Демографические и социальные последствия экономических реформ в Казахстане

фМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗХСТАН

Демографические и социальные последствия

экономических реформ в Казахстане

Выполнила: Студентка гр. БУА-22

Горяинова А. В

Проверила: доцент, д.э.н

Габдуалиева Р. С

Содержание экономическая реформа демографическая Введение Глава 1. Этапы экономических реформ в Казахстане

1.1 Казахстанский путь развития экономики: основные этапы

1.2 Основы современной экономической модели Казахстана Глава 2. Социально-демографические последствия реформ в Казахстане

2.1 Современные тенденции развития основных демографических процессов в казахстанском обществе

2.2 Социальные последствия реформ в Республике Казахстан Глава 3. Пути решения проблем демографического и социального развития в Казахстане

3.1 Развитие государственной демографической политики

3.2 Направления развития экономики как фундамент роста уровня жизни населения Заключение

Приложение

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития экономики Казахстана проблемы социальной и демографической политики и факторы, определяющие их динамику становятся очень важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и в конечном счете политическая, а следовательно и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.

Бедность и неравенство являются отражением глубинного неравенства в распределении власти и ресурсов в обществе. Эти структурные различия приводят к тому, что некоторые группы населения не имеют возможности полновесно участвовать в экономической, политической, социальной, культурной и духовной жизни своих сообществ. Для того, чтобы исправить это положение, необходимо предоставить всем гражданам возможность получить более широкий доступ к ресурсам и возможностям, чтобы они смогли максимально полно воспользоваться своими гражданскими правами. Это требует создания такой среды, в которой происходит справедливое распределение ресурсов и возможностей, и все граждане могут принять участие в формировании решений, влияющих на качество их жизни.

Задача Правительства в создавшейся ситуации — поддержать определенный жизненный уровень и оказать помощь социально уязвимым группам населения.

Международный Фонд The Heritage в отчете за 2009 год «Индекс экономической свободы» присвоил Казахстану 113-е место. Для справки: у России 122-е место, Китая 111-е место.

В Докладе ООН о развитии человека за 2009 год Казахстан, как и другие страны мира, представлен данными за 2004 год и входит в группу стран со средним уровнем развития человеческого потенциала, занимая 80-е место в мире.

В Республике Казахстан, как сказано в Конституции, строится социальное государство. Это означает, что в соответствии с Конституцией и законами народ не делится на классы. Государство заботится обо всех группах населения: рабочих, предпринимателях, служащих, учителях, ученых, студентах, учащихся, матерях, пенсионерах, сиротах и т. д. Разумеется, государство учитывает, что отдельные группы людей требуют большей заботы, материальной и иной поддержки для того, чтобы они не терпели лишений, бедствий. Неработоспособные, малоимущие граждане должны быть объектом особой заботы государства. Социальный характер государства проявляется в принятии особых законов о молодежи, о малоимущих гражданах, о пенсионерах, а также в практической деятельности Президента, Правительства, специальных органов.

Современная демографическая ситуация в стране характеризуется сокращением естественного прироста населения, снижением рождаемости, ростом смертности, сокращением ожидаемой продолжительности жизни и другими факторами.

В подобной ситуации проведение эффективной государственной демографической политики очень актуально. В Стратегии развития «Казахстан — 2030» сильная демографическая политика государства выдвинута в ранг ведущих приоритетов и является одной из составляющих устойчивого развития страны, поскольку демографическое развитие непосредственно влияет на рост экономики и обеспечение национальной безопасности.

Включение вопросов демографического развития в государственные программы и стратегии экономического и общественно-политического развития, безусловно, должно способствовать ускорению темпов устойчивого развития, а также достижению целей государства в области народонаселения и повышения качества жизни казахстанцев.

Демография тесно связана с этно-политическим аспектом. Анализируя прошлое, осмысливая нашу историю, нельзя не отметить, что упрощенно-методологические искажения принципиальных основ национальной политики, игнорирование национальных интересов и потребностей, массовые репрессии, в особенности, переселения целых народов из мест их традиционного жительства в другие республики и регионы, и деформации принесли народам многонационального государства немало страданий и потерь.

Их не избежал и казахский народ. Более того, для казахского народа все это обернулось национальной трагедией. Предварительный анализ, проведенный обществоведами, историками и демографами, показывает, что казахский этнос подвергся жесточайшему геноциду и понес тяжелейшие потери. В эти годы казахский народ потерял 2 миллиона 200 тысяч человек, т. е. около 40 процентов всего своего состава.

Важно подчеркнуть, что в Республике Казахстан государственный курс направлен на осуществление на деле полного равенства и свободы всех людей, живущих в ней, независимо от расы, национальной принадлежности и языка. В нем и надежная гарантия от таких проявлений как националистическая узость, местничество, национализм и шовинизм.

Поэтому в данной работе будут проанализированы не только текущая демографическая ситуация, факторы ее ухудшения, но и предпринимаемые меры по снижению негативных демографических и миграционных тенденций и улучшению ситуации.

Цель данной работы: исследовать социально-демографические последствия реформ в Казахстане.

Задачи исследования:

1) рассмотреть этапы экономических реформ в Республике Казахстан;

2) дать анализ социальной и демографической политики в Республике Казахстан;

3) осветить пути решения проблем социального и демографического развития в Казахстане.

Анализ систем показателей, определяющих уровень жизни, демографии произведен на основе изучения разработок МОТ, Статистической комиссии ООН, ЮНЕСКО, Агентства по статистике Республики Казахстан и других.

Глава 1. Этапы экономических реформ в Казахстане

1.1 Казахстанский путь развития экономики: основные этапы

Казахстан вступил на путь рыночных преобразований одновременно с 28 странами бывшего социалистического лагеря, дифференциация между которыми сегодня ярко выражена. Имея неравные стартовые условия, экономический потенциал, этот период времени страны прошли по-разному.

