Влияние демографических факторов на рынок труда г. Челябинска

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, ФОРМИРУЮЩИЕ РЫНОК ТРУДА
• 1.1 Факторы и условия формирования и функционирования регионального рынка труда
• 1.2 Государственное регулирование системы воспроизводства человеческого капитала
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА Г. ЧЕЛЯБИНСКА (ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
• 2.1 Обзор Челябинского рынка труда
• 2.2 Демографические характеристики Челябинска
• ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НА РЫНОК ТРУДА Г. ЧЕЛЯБИНСКА
• 3.1 Пути и методы регулирования взаимосвязанных процессов экономического и демографического развития
• 3.2 Влияние состояния здоровья на региональный рынок труда
• 3.3 Влияние миграции на рынок труда Челябинска
• 3.4 Совершенствование функционирования рынка труда в Челябинске
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ

• Список использованных источников

  и литературы

Реформы последних двадцати лет сопровождались существенными социально-экономическими изменениями в различных сферах общественной жизни, в том числе на рынке труда и в сфере занятости. Они выразились в росте безработицы в различных ее формах и проявлениях, получила распространение неполная и вторичная занятость населения, появилась и растет «скрытая» безработица, оформилась и играет определенную роль неформальная занятость населения. Новые экономические отношения вполне закономерно потребовали изменений в сфере регулирования регулирования политики в области занятости и и региональном рынка труда на общегосударственном уровнях. В связи с этим возникла необходимость разработки и принятия нового трудового кодекса, развития социального партнерства, качественно изменилась роль профсоюзов, сложились новые направления в работе службы содействия занятости населения. При всей однозначности концептуальных подходов в сфере трудовых отношений и регулировании рынка труда на российском уровне политика в этой сфере должна учитывать и муниципальные особенности. На муниципальном рынке труда появился целый комплекс проблем, связанных с развитием неформальной занятости, адаптацией социально незащищенных категорий населения, трудоустройством молодежи и вынужденных мигрантов. Факторы демографического развития оказывают существенное влияние на социально-экономическое состояние как Челябинской области в целом, так и города Челябинска в частности. За счет демографической составляющей многие рынки труда значительно отличаются актуальными от среднероссийских. В этой связи весьма становятся исследования и разработка рекомендаций по регулированию рынка труда в г. Челябинске.

Нами проведено исследование влияния демографического фактора на развитие рынка труда одного из крупнейших городов Российской Федерации — Челябинск. С одной стороны, Челябинск довольно типичный для России крупный город с точки зрения социально-экономических параметров, показателей уровня жизни и доходов населения. С другой стороны, здесь на протяжении 1990;х гг. отмечались значительные потоки вынужденных и нелегальных мигрантов, которые оказывали и оказывают большое влияние на рынок труда. С этих позиций Челябинск представляет собой достаточно интересное поле для исследования влияния демографического фактора на развитие рынка труда.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных демографов, экономистов и географов, занимающихся изучением рынка труда и влияния на него миграционных процессов. Среди этих ученых необходимо отметить П. В. Акинина, B.C. Белозерова, В. Е. Гимпельсона, Б. Д. Бреева, Р. П. Колосову, И. С, Маслову, А. Г. Коровкина, В.Г. С. В. Римашевскую, А. В. Топилина, С В Рязанцева, Г. Р. Л. С Чижову.

Объектом исследования является демографическая структура экономически активного населения г. Челябинска.

Предмет исследования влияние миграции и демографических процессов на формирование рынка труда, занятость и безработицу г. Челябинска.

Цель исследоваиия оценить влияние демографического фактора на рынок труда г. Челябинска в современных социально-экономических условиях и разработать рекомендации по совершенствованию политики в области занятости населения в Челябинске.

Для достижения цели решались следующие задачи:

1. Изучить факторы и условия формирования и функционирования регионального рынка труда;

2. Провести обзор Челябинского рынка труда;

3. Проанализировать социально-экономическое положение и демографические характеристики Челябинска за 2008;2010 годы;

4. Выявить влияние состояния здоровья и миграции на региональный рынок труда;

5. Предложить пути и методы регулирования взаимосвязанных процессов экономического и демографического развития.

Для решения поставленных в работе задач использовались следующие методы: общие методы научного познания (наблюдение, сравнение, анализ, синтез), экономико-статистический, социологический.

Научная новизна заключается в конкретных рекомендациях по совершенствованию политики в области занятости населения в Челябинске.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе рассматриваются демографические факторы, формирующие рынок труда, уделено особое внимание государственному регулированию системы воспроизводства человеческого капитала.

Вторая глава посвящена анализу рынка труда г. Челябинска.

В третьей главе рассмотрено влияние демографических процессов на рынок труда г. Челябинска.

В заключении сделаны основные выводы в соответствии с поставленными перед настоящим исследованием задачами.

Работа изложена на 63 страницах содержит четыре таблиц, и девять рисунков Список использованных источников и литературы содержит 52 наименования.

ГЛАВА 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, ФОРМИРУЮЩИЕ РЫНОК ТРУДА

1.1 Факторы и условия формирования и функционирования регионального рынка труда

По своей экономической сущности региональный рынок — это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого территориально-административного образования и с учетом адекватных методов конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.

