Итоги последнего десятилетия свидетельствуют о существенном росте материального благосостояния в российских регионах. Увеличились темпы прироста валового регионального продукта (ВРП) и инвестиций, доходы консолидированных региональных бюджетов, реальные доходы населения. Однако регионально-муниципальные очаги устойчивой бедности больших групп населения сохраняются, различия в уровне социальноj экономического развития между регионами и муниципальными образованиями (МО) не сокращаются.
Децильный коэффициент дифференциации доходов (по данным Рос-стата к 2008 г. он составил 15,3:1, а по экспертной оценке Института социально-экономических проблем населения РАН — 30:1, а в Москве — 50:1) в России намного выше, чем в ЕС (6−8: 1) и США (10−12: 1), при этом 3040% составляют теневые доходы. В 2007 г. цены на некоторые социально-значимые товары выросли на 30−60%. В 2008 г. рост цен продолжился.
Концепция развития России на 2008;2020 гг. предусматривает качественные изменения жизни людей и всей социальной сферы, уменьшение дифференциации доходов, увеличение доли среднего класса до 60−70% общей численности населения. Это изменяет стратегическую цель региональной социально-экономической политики.
В условиях глобализации проблема преодоления бедности всё более становится региональной и очаговой. За последние полвека в мире по этой теме опубликовано около 3,5 тыс. монографий, но многие теоретические и прикладные вопросы остаются дискуссионными. Это определяет актуальность темы исследования.
Его цель — развитие теоретических и методологических основ целе-полагания в управлении социально-экономическим развитием преодоления бедности на регионально-муниципальном уровне применительно к условиям современной России.
Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:
— уточнить критерии и показатели стратегических целей региональной социально-экономической политики в условиях перехода к инновационному развитию в условиях современной экономики;
— выявить тенденции развития социально-экономической подсистемы региональной экономики в условиях глобализации в регионах развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой;
— определить критерии эффективности социальной политики тен денции, причины и последствия развития бедности в российских регионах в условиях трансформации экономики;
— обосновать принципы разработки и реализации регионально-муниципальных социальных программ в современной российской экономике;
— разработать предложения по организации преодоления бедности на регионально-муниципальном уровне в условиях формирования инновационной экономики.
Цель и задачи исследования
определили структуру диссертации, состоящей из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложений. В главе 1 «Стратегическая цель управления социально-экономической подсистемой региональной экономики» исследуется сущность стратегической цели региональной социально-экономической политики, критерии и показатели, развитие бедности в регионах развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой в условиях глобализации.
Глава 2 «Тенденции и проблемы развития социально-экономической политики в российских регионах» посвящена исследованию критерия эффективности социальной политики в регионах современной России и принципов формирования регионально-муниципальных и социальных программ.
В главе 3 «Организация преодоления бедности на регионально-муниципальном уровне» рассматриваются основные направления работы местных администраций в этой области — организация социальной защиты, подготовки и трудоустройства кадров.
Объект исследования — регионально-муниципальные проблемы стратегического целеполагания в социально-экономической политике.
Предмет исследования — организация управления преодолением бедности на региональном и муниципальном уровне как критерия эффективности социально-экономической политики в условиях современной России.
Методологической основой исследования явилась современная теория управления региональной экономикой, развитая в работах М. Го-ренбургова, А. Гранберга, Г. Дваса, Ю. Кузнецова, Ю. Лукманова, Ю. Маленкова, В. Потемкина, И. Сигова, В. Родионова и др. и теория народного благосостояния и регионального социального развития, представленная в трудах Дж. Гелбрейта, В. Забродина, В. Голенко, Г. Мюрдаля,.
A.Сена, С. Глазьева, В. Куликова, Н. Газизуллина, К. Микульского,.
B.Радаева, Б. Ракитского, Л. Ржанициной, Н. Римашевской, Е. Смирнова, Т. Четверниной, Л. Якушева и ряда других исследователей.
Региональные проблемы социально-экономичекого развития исследовали в последние годы Г. Батов, Д. Шопенко, Н. Васильева, Т. Голикова, М. Кремлёв, Г. Двас, А. Ловягин, С. Максимов, Ф.Сарбанев.
