Всеобщее избирательное право

Содержание Введение Глава 1. Понятие и реализация всеобщего избирательного права

§ 1. Понятие всеобщего избирательного права

§ 2. Реализация всеобщего избирательного права Глава 2. Гарантии реализации всеобщего избирательного права

§ 1. Основные гарантии реализации всеобщего избирательного права

§ 2. Ответственность за нарушение гарантий всеобщего избирательного права Заключение Список использованной литературы

Введение

Избирательное право и система организации выборов являются необходимыми элементами осуществления народовластия — исходного начала функционирования российской государственности. Конституция Российской Федерации гласит, что «единственным носителем суверенитета является народ, осуществляя свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, выражая свою власть непосредственно через референдум и свободные выборы».

Понятие избирательного права может быть истолковано исходя из двух смыслов понимания данного термина 1) в объективном смысле избирательное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов власти, т. е. избирательную систему; 2) в субъективном смысле это право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, это определение понимает под собой наличие у гражданина активного и пассивного избирательного права, соответственно. Большой юридический словарь // Под ред. А. Я. Сухарева — 3-е изд., доп. и перераб.- М.: ИНФРА-М, 2008. VI, 858 с. -(Б-ка словарей «ИНФРА-М).

А.Е. Постников дает определение избирательному праву как совокупности правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права.

Основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее, прямое и равное избирательное право. В своей курсовой работе я рассматриваю всеобщее избирательное право. Всеобщее избирательное право является одной из важнейших политических и конституционных основ современного демократического общества и предполагает возможность участия в выборах органов власти каждого взрослого гражданина.

Актуальность выбранной мною темы заключается в том, что в современном обществе нередко существуют некоторые проблемы в осуществлении избирательных прав, в частности при реализации всеобщего избирательного права. Например, в результате проведения выборов депутатов муниципальных советов в Ленинградской области 9 октября 2005 г. муниципальные избирательные комиссии отказали зарегистрировать в качестве избирателей и включить в списки избирателей граждан постоянно проживающих на территории Ленинградской области, но имеющих регистрацию в Санкт-Петербурге.

Цель работы: рассмотреть и раскрыть основные положения реализации всеобщего избирательного права.

Задачи: раскрыть понятие всеобщего избирательного права, а также их реализацию; рассмотреть основные гарантии реализации и ответственность за нарушение гарантий всеобщего избирательного права.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми задачами была определена структура работы, которая состоит из двух глав. Первая глава посвящена понятию и реализации всеобщего избирательного права, вторая глава гарантиям реализации всеобщего избирательного права.

Глава 1. Понятие и реализация всеобщего избирательного права

§ 1. Понятие всеобщего избирательного права Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 — ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (изм. от 07.05.2013 N 102-ФЗ) гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статья 4 этого же закона гласит, что «Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, — быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума». Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред.07.05.2013)// СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2253.

Профессор Авакьян С. А. в одной из работ написал: «Принцип всеобщего избирательного права — это исходный принцип избирательной системы, он означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах». Как он писал, до определенного времени в Российской Федерации всеобщее избирательное право трактовалось только как право избирать и быть избранным. В данное время содержание всеобщего избирательного права трактуется гораздо шире и дает гражданину возможность быть активным на всех стадиях избирательного процесса. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие в 2 т. — 3-е изд. — М.: Юристъ, 2010. — Т.2: 169 с.

Существует два основных начала в принципе всеобщности: активное избирательное право и пассивное избирательное право. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Поэтому, право избирать и быть избранным не зависит от каких-либо социальных факторов, как писал профессор Авакьян С.А.

Федеральный закон «Об основных гарантиях…» гласит, что активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа" (п. 4 ст. 4).

Что же касается права быть избранным (пассивное избирательное право), означает возможность гражданина Российской Федерации, по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, баллотироваться в депутаты представительного органа власти или же выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления.

Избирательное право не принадлежит проживающим на территории России иностранцам и лицам без гражданства. Гражданство РФ определяется в соответствии с Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». Документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, является паспорт или заменяющий его документ (удостоверение личности военнослужащего, военный билет для лиц, проходящих срочную службу, справка органов внутренних дел Российской Федерации по установленной форме). Также не имеют пассивного и активного избирательного права граждане, признанные судом недееспособными. Согласно ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, вследствие психического расстройства не может понимать значений своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленным гражданским процессуальным кодексом. Граждане, страдающие психическими заболеваниями, но не признанные судом недееспособными, участвуют в выборах на равных основаниях.

Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда тоже не могут участвовать в выборах. Лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда, имеют право избирать и быть избранными. Граждане, находящиеся в следственном изоляторе и изоляторе временного содержания за административные правонарушения, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления также имеют право избирать и быть избранными. Осуществление указанными лицами отдельных избирательных действий (участие в предвыборных мероприятиях, посещение избирательных комиссий и т. д.) является ограниченным в силу нахождения этих лиц под стражей.

Данные ограничения для гражданина носят временный характер: избирательные права гражданина восстанавливаются в полном объеме после его освобождения из мест лишения свободы, где он отбывал наказание по приговору суда, либо после признания гражданина дееспособным по решению суда. Постников А. Е. Избирательное право России. Научное и учебное издание. С приложением «Модельного закона субъекта РФ о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ «- М.: ИНФРА-М — НОРМА, 1996. — 29−30.

Из всего вышесказанного следует, что всеобщее избирательное право — это право граждан, достигших определенного возраста, где все имеют право участвовать в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами.

Под цензами понимаются запреты или условия и ограничения на осуществление активного и пассивного права. В РФ избирательные права могут быть ограничены по следующим основаниям:

а) возрастному (обычно 18 лет, но встречается и ниже) и от 18 лет и выше в зависимости от уровня органа или должности для пассивного избирательного права;

б) вменяемости;

в) оседлости (т. е. проживания в течение установленного законом срока на территории).

Менее распространены: образовательный ценз; религиозный ценз (ряд мусульманских стран); морально-этические цензы.

всеобщее избирательное право реализация

§ 2. Реализация всеобщего избирательного права В соответствии с Конституцией Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Процедурой реализации избирательных прав являются выборы. Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов, поскольку именно через выборы большинство граждан участвуют в осуществлении государственной власти. Комарова В. В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М., 2006. С. 182. За последние годы в России созданы правовые предпосылки для реализации избирательных прав граждан и это определенной степени способствует формирования гражданского общества и демократического правового государства. Афамготов Э. М. Теоретические проблемы избирательного права Российской Федерации //Вестник Адыгейского государственного университета, 2005, № 4. Существуют несколько форм реализации избирательных прав через: выборы Президента Российской Федерации, референдум в России, выборы депутатов в Государственную Думу Российской Федерации, выборы в законодательные органы субъекта РФ, выборы в органы местного самоуправления Российской Федерации.

Возможность реализации права избирать на конкретных выборах закон связывает, прежде всего, с расположением места жительства гражданина. Согласно п. 4 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях…» активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. При этом пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения выборов в округе, в котором оно расположено, не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления.

Если гражданин желает реализовать свое избирательное право непосредственно по месту жительства, организационных и правовых проблем обычно не возникает. Однако нередки случаи, когда гражданин, обладающий активным избирательным правом, находится вне своего места жительства. В этом случае ему должна быть предоставлена возможность проголосовать по месту пребывания, и законодательство о выборах содержит соответствующие механизмы, обеспечивающие эту возможность.

Также, в целях реализации активных избирательных прав избирателей, участников референдума, в соответствии с главой III Федерального закона «Об основных гарантиях…», соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Согласно ст. 17 Федеральному закону «Об основных гарантиях…» в Российской Федерации все избиратели подлежат регистрации (учету). В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, — факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.

Избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, вправе в установленные законом сроки получить в соответствующей комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования.

Кроме того, участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев досрочного голосования, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Если говорить о пассивном избирательном праве, то глава V Федерального закона «Об основных гарантиях…» закрепляет право граждан быть избранными. Необходимо подчеркнуть, что для реализации пассивного избирательного права, в том числе права выдвигать свою кандидатуру на выборах, недостаточно лишь волеизъявления лица, желающего быть кандидатом, — кандидат должен отвечать определенным требованиям, установленным непосредственно Конституцией Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2002 «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда» // СЗ РФ, 2002, № 25, ст. 2515. Согласно ст. 97 Конституции Российской Федерации депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Статья 81 установила, что Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Пассивное избирательное право может быть реализовано определенным лицом только при условии реализации иных избирательных прав: активного избирательного права — другими лицами (избирателями при голосовании за кандидатов); права на участие в иных избирательных действиях (выдвижение, представление документов для регистрации и т. п.) — самим этим лицом. В этом проявляется взаимосвязь всех избирательных прав.

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

Кроме того, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Однако предусмотрена общая гарантия — устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Головин А. Г. Избирательное право РФ: Курс лекций — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 109- 123

Глава 2. Гарантии реализации всеобщего избирательного права

§ 1. Основные гарантии реализации всеобщего избирательного права Важнейшими показателями демократизма любой избирательной системы является наличие реальных гарантий реализации избирательных прав граждан РФ и использования в избирательной практике всех принципов избирательного права. Согласно п. 11 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях…», под гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме понимаются установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих свободу выборов. Все гарантии находятся во взаимозависимости, дополняют друг друга и действуют как единый механизм. Правовое обеспечение гарантий составляют: Конституция РФ, ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.); ФЗ от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп.); ФЗ от 6 декабря 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» .