Восточноевропейские государства и страны Балтии выстроили сервисную модель экономического развития, сделав ставку на развитие услуг, инноваций, технологий, восстановление промышленности. Результатом реформирования стало достижение европейских стандартов жизни, вхождение в ЕС, выход на новый этап развития.

Отдельная группа стран постсоветского пространства, которая смогла трансформировать свою политическую и экономическую систему, создала собственную модель, основанную на переходе от сырьевой модели к инновационно-индустриальной. В эту группу входят Россия, Казахстан, Беларусь.

В то же время большая группа стран Центральной Азии, Кавказа так и осталась в ранге стран с преимущественно сырьевой моделью экономического развития. Главными характеристиками данных стран являются деиндустриализация и рост конкуренции с иностранным импортом. Одной из главных проблем для них по-прежнему остается снижение уровня жизни населения, бедность и связанная с этим трудовая миграция — поиск возможностей трудоустройства за границей.

Наряду с экономической нестабильностью, отдельные страны из этой группы подвержены феномену «цветных революций». Последние события в Кыргызстане и Украине являются показательным примером неэффективной системы государственного управления, расколом политической элиты, слабым конституционным реформированием.

Казахстан, избежав революционных потрясений, выбрал собственный путь развития экономики — курс взвешенных поступательных реформ.

Сегодня собственная модель развития, успешные показатели экономического роста являются результатом поступательного эволюционного формирования. Благодаря выбранному курсу, направленному в первую очередь на проведение структурных реформ в экономике, а затем на реформирование политической системы, Казахстан стал признанным лидером среди стран СНГ, опережая многие постсоветские страны по темпам экономического роста.

Сформировав основные рыночные институты, Казахстан приступил к осуществлению социальных реформ. Ключевой задачей 2008 года стал рост благосостояния казахстанцев, повышение инвестиций в качество жизни людей.

История становления казахстанской модели экономики имеет несколько ключевых этапов и связана с принятием и началом реализации судьбоносных решений.

Первый этап, охватывающий 1991—1994 годы, во многом стал определяющим. Этот период был временем ломки старой административно-командной системы и начала комплексной трансформации.

В 1991 году Казахстан затронул глубокий структурный кризис. Среди основных причин кризиса можно было выделить, безусловно, развал СССР, стагнацию экономики.

Последствия этого кризиса для Казахстана были достаточно сложными: падение производства на 50—60%; галопирующая инфляция, кризис неплатежей и зависимость национальной экономики от иностранного капитала, увеличение доли импортных товаров, высокий уровень бедности (70% населения находилось ниже черты бедности).

В этот период времени, который можно назвать периодом «антикризисного государственного управления», необходимо было оперативно реагировать на последствия кризиса, максимально снизить его негативный эффект, особенно в социальной сфере.

Был предпринят ряд решительных мер по сохранению независимости, выстраиванию с «нуля» внешнеполитических и внешнеэкономических связей, осуществлению демократических преобразований.

Казахстан столкнулся с рядом вызовов и угроз. Необходимо было определиться с судьбой ядерного оружия, наладить добрососедские отношения с нашими соседями, заявить о себе на международном уровне.

Но самое сложное — необходимо было изменить сознание людей, создать новое мышление, преодолеть устаревшие стереотипы. В первую очередь требовалось трансформировать патерналистские настроения каждого гражданина о постоянной заботе и помощи со стороны государства в развитие личной инициативы и активности, формирование рыночного сознания.

Именно в этот период времени был взят курс на построение рыночной модели экономики: поощрение предпринимательства, разгосударствление предприятий, создание класса собственников.

Было принято решение об эволюционном поступательном характере развития. Революционное развитие, реализация популистских лозунгов о быстром реформировании могли ввергнуть страну в пучину хаоса, межнациональных войн, социальной нестабильности.

Запустив процесс приватизации, Казахстан создал основу для возникновения конкурентной среды. Благодаря проведенным мероприятиям, получил развитие малый и средний бизнес, начала выстраиваться рыночная инфраструктура. Так появились тысячи предприятий в сфере услуг: магазины, рестораны, аптечная сеть, автозаправочные станции.

Важнейшей мерой в укреплении экономики независимого Казахстана стало введение национальной валюты — тенге. Жесткая денежно-кредитная политика, заложенная в тот период, позволила впоследствии сохранить стабильность экономики в период азиатского экономического кризиса. Тенге устоял и в октябре 1994 года, когда обрушился российский рубль, и в 1998 году — во время азиатского экономического кризиса.

Логике рыночных преобразований соответствовал и избранный курс на демократизацию политической системы. Казахстан изначально сделал ставку на идеологическое и политическое многообразие, формирование основ гражданской идентичности.

Крупной вехой в становлении независимого Казахстана стало принятие первой Конституции. Ее содержание обозначило поиск оптимальной модели государственного и политического обустройства нашей страны.

В этот период первые плоды начинает давать демократический вектор развития политической системы. К 1994 году эксперты относят начало формирования сектора неправительственных организаций.

Таким образом, в этот период времени был выстроен четкий и слаженный механизм управления. Встав на путь суверенного развития, Казахстан заявил всему миру о том, что стал страной, осуществляющей «комплексную трансформацию».

В результате взвешенный поступательный характер реформирования позволил нам выйти из состояния периферийного транзитного государства и застолбить за собой лидерство по ряду важнейших показателей развития.

Второй этап, включающий в себя 1995—1999 годы, можно назвать этапом определения стратегических приоритетов развития страны.

С принятием Основного Закона для республики фактически наступила новая эпоха. Конституция явилась итогом политических, экономических, социально-культурных реформ первых лет становления независимого Казахстана и одновременно основой формирования новых конституционных отношений.

