Проблемы гомеостаза в теории и практике российского конституционного права

Актуальность темы

Кардинальная реформа российской правовой, политической и экономической систем требует выработки новых подходов и оценок основополагающих институтов многих отраслей права, в том числе конституционного права Российской Федерации.

На самом деле нуждается в пересмотре всё, вплоть до наименования данной отрасли и определения содержания её предмета. Но было преждевременным утверждать, что в правовой науке сложилась какая то определённая однозначная позиция в этом вопросе. Следует отметить, что такая проблема возникает в нашей стране не впервые. Поэтому в данном исследовании проведён анализ и дана оценка различных взглядов отечественных юристов-государство-ведов по широкому кругу вопросов теории российского конституционного права.

В работе с современных позиций дана объективная оценка дискуссии по вопросам наименования отрасли государственного (конституционного) права, содержания её предмета и метода, имевшие место в советское время.

Также подвергнуты оценке содержание и задачи науки конституционного права на современном этапе развития отрасли, затрагиваются вопросы преподавания учебного курса конституционного права.

Большие изменения претерпели и такие разделы теории как: особенности классификации и содержания норм конституционного права и конституционно-правовых отношений, изменился состав субъектов этих отношений, существенно расширился набор источников отрасли и науки. Все эти вопросы также требуют осмысления и современной оценки.

Вместе с тем, анализ положений теории конституционного права не является единственной актуальной проблемой данного исследования. Его конечная цель в другом: выявить причины нестабильности конституционно-правовых процессов, происходящих в Российской Федерации и показать гомеостазисную роль конституционного права по отношению к государственно-политическому режиму, формирующемуся в нашей стране.

Актуальность работы определена еще и тем, что диссертант в ней обращается к анализу действующего в стране конституционно-правового законодательства: собственно Основного закона и ряда нормативно-правовых актов избирательного права — одной из самых бурно развивающихся подотраслей конституционного права. Диссертант дает оценку этого законодательства, высказывает предложения, направленные на его совершенствование.

Степень разработанности темы и круг источников. Как отмечалось выше, институты теории конституционного права в различные периоды развития отечественной правовой науки становились предметом внимания ученых различных юридических школ. В их числе прежде всего необходимо назвать российских дореволюционных ученых. Таких как Алексеев Н. Н., Гессен В. М., Кистяковский ф, Б.А., Ковалевский М. М., Коркунов Н. М., Лазаревский Н. И., Муромцев С. А., Плеханов Г. В., Тарановский В. Ф., Трубецкой Е. Н., Чичерин Б. Н. Шершеневич Г. Ф. и других.

Среди советских учёных, чьи работы стали основой данного исследования, следует назвать такие имена как Александров Н. Г., Братусь С. Н., Васильев A.M., Власов В. А., Вышинский А. Я., Го-лунский С.А., Горшенбв А. Н. Денисов А.И., Дудин А. П., Еременко Ю. П. Иоффе 0. С., Кириченко М. Г., Кожохин Б. И., Коток В. Ф., Кравчук С. С. Куприц Н.Я., Лепбшкин А. И., Недбайло П. Е., Новицкий И. Б., Основин B.C., Пашуканис Е. Б., Пертцик В. А. Петров Г. И., Постников А. Е., Равин С. М., Русинов С. И., Рянжин В. А., Стучка П. И., Ткаченко Ю. Г., Томашевский Н. П. Трайнин И.П. Уманский Я. Н., Фарбер И. Е., Фарберов Н. П., Чистяков О. Е., Шап-кин М.А., Шаргородский М. Д., Щетинин Б. В., Янчук В.3. и других.

Диссертант также обращался и к работам современных ученых теоретиков права, государствоведов, представителей иных родственных специальностей: Абашидзе А. Х., Авакьяна С. А., Алексеева С. С., Андреевой Г. Н., Бабаева В. К., Баглая М. В., Белкина А. А. Вельского К. С., Богдановой Н. А., Бояршинова Б. Г., Веденеева Ю. А., Витрука Н. В., Габричидзе Б. Н., Гревцова Ю. И., Гулиева В. Е. Гусова К. Н., Демина А. В., Дмитриева Ю. А., Закиева М. 3. Иванченко А. В., Казанчева Ю. Д. Карапетяна С.А., Ковлера А. И., Козлова А. Е., Козловой Е. И., Колесникова Е. В., Комаровой В. В. Кряжкова В.А., Кудрявцева Ю. В., Кутафина 0.Е., Лазарева Л. В. Лукашука И.И. Лучина В.0., Лысенко В. И., Малько А. В., Маклако-ва В.В., Манова Г. Н., Матузова Н. И., Махненко А.X., Марченко М. Н., Михалевой Н. А., Мицкевича А. В., Пиголкина А. С., Ржевского В. А., Румянцева 0.Г., Синюкова В. Н. Сорокина В.Д., Степанова.