Региональные рынки могут существовать как при лимитно — распределительной системе, так и при рыночной экономике. В первом случае рынки развиваются и функционируют в соответствии с логикой административно-директивного управления. Так, объем товарооборота и соответствующее товарное обеспечение для каждого территориально-административного образования устанавливается директивными планами.

С переходом к рыночным экономическим отношениям меняются роль и значение рынка в региональном воспроизводственном процессе. Пропорции регионального воспроизводственного процесса формируются через воздействие рыночных инструментов регулирования: цены, налоги, процент за кредит и др.

Развитый региональный рынок может эффективно функционировать при научно обоснованной системе изучения спроса, тенденций и его закономерностей развития:

— общего объема спроса и объема спроса на отдельные группы и виды товаров;

— структуры спроса одноименных товаров различных предприятий;

— сезонных колебаний спроса по отдельным товарам;

— требований покупателей к качеству товаров.

Изучение спроса дает информацию, позволяющую прогнозировать емкость и структуры рынка, а также предполагаемые сдвиги в совершенствовании географии производства и потребления товаров и услуг.

Региональные рынки неоднородны. Так, по территориальной организации сферы обращения можно выделить поселенческие рынки в населенных пунктах сельской местности, городские, областные, республиканские, межобластные, межреспубликанские и межрегиональные.

Для каждого вида рынков присущи соответствующие инфраструктура с особенностями размещения, развития и функционирования, емкость рынка, каналы и схемы товарообразования.

Потребность в товарах и услугах находится в прямой зависимости от платежеспособного спроса и развития непроизводственной сферы в регионе. Платежеспособный спрос населения характеризуется суммой денежных ресурсов, которую оно может направить на приобретение товаров и потребление платных услуг. Структура платежеспособного спроса в разных районах страны и для различных социально-экономических групп населения определяется характером развития производительных сил в данном экономическом районе. Характерной чертой развития регионального рынка товаров и услуг является непрерывное расширение его емкости и качественных параметров. Емкость рынка — это возможный объем реализации товаров на внутреннем рынке, определяемый размерами платежеспособного спроса потребителей при данном уровне цен. Кроме населения потребителями товаров и услуг на рынке выступают организации и учреждения непроизводственной сферы и предприятия региона.

Региональные рынки можно объединить в систему, которая представляет собой совокупность рыночных образований различного типа, цель которых — обеспечение эффективного развития и функционирования регионального воспроизводственного процесса, воспроизводства орудий, предметов труда и рабочей силы. В систему региональных рынков входят:

— потребительский рынок (рынок благ);

— рынок земли и недвижимости;

— рынок труда;

— рынок капиталов (кредитный рынок и рынок ценных бумаг);

— рынок информации;

— рынок природных ресурсов;

— рынок культурных ценностей;

— рынок образовательных услуг и др.

Все рынки взаимосвязаны друг с другом, они обслуживаются соответствующими составляющими рыночной инфраструктуры.

Региональная экономика является частью общенациональной экономики, которая, в свою очередь, представляет собой часть мирового хозяйства. Тенденции глобализации и информатизации мировой экономики отражаются на внутригосударственных и региональных процессах и механизмах оптимального размещения ресурсов, пространственной интеграции экономики, разработке мероприятий по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, сохранению единого рыночного пространства Регионоведение / Под ред. Морозовой Т. Г. М.: ЮНИТИ, 2008. С. 21.

Выделение из общенациональной экономической системы региональных или локальных экономик обусловлено, прежде всего, более детальным изучением особенностей их функционирования в пространственно-географическом аспекте. Критерием «локальной экономики» может служить наличие особых пространственно-временных параметров, определяющих характер взаимодействия данных образований, их иерархию, пропорции и формы хозяйственной деятельности. Субъектами региональной экономики выступают домохозяйства, отдельные фирмы, корпоративные структуры, разнообразные региональные экономические образования, этно-экономические структуры и хозяйственные комплексы отдельных государств, экономические блоки стран и регионов планеты, существующие экономические системы и уклады. Региональная экономика анализирует их хозяйственно-экономическое взаимодействие, исследует их пространственно-временную взаимозависимость, выявляет универсальные закономерности функционирования и алгоритмы соразвития Дружинин А. Г. География и экономика: актуальные проблемы соразвития. Ростов-на-Дону: Изд. СКНЦ ВШ, 2009. С.14−15.

Таким образом, в научной литературе под региональной экономикой понимаются территориально-функциональные аспекты экономических отношений Кетова Н. П., Овчинников В. Н. Региональная экономика // Универсальный учебный экономический словарь.М., 2006. С. 117; Бутов В. И., Игнатов В. Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики. М., 2010. С. 7. Необходимо отметить, что в исследованиях по регионалистике теория локальных экономик рассматривается как теоретическая «надстройка», объединяющая исследования в рамках двух научных направлений: экономической географии и региональной экономики. В свою очередь региональная экономика, оставаясь наукой экономической (акцентированной на исследовании экономических отношений), концентрируется на территориальных (региональных, географических) факторах и параметрах проявлений экономических процессов и явлений Дружинин А. Г. Указ. соч. С. 17. .

