Взаимодействие Палаты Представителей Национального Собрания и Совета Министров Республики Беларусь в нормотворческом процессе

Реферат

Взаимодействие палаты представителей национального собрания и совета министров Республики Беларусь в нормотворческом процессе

В своем Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь Глава государства отметил, что «необходимо выходить на новый уровень нормотворчества, создавать законы нового поколения». В связи с этим встает закономерный вопрос: что такое «новый уровень» и каким образом на него выйти?

Для того, чтобы ответить на этот вопрос, были проанализированы 54 законопроекта, которые находятся на рассмотрении в Палате представителей. Картина получилась следующая. Из 54 законопроектов плановых — 22, неплановых — 31. Только 10−12 законопроектов можно отнести к наиболее значимым и важным. Среди них проекты законов «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О статусе военнослужащих» и другие, 4 законопроекта были разработаны в целях совершенствования правоприменительной практики и 4 законопроекта о ратификации международных соглашений. О чем это говорит?

Система планирования и подготовки законопроектов, которая создавалась в конце 90-х, на современном этапе дает определенные сбои. Сегодня в ежегодные планы попадает треть законопроектов от общего числа внесенных в Палату представителей, тогда как в первые годы планирования ситуация с проектами была с точностью до наоборот. В конце 90-х — начале 2000;х годов стояла задача оперативной подготовки множества кодексов, новых законов для заполнения правового вакуума. Такие проекты включались в план. Сегодня характер вносимых законопроектов несколько иной. Резко возросло количество проектов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. Такие проекты готовятся вне плана, от чего страдает их качество.

Появилась устойчивая тенденция к увеличению количества указов и декретов Главы государства, снижению общего количества законопроектов, изменению их характера. В значительной степени возросло количество законопроектов о приведении законов в соответствие с ранее принятыми законодательными актами Президента Республики Беларусь, техническими по своей сути. Принимается указ Президента Республики Беларусь, потом мы разрабатываем законопроект, который полностью или частично поглощает действующий указ. Бывают ситуации, когда указ после принятия закона не отменяется какое-то время, эти акты действуют параллельно, вступая иногда в противоречие. Что получаем в итоге: дважды разрабатываем одно и то же правовое регулирование, тратим на это силы, время и средства, порождаем множественность актов по одному и тому же вопросу, а главное, создаем трудности в правоприменении.

Подчеркну особо: сегодня ситуация изменилась кардинально! Заблуждаются те, кто думает, что урегулировать вопрос через закон долго и накладно, быстрее будет решить его через акт Главы государства. Палата представителей вполне готова в сессионный период при необходимости принимать законопроекты примерно в те же сроки, что и по указам и декретам. Нужно серьезно подумать над этим как об одном из направлений формирования нового уровня нормотворчества. Нельзя забывать, что закон — это базовый акт, основа любой системы законодательства, и именно он должен быть в основе регулирования наиболее значимых общественных отношений.

Невозможно, на мой взгляд, сегодня вести речь о совершенствовании законодательства, нормотворческого процесса, не имея четкого представления о состоянии действующего массива нормативных правовых актов. Законодательство, которое мы имеем сегодня, существенно отличается от того, которое действовало 10 и даже 5 лет назад. Проведена обширная кодификация, законодательство приобрело такие характеристики, как полнота и систематизированность. Сегодня остается мало не урегулированных правовыми нормами сфер жизни. Словом, пройден значительный путь построения упорядоченной системы национального законодательства.

Одним из ориентиров на этом пути служила Концепция совершенствования законодательства, утвержденная Главой государства в 2002 году. Многие ее положения, особенно общей части, актуальны и сегодня. Тем не менее, положения Концепции в большинстве своем уже реализованы или утратили актуальность.

Полагаю, для того, чтобы продолжать работу по совершенствованию действующего законодательства, выходу на новый уровень нормотворчества, необходимо, исходя из современных жизненных реалий и четкого видения тенденций развития отраслей и правовых институтов, подготовить новую концепцию совершенствования законодательства, сформированную на основе актуальных программных документов государства, поручений и требований Президента Республики Беларусь к современному законодательству.