С принятием нового Основного Закона на смену Верховному Совету пришел профессиональный двухпалатный Парламент. Его формирование стало одним из ключевых политических достижений в развитии Казахстана. Благодаря парламентскому механизму, законодательный процесс в Казахстане из антикризисного режима был переведен в системное русло. С 1995 года и по настоящее время Парламентом было принято около 1,7 тысяч законодательных актов. В целом деятельность Парламента позволила значительно усилить качество принимаемых законодательных актов и легитимность правовой системы.

Но данный этап был одним из самых сложных в становлении нашей независимости. Промышленность была на «боку». Ее доля в структуре ВВП упала в 1996—1997 годах до минимального показателя на уровне 21%. ВВП впервые за период после обретения независимости показывал положительную динамику, но которая лишь не намного превысила 1%. Хотя и наблюдалась тенденция снижения инфляции, однако она по-прежнему была высокой.

Сложной оставалась и социальная ситуация в стране. Задолженность предприятий по выплате заработной платы достигла в 1997 году 51,5 млн тенге, что являлось пиковым показателем для 1990;х годов. При этом более трех четвертых этой задолженности являлись просроченными. Уровень среднемесячной заработной платы на данный момент составлял всего 108 долл. США. В стране прогрессировала безработица, достигшая пика к 1997 году, когда число безработных практически достигало 1 млн человек.

Неблагоприятная социально-экономическая ситуация подтолкнула отток населения из страны. В 1997 году миграционное сальдо оставалось отрицательным. При этом из страны выехало более 261 тыс. человек, что являлось вторым по уровню миграционного оттока из страны показателем в 1990;х годах.

Выдвигая в этот период Стратегию развития страны до 2030 года, Казахстан четко обозначил национальную цель и систему приоритетов на пути к ее достижению. Формирование Стратегии-2030 основывалось на фундаментальных расчетах. В этот период времени нация впервые увидела себя в реформах, познала их ориентированность на качественный подъем человеческого капитала.

Ценность Стратегии развития Казахстана до 2030 года заключалась в том, что она была принята в самый сложный период для страны и казахстанского общества. В этот момент необходимо было увидеть горизонты развития страны и ориентировать нацию в будущее.

Именно четкое видение ориентиров позволило стране мобилизоваться и выйти из стагнации на путь развития. В дальнейшем все действия лежали в русле реализации этой стратегии.

Третий этап — с 2000 года по настоящий период. Именно с этого времени начинается точка отсчета экономического подъема страны.

Эти годы были отмечены как годы оживления экономики, этап достижения экономического роста. В настоящий период правительство страны стало активно развивать социальные программы: реформирование системы образования и здравоохранения, пенсионного обеспечения, осуществление мероприятий по борьбе с бедностью и безработицей.

2003 год ознаменовал переход страны от решения тактических задач в отраслях экономики к стратегическим. Впервые была выдвинута Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003—2015 годы, нацеленная на диверсификацию экономики и преодоление зависимости страны от сырьевого фактора.

В рамках данной стратегии были осуществлены первые шаги, направленные на активную структурную перестройку промышленности и придание инновационного характера экономическому развитию страны, создание благоприятной бизнес-среды, развитие перерабатывающего производства, повышение конкурентоспособности экономики.

В результате осуществления первого этапа реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан (2003—2005 гг.) был проведен мониторинг законодательной базы системных реформ во всех отраслях экономики, принят ряд новых законов, было положено начало действия новых институтов развития.

2006 год придал огромный импульс реформам в стране, став началом нового этапа реализации стратегии, основной целью которой является вхождение в пул 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

В результате реформ начали внедряться крупные высокотехнологичные макропроекты, которые в перспективе будут способны изменить структуру промышленности и экспорта, стали создаваться 30 корпоративных компаний-лидеров, конкурентоспособных на мировом рынке.

Мировой финансовый кризис 2007 года внес свои коррективы в развитие экономики Казахстана. Осенью 2007 года Казахстан столкнулся с первой волной финансового кризиса. Необходимо отметить, что правительство Казахстана оперативно приняло ряд первоочередных мер для смягчения негативных последствий нестабильности на международных финансовых и продовольственных рынках.

Ключевыми сферами государственной поддержки стали сектор строительства, кредитование малого и среднего бизнеса, поддержание продовольственной безопасности.

Так, например, для решения вопроса долевого строительства застройщикам было выделено через банки второго уровня 184,7 млрд тенге. Для поддержания деловой активности малого и среднего бизнеса было обеспечено финансирование их проектов на сумму порядка 155 млрд тенге. На развитие агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности было выделено 135 млрд тенге. Всего из государственного бюджета было выделено около 550 млрд тенге.

В результате в 2007—2008 годах в Казахстане продолжился рост экономики — прирост ВВП составил в среднем около 4%. Невысокий уровень безработицы сохранился и не превышал 7%. Уровень инфляции составил не более 10%. Сохранилось доверие к банковской системе: кредитование экономики банками второго уровня осталось на уровне конца прошлого года, а депозиты в банках за десять месяцев 2008 года увеличились почти на 21,8%, в том числе депозиты населения — на 2%.

В то же время в период глобального спада экономики Казахстан входит с прочным запасом золотовалютных резервов и Национального фонда. Их общий объем на 1 ноября 2008 года составил более 47 млрд долл. США. Размер государственного долга не превышает 1,5% ВВП, дефицит бюджета находится на низком уровне и не превышает 2% ВВП.

Таким образом, Казахстан принял новый вызов — мировой финансовый кризис как возможность оздоровления экономики и создания основ для ее эффективного функционирования в будущем.

Следующий этап — 2010—2011 годы для Казахстана станет периодом адаптации к новым мировым экономическим реалиям, что неминуемо потребует структурных изменений в экономике.