И.М., Стрекозова В. Г., Суханова Е. А., Страшуна Б. А., Толкачева К. Б. Толкуновой В. Н., Топорнина Б. А., Фадеева В. И. Фарбера И. Е., Черемных Г. Г., Чиркина В. Е., ЭбзееваБ.С., Юдина Ю. А. и многих других.

Нельзя обойти вниманием и работы зарубежных ученых. Таких как Дайси А. В., Еллинек Г., Жабье Б., Кельзен X., Мюллер С. Ф., Прело М., Рапашиньски А., Сандевуар П., Уолкер Р., Уэйд, Эсмен А. и другие.

Проблемы гомеостазиса применительно к естественным наукам и экономике разрабатывались такими учеными как Берталанфи Л., Богданов А. А., Винер Н. и другими. Однако применительно к правовым наукам эта проблема ранее не рассматривалась.

Естественно, основу исследования составили нормативно-правовые акты: действующие и утратившие силу, отечественные и зарубежные, международно-правовые акты.

Предмет, цель и задачи исследования. Основным предметом данного исследования является проблема обеспечения гомеостазиса российского конституционного права. Он включает несколько уровней исследования: теоретический и практический. На первом уровне подвергнуты рассмотрению основные положения теории конституционного права: учение о предмете, методе, нормах, правоотношениях и источниках отрасли и науки. Вопросы соотношения науки, отрасли и учебного курса конституционного права.

На втором — практическом уровне рассматриваются два взаимосвязанных процесса: влияния Конституции Российской Федерации на формирование государственно-политического режима и практики Гконституционного развития на содержание Основного закона. В этой же части анализируется развитие российского избирательного права.

Цель, которую при этом ставит диссертант, заключается в том, чтобы выявить гомеостазистную роль конституционного права и причины её ослабления на современном этапе развития Российской Федерации.

Эта цель достигается путём решения следующих задач:

— на основе анализа различных взглядов отечественных и зарубежных учёных, сформировавшихся в России правовых школ определить содержание и гомеостазистную роль следующих фундаментальных понятий теории конституционного права: предмета, метода, наименования отрасли, её правовых норм и правовых отноше ний, источников и системы;

— обосновать вывод о гомеостазисной роли отрасли конституционного права в целом;

— определить содержание перечисленных понятий и институтов конституционного права применительно к современному этапу развития общественно-политических отношений в Российской Федерации;

— проанализировать содержание Конституции Российской Федерации и выявить механизмы её влияния на формирование государственно-политического режима в стране и обратную связь между ними;

N — высказать практические предложения по совершенствованию действующего в Российской Федерации конституционно-правового законодательства.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонауч-ные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, формально-юридический, лингвистический, компаративный, сравнительного правоведения и иные методы. Их применение позволило диссертанту исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности.

Научная новизна работы состоит в том. что в ней впервые на теоретическом и практическом уровне ставится проблема обеспечения гомеостазисной роли конституционного права.

В работе также с позиций современной правовой науки анализируется содержание основных понятий и институтов теории конституционного права.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту:

1. Понятие гомеостазиса как источника обеспечения стабильности Конституции Российской Федерации, отрасли конституционного права и всей правовой системы Российской Федерации. Применительно к праву гомеостазис — это фактор, обеспечивающий соответствие формального закона (в том числе и Конституции) реальным потребностям жизни. Он отличается от других факторов, обеспечивающих стабильность тех или иных социально-политических ^ процессов наличием системообразующих начал, внутренней взаимосвязью и взаимозависимостью элементов конкретной системы. Этот т,.

— и фактор порождён той особой ролью, которую играют отрасль и наука конституционного права в правовой системе любого государства.

2. Определение предмета конституционного права как совокупности общественных отношений, закрепляющих:

— основы конституционного строя (основы государственного и общественного строя, закрепленные в качестве таковых положениями Конституции Российской Федерации и конституциями (уставами) ее субъектов) и политико-территориального устройства страны;

— отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом России и населением субъектов Российской Федерации государственной власти в формах представительной и непосредственной демократии, а также создания и функционирования об разуемых в этих. целях выборных органов государственной власти;

— основы правового статуса человека и гражданина, а также содержание процесса реализации политических прав и свобод граждан.

3. Вывод о том, что наименование отрасли «конституционное право» формально приближает ее к общепризнанным стандартам, сложившимся в демократических государствах, но пока не меняет ее содержания как традиционного для Российской Федерации государственного права. Для того, чтобы содержание норм и правовых институтов отрасли соответствовало её названию, необходим кардинальный пересмотр большинства положений конституционной теории и усиление гомеостазисной роли науки конституционного права.