Для создания качественно новой концепции нужен эффективный инструмент. Таким инструментом, на мой взгляд, может стать система мониторинга законодательства (правового мониторинга). Что имеется сегодня в этой сфере? Единственной в стране организацией, которая занимается своего рода мониторингом, является Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, когда работает над формированием проекта ежегодного плана подготовки законопроектов. Но этого явно недостаточно. Ведь не секрет для тех, кто работает с проектом плана, что министерства порой не заинтересованы в совершенствовании своих отраслевых актов ни по форме, ни по содержанию, ни по сокращению их количества и дебюрократизации.

Правовой мониторинг призван выявлять недостатки нормотворческой и правоприменительной деятельности и является одним из главных инструментов повышения уровня эффективности правового регулирования, обеспечения должного качества принимаемых нормативных правовых актов и их реализации. Кроме того, правовой мониторинг имеет важное значение для открытости государственной деятельности, информированности граждан и общественности о состоянии правовой системы страны, а также для повышения уровня правосознания и правовой культуры общества в целом.

К основным целям правового мониторинга относятся: оценка эффективности функционирования правовой системы; систематизация действующего законодательства; создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем; подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Институт правового мониторинга достаточно давно существует и активно развивается за рубежом.

С 1996 года в Швейцарии началась активная деятельность по развитию систем по оценке законодательства. В 1996 году было создано швейцарское общество оценки, в 1999 году была введена соответствующая норма Конституции Швейцарии. В швейцарском законодательстве существует более 30 статей, регулирующих оценку законодательства на федеральном уровне.

В Германии развита система как перспективной, так и ретроспективной оценки законов. Там существует практика применения так называемых испытаний: некоторые законопроекты вводятся на территории определенной территории на определенный промежуток времени. Далее действие закона прекращается, и оценивается ситуация до и после вступления данного закона в силу. Если результат введения данного закона является положительным, то он вступает в силу на территории всей страны. Правительство Германии обязано готовить доклады о выполнении законов, и в настоящее время обсуждается вопрос о создании центральной структуры, которая будет заниматься оценкой правоприменения законов на территории всей страны.

Интересен опыт наших коллег на постсоветском пространстве.

Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан создан Указом Президента Республики Узбекистан от 2 апреля 2005 года за № ПФ-3590 «О создании Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан». Он является научно-исследовательским экспертным учреждением. В Институте 30 штатных единиц, из которых 24 — научные сотрудники.

Основными задачами и направлениями деятельности института являются:

проведение всесторонней правовой экспертизы законопроектов, подготовка глубоко обоснованных экспертных оценок и заключений по проектам законодательных актов на всех стадиях их рассмотрения и принятия;

системный анализ совершенствования правовой базы реформирования и модернизации страны, подготовка предложений по соблюдению установленного законодательством порядка и процедур рассмотрения и прохождения проектов законодательных актов в тесном сотрудничестве с Конституционным судом Республики Узбекистан;

мониторинг полноты реализации норм и положений Конституции Республики Узбекистан в нормативно-правовых актах и их применения, а также взаимной увязки, комплексности и согласованности правовых норм в принимаемых законодательных актах;

изучение соответствия законодательства Республики Узбекистан международным нормам и стандартам, а также анализ соблюдения в проектах законов приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, прав и свобод человека;

изучение опыта работы зарубежных парламентов, аналогичных институтов мониторинга законодательства и выдача рекомендаций по его использованию в законотворческой деятельности.

В Российской Федерации в ноябре 2007 года был создан Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр правового мониторинга) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представляющий собой экспертно-консультативный орган, в задачи которого входит содействие развитию системы правового мониторинга в Российской Федерации. Координация его деятельности возложена на Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Что касается нашего государства, то, по мнению Конституционного Суда, осуществление общего анализа правоприменительной практики в Республике Беларусь было бы целесообразно возложить на одного из субъектов власти либо такую функцию мог бы осуществлять Конституционный Суд как орган, специально созданный для утверждения законности в правотворчестве и правоприменении.

