Предмет На референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Не определено Ограничения по предмету (вопросам) В соответствии с ФЗ не допускается установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением указанных в Федеральном законе Не определено Запреты по предмету (вопросам) а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге либо об отсрочке указанных выборов и т. д. Не определено Требования к вопросу Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Формулировка вопроса (вопросов), поставленного при проведении опроса граждан, должна исключать возможность его множественного толкования и предполагать наличие однозначного варианта ответа.
Продолжение таблицы 1.
1 2 3 Обстоятельства, исключающие проведение Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, на территории Санкт-Петербурга, на территории муниципального образования, а также в течение трех месяцев после отмены указанного военного или чрезвычайного положения. Не определено Инициаторы проведения Решение о назначении референдума принимается представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации муниципального образования, выдвинутой ими совместно. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Муниципального Совета или Главы Муниципального образования — по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Санкт-Петербурга — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. Территория Референдум проводится на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, являющегося округом референдума. Не определено Возможность выдвижения повторной инициативы
Члены данной инициативной группы по проведению референдума не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу Не определено Перенос дня голосования В соответствии с уставом муниципального образования голосование на референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме. Не определено Продолжение таблицы 1.
1 2 3 Сроки и время проведения О времени и месте голосования избирательная комиссия муниципального образования и участковые комиссии референдума обязаны оповестить участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении повторного голосования — в порядке и сроки, установленные законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования. Опрос граждан проводится в сроки, установленные решением Муниципального Совета. Срок проведения опроса не может превышать шести месяцев, за исключением случаев, если предполагаемые условия опроса и (или) существо вопроса объективно требуют более длительного срока проведения опроса.
Опрос жителей может проводиться в любой день недели с 8.00 часов утра до 20.00 часов вечера, за исключением дней, официально объявленных днями траура (скорби). Информирование населения о результатах Официальное опубликование (обнародование) общих результатов референдума, а также данных о числе голосов участников референдума, поданных по позициям «Да» и «Нет», осуществляется избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через 10 дней после определения результатов референдума. Если на референдуме был принят нормативный правовой акт, текст нормативного правового акта официально публикуется одновременно с результатами референдума. Результаты опроса граждан доводятся Комиссией до жителей Муниципального образования через средства массовой информации Муниципального образования и (или) официальный сайт Муниципального образования не позднее десяти дней со дня окончания проведения опроса. Финансирование Расходы, связанные с проведением референдума, осуществляются за счет средств, выделенных на указанные цели из бюджета муниципального образования. При этом за счет средств, выделенных комиссиям референдума из бюджета муниципального образования (местного бюджета), до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий референдума, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума. 1) за счет средств бюджета Муниципального образования — при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Муниципального образования;
2) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга — при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Продолжение таблицы 1.
1 2 3 Принятие решений Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностное лицо местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев Не определено Правовые последствия принятия решений 1. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
2. Решение, принятое на референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования. Результаты опроса граждан носят рекомендательный характер На основании проведенного анализа следует вывод, что технология проведения местного референдума определена в акте значительно подробнее чем опрос. Сравнение основных положение по проведению и организации данных институтов выявляет как общие черты так и свои особенности.
Общее следующее — информирование населения о результатах проведенного референдума или опроса; требования к формулировке вопроса, принимают участие граждане проживающие на данной территории.
Отличия — результаты опроса граждан носят рекомендательный характер и не подразумевают издания нормативного акта, не предусмотрен перенос дня голосования опроса в отличии от референдума. Отличия также заключаются и в инициаторах проведении, сроках и времени проведения (референдум может быть назначен только на воскресенье в отличии от ого, что опрос проводится в любые дни недели).
Исходя из выше сказанного, следует вывод, что юридическим признаком референдума и опроса является голосование, выявление мнения на определенной территории, в котором принимают участие граждане РФ. Они проводятся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований по наиболее важным вопросам государственной или общественной жизни (или местного значения), являющегося непосредственным выражением народовластия.
И все же, полное отождествление института референдума опроса все-таки неправомерно — существующая практика их проведения позволяет выделить особенное в каждом из них.
