Влияние политических факторов на развитие туризма

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ Влияние политических факторов на развитие туризма

2011 г.

РЕФЕРАТ Работа содержит: страниц, источника, приложение.

Туризм, государство, политика, социальная политика, экономическая политика, политический фактор, агроэкотуризм, культурное наследие, памятники архитектуры, туристическая зона, национальная программа развития туризма, закон о туризме, туроператоры, турагенты, туристические ресурсы.

Объектом исследования является взаимодействие сферы политики и туристической сферы в государстве. Предметом исследования является влияние политических факторов на развитие туристической сферы.

Цель работы: исследование влияния социальной, культурной, экономической политики, политики в сфере законодательства на развитие туристической отрасли.

В работе рассматриваются ряд основных факторов, оказывающих влияние на развитие туризма. Особое внимание уделяется туристической политике Республики Беларусь.

Методы исследования: Основными методами исследования является анализ литературы и законодательных актов, касающихся туристической отрасли. В работе проанализирована и обобщена литература по проблеме, использованы материалы Интернета. Проводится сравнительный анализ развития туристической сферы в республике и других странах.

Область применения: Результаты НИР также могут найти практическое применение в преподавании курса «политология» и других дисциплин для специальности 1- 89 01 01 «Туризм и гостеприимство» в ВУЗе, а также в практической работе туристических фирм и иных организаций, связанных с туризмом.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1 Взаимосвязь государственной и туристической политики

1.2 Международное законодательство и политика в туристической сфере

1.3 Законодательство в сфере туризма в Республике Беларусь

2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ТУРИЗМ

2.1 Мировая экономическая политика в сфере туризма

2.2 Экономическая политика Республики Беларусь в сфере туризма

3. ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ТУРИЗМА

4. ПРОЧИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. За быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом столетия. Данный вид деятельности направлен на удовлетворение потребностей людей в ознакомлении с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями различных стран и их народов [1, c. 34].

Актуальность изучаемой проблемы состоит в том, что влияние политики на все сферы жизни людей и экономику всё более увеличивается. Одной из сфер человеческой деятельности, которая непосредственно испытывает на себе влияние политики является туризм. Важнейшими факторами, влияющими на развитие туристической сферы является экономическая, социальная, культурная, законодательная политика государства. Эти составляющие формируют так называемую туристическую политику или политику в сфере туризма. Поэтому важно изучить влияние данных факторов на развитие рассматриваемой сферы.

Рассмотрение вопросов связанных с данной темой носит как теоретическую, так и практическую значимость, поскольку позволяет не только выявить механизмы взаимовлияния между сферой политики и туризмом, но и позволяет показать конкретные возможности туристической отрасли при правильно проводимой политике.

В различных странах и регионах туризм становится важной сферой деятельности и оказывает благотворное влияние на развитие других секторов экономики, включая гостиничное хозяйство, транспорт и коммуникации, строительство, сельское хозяйство, розничную торговлю, производство и торговлю сувенирами и другие, являясь катализатором их развития. В 2010 году Республику Беларусь с деловыми, туристическими и служебным целями посетили 4 млн. иностранных граждан, экспорт туристических услуг составил 146,7 млн. долларов США, что в 6,8 раза больше, чем за аналогичный период 2005 года. Объем платных туристических и экскурсионных услуг, оказанных населению, составил 468,7 млрд. рублей и увеличился в фактических ценах в 13 раз по сравнению с 2005 годом. Вместе с тем развитие туризма, увеличение его доли в валовом внутреннем продукте, занятости населения, инвестициях, доходах бюджета остаются актуальными проблемами экономики Республики Беларусь.

Тема туризма широко освящена в литературе и сети Интернет. Однако, в большинстве источников не ставится проблема взаимовлияния политики и туризма.

В литературе достаточно детально рассматриваются экономические проблемы туристической отрасли [1; 3; 4], организации туристической деятельности [5; 6], международных отношений в сфере туризма [7; 8], правового обеспечения туристической отрасли [9], сертификации туристических услуг [ 10; 11; 12], рекламы в туризме [ 13] и другие проблемы [ 14 — 23]. Интересны также издания, посвящённые истории туризма [ 24], практическое значение имеют книги, учебники и учебные пособия, посвящённые подготовке специалистов в сфере туризма. Тем не менее, комплексно проблема взаимовлияния политики и туризма в литературе не рассматривался. Чаще всего рассматривается один фактор, влияющий на туристическую сферу, например, взаимосвязь миграционной политики и туризма. Ряд публикаций посвящены проблемам туризма в Беларуси.

Богатый материал, требующий обобщения находится в публикациях различных Интернет-источников [32 — 42]. Наиболее интересными являются интервью с министром и заместителей министра министерства спорта и туризма [32; 35; 39]. Также интересны мнения экспертов и аналитиков [37; 40] о развитии туризма в Беларуси. Богатый фактический материал находится в статистическом сборнике, посвящённом туризму, подготовленном министерством статистики в 2011 г. [41], материал из которого также использован в данной научной студенческой работе.

Новизна данной работы в том, что ставится вопрос о влиянии политических факторов на развитие туризма.

Целью работы является исследование влияния социальной, культурной, экономической политики, политики в сфере законодательства на развитие туристической отрасли.