Правовой базой проведения и организации правового мониторинга мог бы стать Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» при условии закрепления в нем статей, определяющих основы мониторинга нормативных правовых актов, таких, как понятие, виды, цели, принципы, субъекты и объекты мониторинга.

Правовой мониторинг нужен парламентскому корпусу как система, в которой важными элементами могли бы стать депутатские запросы, рассмотрение депутатами заявлений, писем избирателей, встречи с избирателями, с должностными лицами различных органов и организаций. Результаты мониторинга явились бы для парламентариев важнейшим источником законодательных инициатив, о которых в своем Послании говорил Глава государства.

О взаимодействии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь.

В последнее время взаимодействие Палаты представителей и Правительства поднялось на более высокий качественный уровень. Все реже возникают проблемы, связанные с нарушением Советом Министров процедуры внесения законопроектов. Исключена практика внесения в Палату представителей несогласованных, противоречивых замечаний и предложений республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, поступивших при согласовании законопроекта без изложения позиции Совета Министров по таким замечаниям и предложениям.

Положительный сдвиг в решении проблем произошел после проведения 6 марта 2008 года совещания у Главы Администрации Президента Республики Беларусь, результатом которого явилось подписание руководителями Совета Министров Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и Администрации Президента Республики Беларусь письма «О некоторых мерах по совершенствованию законотворческого процесса».

Однако на практике во взаимодействии Совета Министров и Палаты представителей возникают отдельные проблемы, на которых необходимо остановиться более подробно.

Первый блок вопросов касается стадии внесения законопроектов Советом Министров Республики Беларусь.

Процедура внесения законопроектов в Палату представителей четко определена Конституцией Республики Беларусь [5], законами Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», «О Национальном собрании Республики Беларусь». Вместе с тем при внесении Советом Министров законопроектов в Палату представителей имеют место случаи нарушения норм Конституции Республики Беларусь и названных законов.

Так, 26 января 2009 года Советом Министров в Палату представителей был внесен проект Закона Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

В справке-обосновании к этому законопроекту было указано, что его принятие потребует выделения значительных средств из республиканского бюджета. Поскольку документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь или его соответствующее поручение Правительству Республики Беларусь и согласие Правительства на внесение законопроекта, к законопроекту приложен не был, Палата представителей в соответствии с частью пятой статьи 50 Закона Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» вынуждена была возвратить указанный законопроект в Совет Министров.

В соответствии с абзацем шестым части четвертой статьи 50 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» к вносимому в Палату представителей законопроекту, подготовленному в связи с заключением, приостановлением действия или прекращением международного договора Республики Беларусь, должен быть приложен документ, подтверждающий соответствующее поручение Президента Республики Беларусь Правительству Республики Беларусь внести такой законопроект.

Вместе с тем, 6 апреля 2009 года Советом Министров был внесен проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с ростом заболеваемости сахарным диабетом». В материалах, приложенных к законопроекту, отсутствовал документ, подтверждающий поручение Президента Республики Беларусь Правительству Республики Беларусь на внесение данного законопроекта в Палату представителей. В результате 13 апреля 2009 года Советом Министров Республики Беларусь законопроект был отозван.

Согласно абзацу пятому части четвертой статьи 50 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» к проекту закона, вносимому в Палату представителей, должен быть приложен документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь на внесение законопроекта, если проект закона по содержанию расходится с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь и вносится не Президентом Республики Беларусь. С момента закрепления в законодательстве этой нормы, то есть с 15 августа 2008 года, в Палату представителей был внесен ряд законопроектов с нарушением указанного требования.

Так, например, 30 октября 2008 года Советом Министров был внесен проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь» (в процессе доработки законопроекта изменилось его название — «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь по вопросам деятельности унитарных предприятий, садоводческих товариществ, долевого строительства»).

Несоответствие отдельным положениям указов и декретов Президента Республики Беларусь было выявлено также по проектам законов Республики Беларусь «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» (внесен Советом Министров 29 октября 2008 года), «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» (внесен Советом Министров 12 декабря 2008 года) и др.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» проекты законов, по содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм могут вноситься в Палату представителей Президентом Республики Беларусь или с его согласия. Проект закона, внесенный в Палату представителей с нарушением указанного требования, может быть возвращен субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, с предложением получить согласие Президента Республики Беларусь на внесение законопроекта в Палату представителей.