Статистическая база исследования включает публикации Статкоми-тета СНГ, Росстата и его региональных филиалов за период 1990;2007 гг., ООН, Всемирного банка, МВФ и других международных и российских исследовательских центров, в т. ч. Институтов проблем региональной экономики.
Апробация основных положений работы проводилась на научно-практических конференциях и семинарах в СПб государственном Инженерно-экономическом университете в 2007;2008 гг.
На защиту выносятся следующие основные положения:
— концепция абсолютной и относительной бедности как критерия эффективности региональной социально-экономической политики, требующего создания должной системы измерения, оценки и международного регулирования социально-экономических последствий воздействия глобализации на региональное развитие;
— система представлений о тенденциях, причинах и последствиях развития социальной политики в российских регионах в условиях формирования инновационной экономики и о преодолении бедности как стратегической цели этой политики;
— обоснование принципов формирования регионально-муниципальных социальных программ в области преодоления бедности в современной России;
— обоснование важнейших направлений и методов организации преодоления бедности как критерия эффективности социально-экономической политики в российских регионах.
Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:
— уточнено определение абсолютной и относительной бедности, критерии и показатели эффективности социально-экономической политики в современной экономике, роль преодоления бедности как стратегической цели и фактора социально-экономического развития регионов;
— выявлены тенденции и проблемы развития бедности в развивающихся странах, развитых странах и странах с переходной экономикой в условиях глобализации, причины, обусловившие различия в целях социально-экономической политики в различных регионах этих стран;
— развито представление о причинах и последствиях усиления социально-экономической дифференциации российских регионов и МО в периоды экономической трансформации (1991;1998 гг.) и макроэкономической стабилизации (1999;2007 гг.);
— обоснованы принципы формирования регионально-муниципальных социальных программ в области преодоления бедности в условиях перехода экономики от ресурсно-сырьевой к инновационной модели.
Практическая значимость содержащихся в работе выводов и рекомендаций:
— обобщён опыт регионов России и зарубежных стран по оценке, анализу и организации достижения целей регионального социально-экономического развития;
— разработаны предложения по организации подготовки и улучшению занятости различных категорий работников, улучшению их социальной защиты на регионально-муниципальном уровне, содействию различным видам малого бизнеса;
— материалы исследования используются при чтении курса «Организация регионального и муниципального управления».
Гл. 1. Стратегическая цель управления социально-экономической подсистемой региональной экономики.
Заключение
.
1. Анализ большого числа зарубежных и российских публикаций по теории благосостояния и социальной рыночной экономики показал, что бедность населения во многом определяет развитие человеческого капитала, потребительский спрос, конкурентоспособность экономики. Особое значение это имеет при переходе от ресурсно-сырьевой к инновационной и постиндустриальной информационной экономике. Бедность в современных условиях представляет собой устойчивую неспособность домохозяйства обеспечить своим членам потребление материальных и социальных благ на уровне, достаточном для достижения и поддержания конкурентоспособности на рынке труда и/или для активного участия в жизни регионального социума.
В работе анализируются современные концепции оценки бедности и выделяются три его формы — абсолютная нищета (потребление ниже прожиточного минимума), абсолютная бедность (по сравнению с социальными стандартами) и относительная бедность. Предложены критерии и система показателей этих форм бедности.
При исследовании абсолютной нищеты следует учитывать не только соотношение доходов и прожиточного минимума, но и фактическое потребление основных продуктов питания и других материальных благ в различных группах домохозяйств в территориальном разрезе, соотношение роста доходов и цен на потребительскую корзину данной социальной группы, число лиц без определённого места жительства, беспризорных детей, молодёжи, не получающей общего и профессионального образования.
Исследование абсолютной бедности включает анализ численности семей, где душевой доход ниже социального стандарта, принятого в данном регионе, семей, имеющих благоустроенное жильё, современную бытовую технику, доли расходов на питание в общей сумме доходов, уровня безработицы (по методологии МОТ). Необходимо учитывать долю граждан, в т. ч. молодёжи, получившей полное среднее и высшее образование, обеспеченность медицинскими услугами, заболеваемость, инвалидность и смертность по социально обусловленным причинам, а также общий индекс экономического благосостояния.