В рамках поставленной цели в исследовании реализованы следующие задачи:

1. Изучить политику в сфере туристического законодательства за рубежом и в Республике Беларусь;

2. Исследовать взаимосвязь социальной политики и туризма;

3. Показать связь экономической политики и туристической отрасли.

Основным методом исследования стал анализ и обобщение опубликованного материала и литературы по проблеме. Также использован метод опроса (для выяснения привлекательности туристических направлении проведён мини-опрос в одной из социальных сетей Интернета).

1. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА политика социальная туризм

1.1 Взаимосвязь государственной и туристической политики Государство регулирует туристский сектор непосредственно через Министерство по туризму или национальные туристские организации (НТО), а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки своей инфраструктуры и международной политики. Государство влияет на туризм двумя путями: управляя спросом и доходами или управляя предложением и ценами. Для управления спросом государство использует следующие инструменты: маркетинг и продвижение, ценообразование и ограничение доступа.

Термин «туристская политика» в настоящее время по-разному трактуется в специализированных туристских энциклопедических словарях и все шире используется в научных публикациях, учебных пособиях и программных материалах. Одно из специальных определений данного термина принадлежит В. Г. Герасименко, который под туристской политикой понимает «систему методов, воздействий и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется парламентами, правительствами, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениями, отвечающими за туристскую деятельность, в целях регулирования и координации туристской отрасли, создания условий для развития туризма» [29, с. 39].

Следует отметить, что данная формулировка не в полной мере отражает активный, целенаправленный, сознательный характер туристской политики, а также формирует недостаточно четкое представление о ее целевых установках.

Другие авторы определяют туристскую политику как «деятельность государства по развитию туристской индустрии и субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), совершенствованию форм туристского обслуживания граждан и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала» [29, с. 40]. Однако и в приведенном определении недостаточно четко отражен объект туристской политики, а также упущено значение негосударственного сектора в ее осуществлении.

Для проведения эффективного маркетинга необходимо иметь четкую постановку цели, знание рынка и продуктов туризма. Мероприятия по продвижению туризма являются составной частью маркетинга, проводимого государством, и преследуют цель пробуждения спроса у потенциальных клиентов. Согласно рекомендациям ВТО эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристиках. Существуют разные способы создания качественного имиджа страны — это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки отечественных специалистов за рубеж, выступления по телевидению и радио, бесплатное распространение брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных выставках-ярмарках, для чего приобретается стенд. Поскольку число организаций, включенных в мероприятия по продвижению туризма, велико, важную роль играет координация действий, которой обычно занимаются представительства государственных организаций за рубежом. Средства, выделяемые из бюджета на проведение мероприятий по продвижению туристского имиджа страны, могут превышать половину бюджета государственных организаций, причем большая часть бюджета идет на финансирование паблик рилейшнз (от одной трети до двух третей) [21, c. 59]. Эффективность мероприятий по продвижению может увеличиться с помощью международных соглашений по кооперации между министерствами по туризму или организациями, ответственными за туризм. Цель этих действий — обмен или объединение усилий по продвижению (распространение плакатов, аудиои визуальных материалов, совместное использование представительских офисов и т. д.). Существуют разные средства, с помощью которых государство может регулировать цены на туристскую продукцию. Во-первых, многие достопримечательности в стране находятся в сфере влияния государственного сектора, большинство авиакомпаний контролируется государством, а во многих развивающихся странах даже гостиницы принадлежат государству. Как правило, социальная инфраструктура и транспортные сети считаются естественными монополиями, и если они не принадлежат государству, то должны по крайней мере им контролироваться. Косвенно государство может повлиять на цену с помощью экономических рычагов (например, используя валютный контроль, который может привести к ограничению обмена валюты, в результате чего туристы вынуждены будут менять валюту по завышенной цене и тем самым увеличивать реальную цену путешествия); с помощью налогов от продаж, открытия магазинов в таможенных зонах и т. д.

Государство, помимо вышеуказанных рычагов, может повлиять на спрос с помощью лицензирования или градации по качеству обслуживания. Эта мера особенно часто применяется в гостиничном бизнесе, когда количество предлагаемых номеров превосходит спрос и с помощью регулирования цен правительство не может устранить этот дисбаланс. Регулирование цен является очень непопулярной в рыночной экономике мерой, на которую правительства некоторых стран все-таки идут, чтобы сдерживать отечественные компании от соблазна получения сиюминутной выгоды в ущерб долгосрочным интересам туристского бизнеса страны. Кроме того, правительство, контролируя цены, может защитить интересы туристов, оградить их от сверхрасходов и, таким образом, поддержать репутацию страны [21, c. 70].

Чтобы регулировать спрос, некоторые государства принимают меры для ограничения въезда туристов, например, уменьшают количество виз, выдаваемых в стране, откуда прибывают туристы, сокращают строительство гостиниц вблизи природных достопримечательностей или закрывают последние от посещений с целью экологической защиты и т. д.

В отличие от управления спросом, нацеленным на выбор туристов и регулирование цен, государственное регулирование предложения связано с воздействием на продавцов туристских услуг. Для управления предложением государство использует следующие методы: исследование рынка и планирование, регулирование рынка, планирование и контроль за использованием земли, жилищное регулирование, налоги, инвестиции. Государство проводит исследование рынка с помощью сбора статистического материала и мониторинга изменений, происходящих в туризме, с целью определения выгоды и издержек туризма [21, c. 67].

