Оптимизация статуса прокурора в процессуальном смысле представляет собой придание правовым нормам нового качества путём их законодательного совершенствования, а также организации правоприменения. В этом случае все элементы статуса прокурора способны повысить эффективность при реализации функций прокурора, которые входят в механизм производимого им уголовного преследования.
Осуществление полномочий прокурором, призванные представлять интересы государства, в то же время должно быть направлено в первую очередь на обеспечение защиты прав человека.
Заключение
.
Действовавшая Конституция 1936 г., возлагала на Генерального Прокурора и всех подчиненных ему прокуроров функцию высшего надзора за законностью деятельности всех государственных органов, в том числе и судов, Гражданско-Процессуальный Кодекс 1964 г. также наделил прокурора весьма широкими процессуальными правами.
С момента начала судебной реформы и принятия Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации прошло не так много времени, но намеченные указанными актами тенденции, в толковании определения процессуального положения прокурора уже сегодня пугают своим размахом и заставляют задуматься о правильности выбранного пути.
Ни для кого не секрет, что нынешнее участие прокурора и гражданском процессе, минимизируется последовательными усилиями законодателя.
Осуществление полномочий прокурором, который призван представлять в большей степени интересы государства, при этом естественно должно быть направлено и на то, чтобы обеспечить защиту прав человека.
Рождаясь, человек становится обладателем определенным прав и свобод. Одни права напрямую связаны с тем, в какой стране человек родился, а другие не связаны ни с какими обстоятельствами.
Естественные права и свободы — это те, которые не зависят от воли государства, они приобретаются человеком от рождения и не должны зависеть ни от чьей воле. Наоборот, государственная власть должна быть связана данными правами в том смысле, что обязана признавать, соблюдать и гарантировать их.
Возникновения такого понятия, как «права человека», то есть осознание данной проблемы в качестве научной, во все времена было связано с появлением и дальнейшим распространением идей естественного права. Даже в 5−6 вв. до н.э. такие древнегреческие мыслители, к которым относились Ликофрон и Антифон утверждали, что все люди являются равными от рождения и обладают одинаковыми, обусловленными природой правами.
В дальнейшем данная идея была поддержана и расширена Аристотелем, который одним из основополагающих прав считал наличие права на частную собственность, отражающую природу человека.
Во время феодализма большая часть естественно-правовых идей были облачены в религиозную оболочку, а далее нашли подтверждение в трудах Локо, Монтескье, Руссо, Канта и остальных мыслителей того времени. По мере развития общественных отношений права человека постепенно превращаются в реальную действительность, которая находит закрепление в государственно-правовых и международно-правовых документах, становясь критерием демократичности.
Согласно Приказа Генерального прокурора РФ от 07.
12.2007г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» внимание прокуроров акцентируется на защите закрепленных Конституцией Российской Федерации прав:
— направленных на охрану здоровья и предоставление медицинской помощи,.
— направленных на социальное обеспечение граждан,.
— направленных на защиту трудовых прав, права на жилище, избирательных и других социальных и политических прав человека.
В первую очередь защите подлежат права и интересы таких граждан Российской Федерации, как группы населения, трудовые коллективы, граждане, нуждающиеся в особой социальной защите и правовой поддержке.
Ежегодно прокуратура защищает интересы миллионов россиян, в частности, в таких областях как социальное обеспечение, нарушение трудовых прав, жилищные проблемы и нарушение избирательных прав.
При этом, происходит существенное уменьшение нагрузки судебной системы, так как прокуратура действует не только более оперативно, но при этом и безвозмездно для населения Российской Федерации.
Вероятно, поэтому в последние годы отмечен рост числа обращений в прокуратуру и то, что это число в несколько раз превышает число заявлений, связанных с защитой прав человека, которые направляются в суд.
Законодатель наделил прокурора полномочиями по обеспечению законности действий и решений всех участников процесса. Однако права влиять на решения служителей Фемиды у него нет.
Прокурор обязан пользоваться предоставленными ему полномочиями, в том числе и правом на обжалование, с целью обеспечения интересов общества, государства и граждан.
Основанием привлечения к участию в деле может стать:
— заявление гражданина (прокурор имеет право защищать в суде интересы граждан, которые не могут сделать этого самостоятельно);
— публикация сообщения в прессе или иных средств массовой информации;
— поступления информации из иных источников.
Кроме того, законом установлен перечень категорий гражданских дел, к рассмотрению которых прокурор должен привлекаться в обязательном порядке. К таковым относятся все процессы, затрагивающие интересы лиц, не имеющих возможности самостоятельно осуществлять свои права, либо дела, предметом которых является вопрос об ограничении прав человека.
Прокурор должен участвовать в делах:
— о лишении родительских прав;
— об усыновлении или удочерении;
— об ограничении или лишении дееспособности;
— об избирательных правах;
— о признании гражданина отсутствующим безвестно или умершим.
