

По результатам выполненного исследования опубликовано 12 печатных работ, общим объемом 5,3 печатных листа. Диссертация изложена на 148 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав и заключения, включает 12 таблиц, 5 рисунков и 20 листов Приложений, содержит библиографический список, включающий 187 наименований.

Выводы и предложения.

В целом, диссертационное исследование имеет свои результатом: во-первых, теоретико-методологические построения по поводу земельных отношений, вовторых, анализ современной российской действительности в разрезе земельного рынка и механизма его государственного регулирования, в-третьих, экономико-экологическую оценку применительно к сельскохозяйственным землям и наконец, определение практических рекомендаций по дальнейшему развитию аграрной земельной реформы, на региональном уровне.

На основании результатов диссертационного исследования деланы следующие выводы.

1 .Анализ фундаментальных теоретических исследований земельных отношений, представленных в отечественной и зарубежной экономической литературе, показал, что ни одна из именных системных методологий неприменима к современной российской действительности. С учетом данного факта, мы проанализировали различия в принципах исследования земельных отношений, изложенных в работах представителей марксистской и неоклассических школ, и предложили систему принципов, позволяющих в полной мере раскрыть содержание аграрных земельных отношений с учетом временного фактора.

2. Построение системы современных аграрных земельных отношений в России, на наш взгляд, должно базироваться на следующих исходных предпосылках: признании вторичного характера земельной реформы по отношению к общеэкономической и к аграрной реформам, — необходимости поэтапного развития земельной реформы по мере созревания политических, экономических и социальных предпосылокучета интересов всех типов землепользователей при четком ранжировании их приоритетности с точки зрения национальных интересовзаконодательной поддержкойучета региональных особенностей землепользованияземельной собственности увязаны с неразвитостью рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения. При этом следует отметить, что аргументы экономистов, полагающих, что развитие оборота земельных долей, возможно, без активизации института частной собственности, носят систематизированный характер. В качестве основной формы указанного развития у сторонников данной позиции выступает внешняя аренда земельных долей. Вместе с тем, как показывает анализ работ сторонников противоположной позиции, у них развернутая аргументация по данной проблеме не представлена.

4. В целом, специфика вторичного рынка земли в Пермской области определяется состоянием первичного рынка. Отсюда, учитывая распространенность и экономическую результативность арендных отношений на первичном рынке, представляется возможным прогнозировать их позитивное развитие и в пределах вторичного рынка. В пользу данного прогноза выступает и сравнительная оценка недостатков и преимуществ арендных земельных отношений.

5.Сопоставляя возможные перспективы развития арендных отношений и отношений по поводу куплипродажи земельных долей, мы полагаем преобладание преимуществ первых перед вторыми по следующим признакам: вопервых, аренду можно рассматривать как действительно существующий элемент земельного рынка, вовторых в арендные отношения может быть вовлечен достаточно широкий круг экономических субъектов, втретьих, арендные платежи достаточно гибкий инструмент бюджетной политики, в-четвертых, заключение арендных договоров предполагает максимальный учет рентообразующих факторов, наконец, практика развития арендного оборота может быть использована как база для отработки рыночного механизма с наименьшими издержками.

6.Определяя подходы и принципы экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения, мы провели расчет, иллюстрирующий каким образом различия в качестве почв на региональном уровне определяют разницу в потенциальной доходности земель в пределах административных районов. Результаты расчетов величины дифференциальной ренты 1 позволили выделить пять групп административных районов в пределах Пермской области, которые отличаются уровнем рентного потенциала. Кроме того, нами был проведен расчет величины земельной ренты по районам с учетом техногенного загрязнения.

7. Сравнив результаты расчетов величины земельной ренты в двух вариантах, мы посчитали возможным сделать следующие выводы: при определении ставок арендной платы в условиях сдачи государственных земель в аренду юридическим и физическим лицам целесообразно принимать за основу величину земельной ренты, рассчитанную на основе балла бонитета почв. Вместе с тем при решении проблем финансирования восстановления загрязненных земель необходимо ориентироваться на разницу в величине земельной ренты, рассчитанной с учетом и без учета техногенного загрязнения.

8. Анализируя социальноэкономические условия реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве, мы выявили характерные особенности, присущие современному обороту земельных долей в Пермской области, и обозначили проблемы в развитии указанного оборота. По степени значимости указанные проблемы можно разместить в следующем порядке а) не происходит ожидаемого роста производства в сельском хозяйстве, как ответной реакции на наделение работников земельными долями, б) наблюдается усиление негативных экономических тенденций при перераспределении земельных долей, в частности, возрастает количество земель, находящихся у неработающих собственников, в) требует решения проблема невостребованности земельных угодий, переданных хозяйствами в районные фонды перераспределения.- г) процесс развития ЛПХ сопровождается активным перекачиванием из сельскохозяйственных предприятий;