Формирование региональных экономических структур обусловливается не только экономическими, но и политическими, этическими, религиозными и культурными факторами. В контексте данной работы основным объектом анализа выступают экономические факторы. Как отмечалось выше, региональная организация хозяйственной деятельности выступает «генератором правил», которые наряду с общегосударственными, являются внешними (экзогенными) ограничениями для экономических субъектов, действующих на данной территории. Такие правила и нормы представляют собой формальные институты.

Однако формальные ограничения, правила и нормы возникают, как правило, на базе уже существующих неформальных правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение. Структура формальных институтов неоднородна и включает политические, экономические институты и системы контрактации, т. е. способы и порядок заключения контрактов, регулируемые правовыми нормами и законами.

Региональная экономика в значительной мере формируется под воздействием не только экономических институтов, но и политических, поскольку политические институты определяют властную иерархическую структуру общества, способы принятия решений и контроля. Особенно ярко это проявилось в процессе формирования федеральных округов, в рамках которых регионы были объединены в значительной мере по геополитическим признакам. Формальные экономические институты в научной литературе рассматриваются чаще всего в одном контексте с правами собственности, так как они «устанавливают права собственности, то есть пучок прав по использованию и получению дохода от собственности, и отчуждение других лиц от использования имущества или ресурсов».

Институты контрактации определяют условия соглашения между покупателем и поставщиком, которые зависят от трех факторов: цены, специфичности активов и гарантий Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб.: Экономическая школа, 2006. С.71−74. Наряду с правами собственности они являются базовыми институтами институциональной структуры любой экономической системы. Для эффективного функционирования рыночной экономики свобода заключения контрактов имеет решающие значение. Отход от принципа свободы выбора агента для заключения контракта к принципу «cesta prendre ou a laisser» (хочешь — бери, не хочешь — тебе же хуже фр.), является причиной усложнения процедуры контрактации, что снижает эффективность обмена Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М.: Экономика, 2009. С.196−197. в рамках региона.

Для осуществления функций формальных институтов необходимы специально созданные организации, являющиеся проводниками и исполнителями того или иного закрепленного правила или обычая хозяйствования. В этой стороны региональная организация хозяйственной деятельности предстает как сеть организаций, которые выступают проводниками правил, генерируемых мезоорганизацией — регионом.

В процессе экономического развития происходит трансформация внутренних информационных структур индивида, в число которых входят, прежде всего, неформальные институты, понимаемые как устойчивые мыслительные модели. Общепризнанным стало утверждение о том, что именно инерционность сознания, «менталитета» экономических субъектов является одним из главных препятствий эффективной рыночной трансформации экономики России См.: Олсон М. Роль нравственности и побудительных мотивов в обществе // Вопросы экономики. 2008. № 8., Нестеренко А. Переходный период закончился. Что дальше? // Вопросы экономики. 2009. № 6. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что при всей инерционности неформальных институтов они представляют собой систему динамичную, способную к трансформации и подлежащую активному формирующему воздействию со стороны государства. Многократный рост информационных потоков в конце ХХ века позволяет прогнозировать повышение изменчивости неформальных институтов в постиндустриальном обществе, расширение возможностей информационного воздействия на индивидуальное и массовое сознание с целью сокращения времени формирования неформальных институтов рыночного типа.

Исключительно важным является также требование минимизации информационного искажения, выражающегося в замедлении движения и расширения информационного потока. Чем выше степень информационной прозрачности общества, чем больший объем информации придется обрабатывать индивиду, тем более рациональный характер и оптимальную структуру приобретают его мыслительные модели, что способствует становлению неформальных институтов рыночного типа.

Если в плановой системе региональная экономика в полной мере могла считаться локальной организацией, как подразделение общесоюзной экономики, то в условиях переходной экономики ее функции по сознательному оптимальному размещению ресурсов значительно сузились. За переходный период сформировались региональные рынки, интегрированные в общероссийскую структуру производства и потребления. Функционирование региональных рынков в РФ институционализировано законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в соответствии с которым региональный рынок определяется как сфера обращения товаров и услуг в рамках субъекта Федерации.

При всех своих различиях институты, рынки и организации имеют одну общую особенность — все они являются по-разному построенными каналами обработки и передачи информации. Такая информация передается в различной кодировке и может служить как экзогенными ограничениями, так и эндогенными стимулами для хозяйственной деятельности. Например, рынки генерируют и передают информацию с помощью механизма цен, который аккумулирует рассеянное в обществе неявное знание, тем самым оптимизируя его использования. Таким образом, под информацией понимаются данные, которые были организованы и переданы.

Применение изложенных положений институциональной экономики к анализу региона позволяет сделать вывод о том, что совокупность формальных и неформальных институтов региональной экономики или ее институциональная структура обеспечивает структурирование социальной и экономической жизни данной социально-поселенческой общности. Опираясь на методологию институциональной экономической теории, которая использует в своем анализе три базовых понятия для исследования любого экономического явления — институты, рынки и организации См.: Менар К. Экономика организаций. М.: ИНФА-М, 2006. С.23−33., можно определить регион как институт (организацию), конституирующую условия и ограничения для возникновения и функционирования специфических региональных рынков и организаций.