Экономическим критерием, характеризующим оптимальную работу рынка, является осведомленность клиентов об альтернативах, предлагаемых им. Правительство следит за тем, чтобы клиенты имели возможность выбора, были информированы, застрахованы от разного рода мошенничества со стороны продавцов услуг. Государство может регулировать рынок, возлагая на продавцов обязательства по отношению к потребителям не в виде юридических норм, а в виде правил, имеющих характер условий для членства в разных туристских организациях. Для обеспечения конкурентной борьбы и защиты рынка от монополизации государство осуществляет правовое регулирование рынком [21, c. 59].

Во многих странах действуют правила развития городов и районов, в соответствии с которыми изменяются и развиваются методы использования земли. Как правило, государственный контроль направлен на защиту ландшафтов и уникальных уголков природы. Государство также предотвращает спекуляцию земли, публикуя планы местности, с помощью жестких требований к земельным участкам, предоставляемым для развития туризма. Контроль за использованием земли сопровождается регулированием строительства и заключается в архитектурном надзоре. Во многих странах приняты законы, защищающие историко-архитектурные памятники [23, c. 24].

Одним из ключевых методов воздействия государства на туризм является налогообложение туристов с тем, чтобы перераспределить издержки от туризма, которые приходятся на местное население, обеспечивающее комфортные условия и достойное обслуживание гостей, а также чтобы увеличить доходную часть бюджета. Это налоги, взимаемые с туристов в гостиницах при размещении, в аэропортах при покупке билетов, в казино, где государство может забрать около половины выручки, и т. д. Однако введение налогов не всегда может быть благоприятным для государства, потому что сбор налогов, в свою очередь, может снизить спрос на туристские услуги, а следовательно, и доходы. Например, налог на проживание заставляет владельцев гостиниц поднимать цены на обслуживание, что может привести к снижению спроса на гостиничные услуги и тем самым может снизить доходы тех же гостиниц [23, c. 51].

Инвестиции в туристский сектор могут поступать либо от частного и государственного секторов экономики, либо от международных организаций.

Фактический размер финансовой помощи, оказываемой туризму со стороны государства, определяется важностью туристского сектора в экономике страны и специфическим отличием этого сектора от других [1, c. 19].

Государственные дотации проявляются в разных формах, начиная от мероприятий по продвижению положительного имиджа страны до предоставления налоговых льгот на туристскую деятельность. Среди основных видов государственных инвестиций можно выделить: снижение цены инвестиций в туристские проекты, которая включает выгодные займы по выгодным процентным ставкам (правительство возмещает разницу между фиксированной процентной ставкой и рыночной), продажу или аренду земли или инфраструктуры по цене ниже рыночной, налоговые льготы, защиту от двойного налогообложения с помощью заключения соглашений с другими странами, снижение пошлин, прямые субсидии или предоставление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов и др. Для этого правительство либо гарантирует предоставление займа, либо гарантирует репатриацию капитала и прибыли. Справедливости ради надо сказать, что инвестирование туризма — очень рискованное мероприятие, так как этот вид деятельности очень чувствителен к экономическим, политическим, климатическим и другим изменениям, которые могут резко сократить поток туристов и тем самым существенно повлиять на поступления от туризма. Поэтому государство должно предпринимать больше усилий для привлечения инвестиций в туристский сектор, чем в другие секторы экономики [4, c. 58].

Правительство должно следить за тем, чтобы выше названые виды поощрений были использованы по назначению и проекты соответствовали целям, на которые были выделены деньги [4, c. 59].

Присуждением грантов или займов, помимо находящихся под покровительством правительства инвестиционных банков, занимаются НТО, о которых речь пойдет ниже, и Корпорация туристского развития. Налогообложение находится под контролем Министерства финансов. В развивающихся странах туристский сектор может финансироваться другими международными агентствами.

В разных странах предпочтение отдают различным видам поощрений. Например, Греция и Португалия используют льготные займы; в Австрии льготные займы составляют половину всех инвестиций и выдаются под 5% комиссионных на 20 лет; Франция, Италия и Великобритания особое внимание уделяют субсидиям; в Испании введен низкий налог на добавленную стоимость при покупке импортных товаров [7, c. 16].

Международные инвестиции в туристский сектор обеспечиваются как со стороны международных организаций, так и со стороны частного сектора. Основным зарубежным заемщиком является Мировой банк (Международный банк реконструкции и развития — МБРР). Его деятельность направлена на обеспечение нормального жизненного уровня в развивающихся странах с помощью долгосрочного финансирования развития инфраструктуры этих стран. Прямое инвестирование развития туризма — неприоритетное направление этого банка, однако он финансирует совместные проекты, применяя экспортные кредиты. Банк поощряет учреждения, страхующие кредиты в странах потенциальных поставщиков, выдает гарантии преимущественно конкурентоспособным поставщикам, выбранным по тендеру. В отличие от Мирового банка краткосрочные займы выделяет Международная ассоциация развития, а Международное финансовое общество принимает долевое участие в проектах [16, c. 10].

Европейский союз также инвестирует туризм с помощью Европейского фонда регионального развития (EFRD), который был основан в 1975 г., и оказывает финансовую помощь слаборазвитым регионам союза. Предпочтение при присуждении грантов EFRD отдает тем проектам, которые развивают актуальный на сегодня вид туризма — сельский туризм и которые активно пропагандируют историческое и культурное наследие региона. Гранты EFRD представляют собой займы на специальных условиях на 40 лет, причем на первые десять лет они выдаются под 1% годовых [21, c. 60].