Законодательство о выборах предусматривает гарантии всеобщности избирательного права, обеспечивающие возможность реального участия в выборах всех граждан, обладающих избирательными правами. Особое значение для обеспечения всеобщности избирательного права имеют гарантии прав граждан при составлении списков избирателей (т.е. граждан РФ, обладающих активным избирательным правом), их право обжаловать невключение в такой список, ошибки и неточности в нем. Законодательство закрепляет ряд мер организационного характера, направленных на обеспечение возможности каждому избирателю воспользоваться своим правом. В частности, избирательные участки образуются в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящиеся в день выборов в плавании, на полярных станциях. Имеются и другие гарантии этого принципа.

Немаловажной гарантией всеобщности выборов является то, что граждане России, проживающие за границей, обладают всей полнотой избирательных прав. Российские дипломатические и консульские учреждения обязаны оказывать содействие гражданам России в реализации их избирательных прав. Руководители этих учреждений образуют избирательные участки для российских граждан, пребывающих на территории иностранного государства.

Устанавливая гарантии реальной всеобщности выборов, законодательство вместе с тем закрепляет принцип свободного и добровольного участия гражданина Российской Федерации в выборах: никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Одной из не менее важной гарантией реализации всеобщего активного избирательного права является законодательно закрепленный порядок участия в выборах избирателей, которые не смогут прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка в день голосования. Такие избиратели вправе получить открепительное удостоверение в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45 — 20 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 19 и менее дней до дня голосования, а также в период со дня назначения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования) и принять участие в голосовании на том избирательном участке, где они будут находиться в день голосования.

Дополнительной гарантией указанного права является максимально простой порядок получения открепительного удостоверения. Так, на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, соответствующая избирательная комиссия выдает открепительное удостоверение лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Согласно федеральному законодательству никаких документов для подтверждения причины, по которой избирателю необходимо получить открепительное удостоверение, не требуется. Определение Верховного Суда РФ № 38Г-01−12: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2001 г. (по гражданским делам) (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2001 г.) // Бюллетень Верхового Суда РФ, 2002, № 4.

Законом гарантировано получение избирателем полной и достоверной информации о кандидатах. Реальное применение эта гарантия получает через законодательно закрепленные обязанности избирательных комиссий информировать граждан об итогах регистрации кандидатов, их биографических данных, а также об итогах голосования по каждому зарегистрированному кандидату.

К числу законодательных гарантийных положений, обеспечивающих реализацию гражданами активного избирательного права, следует отнести также ст. 61 — 72, 74 Федерального закона «Об основных гарантиях…», устанавливающие гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, подсчете голосов избирателей, установлении результатов выборов и их опубликовании. Указанные статьи устанавливают требования к помещению для голосования, к избирательной документации — открепительным удостоверениям, избирательным бюллетеням, протоколам участковых избирательных комиссий об итогах голосования, регламентируют порядок голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосования, порядок подсчета голосов избирателей, обработки итогов голосования, определения результатов выборов и т. д.

Система гарантий пассивного избирательного права граждан РФ устанавливается прежде всего соответствующими нормами ФЗ «Об основных гарантиях…». К ним следует отнести в том числе нормы его гл. V, гл. VI, а также статей, регламентирующих порядок голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосования, порядок подсчета голосов избирателей, обработки итогов голосования, определения результатов выборов (так как от этого порядка во многом зависят результаты выборов, признание кандидатов избранными).

§ 2. Ответственность за нарушение гарантий всеобщего избирательного права В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы следует различать три вида юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах: ответственность по избирательному праву; уголовную ответственность; административную ответственность.

Конституционно-правовая ответственность — относительно новый институт юридической ответственности в российском праве. Однако, несмотря на отсутствие легального закрепления, существование такого правового явления, как конституционно-правовая ответственность (в том числе и в избирательном процессе), признается и конституционно-правовой доктриной, и судебной практикой.