Как уже отмечалось, референдум всегда связан с голосованием; всенародный опрос же может осуществляться как в форме голосования, так и путем использования массовой печати, общественных информационных фондов и др. Считается, что всенародный опрос означает выявление мнения народа по тому или иному вопросу, а не принятие решения по нему. Опрос по своему смыслу ограничивается выявлением мнения населения, а не принятие решения избирателями. Таким образом, юридические последствия и юридическая сила у опроса и референдума — разная.
Заключение
Важное значение имеет политическое право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Существует множество форм решающего и совещательного (консультативного) участия граждан в управлении делами государства. Наиболее значимыми формами являются референдум и опрос, о которых сказано выше.
Необходимо отметить, что развитие практики проведения референдумов и опросов является одним из важных условий принятия органами власти наиболее взвешенных и эффективных решений, а также способствует привлечению граждан к участию в осуществлении публично-властных функций и развитию взаимодействия между органами власти и общественностью.
Референдум представляет собой одновременно форму выражения общественного мнения и способ принятия принципиально важных нормативно-правовых актов и политических решений. Ценность референдума как самостоятельного способа реализации права граждан на участие в управлении государством и решении вопросов местного значения, уместность его использования в конкретных ситуациях подтверждается историческими фактами, эволюцией референдума на протяжении длительного периода его существования.
Референдум не только позволяет выявить общественное мнение по самому широкому кругу наиболее важных вопросов для жизни страны, но и учитывать его в политической практике, в процессе принятия и проведения в жизнь политических решений.
Принимая во внимание эволюцию развития института референдума в России, необходимо отметить, что по мере демократизации общества данный институт оказывает серьезное влияние на весь исторический путь развития государства, дает государственным органам возможность выявлять те вопросы, решение которых позволяет сглаживать социальные конфликты.
И в тоже время, современный референдум должен не перераспределять власть от представительных органов к народу, не служить средством разрешения политических конфликтов либо решения политических задач, а гармонизировать отношения между обществом и государством, укреплять легитимирующую основу властных решений.
Опрос — это выявление взглядов избирателей, консультирование с ними. Проведение опросов населения в решение как политических, так и экономических вопросов способствует обеспечению учета интересов населения при осуществлении функций органов региональной исполнительной власти.
Юридическим признаком референдума и опроса является голосование, выявление мнения на определенной территории, в котором принимают участие граждане РФ. Они проводятся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований по наиболее важным вопросам государственной или общественной жизни (или местного значения), являющегося непосредственным выражением народовластия.
Несмотря на то, что опрос и референдум относятся к одной отрасли права — конституционному праву отождествлять эти два института не правомерно, так как существующая практика их проведения позволяет выявить различия в предмете, форме проведения и так далее.
Так, референдум всегда связан с голосованием; всенародный опрос же может осуществляться как в форме голосования, так и путем использования массовой печати, общественных информационных фондов и др. Считается, что всенародный опрос означает выявление мнения народа по тому, или иному вопросу, а не принятие решения по нему. Опрос по своему смыслу ограничивается выявлением мнения населения, а не принятие решения избирателями. Таким образом, юридические последствия и юридическая сила у опроса и референдума — разная.
Из вышесказанного следует вывод, что референдум как всенародное голосование по вопросам государственного значения и опрос как способ выявление мнения населения являются высшими формами непосредственной демократии, которые равноценны, взаимосвязаны, дополняют друг друга, несмотря на то, что каждый имеет собственное предназначение и свои особенности в процессе осуществления народовластия.
Список используемой литературы Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 года (в ред. от 30.
12.2008 года) // Система КОНСУЛЬТАН ПЛЮС.
Федеральный конституционный закон от 24.
06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» //Система ГАРАНТ.
Федеральный конституционный закон от 28.
06.2004 № 5-ФЗК (ред. от 24.
04.2008) «О референдуме Российской Федерации» //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Федеральный закон от 12.
06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.
06.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.
04.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Закон САНКТ-ПЕТЕРБУРГА от 10 марта 2004 года «О местном референдуме в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 17 февраля 2010 года) //
http://www.assembly.spb.ru.
«Положение о порядке назначения и проведения опроса граждане» от 21 марта 2007 года Муниципальный совет Муниципального образования Санкт-Петербурга Московская застава //
http://www.assembly.spb.ru
Антонова Н. А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления /Н.А. Антонова // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 4. — С. 37−40.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб./ М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: НОРМА, 2007. — 784 с.