Как известно, «институты — это правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми» Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение. М.: Начала-Пресс, 2010. С. 73. Эти правила и механизмы нацелены на то, чтобы определить условия, в рамках которых может осуществляться индивидуальный или коллективный выбор размещения и использования ресурсов. Поэтому с экономической точки зрения регион можно считать институтом, способствующим определению общественно-исторических условий, при которых могут формироваться адекватные механизмы экономической координации хозяйства региона.

С другой стороны, как уже отмечалось выше, региональная хозяйственная система представляет собой своего рода организацию, имеющую собственные цели и ресурсы, в том числе и информационные, для их осуществления.

В информационной экономике производительность и конкурентоспособность факторов или агентов (будь то фирма, регион или нация) зависят, в первую очередь, от их способности генерировать, обрабатывать и эффективно использовать информацию, основанную на знаниях Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ИНФА-М, 2000. С. 81. Наступление новой информационной экономики на позиции старой промышленной экономики выражает собой закономерный, естественно-исторический и объективно-неизбежный процесс. Общим их моментом и преемственностью является степень декодирования особенной экономической информации. Отличаются между собой они тем, что критическим ресурсом первой выступает энергия, а второй — человек и информация. В соответствии и параллельно с этим история знает условную двухвидовую объективизацию субъективной информации — это письменная (печатная) и компьютерная. Именно так исторически через насыщение воспроизводственных фаз хозяйственных процессов целесообразной информацией и информационной деятельностью формировались (и формируются в РФ) условия перехода к информационной экономике.

Региональная экономика может сохранить свою эффективность и конкурентоспособность, если будут организованы каналы передачи и обработки информации, необходимой для современной экономической деятельности. И речь здесь идет не только о «технической» стороне вопроса, но более — об институционализации современных форм организации хозяйственной деятельности региона. Достигнутый экономический эффект приведет к снижению издержек передачи информации и, следовательно, трансакционных издержек. В противном случае у экономических субъектов будут возникать стимулы к выводу за пределы региона.

Таким образом, на региональном уровне формируется локальная институциональная структура экономики, которая, с одной стороны, интегрирована в общероссийскую, а с другой, имеет уникальные особенности, позволяющие создавать более гибкие адаптационные условия, учитывать факторы пространственного размещения отраслей хозяйства, нормы и правила, традиционно сложившиеся на данной территории.

Сбережение народа в широком смысле включает в себя сохранение или умножение не только числа людей, его составляющих, но и их здоровья и благополучия, интеллектуального и нравственного потенциала общества и каждого отдельного человека, способности народа к успешному освоению всех мировых достижений и активному участию в их развитии.

Однако все эти цели могут быть достигнуты только в том случае, если обеспечивается сбережение народа в узком смысле, если народ не убывает количественно, если не сокращается, а еще лучше — увеличивается численность населения страны.

К сожалению, Россия сейчас оказалась в таком положении, что не выполняется это базовое условие. Численность ее населения с 1993 г. сокращается, и за весь период сокращения — до начала 2009 г. — страна потеряла 6,6 млн человек, или 4,4% по отношению к историческому максимуму 1993 г. Хотя в 2009 г. население не сократилось, это вряд ли свидетельствует о переломе тенденции, скорее всего в обозримом будущем сокращение численности населения России продолжится Вишневский, А. Г. Сбережение народа или депопуляция россии?. докл. к XI Междунар. науч. конф. Государственного университета — Высшей школы экономики по проблемам развития экономики и общества, Москва, 6—8 апреля 2010 г. М.: Изд. дом Государственного университета — Высшей школы экономики, 2010. С. 5.

Убыль населения случалась в России и прежде — в ХХ в. его рост прерывался четырежды. Первые три раза это было связано с периодами социальных и военных катастроф, сопровождавшихся огромными, но относительно кратковременными подъемами 5

смертности и снижением рождаемости (Первая мировая война, революция и гражданская война; голод 1932;1933 гг.; Вторая мировая война). В эти периоды о «сбережении народа» можно было забыть. Подсчитано, что если бы этих трех катастрофических колебаний численности населения России не было, то к началу 1954 г. население России, несмотря на снижение рождаемости, могло бы достичь 185 млн человек. Фактически же оно составляло 108,6 млн (в начале 1941 г. было 111,4 млн), или на 76,4 млн меньше, чем могло бы1.

Однако вместе с окончанием катастрофических событий заканчивались и периоды убыли населения, и оно снова начинало расти, так что демографическая ситуация в спокойные годы выглядела относительно благополучной. К сожалению, это было лишь внешнее благополучие, в стране давно шли долговременные эволюционные процессы, осложненные политическими, социальными и военными потрясениями, которые с неизбежностью подводили страну к ставшей явной в 1992 г. депопуляции.

Нынешняя депопуляция в России имеет глубокие корни, связанные с долговременными неблагоприятными тенденциями рождаемости и смертности именно в «спокойные» годы, хотя, конечно, потрясения катастрофических лет накладывали тяжелый отпечаток на демографическое поведение людей и на демографические тенденции и в более спокойные периоды.

В последние годы в демографическом развитии страны обозначились некоторые позитивные сдвиги, которые, по всей видимости, связаны с активизацией с начала 2007 г. мер государственной социально-демографической политики. Речь идет, прежде всего, о фиксируемых статистикой росте рождаемости и снижении смертности. Отдавая должное этим позитивным переменам, следует, тем не менее, предостеречь от чрезмерного оптимизма в отношении демографических тенденций обозримого будущего. Эйфория, связанная с позитивными подвижками последних лет в момент вхождения России в один из самых сложных периодов ее демографической истории, представляется неоправданной.