Из других организаций, финансирующих развитие туризма в Европе, можно выделить Европейский инвестиционный банк, который субсидирует разницу процентных ставок за счет ресурсов, получаемых на международных кредитных рынках по предпочтительным процентам, выполняя, таким образом, посреднические услуги. Например, EIB финансировал строительство туннеля под Ла-Маншем, сооружение Диснейленда в Париже, расширение аэропортов Франкфурта, Мюнхена и Гамбурга в Германии и аэропорта «Стансед» в Великобритании [21, c. 23].

Один из основных источников риска при инвестировании в туризм — его огромная капиталоемкость по отношению к операционным расходам. Это обусловлено высокой стоимостью помещений и оборудования. Капитал накапливается медленно за большой промежуток времени, и возврат вложенных средств тоже происходит медленно. Поэтому первостепенной задачей является снижение стоимости капитала [12, c. 27].

Из-за комплексного характера туристского продукта невозможно решить все поставленные перед туристским сектором экономики задачи. Почти повсеместно правительства активно внедряются в экономику стран для поддержания частного сектора. Однако исследования последствий государственного вмешательства в разных странах показывают, что в странах со слабой рыночной экономикой такое вмешательство скорее искажает рынок, чем корректирует [7, c. 9].

Таким образом, государство проводит туристическую политику пользуясь следующими рычагами: экономические, законодательные и политические. Государство может стимулировать развития туристической сферы пользуясь косвенными инструментами управления, которыми являются: продажа или аренда земли или инфраструктуры по цене ниже рыночной, налоговые льготы, защита от двойного налогообложения и т. д. Также существуют межгосударственные соглашения и договорённости по стимулированию развития туризма. Большое значение в международных отношениях имеют международные организации, цель которых в развитии туризма, например, Европейский инвестиционный банк.

1.2 Международное законодательство и политика в туристической сфере Главной международной организацией в туризме является Всемирная туристская организация (ВТО). Существуют также другие международные организации, так или иначе связанные с туризмом, например Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) и Международная организация гражданской авиации (ICAO). Кроме того, есть много региональных организаций, таких, как Европейская комиссия путешествий (ЕТК), Азиатско-Тихоокеанская ассоциация путешествий (РАТА), Карибская туристская организация и др. [6, с. 86]

Важнейшие документы по туризму, принятые Всемирной туристской организацией или с ее участием ориентируют туристов на такие контакты, которые бы оказывали содействие настоящему общению, основанному на взаимопонимании и взаимодоверии. Это касается Манильской Декларации Всемирного Туризма (1980), Документа Акапулько (1982), Хартии туризма и кодекса туриста (1985), Гаагской декларации по вопросам туризма (1989), Монреальской декларации (1996), Глобального этического кодекса туризма (1999) и др. В этих документах подчеркивается необходимость толерантных форм общения с населением стран пребывания и населения с прибывшими туристами.

Важной задачей туризма считается достижение более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами. В частности в Документе Акапулько отмечается, что туризм должен оказывать содействие духу справедливости, гармонии и уважения между народами и способствовать познанию мира. В Хартии туризма государствам рекомендуется оказывать содействие возрастанию туристского сознания и контактам посетителей с местным населением с целью улучшения взаимопонимания и взаимного обогащения, оказывать содействие информированию туристов с целью создания условий для понимания обычаев местного населения в туристских зонах и местах временного пребывания. Вместе с тем, как говорится в документе, принимая туристов, страны и их население вправе ожидать от туристов понимания и уважения их обычаев, религии и других сторон их культуры.

В Кодексе туриста подчеркивается, что турист должен быть восприимчивым к культуре местного населения, воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных отличий, существующих между туристами и местным населением. Общими принципами, которыми руководствуется международный туризм, являются: признание равных прав народов в определении своей судьбы; определение самобытности культур и уважение моральных ценностей народов; право человека на уважение его достоинств и индивидуальности. Указанные принципы и требования находят подтверждение в практике международного туризма, пронизаны духом настоящего гуманизма и демократизма, они служат основой для регулирования «диалога культур» во время непосредственного общения туристов с населением. Во взаимодействии, взаимовлиянии и взаимообогащении культур важную роль играют туристские организации, которые оказывают содействие непосредственным контактам представителей культуры разных стран мира. К таким организациям, в частности, относятся Международная академия туризма, Международная ассоциация научных экспертов в области туризма, Международная федерация журналистов и писателей по туризму.

Международная академия туризма (основанная в 1951 году) считает своей целью пропаганду и защиту культурных ценностей международного туризма, сохранение и развитие его гуманистической направленности. Академия готовит информационные материалы, осуществляет исследования, издает журнал, где печатаются статьи по вопросам культуры и туризма. Она проводит конкурсы на лучшие статьи, посвященные сохранению духовных ценностей. Ее действительные члены и члены-корреспонденты представляют многие страны. Их непосредственные контакты, обсуждение проблем развития культуры, сохранение культурных ценностей мирового значения, безусловно, оказывают содействие взаимодействию, взаимовлиянию и взаимообогащению культур.