Мерами конституционно-правовой ответственности участников избирательного процесса являются: отмена регистрации кандидата (списка кандидатов), удаление наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, расформирование избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности. Мерами конституционно-правовой ответственности также могут являться: отказ в регистрации (отмена решения о регистрации) кандидата (списка кандидатов, избирательного блока), если только это не связано с выполнением необходимых условий регистрации (своевременная передача необходимых документов, представление подписей избирателей или внесение избирательного залога), а в некоторых случаях — отмена решения о результатах выборов с признанием их недействительными. Субъектами конституционно-правовой ответственности за нарушения избирательного законодательства могут быть участники избирательного процесса — избирательные комиссии, кандидаты, избирательные объединения и блоки, средства массовой информации, наблюдатели и некоторые иные лица. Сидякин А. Г. Принцип виновной ответственности и фактор вины в избирательном процессе // Журнал российского права, 2005, № 1. С. 3−4.

К основным причинам нарушений избирательных прав относят нестабильность российского избирательного законодательства, когда каждые федеральные, региональные и местные выборы проходят в соответствии с новыми правилами, что не создает необходимых юридических гарантий, не способствует эффективному противодействию названным нарушениям и не позволяет осуществлять защиту избирательных прав граждан. Билоконь И. В. Правовое обеспечение избирательных прав граждан //Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена, 2007. Том 14, № 37.

Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным; использующие преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания; принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения или блока, а также участвующие в подделке этих подписей; осуществляющие подкуп избирателей; своевременно не сформировавшие и не уточнившие сведения о зарегистрированных избирателях перед направлением таких сведений в соответствующие территориальные избирательные комиссии; распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов; нарушающие права членов избирательных комиссий, наблюдателей, доверенных лиц, средств массовой информации; нарушающие правила проведения предвыборной агитации; нарушающие правила финансирования избирательной кампании; препятствующие или противозаконно вмешивающиеся в работу избирательных комиссий и их членов; препятствующие голосованию на избирательных участках, нарушающие тайну голосования; принуждающие избирателей голосовать вопреки их собственному выбору; осуществившие подлог избирательных документов, составившие и выдавшие заведомо ложные документы, осуществившие неправильный подсчет голосов или установление результатов выборов, не представившие или не опубликовавшие сведения об итогах голосования вопреки возложенным на них обязанностям; нарушающие права граждан на ознакомление со списком избирателей; выдающие гражданам избирательные бюллетени в целях предоставления им возможности голосования за других лиц; не представляющие или не публикующие отчеты о расходовании средств на подготовку и проведение выборов, финансовые отчеты избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений или блоков и финансовые отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение избирательной кампании, а также работодатели, отказывающие в предоставлении предусмотренного законом отпуска для участия в выборах, — несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Непосредственным объектом данного правонарушения являются: общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения и реализации прав и обязанностей участников избирательного процесса (ст. 5.1, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.13, 5.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 141 — 142.1 Уголовного кодекса РФ).

К специальным субъектам таких правонарушений можно отнести: должностные лица, в том числе должностные лица средств массовой информации, а также председатели избирательных комиссий, комиссий референдума; члены избирательных комиссий, комиссий референдума, в том числе заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии; кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являющиеся кандидатами, зарегистрированные кандидаты, лицо, избранное депутатом: уполномоченные представители по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума; работодатели; руководители благотворительных организаций, религиозных объединений, члены избирательной комиссии, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих служебных или должностных обязанностей либо использующие при агитации преимущества должностного или служебного положения.

Административные правонарушения в области избирательных правоотношений задевают и нарушают избирательные права и законные интересы граждан, связанные с волеизъявлением и формированием представительных органов, наносят вред именно общественным отношениям в области государственного управления и системе местного управления, что не может сказаться на качестве реализации властных полномочий в стране. Прудников А. С., Белоновский В. Н., Гасанов К. К., Деревянко Э. В., Ерыгин А. А., Эриашвили Н. Д., Петрюк М. Ю., Акимова С. А. Избирательное право: учебное пособие для студентов вузов // Под ред. Гасанова К. К., Прудникова А. С. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 351.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ нарушители законодательства о выборах и референдумах могут быть привлечены к административной ответственности в течение одного года со дня совершения правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о нарушении законодательства о выборах и референдуме входит в компетенцию мировых судей, а если по ним проводится административное расследование — судьей районных судов (ст. 23.1), если эти правонарушения совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, — судьей гарнизонных военных судов.

В качестве санкций за административные правонарушения в сфере избирательного законодательства установлен административный штраф; за уголовные преступления — штраф, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение свободы.

Одним из публично-правовых средств защиты избирательных правоотношений выступает уголовная ответственность.

В УК РФ введены статьи, регулирующие ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме (ст. 141 — 142.1).