1.2 Государственное регулирование системы воспроизводства человеческого капитала

Репродукционный процесс, содержанием которого является репродуктивный труд, представляет собой специфичный и многосложный объект управления. Во-первых, репродуктивный труд это производство не материальных благ, а «людей людьми», субъектами которого являются женщины и мужчины, и их решения о формах, методах и степени участия в процессе носят приватный характер. Во-вторых, результат репродуктивного труда не принадлежит его участникам (хотя родители несут ответственность за ребенка до определенного возраста). В-третьих, государство, местные органы власти, социум, региональные сообщества, предпринимательские круги, формально не являясь основными участниками репродукционного процесса, в действительности заинтересованы в его результатах. В-четвертых, факторы репродуктивного поведения граждан разнообразны и недостаточно изучены: они не вписываются ни в одну из существующих теорий экономического поведения — ни в теорию абстрактного «homo economicus», якобы всегда осуществляющего рациональный выбор, ни в новую теорию поведения на рынке индивидуумов, обладающих асимметричной информацией.

Эти особенности создают серьезные трудности при выборе адекватных методов регулирующего воздействия на репродукцию со стороны общества и государства.

Концептуальный подход к формированию экономического механизма регулирования репродукции (в качестве которого, на наш взгляд, может быть использован механизм индикативного управления) предполагает идентификацию ряда его ключевых элементов. Первоначально должна быть определена основополагающая идея механизма индикативного управления — обеспечение расширенного воспроизводства человеческого капитала интенсивного типа путем включения репродуктивного труда в региональную экономику. Для реализации этой задачи требуется разработать соответствующиеэкономические инструменты, к которым относятся системы учета и контроля, планирования и финансирования, управления и мониторинга. Кроме того, должны быть предусмотрены и разработаны институционально-правовые рамки функционированияданного механизма.

В основу регулирования репродукции могут быть положены концепция и программа индикативного управления репродукционным процессом в регионе. Разработку такого рода программы целесообразно осуществлять в несколько этапов (см. таблицу).

Таблица 1

Этапы разработки программы регулирования репродукционного процесса в регионе

Поскольку положение домашнего репродуктивного труда в трансформируемом российском обществе характеризуется негативно, что подтверждается в целом отрицательными результатами репродукционного процесса в количественно-качественном аспекте, представляется необходимым выполнить укрупненный анализ существующего в настоящее время механизма государственного регулирования репродукционных процессов. При этом следует иметь в виду, что существующая система поддержки государством репродукции сформировалась в других социально-политических и экономических условиях. Но за последние 13 лет произошли необратимые деформации этого механизма с утратой ряда присущих ему позитивных элементов.

В сложившемся порядке управления репродукцией используются три основных метода — государственное воздействие, идеологическое и моральное воздействие, экономическое регулирование.

Методы государственного воздействия основываются на нормативно-законодательном регулировании наиболее важных условий репродукции (Гражданский кодекс, Кодекс законов о семье и браке, Жилищный кодекс, Трудовой кодекс, социальное законодательство и др.). Реализацию этих правовых актов осуществляют все ветви власти — исполнительная, судебная и местное самоуправление. В настоящее время российское законодательство, регулирующее условия репродукции, в основном отвечает мировым стандартам.

Однако, во-первых, эти стандарты не предусматривают полномасштабного включения репродуктивного труда в экономику, во-вторых, некоторые законодательные нормы приняты, но не действуют вообще. Кроме того, практика применения действующего законодательства крайне несовершенна: так, в конце 90-х годов нищенские по размерам детские пособия годами не выплачивались во многих регионах страны, но не отмечены случаи взыскания по суду этих пособий и возмещения морального ущерба потерпевшей стороне. Известны также многочисленные случаи неиспользования положенных по закону декретных отпусков работающими женщинами из-за опасения потери рабочего места.

Методы идеологического и морального воздействия с советских времен сориентированы на внедрение в ментальность населения образа женщины-труженицы, успешно сочетающей ударную работу на производстве с образцовым выполнением супружеских и материнских обязанностей. Эта модель поддерживалась пропагандой через средства массовой информации, в художественной литературе и киноискусстве. Прямое административное воздействие дополнялось идеологическим прессингом и логически его завершало.

Судя по демографическим результатам эта политика в какой-то мере срабатывала. Так, даже в поздний советский период (80-е годы) это привело к заметному росту коэффициента суммарной рождаемости на 1 тыс. женщин — с 1 888 рождений в 1980 г. до 2 194 (в сельской местности до 3 162) рождений в 1987 г. После распада СССР и прекращения деятельности КПСС методы идеологического и морального воздействия на репродукционные процессы испытывают серьезный кризис: прежней идеологии не стало, новая национальная идея не выработана, а общественная мораль деформирована (в частности из-за некритичного заимствования ряда ее западных форм).

Методы экономического регулирования используются на общегосударственном уровне, уровне территории, предприятия, семьи. Например, учреждения сфер образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты за небольшим исключением финансируются за счет бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов и средств государственных предприятий.