Вместе с тем Казахстан в долгосрочной перспективе по-прежнему будет делать ставку на построение инновационной модели экономики, которая позволит выйти из состояния догоняющей модернизации и стать мировым экономическим лидером.

В качестве краеугольного фактора успешного развития страны ставится конкурентоспособность, понимаемая в широком смысле этого слова как дееспособность нации в условиях стремительного развертывания модернизационного процесса и интеграции страны в мировое экономическое и политическое пространство.

Изучая прошлое, можно с уверенностью сказать, что Казахстан выстраивает собственную модель экономического развития, основанную на высоких технологиях, инновациях и знаниях.

Девять лет Казахстан живет в условиях динамично развивающейся экономики. Однако выстроенная долгосрочная стратегия мотивирует все время ставить перед собой новую планку развития, не успокаиваться на достигнутом.

В сегодняшних условиях риски развития не менее велики, чем на первых этапах становления. Чем выше уровень развития, тем более сложные и трудные задачи приходится решать.

Создав оптимальные экономические механизмы, Казахстан приступил к ускорению политической модернизации. Прежде всего, перед страной встала задача адаптации политической системы к тому уровню, которого достигла экономика.

Таким образом, экономические успехи заложили фундаментальные основы для ускорения процесса политической модернизации страны.

В результате эволюционный путь развития «от экономических реформ к политическим» стал ключевой формулой успеха, особенностью казахстанского пути развития.

Казахстан сегодня — это успешный пример страны, где, наряду с экономическим ростом, сохраняется политическая стабильность, где перестройка и демократизация государственной власти осуществляются не на фоне потрясений, революций и митингов, а в обстановке открытого диалога, баланса интересов различных представителей общества. Все это говорит о зрелости и эффективности государственной политики, последовательности и поступательности процесса реформирования, а значит, и о возможностях совершения реального прорыва в число наиболее развитых государств мира.

1.2 Основы современной экономической модели Казахстана

Результатом реформирования экономики стало построение собственной модели экономического развития, основанной на высоких темпах экономического роста, внешнеэкономической открытости, социальной стабильности, развития малого и среднего бизнеса.

За короткий период времени Казахстан создал основы данной модели и, по прогнозам экспертов мирового уровня, сохранит лидирующие позиции в перспективе.

Во-первых, Казахстан не только одним из первых на пространстве СНГ восстановил уровень производства начала 1990;х годов, но и закрепил высокую динамику экономического роста.

В целом на протяжении девяти лет экономика Казахстана растет в среднем на 9% в год, что заметно выше темпов роста ряда стран СНГ (Беларусь, Россия, Украина).

Уровень ВВП на душу населения по итогам 2007 года составил более 7 тыс. долл. США, в 2008 году уровень ВВП на душу населения должен превысить 8 тыс. долл. США, что почти в 4,5 раза больше уровня ВВП 1999 года.

Объем промышленного производства в январе — сентябре 2008 года составил 8202,4 млрд тенге, что на 3% больше по сравнению с январем — сентябрем 2007 года. Значимым фактором в развитии экономики страны является рост производства продукции горнодобывающей промышленности — 5%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды — 9,4%.

Во-вторых, Казахстану удалось изменить структуру экономики. Доля промышленности в ней составляет 44,4%, а доля производства услуг выросла с 52,5 до 53,9% (на 1 января 2008 г.). Увеличение доли услуг в экономике говорит о том, что в Казахстане выстроена рыночная инфраструктура.

Казахстан стал активно развивать реальный сектор экономики. В рамках (Стратегии индустриально-инновационного развития реализуется более 600 инвестиционных проектов. Только за 2007 год введено в эксплуатацию 158 инвестиционных проектов за счет всех источников финансирования на сумму почти 180 млрд тенге. Создано более 30 000 рабочих мест. Из новой продукции можно выделить производство дизельных двигателей, нефтегазового оборудования, лекарств, одежды, обуви, тканей и др.

В-третьих, за период независимости Казахстан не только создал благоприятную инвестиционную среду, позволяющую аккумулировать большие потоки иностранных инвестиций (около 43,4 млрд долл. США составляют ПИИ, 14,1 млрд долл. США — портфельные инвестиции по состоянию на 1 января 2008 г.), но и превратился в активного инвестора и кредитора (в 2007 г. — около 2,7 млрд долл. США, за 1-е полугодие 2008 г. — 1,48 млрд долл. США — ПИИ). Сегодня казахстанские инвестиции сосредоточены в России, странах Центральной Азии и Кавказа.

В-четвертых, Казахстан активно интегрируется в мировое экономическое пространство и находится в преддверии к вступлению в ВТО. Торговый оборот Казахстана с государствами СНГ увеличился за последние семь лет в 2 раза. Так, например, за 2007 год торговый оборот Казахстана с Россией составил 16,3 млрд долл. США (прирост по сравнению с 2006 г. — 27%), а за I-е полугодие 2008 года — 9,6 млрд долл США (прирост по сравнению с аналогичным прошлого года — 31,1%), а со странами «дальнего зарубежья» — почти в 4 раза.

В-пятых, в стране выстроена эффективная финансовая система, которая является образцом для стран постсоветского пространства.

В период глобального спада экономики Казахстан входит с прочным запасом золотовалютных резервов и Национального фонда. Их общий объем на 1 ноября 2008 года составляет более 47 млрд долл. США. Для сравнения — в 1993 году он не достигал даже 1 млрд долл. США. Национальный фонд, вокруг создания которого было немало дискуссий, придал большую устойчивость финансовой системе.

В-шестых, Казахстан взвешенно формирует энергетическую политику. Сегодня Казахстан имеет высокий потенциал дальнейшего развития энергетических ресурсов. В стране открываются новые месторождения, многие из которых содержат запасы мирового уровня. За последние 17 лет добыча нефти увеличилась в 2,5 раза, добыча газа — более чем в 3 раза. По прогнозным оценкам, к 2010 году добыча нефти может быть доведена до 100 млн т в год.