Борисов А. Н. Комментарии к Федеральному закону от6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). — М.: Деловой двор, 2010 //Система ГАРАНТ.
Братановский С. Н. Комментарии к Федеральному конституционному закону от 24 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» / С. Н. Братановский, О. В. Костькова. — М., 2006 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Дмитриев Ю. А. Избирательное право: Учебник /Ю.А. Дмитриев, В. Б. Исраелян. — М. Юстицинформ, 2008 //Система ГАРАНТ.
Енгибарян Р. В. Конституционное право: Учебник /Р.В. Енгибарян, Э. В. Тадевосян. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — 554 с.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С. Е. Чаннов. -4-е изд., перераб. — М.: Ось-89, 2008 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Комментарии к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /Под ред. В. И. Шкутуллы. — М.: Юстицинформ, 2006 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий /Под ред. Дмитриева. — М.: Юстицинформ, 2007//Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Курячая М. М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: Монография /М.М. Курячая. — М.:МГУ, 2007 //Система ГАРАНТ.
Кутафин Е. И. Конституционное право России: Учебник /Е.И. Кутафин, О. Е. Кутафин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 587 с.
Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации: Конспект лекций /С.И. Некрасов. — М.: Юрайт-Издат, 2009. — 167 с.
Референдум как институт непосредственной демократии: материалы Анатического управление Совета Федерации. — 2007 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Сергеев А. А. Об ограничении предмета референдума Российской Федерации / А. А. Сергеев //Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 19. — С. 7−12.
Озиев Т. Г. Конституционное право: Учебное пособие /Т.Г. Озиев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. — 287 с.
Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В. Б. Зотова. — 3-е изд., перераб. и доп. — СПб: Питер, 2007. — 560 с.
Федотова Т. М. Комментарии к Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» (постатейный) /Т.М. Федотова, А. В. Афонина, А. В. Ушакова. — М.: Юстицинформ, 2006. — 504 с. //Система ГАРАНТ.
Курячая М. М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: Монография /М.М. Курячая. — М.:МГУ, 2007 //Система ГАРАНТ.
Братановский С. Н. Комментарии к Федеральному конституционному закону от 24 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» / С. Н. Братановский, О. В. Костькова. — М., 2006 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Дмитриев Ю. А. Избирательное право: Учебник /Ю.А. Дмитриев, В. Б. Исраелян. — М. Юстицинформ, 2008 //Система ГАРАНТ.
Курячая М. М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: Монография /М.М. Курячая. — М.:МГУ, 2007 //Система ГАРАНТ.
Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации: Конспект лекций /С.И. Некрасов. — М.: Юрайт-Издат, 2009. — С.
75.
Курячая М. М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: Монография /М.М. Курячая. — М.:МГУ, 2007 //Система ГАРАНТ.
Енгибарян Р. В. Конституционное право: Учебник /Р.В. Енгибарян, Э. В. Тадевосян. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — С. 385.
Сергеев А. А. Об ограничении предмета референдума Российской Федерации / А. А. Сергеев //Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 19. — С. 7.
Борисов А. Н. Комментарии к Федеральному закону от6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). — М.: Деловой двор, 2010 //Система ГАРАНТ.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С. Е. Чаннов. -4-е изд., перераб. — М.: Ось-89, 2008 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.
04.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Борисов А. Н. Комментарии к Федеральному закону от6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). — М.: Деловой двор, 2010 //Система ГАРАНТ.
Комментарии к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /Под ред. В. И. Шкутуллы. — М.: Юстицинформ, 2006 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В. Б. Зотова. — 3-е изд., перераб. и доп. — СПб: Питер, 2007. — С. 198.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С. Е. Чаннов. -4-е изд., перераб. — М.: Ось-89, 2008 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Курячая М. М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: Монография /М.М. Курячая. — М.:МГУ, 2007 //Система ГАРАНТ.
Курячая М. М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: Монография /М.М. Курячая. — М.:МГУ, 2007 //Система ГАРАНТ.
Енгибарян Р. В. Конституционное право: Учебник /Р.В. Енгибарян, Э. В. Тадевосян. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — С. 386.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С. Е. Чаннов. -4-е изд., перераб. — М.: Ось-89, 2008 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