Особое место в регулировании уровня и качества репродукции занимают средства семейных бюджетов. Собственно они и являются основным источником финансирования репродуктивных затрат (что отвечает марксистским теориям о включенности затрат на воспроизводство будущего человеческого капитала в стоимость функционирующей рабочей силы, но не соответствует реалиям жизни и отношениям полов). Заметно меньшую роль в финансировании репродуктивных затрат играют государство и регион — их экономическая поддержка репродукции минимальна. Так, несмотря на широко разрекламированные решения об увеличении продолжительности отпусков по рождению ребенка и уходу за ним, детских пособий, материальной помощи многодетным семьям, эти меры оказались недостаточными для реализации репродуктивных планов. Причина предельно проста — мизерный уровень стимулирования.

Главный недостаток использования методов регулирования репродукции в настоящее время — разрозненный характер их использования, что проявляется в следующем:

дезинтеграция в применении методов государственного регулирования и идеологического и морального воздействия на репродукционный процесс (государственное регулирование осуществляется вне связи с ныне отсутствующей государственной идеологией и деформированной моралью);

расбалансированность целей и средств государственного и экономического регулирования репродукции: экономическая поддержка федеральным центром и регионами этого процесса происходит на очень низком уровне, тогда как государство декларирует необходимость проведения в жизнь активной демографической политики;

асимметричность законодательства в сфере создания благоприятных условий для репродукции и практики его выполнения;

искусственная изолированность экономического регулированная репродукции в приватной сфере от ее регулирования в социуме (семья, по существу, предоставлена сама себе при решении всех вопросов финансирования репродукционных процессов);

неурегулированность взаимоотношений различных уровней власти в финансово-экономической и социальной сферах (закрепленные за региональными органами власти доходные источники не позволяют в большинстве случаев обеспечить финансирование программ социальной помощи, поддержки и защиты малообеспеченных и многодетных семей).

Дезинтегративность характерна также для всех подсистем существующего механизма управления репродукционными процессами. Однако назвать эти изолированные друг от друга элементы (домашний репродуктивный сектор, детские социальные учреждения и социально-бытовую сферу предприятия) единой системой по взращиванию человеческого капитала можно только со значительными оговорками. Кроме того, дезинтеграция между подсистемами проявляется в том, что территориальные образования и предприятия в большей степени заинтересованы в получении уже готовой рабочей силы, тогда как взращивание будущей рабочей силы по-прежнему сконцентрировано преимущественно в домашнем репродуктивном секторе.

Выглядит довольно странным, что такие проблемные в плане занятости регионы, где уровень безработицы наиболее высокий по стране, а ситуация на рынке труда в которых систематически выступает предметом обсуждения на встречах высших руководителей государства, как Самарская область, Республики Ингушетия, Дагестан, не уменьшили размер заявки на иностранных работников.

Как видно из приведенных цифр, количество квот, выделяемых для привлечения иностранных работников, снизилось незначительно, на 53 735 человек, что составляет 1,35% от общего объема квот, в то время как в антикризисной Программе на 2009 г., принятой Правительством РФ, планировалось двукратное уменьшение. В связи с этим стоит подумать о введении контроля соответствующих федеральных органов власти за формированием регионами заявок на привлечение иностранных работников в условиях напряженности на рынке труда.

Нестабильность в сфере занятости и растущая безработица создают предпосылки для согласованных действий сторон (субъектов рынка труда) на принципах социального партнерства, поскольку правила поведения субъектов рынка труда определяются не только нормативными правовыми актами и рыночной самонастройкой, но и соглашением сторон Кязимов К. Г. Социальное партнерство: Учеб. пособие. М., 2008. С. 39., поэтому как никогда приобретает значение институт социального партнерства.

Работодатели принимают на себя обязанность своевременно и в полном объеме информировать органы государственной службы занятости населения о наличии свободных рабочих мест, развивать в организациях внутрипроизводственное обучение персонала и пр.

Ситуация на рынке труда стабилизировалась, но очевидно, что предпринимаемых мер недостаточно, чтобы снизить уровень безработицы. Необходимо:

1) более широко информировать граждан об услугах, которые предоставляют центры занятости населения, посредством изготовления и распространения брошюр, буклетов, изготовления социальной рекламы, проведения информационных семинаров и т. д.;

2) организовать тесное взаимодействие между территориальными отделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также непосредственно между центрами занятости различных субъектов Российской Федерации, что позволило бы сообща действовать в новых условиях, делиться успешным опытом, знаниями, наработками;

3) существенно снизить квоту на привлечение иностранной рабочей силы, что позволит российским гражданам более эффективно реализовывать свое право на замещение вакантных и вновь создаваемых рабочих мест в соответствии с принципом приоритетного использования национальных кадров;

4) Федеральной службе по труду и занятости оперативно распространять положительный опыт субъектов РФ и работодателей;

5) внести изменения в ст. 2, 3 Закона о занятости для повышения социальной защищенности работников, переведенных по инициативе работодателя на неполный режим рабочего времени либо отправленных в отпуск без сохранения заработной платы. На данный момент в соответствии со ст. 2 Закона о занятости населения такие категории граждан признаются занятыми и не могут быть зарегистрированы в службе занятости ни в целях поиска подходящей работы, ни в качестве безработного.