В этом же направлении действует и Международная ассоциация научных экспертов в области туризма (основанная в 1951 году). Ее цель состоит в развитии научных связей, обмене опытом, поддержке научных институтов, сотрудничестве в организации и проведении международных конгрессов, встреч научных работников и заседаний, посвященных научным разработкам в области туризма, в которых видное место занимают проблемы культуры и ее развития. В ее составе — преподаватели университетов и других учебных заведений, которые занимаются научными разработками и сделали определенный вклад в исследования проблем туристской деятельности. В данной Ассоциации 47 стран Запада и Востока, в том числе Австралия, Австрия, Великобритания, Египет, Индия, Гондурас, Венесуэла. Указанные выше организации стимулируют деловой и научный туризм, который предусматривает знакомство с научно-культурными достижениями стран; проведение конференций и симпозиумов. Большое значение для поддержания культурных контактов между народами мира и осуществления тесной связи между ними имеет деятельность Всемирной Туристской Организации и других туристских организаций всемирного характера: ООН, ЮНЕСКО и т. д. С помощью ЮНЕСКО международные туристские организации провели ряд международных конференций по разным вопросам развития общества и культуры.

Непосредственное общение представителей разных стран и культур во время туристских взаимообменов, деятельность международных туристских организаций, направленная на усиление взаимовыгодных связей между народами — все это оказывает содействие не только взаимообогащению культур, но и сближению народов, делу утверждения мира. В последние годы многие ученые разных направлений обратили свои взоры на туризм, изучая его феномен и создавая тем самым предпосылки для развития этой сферы экономики в Украине. По определению Всемирного Совета по туризму и путешествиям (Брюссель) современный туризм в его экономическом аспекте характеризуется как крупнейшая индустрия мира (3,5 трлн. дол. США оборотного капитала), главный налогоплательщик, самая динамичная область мировой экономики.

Всемирная туристская организация занимается решением вопросов образования и обучения в сфере туризма создаёт фундаментальные принципы, которые будут способствовать успешной реализации программ Всемирной туристской организации на местных уровнях и в глобальном масштабе. Это поможет организациям и учебным заведениям успешно ориентироваться в сложном современном мире бизнеса в сфере туризма.

ВТО работает с следующих направлениях: 1. Развитие мощностей для создания программ для государств — членов ВТО. 2. Постоянная поддержка со стороны ВТО всех инициатив стран-участниц по вопросам разработки новых обучающих и образовательных стратегий в сфере туризма. 3. Концентрация информационных потоков по вопросам развития человеческих ресурсов и управление этими потоками с целью обеспечения развития и совершенствования учебных процессов в сфере образования в туризме.

В развитии социального туризма важное место, кроме ВТО, занимает Международное бюро социального туризма (IBST), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, вовлеченные в социальный туризм в основном из индустриальных стран. Хартия этой организации, принятая на Генеральной ассамблее в Вене в 1972 г., провозгласила фундаментальные принципы социального туризма [6, с. 35]. Эти принципы в дальнейшем были отражены в Манильской декларации ВТО и Акапульской хартии ВТО, принятых соответственно в 1980 и 1982 гг. Принципы вышеназванных декларации и хартии применимы также и к оздоровительному туризму. Роль генерального соглашения по торговле и услугам. Генеральное соглашение по торговле и услугам (GATS) — это один из аспектов Уругвайского раунда переговоров в рамках Генерального соглашения по товарам и тарифам (ГАТТ) по либерализации мировой торговли, а именно по либерализации обмена услугами. Это соглашение создавалось как часть многостороннего продолжительного межправительственного торгового соглашения. Оно во многом применимо для туризма, в частности для специалистов, занимающихся туристской политикой. По поручению ВТО в 1994 г. ГАТТ вместе с Конференцией ООН по торговле и развитию составил отчет «Туристские услуги и GATS», в котором туристские услуги определены как продукт или продукция деятельности прибыльных и неприбыльных экономических единиц, предназначенные для конечных или промежуточных потребителей. В отличие от других видов деятельности туризм представляет не один специфический вид услуг, а их ассортимент, и его деятельность нацелена на конечных потребителей [6, c. 67].

Таким образом, наиболее значимыми международными организациями в сфере туризма являются: Всемирная туристская организация, Международная ассоциация научных экспертов в области туризма, Всемирный Совет по туризму и путешествиям, Международное бюро социального туризма. Наиболее значимыми международными документами в сфере туризма являются: Манильская Декларация Всемирного Туризма, Хартия туризма и кодекса туриста, Гаагская декларация по вопросам туризма, Монреальская декларация, Глобальный этический кодекса туризма и др. Особенность международных законодательных актов, касающихся туристической сферы в том, что большинство из них носит рекомендательный характер и соблюдается теми государствами, которые их подписали на добровольной основе.

1.3 Законодательство в сфере туризма в Республике Беларусь В настоящее время законодательство в области туризма в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права.

С 1999 г. в Республике действует Закон «О туризме». В него вносились изменения в 2007 и 2010 гг. Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме» в редакции Закона Республики Беларусь от 9 января 2007 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 95, 2/101; 2007 г., № 15, 2/1303) изменён с 16 июня 2010 г. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь „О туризме“» принят Палатой представителей 6 мая 2010 года. Одобрен Советом Республики 28 мая 2010 года. Закон Республики Беларусь вступил в силу с 16 июня 2010 г. Таким образом, Закон Республики Беларусь «О туризме» был изменен и дополнен. Законопроект подготовлен в целях совершенствования отдельных положений Закона Республики Беларусь «О туризме» с учетом практики его применения.