В-седьмых, Казахстан делает ставку на эффективный аграрный сектор. На сегодняшний день земля введена в рыночный оборот. Это стало началом формирования класса эффективных собственников на селе. За годы реформ число крестьянских (фермерских) хозяйств выросло в 485 раз, общая площадь сельхозугодий в их распоряжении — в 358 раз.

Объемы производства продукции сельского хозяйства за последние десять лет увеличились почти в 3 раза. В 2008 году показатели роста продукции сельского хозяйства составляют 4,2%. В целом по республике собрано 17,3 млн т зерна (октябрь 2008 г.). В этой связи Казахстан вышел на первое место в мире по производству зерна на душу населения и экспорту муки.

В-восьмых, страна уверенно развивает малый и средний бизнес. Доля субъектов малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте страны составляет 16%.

В-девятых, Казахстан делает ставку на качество жизни населения. В Казахстане создается национальный стандарт качества жизни. Создание основ устойчивого экономического развития позволило Казахстану уделить большое внимание социальным вопросам. Сегодня в Казахстане формируется средний класс — это твердо стоящие на ногах люди. Те, кто имеют постоянный уровень доходов, инвестируют в образование, улучшают жилищные условия, увеличивают вклады в банках и уверенно смотрят в завтрашний день.

Уровень бедности за последние семь лет сократился почти в 4 раза: в 2001 году — 48,7%, в 2007 году — до 12,6%.

Наша пенсионная система является наилучшей в СНГ, ее опыт перенимают соседние государства.

Казахстан начал системно решать жилищную программу, в которой сегодня участвуют все регионы страны. В 2007 году было введено жилья в 5 раз больше, чем в 1999;м. Приняты законы, направленные на защиту прав граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве.

За эти годы Казахстану удалось преодолеть тенденцию сокращения рождаемости, снизить материнскую и младенческую смертность в 2 раза. В целом за 2005—2008 годы расходы на здравоохранение в процентах к ВВП выросли на 17,4%. Так, с 2,3% к ВВП в 2004 году до 2,7% к ВВП в 2008 году.

Казахстан сохранил общедоступное бесплатное среднее образование и постоянно увеличивает расходы на него. Если на заре независимости на образование тратилось менее 1% от ВВП, то в I-м полугодии 2008 года расходы на образование составили около 2,9% от ВВП.

Количество студентов, обучающихся в вузах, увеличилось более чем в 3 раза.

В советское время учиться за рубеж, в основном в социалистические страны, ездили единицы. Сегодня казахстанских студентов — «болашаковцев» можно встретить в элитарных университетах по всему миру (в Гарварде, Кембридже, Сорбонне). Ежегодно на учебу за рубеж за государственный счет выезжают около 3000 человек.

Начиная с 2000 года, увеличивается финансирование науки, в 2007 году валовые затраты на научные исследования и разработки составили 37,1 млрд тенге. Таким образом, анализ итогов реформирования экономики говорит о том, что сегодня в Казахстане заложены фундаментальные основы для развития инновационной модели экономики.

Как показывает мировой опыт, обеспечение качественного экономического роста возможно только при осуществлении политики инновационного развития.

В этой связи Казахстан стремится построить собственную модель экономического развития, основанную на высоких технологиях, инновациях и знаниях.

Первым этапом на пути достижения данного долгосрочного приоритета явилась реализация Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003—2015 годы, целью которой является формирование инновационной модели экономики.

В рамках стратегии были осуществлены первые шаги, направленные на активную структурную перестройку промышленности, развитие перерабатывающего производства, создание благоприятной бизнес-среды. Реализация стратегии придала инновационный характер экономическому развитию страны.

Таким образом, данный этап заложил фундаментальные основы инновационной модели экономики.

В результате в стране был дан новый импульс реформам, основной целью которых стало вхождение в пул 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Было положено начало внедрению ряда крупных высокотехнологичных макропроектов, которые в перспективе позволят изменить структуру промышленности и экспорта. Институты развития, призванные играть роль «локомотива» экономического роста, начали реализовывать «прорывные» проекты, которые будут способствовать развитию несырьевых секторов, модернизации действующих и созданию новых промышленных производств. В конечном счете это способствовало бы диверсификации и повышению международной конкурентоспособно сти национальной экономики.

Мировой финансовый кризис 2007 года оказал большое воздействие на экономическое развитие Казахстана. В первую очередь, в результате снижения возможностей отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, сократились объемы кредитования внутренней экономики. Во-вторых, существенно усилилось инфляционное давление на экономику в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров.

Вторая волна финансового кризиса (2008 г.), спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, вышла за рамки мировой финансовой системы и оказала существенное негативное влияние на реальный сектор. В результате этого наблюдается значительное замедление темпов роста мировой экономики и, как следствие, снижение глобального спроса на товары и услуги.

Таким образом, в ноябре 2008 года был разработан план по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009—2010 годы, где был определен четкий комплекс мер, направленных на смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.

Вместе с тем перед Казахстаном сегодня стоит задача не только преодоления последствий мирового финансового кризиса (краткосрочные приоритеты на последующие два-три года), но и сверхзадача — осуществление качественного рывка, построение инновационной модели экономики, которая позволит выйти из состояния догоняющей модернизации и стать мировым лидером — государством шестого технологического уклада с высококонкурентоспособной сервисной экономикой.

К 2030 году Казахстан должен быть известен мировому сообществу как «мозговой центр», поставщик новых идей, высококачественных услуг, наукоемких технологий, знаний.

С этой целью в Казахстане будут созданы мировые центры услуг: транспортно-логистический и торговый центр, международный финансовый центр, уникальный туристский центр, мировой образовательный центр, центр развития инноваций и технологий.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что сегодня Казахстан разрабатывает собственную уникальную модель построения инновационной экономики, ориентированной в XXI век.