Возможность признать такие категории граждан безработными даст им право, во-первых, на прохождение профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации, во-вторых, на получение части пособия по безработице, что будет дополнительным источником средств к существованию в тяжелый для них период жизни. На данный момент работнику, находящемуся в неоплачиваемом отпуске по инициативе работодателя, выгоднее уволиться, встать на учет в центр занятости и получать пособие по безработице, что, естественно, не лучшим образом отражается на уровне безработицы.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА Г. ЧЕЛЯБИНСКА (ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

2.1 Обзор Челябинского рынка труда

Несмотря на довольно резкое падение спроса на менеджеров и специалистов во второй половине 2008 года, которое было вызвано началом мирового финансового кризиса, в январе 2009 года началось увеличение числа публикуемых вакансий. В течение всего 2009;2011 гг наблюдался медленный рост количества вакансий.

При этом треть специалистов и менеджеров были готовы расширить возможности для заработка за счет получения рабочей профессии. Таковы результаты еще одного опроса, проведенного на hh.ru в июне 2009 года.

Летом традиционно наблюдался спад активности соискателей, хотя под влиянием кризиса многие люди были вынуждены поменять свои планы на отпуск. Однако ситуация на рынке труда продолжала оставаться довольно сложной. В августе 2010 года 34% опрошенных специалистов искали работу, хотя на момент проведения исследования они были трудоустроены. Только 20% участников этого опроса ответили, что они работают и при этом не ищут работу.

Кризис увеличил и средний срок поиска работы. В августе 2010 только половина респондентов заявила, что они искали работу 3 месяца или меньше:

В наиболее сложной ситуации оказались люди старше 40 лет: они дольше других находятся в поиске работы.

Осенью ситуация на рынке труда начала стабилизироваться: 66% компаний уже не планировали сокращать затраты на персонал и только 8% ответили, что они будут вынуждены уволить некоторых сотрудников.

Опрос, проведенный в октябре 2010 года, показал, что 35% работников надеются получить премии или бонусы по итогам 2009 года, однако только 28% работодателей планируют их выплату.

Но по сравнению с 2008;м годом видна положительная тенденция: доля работодателей, планирующих выплату бонусов, на 8% больше, чем в 2008 году.

Для определения профессиональных областей и отдельных специальностей, которые сейчас наиболее востребованы на рынке, используется индекс HeadHunter. Этот показатель рассчитывается как соотношение числа резюме, размещенных соискателями на сайте hh.ru к количеству вакансий, опубликованных компаниями-работодателями. Если соотношение больше 1, то предложение (количество резюме) превышает спрос (количество вакансий). Если соотношение меньше 1, то спрос превышает предложение.

В наиболее сложной ситуации сейчас находятся бухгалтера, строители, «айтишники» и работники производственных специальностей: в среднем, на 1 вакансию приходится более 3 резюме. В самой простой ситуации находятся специалисты, работающие в таких области, как медицина/фармацевтика — им легче всего найти работу, поскольку здесь мы наблюдаем дефицит специалистов.

Наиболее хорошо себя чувствуют в этом году работники фармации, что позволило Медицинскому представителю занять 2 строчку в нашем рейтинге наиболее востребованных специалистов. Самыми востребованными в этом году стали торговые представители.

Увеличение числа резюме происходило во всех профессиональных областях. При этом наибольший прирост по сравнению с октябрем 2008 г. наблюдался в следующих профотраслях:

· Бухгалтерия (+54%)

· Маркетинг/реклама/PR (+63%)

· Банки (+58%)

Во многих профотраслях за год увеличилось количество вакансий. Наибольшие показатели:

o Маркетинг/реклама/PR (+22%)

o Бухгалтерия (+19%)

o Юристы (+25%)

Самый большой спрос сохраняется, традиционно, на Менеджеров по продажам (46% в общем количестве вакансий), на втором месте с большим отрывом находятся юристы (12%), на третьем месте с 10% - банкиры, работники инвестиционных компаний.

В общем, в Челябинске мы наблюдаем некую стагнацию рынка труда в первом полугодии 2011 года. Во второй половине года в большинстве профотраслей наблюдался активный рост резюме и небольшое снижение количества вакансий, что вообще несвойственно для конца года.

Наиболее уверенно себя чувствуют фармацевты и менеджеры по продажам — на первых спрос вырос в связи с продолжающимся ростом самого фармрынка: появлением новых фарм. компаний, разработкой и выводом на рынок новых продуктов, которые необходимо продвигать. Растет также число негосударственных лабораторий, проводящих исследования. Ну, а менеджеры по продажам — это стабильно востребованные специалисты.

В ИТ-сфере остановился рост заработных плат у специалистов, однако пользоваться положением и сильно снижать зарплаты работодатели не могут — настоящих специалистов не стало больше, и они не готовы значительно снижать требования по зарплате. Также стало сложнее замотивировать квалифицированного специалиста на смену работы — в связи с нестабильностью на рынке труда соискатели стремятся удержаться на нынешнем месте работы.

2.2 Демографические характеристики Челябинска

Демографическая ситуация в городе Челябинске, сложившаяся в последние годы, остается стабильной.