При оценке относительной бедности предложено анализировать дифференциацию не только средних доходов, но и активов (имущества), медианный доход с оценкой теневых доходов и вторичной занятости, удельный вес среднего класса и оценку экономической безопасности граждан, их удовлетворённость качеством жизни, перспективами её повышения.
2. Анализ большого числа зарубежных публикаций показывает, что глобализация оказывает весьма противоречивое воздействие на региональное социально-экономическое развитие. При росте среднего дохода на ДУ-шу населения, улучшении пищевого рациона, снижении смертности и увеличении средней продолжительности жизни и общей удовлетворённости её условиями абсолютная нищета и бедность сохраняются и становятся преимущественно региональной и муниципальной проблемой. Ухудшается положение в регионах, не имеющих экспортных ресурсов, расположенных вдали от международных транспортных путей, не сумевших начать пере~ ход к инновационной экономике. Это усугубляется дефицитом водЫ и энергии, большой долей в составе населения социальных групп, неспособных использовать преимущества глобализации.
Международная помощь в виде кредитов бедным регионам с последующим списанием долгов, не создаёт институциональных условий, для преодоления бедности. В работе исследуются пути выработки транснациональной социальной политики, направленной на развитие образования: и деловой активности в бедных регионах, отказ развитых стран от протекционизма. Прогресс технологий в условиях усиливающегося господства финансового капитала не создаёт условий для преодоления региональной социально-экономической дифференциации, но способствует усилен^^ю антиглобализма и международного терроризма.
В диссертации проведено сопоставление тенденций изменения региональной социально-экономической политики, абсолютной нищеты и бедности, а также относительной бедности в регионах развивающихся стран, в т. ч. Индии и Китая, стран с переходной экономикой, в т. ч. СНГ, развитых стран с либеральной (США) и социал-демократической ориентацией государственной региональной политики. Как показал анализ, даже в США — лидере по конкурентоспособности национальной и региональной экономики — растёт относительная бедность, расслоение между регионами и муниципальными образованиями, сохраняется абсолютная бедность значительных групп населения в крупных городах и аграрных регионах.
3. В работе исследуется природа и причины обострения проблем региональной социально-экономической политики — ВВП и инвестициям в расчете на душу населения, расслоения регионов по среднедушевым номинальным и реальным доходам, фактическому потреблению продовольствия и других материальных и социальных благ, обеспеченности жильём, услугами инфраструктуры и т. д.
Проводится различие между объективными факторами, обусловленными ресурсным потенциалом, структурой экономики, географическим расположением и факторами, связанными с качеством регионального управления, деловым климатом и т. д. Анализируется рейтинг регионов по оценочным показателям, роль местной социальной политики, системы федеральных и региональных льгот, бюджетной политики в преодолении бедности в депрессивных регионах. Обосновывается ее роль в качестве критерия эффективности регионально-муниципальной социальной политики. Исследуется типология регионов по уровню социально-экономического развития.
Особое внимание обращено на усиление внутрирегиональных различий в социально-экономической политике, проблемы абсолютной нищеты, абсолютной и относительной бедности в сельских районах, малых городах внутренних регионов Европейской части России, в кварталах крупных городов, населённых маргинальными группами и мигрантами.
Специальный раздел гл. 2 посвящён анализу проблем эффективности социально-экономической политики в регионах Дальнего Востока и Сибири, поиску путей её преодоления. Обобщается опыт Москвы, Петербурга и других регионов.
4. Программа разработки и достижения перспективных социальных стандартов является важнейшей составной частью регионально-муниципальной социальной политики. Анализ отечественных и зарубежных публикаций по этой теме позволил уточнить функции региональной социальной инфраструктуры и содержание трёх основных частей программы, связанных с социальной защитой нетрудоспособных, социальным страхованием рисков в этой сфере и социальным содействием эффективному трудоустройству и занятости граждан.