Глава 2. Социально-демографические последствия реформ в Казахстане

2.1 Современные тенденции развития основных демографических процессов в казахстанском обществе

С момента получения независимости Казахстан столкнулся с рядом проблем экономического и социального характера: сложная экономическая ситуация в условиях перехода к рыночной экономике, падение уровня жизни большинства населения, резкое снижение социальной защиты со стороны государства и многие другие. На этом фоне особенно острым стал вопрос ухудшения демографической ситуации в Казахстане.

Если нынешняя неблагоприятная демографическая ситуация не изменится, то в перспективе Казахстан может столкнуться с угрозой своему суверенитету территориальной целостности, социально-экономическому и политическому развитию страны.

Во-первых, Казахстан может столкнуться с демографическим давлением со стороны своих густонаселенных соседей. Занимая обширную территорию, Казахстан имеет очень низкую плотность населения — 5,5 человек на кв. км, что в десятки и сотни раз ниже, чем у некоторых соседних государств.

Во-вторых, негативным фактором для национальной безопасности республики может стать недостаток молодых людей с полноценным здоровьем для призыва в вооруженные силы страны.

В-третьих, снижение численности населения негативно отражается на экономическом развитии страны. К примеру, для достижения поставленных задач Стратегии развития страны до 2030 года необходимо активное участие 25 млн. человек.

Данная проблема вполне заслуживает статуса приоритетного вопроса национальной безопасности, для решения которого необходимы радикальные шаги в сфере демографической и миграционной политики.

В ходе переписи населения 2009 года численность постоянного населения Казахстана составила 14 957,1 тыс. человек, и эта цифра уменьшается из года в год. За период с 1989 по 2009 годы численность населения уменьшилась на 1246 тыс. человек, или на 7,7%. Широкомасштабная эмиграция, резкое уменьшение въезда в республику, низкий уровень рождаемости, высокий уровень смертности и числа абортов — все эти и другие факторы негативным образом отразились на демографической ситуации страны.

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистке, уменьшение численности населения наблюдается в Акмолинской (на 228,1 тыс. человек, или на 21,4%), Северо-Казахстанской (на 186,1 тыс. человек, или 20,4%), Карагандинской (на 335,2 тыс. человек, или на 19,2%), Костанайской (на 206,1 тыс. человек, или 16,8%), Павлодарской (на 135,3 тыс. человек, или 14,4%) и Восточно-Казахстанской (на 236,2 тыс. человек, или 13,4%) областях. Тем не менее обнадеживающей ситуация выглядит в других регионах республики, где отмечается прирост постоянного населения. Так, в Южно-Казахстанской (на 154,8 тыс. человек, или на 8,5%), Кызылординской (на 21,7 тыс. человек, или на 3,8%), Атырауской (на 15,6 тыс. человек, или на 3,7%) областях и в городах Астане (на 38,0 тыс. человек, или на 13,5%) и Алматы (на 57,5 тыс. человек, или на 5,4%).

Ухудшение демографической ситуации привело к структурным изменениям населения страны в отношении уровня урбанизации, национально-этнического состава, гендерной и возрастной структуры населения.

С изменением численности населения изменилось и соотношение городского и сельского населения в стране. По данным Агентства РК по статистке, за период с 1989 по 2009 годы численность городского населения уменьшилась на 805,3 тыс. человек, или на 8,8%. Его удельный вес от общей численности населения снизился на 0,7-процентных пункта и составил 56%.

Значительное снижение городского населения отмечается в Акмолинской (на 24,3%), Карагандинской (на 18,7%) и Восточно-Казахстанской областях (12,8%). Наибольшее уменьшение числа жителей зафиксировано в городах Караганде (70,4 тыс. человек, или на 13,9%), Семипалатинске (47,5 тыс. человек, или на 15%), Темиртау (43,1 тыс. человек, или на 20,2%). Количество городов республики, насчитывающих 50 тыс. и более жителей, снизилось за межпереписной период с 32 до 26. Если почти во всех городах отмечено снижение численности населения, то лишь в четырех — его прирост в городах: Астане (на 35,2 тыс. человек, или на 12,8%), Алматы (на 57,5 тыс. человек, или на 5,4%), Таразе (на 26,1 тыс. человек, или на 8,6%) и Кызылорде (на 7 тыс. человек, или на 4,7%).

Численность сельского населения в целом по республике уменьшилась на 440,7 тыс. человек, или на 6,3%, и составила 6575,8 тыс. человек (44% от общей численности населения). Его снижение отмечено в Костанайской (на 23,2%), Северо-Казахстанской (на 22,8%), Акмолинской (на 18,9%), Восточно-Казахстанской (на 14,2%), Карагандинской (на 21,2%) областях. Рост числа сельских жителей наблюдается в Южно-Казахстанской (на 15,1%), Мангистауской (на 83,3%), Атырауской (на 9,2%) областях.

Большие изменения произошли и в национально-этническом составе населения. Согласно данным Агентства РК по статистике, численность казахского населения за период с 1989 по 2009 годы увеличилась на 1488,2 тыс. человек, или с 40,1% до 53,4%. Численность русского населения снизилась за этот же период с 6062 тыс. до 4479,6 тыс. человек, в процентном отношении — с 37,4% до 30%.

Среди других этнических групп численность узбеков возросла на 39,6 тыс. человек, или на 12%, уйгур — на 28,8 тыс. человек, или на 15,9%, курдов — на 7,4 тыс. человек, или на 29,1%, и дунган — на 7 тыс. человек, или на 23,3%. Уменьшение численности отмечено среди немцев на 593,4 тыс. человек (на 62,7%), украинцев — на 328,6 тыс. человек (на 37,5%), татар — на 71,8 тыс. человек (на 22,4%), белорусов — на 66 тыс. человек (на 37,1%). Удельный вес украинцев снизился за межпереписной период на 1,7-процентных пункта, немцев — на 3,4 пункта, белорусов — на 0,4 пункта, татар — на 0,3-процентных пункта, а по другим национальностям изменился несущественно.