Условно внесенные изменения и дополнения в Закон можно разделить на 3 блока: изменения и дополнения в понятийный аппарат Закона; изменения и дополнения в оформлении оказания туристических и экскурсионных услуг; дополнительные меры по развитию туризма в стране. Рассмотрим каждый из блоков. В понятийный аппарат, который содержится в статье 1 Закона, внесены следующие принципиальные изменения и дополнения. Уточнено понятие тура, прямо указаны услуги, которые обязательно должны в него входить. Теперь под туром понимается сформированный туроператором для реализации комплекс туристических услуг, включающий не менее двух из следующих трех видов услуг: по перевозке, размещению, иные туристические услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению, позволяющие совершить туристическое путешествие. Понятие «туризм» сведено к понятию «туристическое путешествие» и деятельности по его организации. Под туристическим путешествием в Законе понимается организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) физических лиц за пределы их места жительства (места пребывания) с целью отдыха, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране. По тексту Закона термин «тур» во многих местах заменен на «туристическое путешествие». За счет введения нового отдельного понятия «туристическое путешествие» несколько сужено понятие «турист». Под туристом теперь понимается физическое лицо, совершающее туристическое путешествие на период более 24 часов или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Отмечается, что теперь понятие «турист» приведено в соответствие с международными актами. Введены новые понятия «экскурсант» (под ним понимается «физическое лицо, совершающее экскурсию без ночевки в стране (месте) временного пребывания») и «экскурсионное обслуживание» (под ним понимается «деятельность субъектов туристической деятельности, а также иных юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по подготовке, организации и проведению экскурсий»). Понятие «экскурсант» по всему тексту Закона теперь через запятую идет после понятия «турист». Уточнено понятие «экскурсия», под которым теперь понимается туристическое путешествие физических лиц на период менее 24 часов, посещение физическими лицами, в том числе туристами, в познавательных целях туристических ресурсов, других объектов, имеющих художественную, историческую и иную значимость, под руководством экскурсовода, гида-переводчика, иного лица, наделенного правом проведения экскурсий. Если ранее экскурсия не ограничивалась временными рамками, то теперь она строго должна быть не более 24 часов. Введён термин «внешняя торговля туристическими услугами», который включает экспорт и импорт туристических услуг. К экспорту туристических услуг в соответствии с Законом относится внешняя торговля туристическими услугами посредством их оказания белорусскими исполнителями иностранным заказчикам услуг. К импорту туристических услуг относится внешняя торговля туристическими услугами посредством их оказания иностранными исполнителями белорусским заказчикам услуг. Изменения и дополнения в оформлении оказания туристических и экскурсионных услуг. Из Закона исключена норма, в соответствии с которой договор оказания туристических услуг заключался в письменной форме посредством выдачи исполнителем договора оказания туристических услуг заказчику туристического ваучера. Теперь правоотношения по оказанию туристических услуг должны опосредоваться заключением договора оказания туристических услуг, форма которого будет утверждена Советом Министров Республики Беларусь. На сегодняшний день форма туристического ваучера утверждена в качестве приложения 1 к постановлению Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13.07.2007 г. N 18 и представляет собой на самом деле договор оказания туристических услуг. Поэтому, скорее всего форма договора, которую должен будет утвердить Совет Министров, в основном будет повторять договор, используемый сейчас в форме туристического ваучера. Несколько изменился текст абзаца третьего статьи 17 Закона, где речь идет о существенных условиях договора оказания туристических услуг. Если раньше эта норма прямо предусматривала перечень таковых, то сейчас в ней говориться, что договор оказания туристических услуг кроме существенных условий, определенных законодательством, должен содержать следующие существенные условия. То есть конкретный перечень существенных условий рассматриваемого договора, который раньше содержался только в Законе, теперь может быть расширен в иных актах законодательства. Статья 17 Закона дополнена также нормой о том, что каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора оказания туристических услуг в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь. Эта норма просто повторяет смысл статьи 421 Гражданского кодекса. Поэтому даже в отсутствие такой нормы в Законе стороны договора оказания туристических услуг могли требовать изменения или расторжения договора оказания туристических услуг в связи с существенными изменениями обстоятельств. Логичнее было прямо предусмотреть в Законе перечень конкретных жизненных обстоятельств, при которых стороны могли бы отказаться от исполнения договора. Кроме того, изменить или расторгнуть договор в связи с существенными изменениями обстоятельств крайне сложно (можно даже сказать — практически нереально), поскольку основанием для заявления подобного требования служат четыре обстоятельства, которые должны существовать одновременно. Отсутствие хотя бы одного из названных Гражданским кодексом обстоятельств является основанием для отказа в иске об изменении или расторжении договора по рассматриваемому основанию.

Заключение

договора оказания экскурсионных услуг теперь будет опосредоваться выдачей экскурсанту квитанции (если иное не определено договором оказания экскурсионных услуг). Форма бланка квитанции будет утверждаться Министерством спорта и туризма Республики Беларусь. Законом предусмотрено создание туристических информационных центров (в том числе, за пределами Республики Беларусь), задачей которых будет сбор, накопление, обработка, анализ и распространение информации о достопримечательностях, памятниках искусства, истории и архитектуры Республики Беларусь, особо охраняемых природных территориях, объектах агроэкотуризма, предлагаемых экскурсиях, культурно-массовых мероприятиях, выставках, фестивалях, расписании движения транспорта, иной информации, необходимой для субъектов туристической деятельности, участников туристической деятельности. Рассмотренные изменения и дополнения в Закон вступили в силу с 06 октября 2010 г. Отношения в сфере туризма также регулируют Указ Президента Республики Беларусь 02.06.2006 № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» и Указ Президента Республики Беларусь 02.06.2006 № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь».