4.

Заключение

о том, что наряду с общеправовыми методами: диспозитивным и методом субординации, используемыми и иными отраслями права, в конституционном праве примеряется правовой метод, присущий только этой отрасли права, — это метод правового гарантирования. Широкое применение этого правового метода способствует более эффективному обеспечению гомеостазиса конституционного права.

5. Вывод о наличии в структуре норм конституционного права специфических черт. Наряду с уже получившей признание теорией комплексной нормы, можно выделить те нормы отрасли, которые имеют трехчленную структуру, но санкция в них заменена на кура-цию, — своеобразную гарантию социальной исполнимости данной нормы. В этой особенности и проявляется гомеостазисная сущность норм конституционного права.

6.

Заключение

о том, что действующая Конституция Российской Федерации по причине низкого качества ее содержания, про-бельности и слабой законодательной техники не в состоянии выполнить роль регулятора общественных-политических процессов в стране, стать основой длительного этапа демократического развития. Она требует кардинальной переработки или замены на более совершенный акт, реально обеспечивающий гомеостазисное воздействие на указанные процессы.

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут стать основой для последующих научных исследований в данной области, использоваться в преподавании учебного курса и спецкурсов по конституционному праву и теории права. Практические предложения, сформулированные в ней, направлены на совершенствование Конституции РФ и действующего в стране законодательства.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из трех глав, 12 параграфов, 19 подразделов, введения, заключения и списка использованной литературы и нормативно-правовых актов. Общий объём 321 машинописная страница.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Гомеостазис применительно к содержанию данного исследования рассматривается как неотъемлемая качественная характеристика конституционного права и основанного на положениях Основного закона конституционного строя демократического государства. По своему содержанию гомеостазис рассматривается как фактор, обеспечивающий стабильность самой юридической Конституции, законодательства, образующего отрасль конституционного права, всей правовой системы государства, а также соответствие формального закона (включая Конституцию) реальным потребностям общества и государства.

Речь не идет просто о стабильности конкретных социально-политических процессов, поскольку гомеостазис обладает рядом системообразующих начал, обеспечивающих не только устойчивость общественно-политической системы в конкретной ситуации, но и возможность формирования и прогнозирования правоотношений, рассчитанных на длительный исторический период. С точки зрения науки, гомеостазис порождён той особой ролью, которую играет отрасль конституционного права в правовой системе Российского государства, в формировании и обеспечении действующего в его рамках государственно-политического режима.

Эта роль конституционного права обусловлена объектом воздействия образующих его норм, под которым диссертант понимает ту сферу общественной жизни, в которой преимущественно складываются общественные отношения, образующие предмет отрасли права. В свою очередь, предмет отрасли может быть определен как совокупность действующих в данной сфере жизни общественных отношений.

Таким образом, объект и предмет отрасли права — не совпадающие, но близкие по смыслу категории, оказывающие взаимное воздействие друг на друга. Стабильное состояние объекта обеспечивает более эффективное действие норм права по отношению к регулируемым ими общественным отношениям. В свою очередь, адекватное общественным потребностям регулирование отраслевыми нормами соответствующих общественных отношений в значительной степени определяет стабильность объекта правового воздействия, то есть соответствующей сферы общественных отношений. Равновесное состояние объекта и предмета отрасли означает гомеостазис соответствующей отрасли права.

Особенность предмета конституционного права состоит в том, что он не образует единого блока общественных отношений, а состоит по меньшей мере из трех уровней правового регулирования. К ним относятся:

1) основы конституционного строя (основы государственного и общественного строя, закрепленные в качестве таковых положениями Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации) и основы политико-территориального устройства страны;

2) отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом России и населением субъектов Российской Федерации государственной власти (в формах непосредственной и представительной демократии), а также в ходе создания и функционирования образуемых в этих целях выборных органов государственной власти;

3) основы правового статуса человека и гражданина, а также процесс реализации политических прав и свобод граждан.

Проблема обеспечения гомеостазиса отрасли права распространяется и на её наименование. Принципиальное различие между государственным и конституционным правом лежит не в наборе источников, не в содержании отдельных институтов, а в наличии или отсутствии конституционализма как государственно-политического режима, проявляющегося во взаимоотношениях человека и государства и форме подчинения (или неподчинения) последнего праву.

Гомеостазис конституционного права проявляется не только в объекте и предмете правового регулирования, но и в особенностях применяемого в нем метода правового регулирования, под которым понимается средство или способ регулирующего воздействия субъектов правоотношений на регулируемые ими общественные отношения с целью приведения их в искомое состояние, определённое содержанием юридической нормы.