Закон предусматривает различную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав, прежде всего в зависимости от способа совершения деяния. Наиболее строгая ответственность наступает согласно ч. 2 ст. 141 УК РФ за воспрепятствование свободному осуществлению избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, если эти деяния соединены с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения, совершены лицом с использованием своего служебного положения, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В противном случае ответственность наступает по ч.1 ст. 141 УК РФ.

Среди основных видов наказаний, предусмотренных санкциями исследуемых статей, присутствуют штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы, в качестве дополнительного вида наказания — штраф. Турищева Н. Ю. Оценка индивидуальных особенностей преступлений против избирательных прав, отраженная в санкциях норм УК РФ // Российский следователь, 2008, № 5.

Заключение

Выполненная мною работа позволяет сделать некоторые обобщающие выводы.

Избирательное право — один из важнейших институтов современного конституционного права, реализация норм которого является главнейшим условием становления, развития и укрепления демократических элементов в жизни общества.

Непосредственным выражением принадлежащей народу власти являются выборы в органы государственной власти и местного самоуправления. Будучи эффективным политико-правовым механизмом народовластия, выборы характеризуются рядом принципов, которые обеспечиваются избирательным правом, благодаря чему реализуется неотъемлемое право человека — право голоса.

Одной из важнейших политических и конституционных основ современного демократического общества является всеобщее избирательное право. Всеобщим является избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах.

Всеобщность избирательного права обеспечивается реализацией основополагающих принципов организации и проведения современных выборов, которые служат фундаментом избирательного права. Реализация гражданами РФ своих избирательных прав является опорой законности выборов в Российской Федерации.

Гарантии правомерной реализации избирательных прав и обязанностей личности направлены на обеспечение оптимальных социально-политических условий и организационно-правовых средств правомерной реализации избирательных прав и обязанностей личности.

В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы следует различать три вида юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах: ответственность по избирательному праву; уголовную ответственность; административную ответственность.

Ответственность по избирательному праву представлена главным образом отменой (аннулированием) избирательной комиссией регистрации кандидата (списка кандидатов). Основанием для этого могут служить нарушения избирательного законодательства, допущенные на различных стадиях организации и проведения выборов вплоть до установления итогов голосования, определения результатов выборов.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что поставленная мною цель в данной курсовой работе достигнута.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ, 2009, N 4, ст. 445.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред.07.05.2013) // СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2253.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 (ред. от 30.12.2012) // СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2013) // СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2002 «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда» // СЗ РФ, 2002, № 25, ст. 2515.

6. Определение Верховного Суда РФ № 38Г-01−12: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2001 г. (по гражданским делам) (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2001 г.) // Бюллетень Верхового Суда РФ, 2002, № 4.

7. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие в 2 т. — 3-е изд. — М.: Юристъ, 2010.

8. Головин А. Г. Избирательное право РФ: Курс лекций — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009.

9. Комарова В. В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М., 2006.

10. Постников А. Е. Избирательное право России. Научное и учебное издание. С приложением «Модельного закона субъекта РФ о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ «- М.: ИНФРА-М — НОРМА, 1996.

11. Прудников А. С., Белоновский В. Н., Гасанов К. К., Деревянко Э. В., Ерыгин А. А., Эриашвили Н. Д., Петрюк М. Ю., Акимова С. А. Избирательное право: учебное пособие для студентов вузов // Под ред. Гасанова К. К., Прудникова А. С. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

12. Большой юридический словарь // Под ред. А. Я. Сухарева — 3-е изд., доп. и перераб.- М.: ИНФРА-М, 2008.

13. Афамготов Э. М. Теоретические проблемы избирательного права Российской Федерации //Вестник Адыгейского государственного университета, 2005, № 4.

14. Сидякин А. Г. Принцип виновной ответственности и фактор вины в избирательном процессе // Журнал российского права, 2005, № 1.

15. Билоконь И. В. Правовое обеспечение избирательных прав граждан //Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена, 2007. Том 14, № 37.

16. Турищева Н. Ю. Оценка индивидуальных особенностей преступлений против избирательных прав, отраженная в санкциях норм УК РФ // Российский следователь, 2008, № 5.

17. Желтов М. В. «Избирательное право и выборы в современном контексте жизни», Ж. «Известия Томского политехнического университета», 2005, № 3.

18. Таровик С. С. Проблемы реализации избирательных прав граждан в России // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена, 2007, № 53, Том 22.

19. Дубровина Е. П. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права, 2007, № 10.

20. Божедаров В., Соколова И. Защита избирательных прав // Законность, 2004, № 11.

21. Кукушкин М. И. Проблемы реализации избирательных прав граждан Российской Федерации // Российский юридический журнал, 2012, № 4.

22. Айзатуллов М. М. Непосредственная демократия — как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист, 2011, № 10.