9. Анализ социально-экномических условий реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве с применением социологического метода обследования собственников земельных долей показал, что требует решения вопрос о создании условий, обеспечивающих перераспределение земельного фонда путем выкупа государством части земельных долей на возмездной и добровольной основе. Кроме того, наметившаяся тенденция к востребованию земельных долей предполагает проведение работы по оказанию сельхозпроизводителям практической помощи по формированию компактных земельных массивов земель перераспределения и решения проблем, связанных с формированием коллективов сособственников, отделяющихся от базового коллектива. Это требует проведение соответствующих землеустроительно — планировочных разработок по организации территории, определяющих производственноэкономическую значимость каждого конкретного участка и содержащих рекомендации по установлению участков первоочередного выделения для различных целей.

10. Особое значение в сфере земельного оборота должно придаваться развитию аренды земельных долей. Несмотря на то, что собственность первична, а аренда вторична, последняя, соединяет в лице коллективного или единоличного арендатора функции владельца и пользователя земельного участка с правом собственности на результаты труда. В силу этого, аренда земельных долей может стать инструментом, обеспечивающим формирование эффективного землепользования, не меняя исторически сложившегося уклада жизни российского села. Так, в частности, выкупленные государством земельные доли включались бы в общественный оборот через аренду и продажу прав аренды на объединенные земельные участки. Вместе с тем, индивидуальные земельные доли служили бы основой для внутрихозяйственного оборота в форме аренды гражданами и аренды хозяйством.

11.При разработке концепции развития земельных отношений на региональном уровне мы определили две основные составляющие указанной концепции. Первая составляющая предполагала обоснование моделей арендных отношений при внешней и внутренней форме аренды, а вторая совершенствование системы платного землепользования.

12.При разработке направлений совершенствования земельного налогообложения, мы опирались на исследование особенностей формирования доходной части бюджета за счет земельных платежей. Как показал анализ, основной функцией земельного налогообложения в сельском хозяйстве является перерспределительная функция. Вместе с тем фискальная функция налога по землям сельскохозяйственного назначения не реализуема в силу отсутствия необходимых экономических условий для устойчивого развития сельского хозяйства.

Все вышеперечисленные выводы определили направленность практических рекомендаций по совершенствованию аграрных земельных отношений на региональном уровне.

1 .Предложенная нами процедура отбора признаков земельных отношений позволила реализовать системный подход при исследовании предпосылок возникновения земельных отношений и факторов, влияющих на развитие указанных отношений. Предусмотренная возможность варьирования признаков в зависимости от изменения экономических условий позволила решить проблему соответствия теоретических положений и реальной действительности. При этом данный подход был применен и к исследованию особенностей земельной собственности в условиях современной аграрной реформы.

2.0птимальным вариантом распределения средств на повышение плодородия почв является первоочередное выделение финансовых средств районам, обладающим наибольшим уровнем плодородия при наличии соответствующего спроса со стороны сельскохозяйственных производителей. Как показывают расчеты, именно сочетание высокого уровня плодородия и высокого уровня техногенного загрязнения обусловливают максимальную разницу в рассчитанных рентных величинах.

3.В рамках исследования разработан методический подход, направленный на определение инвестиционной привлекательности земель в пределах административных районов. Данный подход базируется на двухуровневом критерии — первый уровень предполагает определение потенциального размера доходности земель, а второй — соотношение реального спроса и предложения на рынке аренды земель сельскохозяйственного назначения. Заметим, что данный подход полностью соответствует предложенной выше методологии исследования земельных отношений и представленной теоретической концепции.

4.С учетом анализа предпосылок развития внешней аренды в Пермской области, нами предложены следующие модели ее развитиянормативная модель, модель на основе рыночных ставок, затратная модель и модель на основе участия в чистом доходе. Рассматривая внутреннюю аренду как переходную форму к внешней, мы полагаем возможным развитие следующих моделей внутренней аренды: модель на основе долевого участия и модель на основе участия в чистом доходе. При этом выбор модели должен оставаться за сельскохозяйственным предприятием. Вместе с тем, земли административных районов Пермской области, обладающие средним рентным потенциалом, следует рассматривать в качестве объекта, по которому в полной мере представлено сочетание необходимых и достаточных условий для развития арендных отношений, и, следовательно, есть смысл проводить информационную работу по развитию аренды земли в указанных районах.

5.Предлагаемая нами методика расчета коэффициентов дифференциации земельного налога выступает как способ реализации перераспределительной налоговой функции и носит универсальный характер: она может быть применена не только на региональном уровне, но и получить дальнейшее развитие в пределах отдельного административного района.

6. Предлагаемый способ расчета коэффициенты дифференциации земельного налога в пределах административных районов Пермской области носит достаточно достоверный характер, (что подтверждается методами корреляционного анализа). Указанный способ универсален и может быть применены в современной практике на всех уровнях земельного налогообложения.