Определенные изменения коснулись гендерной ситуации в стране. В этом отношении прослеживается тенденция некоторого снижения доли мужского населения и преобладания численности женского населения над мужским. Так, численность мужчин, по сравнению с 1989 годом, снизилась на 8,2% и составила 7201,8 тыс. человек, женщин соответственно на 7,2% и 7751,3 тыс. человек. При этом если в 1989 году мужчины составляли 48,4%, то в 2009 году- 48,2%. (Приложение 1)

Источник: Агентство РК по статистке.

Доля женского населения составляет более 52% в Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Костанайской областях, более 53%

— в городе Астане и более 54% - в городе Алматы. Если по республике в 1989 году на 1000 женщин приходилось 939 мужчин, то в 2009 году — только 929.

Изменения демографической ситуации коснулись и размера казахстанской семьи (домохозяйства). В настоящее время казахстанская семья в среднем насчитывает 3,3 человека. Данный показатель ниже показателя, полученного в ходе переписи населения 1999 года, когда средний размер казахстанской семьи составлял 3,6 человека.

Как показывают результаты социологического опроса, в настоящее время одиноко живущие люди составляют 12,2% от общего количества казахстанских домохозяйств. Семьи из двух человек составляют 21,5% от общего количества опрошенных казахстанских домохозяйств. 22,8% казахстанских семей состоят из трех человек, 21,7% - из четырех человек, 11,9% - из пяти человек, и 9,3% из шести и более человек.

В отношении возрастного состава казахстанской семьи, то, согласно данным опроса, 28,5% казахстанских семей имеют хотя бы одного ребенка дошкольного возраста (до 6 лет включительно), 32,5% казахстанских семей воспитывают не менее одного ребенка в возрасте от 7 до 13 лет включительно, а 23,5% - ребенка в возрасте от 14 до 17 лет. Таким образом, 84,5% казахстанских семей имеют в своем составе хотя бы одного ребенка в возрасте до 17 лет включительно.

Кроме того, 41,7% казахстанских семей имеют в своем составе хотя бы одного человека в возрасте старше 60 лет. Другими словами, если взять в среднем десять казахстанских семей, общая численность входящих в них людей составит 33 человека. При этом не менее восьми человек из них находятся в возрасте до 18 лет, а не менее четырех человекв возрасте старше 60 лет.

Таким образом, на каждых двух трудоспособных казахстанцев (без учета безработицы) в среднем приходится минимум по одному неработающему в силу возраста и живущему вместе с ними члену их семей (ребенка в возрасте до 17 лет или пенсионера).

В связи с этим следует отметить тенденцию снижения доли детей и подростков на фоне роста удельного веса людей пенсионного возраста. За период с 1990 по 2009 годы численность трудоспособного населения уменьшилась на 83 тыс. человек (на 0,9%), детей и подростковна 608 тыс. (11%). Удельный вес лиц пенсионного возраста возрос на 1%. Если подобная тенденция будет сохраняться, то республика может столкнуться с проблемой постепенного старения населения, что неблагоприятным образом отразится не только на демографической, но и социально-экономической ситуации.

Таким образом, неблагоприятная демографическая ситуация привела к некоторым структурным изменениям постоянного населения республики. Данные изменения обусловлены рядом факторов: миграционные процессы, снижение рождаемости, высокий уровень смертности взрослого и детского населения, уменьшение средней продолжительности жизни населения, снижение количества браков и рост бракоразводных процессов, а также многие другие факторы. Однако основными факторами, способствовавшими ухудшению демографической ситуации в стране, стали миграционные процессы с отрицательным сальдо для республики и снижение естественного прироста населения.

2.2 Социальные последствия реформ в Республике Казахстан

Сохраняется тенденция роста уровня жизни населения. В 2009 году заработная плата, которая обеспечивает основную часть доходов населения, составила в среднем 36 474 тенге в месяц и по сравнению с соответствующим периодом 2008 года увеличилась на 24,8%. Достаточно высокий уровень и минимальной заработной платы. Предельно допустимое соотношение минимальной и средней заработной платы, принятое в мире — 1:3. В Казахстане же оно составляет 1:4. Диапазон допустим, и он сократился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Пенсия выросла только на 5,3%. Вместе с тем среднедушевой прожиточный минимум увеличился на 13,3%, что связано с ростом цен на продукты питания, входящие в минимальную продовольственную корзину. (Приложение 2)

Ситуация в сфере соотношения доходов и потребления населения в январе-марте 2009 года складывалась следующим образом. Среднемесячный номинальный денежный доход на душу населения составил по оценке в среднем за месяц I квартала 16 488 тенге и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 25,0%. Реальные денежные доходы населения при этом увеличились на 15,4%

Среднедушевые доходы, использованные на потребление, в 2009 году повысились в сравнении с соответствующим периодом прошлого года на 26,2% и сформировались в размере 11 234 тенге. В структуре доходов, использованных на потребление, увеличилась доля денежных поступлений, и снизился удельный вес стоимостной оценки потребления продукции собственного производства. На долю потребленной продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве, пришлось 10,1% величины дохода против 12,2% в 2008 году. Данная составляющая дохода на селе почти в 3 раза больше, чем в городе. (Приложение 3)

* В 2009 году в доходы, использованные на потребление, включена стоимость предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот.