В мире действует три системы социальной защиты — патерналистская (административная), либерально-рыночная и социал-демократическая. Их анализ на материалах США, Швеции, ФРГ, Китая и других стран показал необходимость выработки собственной системы, учитывающей достигнутый в России уровень экономического и социального развития.
В диссертации обоснованы важнейшие черты и принципы формирования социальных программ в российских регионах. К этим принципам относятся целевой характер, связанный с достижением установленных местным законом социальных стандартовкомплексность, включающая все основные блоки решения проблем бедностиорганизация социального партнёрства местной администрации, профсоюзов и работодателеймногоканальное и целевое финансированиеориентацию преимущественно на производительные, а не перераспределенческие факторы, связанные с повышением конкурентоспособности региональной экономики, образования, квалификации и деловой инициативы трудоспособных граждан.
5. Преодоление бедности как цель региональной социально-экономической политики в современных условиях требует реформирования системы социальной защиты, улучшения здоровья и качества образования во всех социальных группах и МО региона.
Реформирование региональной системы социальной защиты базируется на институциональной теории общественных благ и включает распределение ответственности между федеральным бюджетом, регионами, МО и самим гражданиномчёткое установление перечня бесплатных, льготных и платных услугорганизацию конкуренции государственных, муниципальных и частных производителейпереход от сметного финансирования к финансированию госзаказа с учётом качества фактически оказанных услугадресность услуг. С учётом этих принципов обосновываются предложения по пенсионной реформе, выплате замороженных вкладов в Сбербанке, помощи маргинальным группам (бомж и т. д.).
Преодоление бедности в российских регионах во многом определяется снижением заболеваемости социально обусловленными болезнями, сокращением числа ДТП и других несчастных случаев, алкоголизма, наркомании. В работе обобщается опыт реструктуризации системы медицинской помощи и страхования, развития здорового образа жизни в российских и зарубежных регионах.
Преодоление бедности требует подготовки кадров, конкурентоспособных на современном рынке труда. Для российских регионов особое значение имеет обеспечение всеобщности и непрерывности профессионального образования, изменение его структуры применительно к перспективным запросам рынка, повышение качества школьного, начального, среднего и высшего профессионального образования. В работе представлены предложения о решении этих проблем, основанные на анализе мирового и российского опыта.
6. Содействие трудоустройству граждан, в т. ч. с ограниченной трудоспособностью, является, как показало исследование, необходимым условием их эффективной занятости и преодоления бедности. При росте дефицита рабочих и инженерных кадров в аграрных регионах и монопродуктовых городах сохраняется высокий уровень хронической безработицы и бедности населения.
В качестве основных направлений достижения эффективной занятости в работе выделяются: привлечение отечественных и зарубежных инвестиций для создания новых конкурентоспособных рабочих местсодействие сохранению занятости при банкротстве предприятий и высвобождении работников с неконкурентоспособных производствсоздание филиалов компаний из крупных городов в трудоизбыточных регионах и МОуправление занятостью на основе перспективных региональных балансов, организация обучения и переподготовки безработных, общественных работ, стимулирование предпринимательства, самозанятости, приёма на работу инвалидов, молодёжи и т. д.
Особое значение имеет поддержка малого и мелкого бизнеса, особенно в таких важных для депрессивных МО областях как сельский туризм, сбор дикоросов, аквакультура, разведение грибов и т. д. В регионах России накоплен опыт микрокредитования и контроля за уровнем легальной оплаты труда, экономической поддержки массового предпринимательства малообеспеченных слоёв населения. Особое значение для воздействия на абсолютную и относительную бедность имеет деятельность региональных властей по противодействию инфляции и росту цен на социально-значимые товары.
Она включает организацию раздельного учёта, анализа и прогнозирования цен на социально-значимые товарысоздание современной логистики продовольственного снабжения, позволяющей минимизировать число посредников и локальных монополистовразвитие сбытовой кооперацииформирование регионального продовольственного резерва по зерну, сахару и т. д.- заключение соглашений о предельном размере торговых надбавок на социально-значимые товарыукрепление региональной продовольственной безопасности на основе перспективных балансов, содействия росту производства и улучшению транспортировки, переработки, хранения и сбыта продовольствия.