Вступление в гражданский процесс прокурора обеспечивает не только ответственное поведение сторон, но также отсутствие необоснованных задержек и бюрократических проволочек.
Законодатель предусмотрел всего две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:
— в качестве инициатора процесса и защиты прав;
— вступление в уже начатое дело.
Перед подачей иска прокурор обязан провести проверку, собрать доказательства и определить ответчика.
Высокий статус должностного лица не допускает начала судебного процесса, в исходе которого нет уверенности.
Следует отметить, что пошлиной обращение от лица прокуратуры в суд не облагается. В связи с особенностями интереса (государственного или общественного) у прокурора отсутствует право на заключение мирового соглашения.
Однако он может отказаться от поддержания иска. Лицо, в защиту которого было подано заявление, не ограничивается в возможности требовать рассмотрения дела по существу. Юристы акцентируют внимание на том, что при установлении необоснованности заявленных требований, прокурор обязан отказаться от иска. Его основная функция — добиться справедливого, законного решения.
При вступлении в уже начавшийся процесс, суд не может контролировать наличие на то оснований. Принять решение об обоснованности участия в разбирательстве может лишь вышестоящий прокурор. На практике споры о целесообразности вступления в дело не возникают.
В Рекомендациях № 1604 (2003), которые приняла Постоянная комиссия Парламентской Ассамблеи Совета Европы «О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона» 27.
05.2003г. отражено, что органам прокуратуры принадлежит важное место в вопросах полнейшего обеспечения безопасности и соблюдения свобод граждан европейских стран. Это обеспечение происходит путём верховенства закона, путём защиты человека от уголовных посягательств, обеспечения соблюдения прав и свобод лиц, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступлений.
Если мы проанализируем документы межгосударственных (межправительственных) организаций, то можно констатировать тот факт, что наше законодательство, хотя оно и прошло через целый ряд реформ, в конечно итоге так и не приняло хотя бы каких-нибудь значительных шагов в направлении чёткого определения целей и миссии прокурора и определении места прокуратуры в системе органов публичных структур.
Фойницкий И.Я. утверждал то, что прокуратура необходимо построить как отдельное установление, которое стоит между судом и правительством, имеет во главе представителя прокурорской власти и располагает как должным правом, обеспечивающим ей авторитетность её мнения перед правительством.
Кроме этого, прокуратура должна обладать и средствами, дающими ей полную возможность раскрыть суду истину в её полном объеме.
Таким образом, современная российская прокуратура имеет огромный исторический опыт эффективной работы по надзору за исполнением законов и поддержанию обвинения в судах.
I. Нормативные акты Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // СПС «Гарант».
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // СПС «Гарант».
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.
03.2014 № 6-ФКЗ // Российская газета от 24 марта 2014 г. № 6338.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.
11.2002 № 138-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. N 505-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 11 февраля 2015 г. № 8-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. ;
1994. — № 32. -.
Ст. 3301.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 декабря 2014 г. N 427-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. N 505-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. N 21 ст. 1930.
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».
II. Специальная литература.
Авакьян с.А. Конституционное право России: Учебный курс: Учеб. пособие: В 2 т. 4-е изд., перераб.
и доп. Т. 1. — М., 2010. — С.355 — 360.
Алексеев В.Б., Колибаб К. Е. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть // Организация управления в органах прокуратуры: — Сб. ст. — М., 1998. — С.95 — 96.
Абрамова Е. Н. Гражданское право М.: РГ-Прес, 2010. — 800 с.
Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система государства: Теоретико-методологические основания исследования / Ч. Н. Ахмедов. — СПб.: Астерион, 2008. — 69 с.
Байкин И. М. Прокуратура и судебная власть // Российская юстиция. 2009. № 10. — С.36 — 37.
Брагин А.П., Пронякин. А. Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации. — М.: ЕАОИ, 2007. — 204 с.
Ванькаев А. Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2008. N 10. — С.
56.
Вдовина Е. И. Проблемы «открытости для сторон» в гражданском процессуальном праве Германии и России (теоретический аспект) // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 1. С. 24 — 28.
Володина Н. В. Роль прокуратуры Российской Федерации в механизме государственной власти // Правовая инициатива. 2013. № 5. С.18−21.
Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 62.
Гончаров А.А., Маслова А. В. Гражданское право. Курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2010. — 512 с.
Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов /П.В. Алексий, Н. Д. Эриашвили, В. Н. Галузо и др./Под ред.
проф. П. В. Алексия, проф. Н. Д. Амаглобели. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 432 с.
Гребенцов А. М. Новый Гражданский процессуальный кодекс об обязательном участии истцов (соистцов) в судебном заседании // Судебная защита прав граждан в ее наиболее эффективных формах. — Екатеринбург, 2008. С. 88.
Дурнов А. С. Правонарушение как основание гражданско-правовой ответственности // Гражданское право. 2012. № 1. С. 16 — 20.
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 70 с.