У сельских жителей среднедушевые доходы, использованные на потребление, выросли в большей степени, чем у горожан. Так если доходы в сельской местности по сравнению с соответствующим периодом 2008 года увеличились на 36,6%, то в городской только на 19,7%. Тем не менее, уровень доходов, используемых на потребление, у жителей села по-прежнему ниже, чем у городских жителей: 12 605 и 9402 тенге соответственно.

Среднедушевые денежные расходы населения в среднем за месяц I квартала 2009 года сложились в сумме 10 090 тенге, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 29,1%. На потребительские расходы в общей сумме денежных расходов населения приходится 94,7%, что чуть больше, чем в 2008 году — 94,2. Расходы на покупку продуктов питания остаются самой затратной статьей бюджета домохозяйств. В 2009 году на долю продуктов питания и безалкогольные напитки приходилось 38,7% от потребительских расходов. В структуре потребительских расходов в 2009 году по сравнению с соответствующим кварталом предыдущего года отмечено снижение удельного веса расходов на покупку продовольственных товаров на 2,4 процентных пункта и увеличение расходов на непродовольственные товары и оплату услуг на 1,6 и 0,8 процентных пункта. Следует отметить, что с 1 января 2009 году введена новая величина прожиточного минимума. Набор продуктов питания в продовольственной корзине состоит из 43 наименований пищевых продуктов. Ранее, продуктовая корзина состояла из 20 наименований продуктов. (Приложение 4)

Состав нового продовольственного минимума корректируется с учетом сезонности того или иного продукта, и его доля составляет 60% стоимости прожиточного минимума (прежде составляла 70%). В 2009 году среднемесячная величина прожиточного минимума в целом по республике рассчитана в размере 8050 тенге, что на 13,3% выше в сравнении с соответствующим кварталом предыдущего года.

Для населения уровень благосостояния семьи, прежде всего, измеряется покупательной способностью их доходов. Покупательную способность доходов населения можно рассчитать через товарный эквивалент среднедушевого дохода (потенциальная возможность приобретения количества определенных видов товаров) или соотношение доходов, использованных на потребление, с величиной прожиточного минимума. Покупательная способность доходов (в соотношении с прожиточным минимумом) в І квартале 2009 году сложилась на уровне 139,6%, что заметно больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года — 125,2%. Выросла покупательная способность доходов, использованных на потребление, как в городской, так и в сельской местности. Причем, если в І квартале 2008 года доходы на селе не покрывали прожиточный минимум, то в І квартале 2009 году они видимо выше. (Приложение 5)

Наблюдаемое в республике с 2002 года ежеквартальное (в сравнении с соответствующими периодами предыдущих лет) снижение индексов бедности, сохраняется и в 2009 году. Доля бедных с доходами ниже прожиточного минимума (индекс бедности) составила 20,4% вместо 34,2% в аналогичном периоде 2008 года, а индекс бедности относительно стоимости продовольственной корзины снизился за это время с 7,7% до 3,1%.

В результате устойчивых позитивных изменений экономика государства все менее обременена бедными и безработными гражданами: соответственно в начале 2009 года бедных стало 20,4% вместо допустимых общемировых 10% и безработных 8,2% вместо 8%. (Приложение 6)

Различия в уровне бедности между городом и селом уменьшаются, но по-прежнему значительны. В 2009 году доля бедного населения в городе 16,1%, а в селе намного больше — 25,4% .

Одним из основных параметров, фиксирующих экономическое неравенство, является, несомненно, размер получаемых доходов. Следует отметить, что у наименее обеспеченного населения доходы растут более интенсивно, чем у наиболее обеспеченного. Так, если в 2009 году у наиболее бедных они увеличились в 1,5 раза, то у самых обеспеченных только на 17,4%. Тем не менее, в абсолютном выражении прирост доходов в этих децильных группах составил соответственно 1447 тенге и 3909 тенге. Казахстан еще не достиг такого уровня, при котором происходит сглаживание социальных различий, ставшее реальностью для многих европейских стран. Но соотношение между средними доходами в первом (с наименьшими доходами) и последнем (с наибольшими доходами) децилях в 2009 году составило 6,0 раз, что значительно меньше, чем в предыдущего года — 7,7 раз. Как и в 2008 года (7,3 раза в городе, 6,4 раза в селе) соотношение между средними доходами крайних децилей в рассматриваемый период среди городских жителей несколько больше (6,2 раза), чем среди сельских (5,2 раза). (Приложение 7)

Распределение доходов по укрупненным 20% группам населения подтверждает большую интенсивность роста доходов у наименее обеспеченных, чем у наиболее обеспеченных — 148,5% и 118,5% соответственно. В абсолютном же выражении доходы населения в первом квинтиле возросли на 1708 тенге, а в пятом на 3331 тенге. Соотношение доходов первого и последнего квинтиля в 2009 году составило 4,1 раз. Рассматриваемое соотношение уменьшилось по сравнению с предыдущим годом, в этот период соотношение доходов наименее и наиболее обеспеченного населения — 5,1 раз.

В 2009 году увеличился удельного вес домохозяйств и населения в них со среднедушевыми доходами свыше 19 001 тенге. Если в 2008 году 8,7% домохозяйств имело доходы свыше 19 001 тенге, то в 2009 году уже 14,7% домохозяйств. Лиц со среднедушевыми доходами ниже 1000 тенге в анализируемый период не зафиксированы.

Глава 3. Пути решения проблем демографического и социального развития в Казахстане

3.1 Развитие государственной демографической политики

Принимая во внимание острую необходимость преодоления негативных тенденций демографического развития казахстанского общества (снижения численности населения, сокращения естественного прироста населения, снижения рождаемости, увеличения смертности, сокращения ожидаемой продолжительности жизни), а также учитывая недостаточную эффективность некоторых мер в сфере демографии и миграции, представляется целесообразным провести дальнейшую проработку государственной демографической политики и возможно разработать принципиально новую Концепцию демографического развития Республики Казахстан на период до 2015 года.