Среднегодовая численность постоянного населения за 2010 год составила 1096,2 тыс.чел. и по сравнению с 2009 годом увеличилась на 1,4 тыс.чел. Достигнута позитивная динамика показателей рождаемости: в 2009 году родилось 13 048 чел., в 2010 году — 13 963 чел, то есть за отчетный год число родившихся возросло на 7%.

Увеличение рождаемости свидетельствует о признаках наступающей стабилизации демографического процесса в городе. Однако положительный естественный прирост населения очень незначительный (коэффициент — 0,17).

Коэффициент смертности в 2010 году равен 12,5 умерших на 1000 человек населения, что на уровне 2009 года, но в то же время ниже среднеобластного показателя.

Общие отрицательные тенденции в смертности населения на протяжении последних лет формируются за счет смертности в трудоспособном возрасте, из них 77% составляют мужчины.

Значительное превышение численности женщин над численностью мужчин во всех возрастных категориях является определенной проблемой в структуре населения города.

Этот дисбаланс в количественном соотношении мужчин и женщин оказывает влияние на формирование демографических показателей и трудовых ресурсов, а, следовательно и на производственно-экономическую и социальную ситуацию в городе.

Таблица 2

Распределение населения по половозрастным группам 2010 г.

Важнейшей обобщающей характеристикой демографического развития является ожидаемая продолжительность жизни населения. На протяжении последних пяти лет наблюдается ее рост, в истекшем году этот показатель составил по оценке 69,5 лет.

Существенно корректирует демографическую ситуацию миграция населения. В 2009 году сальдо миграционного прироста составило 2600 человек, в 2010 году — 2400 чел.

Улучшению качественных показателей демографического развития во многом будет способствовать реализация мер, предусмотренных национальными проектами.

Изменение демографических показателей

В соответствии с «Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» и «Концепцией демографической политики в Челябинской области в 2011;2015 годах» приоритетными направлениями в решении демографической проблемы являются снижение смертности населения, повышение рождаемости, развитие иммиграции.

Основные направления демографической политики в сфере стимулирования рождаемости:

1) социально-экономическая адресная поддержка семей, обеспечивающая условия для рождения детей и их воспитания, повышение качества социальных услуг, предоставляемых семье с детьми;

2) содействие в решении жилищных проблем молодых семей;

3) реализация эффективных мер по сохранению репродуктивного здоровья, в том числе за счет укрепления материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения, внедрение новых перинатальных и репродуктивных технологий, развитие специализированной высокотехнологичной медицинской помощи матерям и детям.

Важнейшие направления демографической политики в области сокращения смертности населения:

1) реализация национального проекта, областных и городских целевых программ и планов мероприятий в сфере здравоохранения;

2) оздоровление образа жизни населения за счет популяризации массового и профессионального спорта;

3) развитие системы профилактики заболеваний, включая вакцинацию и диспансеризацию населения, раннее выявление патологических отклонений;

4) повышение доступности и качества медицинской помощи, лекарственного обеспечения.

Трудовой потенциал города составил по оценке в 2010 году 741,1 тыс.чел. или 67,6% численности населения.

В возрастной структуре населения по-прежнему увеличивается доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и снижается доля молодых (до 29 лет). В результате демографическое старение населения увеличивает экономическую нагрузку на общество.

Численность занятых в экономике составила по оценке 585,5 тыс.чел., в материальном производстве — 67,2%, в непроизводственной сфере — 32,8%.

Деятельность службы занятости Челябинска осуществлялась в соответствии с программой содействия занятости населения на 2010 год, реализация которой была направлена на повышение эффективности функционирования рынка труда, содействия занятости и социальной защиты населения от безработицы, а также областной целевой программой, направленной на сохранение рабочих мест и стабилизацию ситуации на рынке труда.

В течение года в службу занятости Челябинска обратилось за предоставлением государственных услуг 90,3 тыс. граждан, из них 37,9 тыс.чел. за содействием в поиске подходящей работы, что составило 79,8% от уровня 2009 года. Информацию о положении на рынке труда получили 43,4 тыс.чел.

Статус безработного в течение года получили 24 350 чел., что на 27,9% ниже уровня 2009 года. В предыдущем году этот показатель был самым высоким за 19 лет работы службы занятости — 33 781 чел. Снижение численности безработных произошло по всем районам города. Произошли и структурные изменения в составе безработных: как и в докризисный период, основная доля — женщины (56,1%), доля молодёжи в возрасте от 16 до 29 лет составила 41,5%.

Основную часть среди безработных составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 59,7%. Численность уволенных по сокращению снизилась в 2,1 раза при общем снижении безработных в 1,6 раза.

В течение 2010 года 316 предприятий города подали списки на увольнение 10 230 чел., что на 17,4% меньше уровня 2009 года.

В рамках разработанного центром занятости населения плана мероприятий по предупреждению обострения ситуации на рынке труда города в условиях массового увольнения работников еженедельно проводился мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией, либо сокращением численности и неполной занятости. На предприятиях, сообщивших о предстоящих увольнениях, были организованы выездные консультационные пункты, работала телефонная «горячая линия». За год предувольнительные консультации получили 809 работников и 19 работодателей, консультационные пункты были организованы на 14 крупных предприятиях города.