Женетль С. З. Защита интересов неограниченного круга лиц в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 5. С. 10.
Завидов Б. Д. Отдельные проблемы ответственности // Законодательство и экономика. — 2011. — № 9. — С. 22.
Жилин Г. А. Право на судебную защиту // ЭЖ-Юрист. 2009. 27 фев.
Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 5. — С.
12.
Кляус Н. В. Некоторые проблемы предмета судебной защиты в гражданском процессе по делам особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. — 2009. — № 8. — С. 56 — 61.
Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора. Современное право. 2010. № 5.
Курбанов М.А. Гражданско-правовые отношения в сфере психического здоровья: исторический аспект// Независимый психиатрический журнал. 2010. № 1.
Колоколов Н. А. Актуальные проблемы защиты прав, свобод и законных интересов личности в уголовном процессе: в призме результатов мониторинга 2008 — 2009 гг. М.: Юрист, 2009 // СПС «Консультант.
Плюс.
Моисеев С. В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 8.
Н. Квитко. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе // Законность. 2014. № 11. С.18−21.
Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2011.
Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел — юридический атавизм // Российская юстиция. 2008. № 5. С. 36.
Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: учеб, для студентов высш. учеб. заведений / Под ред. Г. Б. Мирзоева, В. Н. Григорьева. — М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. — 56 с.
Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан: сборник методических материалов / Под общ. ред. Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1-го класса, заслуженного юриста Российской Федерации А. Э. Буксмана. ;
М.: Ген. прокуратура Рос. Федерации, Акад. Ген. прокуратуры Рос.
Федерации, 2013. — 22 с.
Рабец А. М. Обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью — М. Инфра. 2010. — 462 с.
С. Егорова Л. Процессуальные противоречия судебной защиты публичных интересов // Законность. 2011. N 1. С. 14 — 18.
Цадыкова Э. А. Возмещение нематериального вреда, причиненного юридическому лицу в результате распространения сведений, порочащих его деловую репутацию // Адвокат. 2014. № 9.
Шобухин В. Ю. Прокуратура — основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. N 11. — С.89 — 94.
Ульянов В. Защита прав граждан на открытость и доступность информации // Законность. 2014. № 6. С.23−25.
Фогельсон Ю.Б. О конституционной защите прав юридических лиц // Государство и право. 2010.№ 6.
Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. — 2011. — № 1.
Авакьян с.А. Конституционное право России: Учебный курс: Учеб. пособие: В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. Т.
1. — М., 2010. — С.355 — 360.
Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 5. — С.
12.
Байкин И. М. Прокуратура и судебная власть // Российская юстиция. 2009. № 10. С. 36 — 37.
Володина Н. В. Роль прокуратуры Российской Федерации в механизме государственной власти // Правовая инициатива. 2013. № 5. С.18−21.
Колоколов Н. А. Актуальные проблемы защиты прав, свобод и законных интересов личности в уголовном процессе: в призме результатов мониторинга 2008 — 2009 гг. М.: Юрист, 2009 // СПС «Консультант.
Плюс.
Байкин И. М. Прокуратура и судебная власть // Российская юстиция. 2009. N 10. — С.36 — 37.
Шобухин В. Ю. Прокуратура — основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. N 11. — С.89 — 94.
Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб. пособие. — М.: Проспект, 2001. — С.
148.
Ванькаев А. Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2008. N 10. — С.
56.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.
Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. — 2011. — № 1.
Барбашова Т.П., Миронов В. И. Защита трудовых прав работников. Трудовое право, 2007, № 7, С. 91.
Вишневская А. Е. Современные принципы прокурорской надзорно-охранительной деятельности // Право и Защита. 2009. № 8−9. С.54- 56.
Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. — 2011. — № 1.
Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: учеб, для студентов высш. учеб. заведений / Под ред. Г. Б. Мирзоева, В. Н. Григорьева. — М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. — 56 с.
Н. Квитко. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе // Законность. 2014. № 11. С.18−21.
Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: учеб, для студентов высш. учеб. заведений / Под ред. Г. Б. Мирзоева, В. Н. Григорьева. — М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. — 56 с.
Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. — 2011. — № 1.
Жилин Г. А. Право на судебную защиту // ЭЖ-Юрист. 2009. 27 фев.
Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: учеб, для студентов высш. учеб. заведений / Под ред. Г. Б. Мирзоева, В. Н. Григорьева. — М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. — 56 с.
Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система государства: Теоретико-методологические основания исследования / Ч. Н. Ахмедов. — СПб.: Астерион, 2008. — 69 с.
Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2011.
Ульянов В. Защита прав граждан на открытость и доступность информации // Законность. 2014. № 6. С.23−25.
Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2011.
Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. — 2011. — № 1.
Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система государства: Теоретико-методологические основания исследования / Ч. Н. Ахмедов. — СПб.: Астерион, 2008. — 69 с.
http://www.grandars.ru/college/sociologiya/vozniknovenie-sociologii.html.