Один и тот же метод может быть присущ нескольким отраслям права. Однако особенность метода конституционного права состоит в том, что наряду с общеправовыми методами: диспозитивным (координации), субординации (обязывания и запрещения), в конституционном праве применяется метод, присущий только этой отрасли права — это метод правового гарантирования. Широкое использование этого метода способствует более эффективному обеспечению гомеостазиса конституционного права.

Во многом уровень гомеостазиса отрасли конституционного права определяется состоянием и задачами, решаемыми одноименной наукой. Науку конституционного права можно определить как систематизированное, объективное знание о состоянии отрасли конституционного (государственного) права в её прошлом, настоящем и будущем с целью дать научно обоснованный прогноз развития отрасли и конституционного законодательства на перспективу.

Оценивая в целом состояние рассматриваемой отрасли российской правовой системы следует указать, что речь все же фактически идёт о государственном праве, поскольку воздействие Конституции РФ и конституционализма как государственно-политического режима на регулируемые ее нормами общественные отношения на сегодняшний день является минимальным. Однако этот вывод не может рассматриваться как основание для отрицания наличия или необходимости развития науки и учебной дисциплины конституционного права, исходя из потребностей будущего демократического развития отраслевого законодательства.

Специфические особенности конституционного права проявляются не только в содержании объекта, предмета и метода отрасли, но и в структуре ее норм. С этих позиций можно выделить комплексные нормы, не имеющие традиционной трехчленной структуры, включающие нормы-принципы, нормы-задачи, нормы цели, а также нормы, имеющие трехчленную структуру, но вместо санкции включающие курацию, — своеобразную гарантию социальной исполнимости данной нормы. В этой особенности конституционно-правовых норм и проявляется их гомеостазисная сущность.

Следует отметить, что перечисленные особенности действуют применительно к нормам Конституции. Нормы текущего конституционно-правового законодательства отличаются от юридических норм иных отраслей права теми же признаками, что и все остальные: набором источников, кругом субъектов и регулируемых общественных отношений. Однако в аспекте обеспечения стабильности конституционно-правового режима (общественного порядка, основанного на точном и единоообразном применении норм конституционного права) речь идёт о реализации всего комплекса конституционно-правовых норм, как закреплённых в Конституции Российской Федерации, так и в иных источниках отрасли, обеспеченного всей совокупностью правовых методов воздействия, начиная от создания условий их реализации и кончая мерами наказания конкретных нарушителей.

Существует распространённое заблуждение, что чем более полный набор субъективных прав, свобод и юридических обязанностей содержит Конституция, тем более стабильным является государственно-политический режим конкретного государства. На самом деле, чтобы ' обеспечить гомеостазисный характер конституционно-правовых отношений, необходимо создать условия реализации этих правомочий, юридические и фактические гарантии их исполнимости.

Неоднозначность предмета конституционно-правового регулирования порождает различные подходы к определению и классификации субъектов и объектов этих отношений. Не повторяя приведённого выше перечня участников конституционно-правовых отношений, необходимо отметить, что от точности классификации этих субъектов и определения содержания конкретных их правомочий во многом зависит стабильность этих отношений и эффективность их реализации. То же можно сказать и об объекте этих отношений, нуждающемся в юридически точном определении его границ и содержания.

Как известно, каждая отрасль права и правовая наука формализуется в определенном наборе норм, институтов, подотраслей и системе источников. Однако применительно к отрасли права термин «источник» представляется не совсем адекватным, поскольку указывает на наличие какого-то движения, в то время как правовая норма (если в данном случае пренебречь учредительным характером Конституции) в основном воздействует на фактически сложившиеся отношения в их статике. Поэтому было бы правильнее, сохранив наименование «источник» применительно к науке конституционного права, аналогичный объект применительно к отрасли именовать «формой права» .

Естественно, что все эти теоретические построения не имели бы никакого смысла, если бы не получали реализации в практической жизни. Соотношение юридической Конституции и конституционного строя проявляется в правообразующем гомеостазисном воздействии первой на второе. Однако проблема состоит в том, что действующая Конституция РФ по причине своего несовершенства не обеспечивает стабильности созданного на её основе государственно-политического строя. Она без необходимого усовершенствования вряд ли обеспечит длительный период демократического развития страны.

Однако исходя из всё тех же потребностей в гомеостазисе конституционного строя дилемма её полной отмены или последовательной доработки должна быть решена в пользу последней. Во-первых, потому, что идеальный Основной закон нельзя создать в переходную эпоху. Во-вторых, поскольку революционный путь никогда не ведёт к победе, а лишь к временному прогрессу, приводящему затем к начальному этапу развития (осенний 1998 г. политический кризис тому подтверждение). Поэтому магистральный го-меостазисный путь развития конституционного права Российской Федерации — это путь эволюции, постепенного неуклонного совершенствования законодательства в рамках чётко определённых целей и теоретико-правовых категорий.