Учитывая изложенное, внимание всех участников законотворческого процесса, и особенно Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, должно быть, обращено на необходимость неукоснительного соблюдения требований законодательства при внесении законопроектов в Палату представителей. Решение данного вопроса видится через проведение своего рода учебы или круглого стола, специально посвященных процедуре внесения законопроектов в Палату представителей.

Следующий блок вопросов касается качества вносимых законопроектов.

Нам удалось добиться значительных результатов в совершенствовании законопроектной деятельности после проведения у Главы Администрации Президента Республики Беларусь совещания и подписания по его итогам письма руководителями Совета Министров, Палаты представителей и Администрации Президента Республики Беларусь.

Однако не все поручения, изложенные в письме, выполняются в должной мере. Так, Совету Министров поручалось ежемесячно информировать Центр о разрабатываемых проектах законов независимо от включения их в ежегодный план подготовки законопроектов. Данное поручение формулировалось с целью сбора, накопления и анализа информации обо всех законопроектах на стадии до внесения их в Совет Министров Республики Беларусь. Такой банк данных нужен нам для того, чтобы депутаты и специалисты Центра имели возможность включаться в работу над ними на самой ранней стадии и работать над их качеством.

Тем не менее, Аппарат Правительства направляет информацию в Центр и Палату представителей, ссылаясь на пункт 12 Положения о порядке взаимодействия Совета Министров Республики Беларусь и НЦЗПИ [7], где сказано, что в целях осуществления контроля за выполнением ежегодного плана подготовки законопроектов ответственные за их разработку структурные подразделения Аппарата Совета Министров информируют Центр о состоянии работы над законопроектами, исполнителем которых определен Совет Министров, ежемесячно не позднее пятого числа в течение шести месяцев до окончания установленного этим планом срока внесения законопроекта в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. Получаемая нами информация содержит в основном данные о законопроектах, которые уже находятся на рассмотрении в Палате представителей, и не дает ожидаемого эффекта. Это неправильный подход и его необходимо менять.

Для этого надо совместными усилиями органов законодательной и исполнительной власти продумать и наладить систему сбора информации обо всех разрабатываемых проектах законов.

Помимо этого, протоколом совещания у Заместителя Председателя Палаты представителей с участием Руководителя Аппарата Совета Министров Республики Беларусь закреплено предложение уведомлять Палату представителей о внесении законопроектов разработчиками в Совет Министров Республики Беларусь с одновременным направлением в Палату представителей копий этих законопроектов. Но пока это предложение не реализовано.

Еще один вопрос, который необходимо затронуть, это проблема отзыва законопроектов, внесенных Советом Министров.

Следует отметить, что предложения об отзыве законопроектов для доработки вносятся Палатой представителей в Совет Министров только в случаях крайней необходимости, когда требуется концептуальная переработка законопроекта субъектом права законодательной инициативы и внесение нового по сути документа. Зачастую мы сталкиваемся с просто формальным отношением к вносимым Палатой представителей предложениям об отзыве законопроектов для доработки. Вместо отзыва законопроекта для его концептуальной переработки Правительством, как правило, даются поручения разработчикам о доработке проекта во взаимодействии с соответствующей постоянной комиссией Палаты представителей. В качестве примера можно привести проект закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» (внесен Советом Министров 29 июня 2005 года). Если не может субъект определиться с концепцией своего же законопроекта, а депутаты не могут принять некачественный документ, какой смысл его отклонять или держать в Парламенте? Видимо, следует отзывать этот документ, дорабатывать его или откладывать на неопределенный срок его рассмотрение Парламентом.

Такая практика не приводит к положительным результатам и в итоге влечет нарушение требования Президента Республики Беларусь о недопустимости нахождения на рассмотрении в Парламенте законопроектов более одного года не по вине Палаты представителей.