Важнейшим документом, определяющим стратегию развития туризма в республике является «Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011 — 2015 годы». Программа разработана для обеспечения вклада туристической индустрии в решение следующих общенациональных задач: создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста за счет высоких темпов развития туристической индустрии; повышение уровня жизни населения через доступность туристических услуг, обеспечение занятости и роста доходов жителей нашей страны; рост конкурентоспособности белорусской экономики путем повышения привлекательности страны как туристического направления; обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов за счет увеличения доли туризма в валовом внутреннем продукте.

Программа развития туризма на 2011 — 2015 гг. Беларуси предполагает дальнейшее развитие нормативной правовой базы в рамках реализации мероприятий по нормативному правовому обеспечению предполагает актуализацию действующего законодательства в сфере туризма, разработку новых нормативных правовых актов, направленных на развитие въездного туризма, а также государственной поддержки внутреннего туризма в Республике Беларусь.

В целях реализации директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., N 3, 1/12 259) планируется внести изменения и дополнения в указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. N 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 89, 1/7646) [31], предусматривающие предоставление льгот субъектам хозяйствования, занимающимся строительством и реконструкцией объектов туристической индустрии.

Таким образом, туристическую отрасль в Республике Беларусь регулируют ряд законов. Прежде всего, это закон «О туризме», Конституция страны, соответствующие указы президента (№ 371 и 372). Кроме того, существует ряд законодательных актов, которые непосредственно не регулируют туристическую сферу, но, так или иначе, соприкасаются с ней. Законодательство Республики Беларусь в сфере туризма, по мнению специалистов, соответствует международным нормам и создаёт хорошую основу для развития данной отрасли. Тем не менее, постоянные изменения туристического рынка, международных тенденций в туристической отрасли отражаются в изменениях в законодательстве (к примеру, последнее изменения в закон о туризме внесены в 2010 г.).

Важное место в определении перспектив и направлений в развитии туристической отрасли имеет «Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011 — 2015 годы».

2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ТУРИЗМ

2.1 Мировая экономическая политика в сфере туризма Экономическая политика в государстве оказывает значительное влияние на развитие туризма. Политико-экономические решения часто носят всеобщий характер и касаются развития экономики в целом. Они влияют и на туристскую отрасль народного хозяйства. Очень часто законы и постановления, которые на начальном этапе их введения в действие не касались туристской отрасли, в конце концов, начинают оказывать на эту отрасль более широкое влияние, чем законы, разработанные специально для туризма [4, с. 34].

Годовые поступления средств от международного туризма (не включая поступлений от транспорта) начали возрастать в 1980;х гг. и в 1996 г. достигли 423 млрд долл. США. Поступления от туризма растут быстрее и регулярнее, чем число туристов, путешествующих в мире, но это связано не столько с инфляционными процессами, происходящими в мире, сколько с повышением эффективности отрасли. По прогнозам ВТО, в начале третьего тысячелетия соотношение внутрии межрегиональных туристских потоков в мире несколько изменится. Туристский обмен между регионами будет развиваться более интенсивно, чем внутри регионов. Прогнозируются относительно высокие темпы прироста числа туристских отбытий из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу и Америку, которые во многом определят общую картину. В результате, доля межрегиональных туристских поездок возрастет к 2020 г. до 24%, а доля внутрирегиональных поездок соответственно уменьшится до 76% [4, с. 35].

Кроме доминирующей роли внутрирегиональных обменов, следует выделить еще две особенности международного туризма с целью отдыха и развлечений. Одна из них состоит в меридиональной направленности туристских потоков. Туристы из северных стран предпочитают отдыхать на берегу теплых морей. Американцы и канадцы являются основными посетителями курортов ран Карибского региона. В Европе купально-пляжный туризм концентрируется в Средиземноморье. Здесь проводят отпуск норвежцы, датчане, финны, шведы, ирландцы [6, с. 41].

В последнее время отмечается расширение встречных туристских потоков с юга на север. Растущая привлекательность Северной Европы как туристского направления во многом объясняется девальвацией валют ряда Скандинавских государств, а также закрепившейся за ними репутации безопасных стран с хорошо сохранившейся природной средой. В Норвегии продуманная рекламная кампания во время Олимпийских игр в Лиллехаммере начала приносить плоды в виде постоянного увеличения прибытий туристов. В Финляндии и Швеции на фоне сокращения пела ночевок туристов из Германии, одного из основных рынков туризма для стран Северной Европы, растет число ночевок туристов из Испании. Исландия, наименее освоенная туристами страна Северной Европы, также вступила в острейшую конкурентную борьбу за рынок международных путешествий. Для привлечения посетителей в 1996 г. она предложила 40 новых маршрутов, в том числе поездки для наблюдения за китами. Количество туристов, желающих увидеть этих гигантских морских млекопитающих в естественных условиях, увеличивается быстрыми темпами, c 1991 по 1996 г. в среднем на 147% в год [7, с. 40].

Туризм на сегодняшний день выделен в отдельную самостоятельную отрасль народного хозяйства, является экономическим явлением, которое многие исследователи с некоторой долей условности называют агрегированной отраслью экономики.

Туристская деятельность это сфера экономической деятельности, направленная непосредственно на предоставление услуг людям, которые желают путешествовать. Туристы выступают как потребители разнообразных товаров и услуг. Связи между производством и потреблением, производителями и звеньями общественного производства, обеспечивающими реализацию валового национального продукта, формируют рынок, который определяет поведение каждого человека, организации, государства. В экономической литературе существуют различные подходы к определению природы рынка. В узком смысле рынок это место, где встречаются спрос и предложение товаров и услуг и формируются их цены; или совокупность сделок, осуществляемых в определенной сфере экономики и на конкретной территории. В широком смысле рынок сложнейший экономический организм, обеспечивающий обращение потребительских товаров, услуг, средств производства, денег, капиталов, жилья, технологий и др. Туристский рынок — это общественно-экономическое явление, объединяющее спрос и предложение для обеспечения процесса купли-продажи специфических туристских товаров и услуг в данное время и в данном месте. Принято считать, что рынок эффективно функционирует в том случае, если соблюдаются три основных условия: 1. свободная конкуренция производителей; 2. наличие одинаковых правил в области качества и безопасности выпускаемой продукции и оказываемых услуг; 3. возможность свободного выбора потребителей [12, с. 16].

Рынок можно представить как механизм, который позволяет сбалансировать спрос, предложение и цену, и как способ поведения хозяйствующих субъектов. Экономика развитых стран приводится в движение рынком. Он выступает в качестве важнейшего фактора экономической среды. На рынке формируется система отношений, в которой координация действий осуществляется в процессе взаимодействия потребителей и производителей при минимальном вмешательстве государства. Рыночная экономическая система функционирует на принципах саморегуляции. Здесь все решения принимаются самостоятельно отдельными лицами, домашними хозяйствами, предприятиями, компаниями, государственными учреждениями, странами. Поведение продавцов и покупателей координируется через механизм цен, который поддерживает равновесие между производством и потреблением, спросом и предложением. Поток товаров и услуг между хозяйствующими субъектами уравновешивается потоком денежных платежей. Обмен один из способов удовлетворения потребностей. В результате общественного разделения труда и его специализации у людей появилась возможность создавать больше продуктов, чем если бы каждый человек все производил для себя сам, поэтому потребности полнее удовлетворяются при обмене одних товаров на другие. Чтобы получить желаемое, необходимо взамен предложить что-то свое другой продукт или деньги. Это и происходит на рынке. Для нормального обмена предполагается наличие двух договаривающихся сторон и торговой операции, совершаемой ими. Самой примитивной формой обмена товаров и услуг является бартер. Бартерная форма обмена очень несовершенна и на внутреннем рынке применяется только при неразвитой торговле (в условиях дефицита или высокой инфляции). Владелец товара вынужден сам искать того, кто испытывает нужду в его товаре. Акты купли-продажи не совпадают во времени и пространстве, продавцы и покупатели вступают в непосредственные отношения друг с другом. Зачастую производитель покупает ненужный ему товар, чтобы в последующем обменять его на необходимый. Эти проблемы легко решаются с помощью денег. Их использование значительно упростило обмен. Деньги в качестве посредника (товар — деньги — товар) дают возможность приобретать любые товары и услуги, поскольку являются всеобщим платежным средством. Функции рынка. Рынок это регулятор общественного производства. Он способствует устранению диспропорций между производством и потреблением, приводит производство в соответствие с общественными потребностями. Вместе с тем рынок, активизируя человеческий фактор, выступает как стимулятор повышения эффективности общественного производства через инициативу, расширение возможностей для принятия самостоятельных решений, развитие и реализацию индивидуальных способностей человека. И хотя все производители формально обладают одинаковыми возможностями для участия в рыночных отношениях, однако в более выгодном положении оказываются те из них, которые точнее определили направление развития общества и у которых ниже затраты и выше производительность факторов производства [26, с. 24].

Важной функцией рынка является также информационная. Через постоянно меняющиеся цены рынок информирует производителей и потребителей о состоянии экономики. Производитель, чтобы удержаться на рынке, вынужден постоянно заботиться об уровне издержек, и если они выходят за пределы определенной общественной (рыночной) нормы, то товары и услуги не находят сбыта, и предприятие терпит убытки. В конце концов оно будет вынуждено уйти с рынка, который в этом случае выполняет санирующую (оздоровительную) функцию. Структура рынка. Общие принципы поведения предприятия на рынке определяются структурой рынка. Под структурой рынка понимают его внутреннее строение, наличие устойчивой связи между его элементами, каждый из которых имеет свою специфику. Существует множество критериев для ее характеристики, но наиболее распространенным является состояние конкурентной среды: численность продавцов и покупателей, степень дифференциации конкурирующих и схожести продаваемых товаров, уровень барьеров для проникновения новых конкурентов, способность продавцов и покупателей воздействовать на цены, величина издержек и структура затрат. Когда речь идет о структуре рынка, то имеется в виду не столько количество компаний и фирм, действующих на рынке, сколько острота конкуренции между ними. Конкуренция необходимое условие существования рынка. Обычно под конкуренцией понимают борьбу двух или более соперников на конкретных рынках [30, с. 67].