Отрицательным образом на качестве разрабатываемых и вносимых в Палату представителей законопроектов сказывается и недостаточное использование пакетного принципа их подготовки. Пакетный принцип разработки проектов нормативных правовых актов частично уже реализован в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 «О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь» [9], предусматривающем порядок внесения в Совет Министров Республики Беларусь проектов правовых актов Президента Республики Беларусь на основе пакетного принципа. Так, в соответствии с пунктом 39 Регламента Совета Министров Республики Беларусь проекты правовых актов Президента Республики Беларусь, содержащие принципиально новые подходы правового регулирования в определенной сфере общественных отношений, вносятся в Совет Министров Республики Беларусь на основе пакетного принципа. При этом названным положением Регламента Совета Министров Республики Беларусь определен перечень документов, включаемых в пакет, к которым относятся и проекты правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, разработанные для обеспечения действия норм проекта правового акта Президента Республики Беларусь, если из проекта правового акта Президента Республики Беларусь следует регулирование Советом Министров Республики Беларусь правоотношений.

Тем не менее, данные дополнения не обеспечивают комплексности и максимально быстрой актуализации законодательства в целом, поскольку не предусматривают одновременного анализа подлежащих изменению законов.

На наш взгляд, при разработке проекта указа или декрета Президента Республики Беларусь одновременно необходимо вести разработку законопроекта, предусматривающего корректировку законов. При внесении такого проекта указа или декрета в Совет Министров Республики Беларусь следует прилагать и данный законопроект.

В целях реализации данного принципа, полагаю, необходимо внести изменения в акты законодательства, закрепляющие критерии обязательной юридической экспертизы, а также порядок внесения проектов нормативных правовых актов в нормотворческий орган. Предлагается закрепить единый подход, согласно которому в случае необходимости пакет проектов готовится независимо от вида акта при внесении в нормотворческий орган. Необходимо закрепить общее правило, согласно которому проект нормативного правового акта будет возвращаться разработчику на доработку в случае несоблюдения пакетного принципа.

Кроме того, полагаем возможным предложить Совету Министров Республики Беларусь внести соответствующие изменения в Регламент Совета Министров Республики Беларусь, предусмотрев необходимость представления одновременно с проектом правового акта Президента Республики Беларусь, содержащего принципиально новые подходы правового регулирования в определенной сфере общественных отношений, и проекта закона, предусматривающего корректировку соответствующих законов. На наш взгляд, настало время в целом обновить критерии проведения обязательной юридической экспертизы. Например, критерий соответствия требованиям унификации законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации. Сегодня возникают интеграционные процессы, которые могут развиваться более интенсивно и с большим количеством стран. Это и единое таможенное пространство, и другие межгосударственные образования.

Необходимо закрепить в качестве критериев оценки проекта закона возможность объединения проекта с другими законопроектами, соблюдение пакетного принципа, а также требование подпункта 1.11 пункта 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» (при проведении обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов должна оцениваться обоснованность включения в них норм, содержащих дополнительные административные процедуры или усложняющих уже существующие). Кроме того, Президент Республики Беларусь в своем Послании народу и Национальному собранию 23 апреля 2009 года призвал к неукоснительному соблюдению всех 3 директив, так почему мы, как эксперты, не можем подумать о том, как анализировать проекты на предмет их соответствия всем директивам Главы государства?

По нормотворческой технике есть предложение: на уровне высшего звена государственных органов и в Центре из числа экспертно-правовых управлений выделить структурные подразделения, специализирующиеся на нормотворческой технике. Необходимо это для того, чтобы выработать единые технические стандарты и требования и избегать ситуации, когда каждый из наших специалистов-экспертов нарабатывает собственные стандарты, имеющие просто «вкусовой» характер, отстаивает и навязывает их другим, порой даже вразрез требованиям Правил, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности».

Предлагаем провести более глубокую специализацию. Отраслевой специалист отрабатывает проект по требованиям юридической экспертизы, а вопросы нормотворческой техники отслеживают другие специалисты. Такой подход позволит эффективнее выработать и закрепить на практике единые стандарты, правила, обычаи, которые не всегда можно закрепить на уровне Правил, утвержденных указом Главы государства. Одним словом, нужно установить раз и навсегда единые стандарты и придерживаться их.

Таковы самые болевые моменты, которые для нас актуальны и требуют принятия незамедлительных мер.

Мы никогда не стремились переложить свой «груз» работы с законопроектами на других. Отмечу, что мы всегда идем навстречу просьбам Правительства, Администрации Президента Республики Беларусь об ускорении работы над теми или иными законопроектами.

Пришло время общими силами улучшить законотворческий процесс, сделать его более совершенным. Основные наши предложения основаны на том, что необходимо значительно усилить работу над законопроектами до внесения их в Парламент, дать возможность депутатам работать над качественными проектами, а не заниматься основательной доработкой и переработкой авторских текстов с учетом замечаний самих авторов, НЦЗПИ и Администрации Президента Республики Беларусь. Мы должны укрепить координацию этой работы, повысить ответственность должностных лиц за качество подготавливаемых законопроектов.

Только тогда мы сможем в полной мере выполнить установленные Президентом Республики Беларусь требования в сфере законотворчества, которые распространяются не только на Парламент, но и на всех иных участников законотворческого процесса, как на звенья в общей цепи.

нормотворчество национальное собрание совет министров

1. Ежегодное Послание Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь: «Благополучие родной земли — дело всех и каждого», 23 апр. 2009 г. // Советская Белоруссия. — № 77 (23 219). — 24 апр. 2009 г. — С. 1−7.

2. О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2002 г., № 205 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2002. — № 46. — 1/3636.

3. О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2004 году: Решение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 2 февр. 2005 г., № Р-183/2005 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2005. — № 23. — 6/430.

4. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-З: с изм. и доп., принятыми законами Респ. Беларусь 4 янв. 2002 г. № 81-З, 1 нояб. 2004 г. № 321-З, 2 нояб. 2005 г. № 119-З, 29 июня 2006 г. № 137-З, 7 мая 2007 г. № 212-З, 15 июля 2008 г. № 410-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2000. — № 7. — 2/136; 2002. — № 7. — 2/830; 2004. — № 175. — 2/1070; 2005. — № 179. — 2/1152; 2006. — № 86. — 2/1216; № 107. — 2/1235; 2007. — № 118. — 2/1309; 2008. — № 184. — 2/1507.

5. Конституция Республики Беларусь: Конституция Респ. Беларусь, 15 мар. 1994 г., № 2875-XII: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. // Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь. — 1994. — № 9. — Ст. 144; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 1999. — № 1. — 1/0; 2004. — № 188. — 1/6032.

6. О Национальном собрании Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 8 июля 2008 г., № 370-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2008. — № 172. — 2/1467.

7. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Совета Министров Республики Беларусь и Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь по подготовке проектов правовых актов: Указ Президента Респ. Беларусь, 13 июля 1999 г., № 389: с изм. и доп., принятыми указами Президента Респ. Беларусь 17 сент. 2001 г. № 506, 13 дек. 2007 г. № 630, 4 нояб. 2008 г. № 600 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 1999. — № 55. — 1/495; 2001. — № 89. — 1/3020; 2007. — № 303. — 1/9196; 2008. — № 265. — 1/10 193.

8. Ежегодное Послание Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь: «Независимая Беларусь — наш достойный и надежный дом», 24 апр. 2007 г. // Советская Белоруссия. — № 76 (22 731). — 25 апр. 2007 г. — С. 1−6.

9. О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 февр. 2009 г., № 193: с изм., принятыми постановлением Совета Министров Респ. Беларусь 20 апр. 2009 г. № 496 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2009. — № 53. — 5/29 310; № 105. — 5/29 640.

10. О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата: Директива Президента Респ. Беларусь, 27 дек. 2006 г., № 2 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2007. — № 2. — 1/8173.

11. О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 11 авг. 2003 г., № 359: с изм. и доп., принятыми указами Президента Респ. Беларусь 25 апр. 2005 г. № 189, 13 дек. 2007 г. № 630. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2003. — № 92. — 1/4856; 2005. — № 69. — 1/6405; 2007. — № 303. — 1/9196.