Государственная гражданская служба Российской Федерации

Государственная гражданская служба Российской Федерации Законодательная база Документы Комментарии Москва 2007

Автор — составитель: Кинёв Александр Юрьевич — начальник Управления государственной службы Федеральной антимонопольной службы, кандидат юридических наук, победитель Всероссийских конкурсов «Лучшая кадровая служба — 2006», «Лучшая Российская кадровая служба — 2007».

Данный сборник уникален тем, что содержит образцы документов по государственной гражданской службе Российской Федерации, которые на практике используются в государственных органах; комментарии по практической реализации некоторых, в том числе неоднозначных, положений законодательства по данной теме; все нормативно-правовые акты по государственной гражданской службе и смежным вопросам с разбивкой их по темам.

От составителя

«1 февраля 2005 г. вступил в силу закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ. Закон, которым установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы, по сути — «кадровая Конституция» гражданских служащих.

Со вступлением этого закона в силу и для граждан, поступающих на государственную гражданскую службу, и для государственных гражданских служащих, и для кадровых подразделений государственных органов, и даже для руководителей этих органов изменилось многое.

Задача этого сборника — помочь в понимании, а главное — в практическом использовании нового законодательства о государственной гражданской службе.

Сборник состоит из трех частей:

I часть — это краткая характеристика сегодняшнего состояния системы государственной службы Российской Федерации и, в частности, государственной гражданской службы.

II часть — это комментарии по некоторым основным вопросам государственной гражданской службы Российской Федерации и образцы документов, применяемых по тем или иным вопросам в различных государственных органах (с целью унификации все они условно обозначены как «Федеральная служба», все фамилии в образцах документов заменены на условные).

III часть — это нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления и т. д.) по государственной гражданской службе и смежным вопросам с разбивкой их по темам.

Данный сборник может быть полезен:

— руководителям государственных органов и сотрудникам их кадровых подразделений;

— государственным гражданским служащим;

— гражданам, желающим поступить на государственную гражданскую службу;

— студентам высших учебных заведений, изучающим вопросы государственной службы и государственного управления.

Буду признателен за замечания, предложения и дополнения к данному сборнику.

Благодарен всем, кто высказал свои замечания и предложения к предыдущему изданию. Особо хотел бы поблагодарить:

Слепцова Николая Степановича — заместителя начальника управления Администрации Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы;

Чекина Михаила Алексеевича — начальника отдела государственной службы Аппарата Правительства Российской Федерации;

Николаева Анатолия Викторовича — заместителя начальника управления делами Федерального агентства по науке и инновациям.

А.Ю. Кинёв — начальник Управления государственной службы Федеральной антимонопольной службы, кандидат юридических наук, победитель Всероссийских конкурсов «Лучшая кадровая служба — 2006», «Лучшая Российская кадровая служба — 2007».

I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Система государственной гражданской службы Российской Федерации.

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации определены Федеральным законом РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ.

В соответствие с ним система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

— государственная гражданская служба

— военная служба

— правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Схема 1

В соответствие со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (далее — Закон):

«Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее — гражданская служба) — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)».

2. Законодательство Российской Федерации о гражданской службе

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

— Конституцией Российской Федерации

— Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»

— Федеральным законном «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

— другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы

— указами Президента Российской Федерации

— постановлениями Правительства Российской Федерации

— нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти

— конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

— нормативными правовыми актами государственных органов.

3. Взаимосвязь гражданской службы, государственной службы Российской Федерации иных видов и муниципальной службы Взаимосвязь гражданской службы, государственной службы Российской Федерации иных видов и муниципальной службы обеспечивается в основном посредством:

1. Соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных социальных гарантий.

2. Установление единых ограничений и обязательств.

3. Учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов и стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и наоборот.

4. Управление гражданской службой

Для осуществления функций по управлению гражданской службой в соответствие с Законом должен быть создан специальный федеральный государственный орган.

До образования такого органа, в соответствие с п. 6 ст.71 Закона, его задачи и функции выполняются государственными органами в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской федерации.

В настоящее время вопросы гражданской службы в основном находятся в ведении:

Схема 2

Вопросы реформирования и развития государственной службы координирует и контролирует Межведомственная рабочая группа (МРГ) при комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления, образованная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2006 г. № 285 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления».

II. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОММЕНТАРИИ И ДОКУМЕТЫ.

1. КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ КАДРОВ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

— Закон № 79-ФЗ: п.5−8 ст. 19, п.7−11 ст. 22, п.9−13 ст.48;

— Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами».

КОММЕНТАРИЙ Для решения определенных вопросов гражданской службы правовым актом государственного органа создаются комиссии для проведения конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов и т. д.

В состав этих комиссий, в соответствие с требованиями Закона, входят:

— представитель подразделения по вопросам кадров и государственной службы;

— представитель правового (юридического) подразделения;

— независимые эксперты (число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии).

Учитывая, что все эти комиссии призваны решать «смежные» кадровые вопросы и к их составу предъявляются аналогичные требования, с целью устранения дублирования функций и упрощению организации работы зачастую целесообразно всеми вышеперечисленными и другими полномочиями по вопросам кадров и государственной службы наделить одну комиссию, которая могла бы называться — комиссия по вопросам кадров и государственной службы. Такая комиссия могла бы занимать ключевую роль в системе кадровой работы государственного органа.

Комиссия осуществляет следующие полномочия:

— проводит конкурсы на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в центральном аппарате Федеральной службы, должностей руководителей территориальных органов Федеральной службы и их заместителей;

— проводит аттестацию государственных служащих центрального аппарата Федеральной службы, руководителей территориальных органов Федеральной службы и их заместителей;

— проводит государственные квалификационные экзамены государственных служащих центрального аппарата Федеральной службы, руководителей территориальных органов Федеральной службы и их заместителей;

— рассматривает предложения Управления кадров и государственной службы по формированию резерва руководящих кадров в центральном аппарате Федеральной службы, а также по должностям руководителей территориальных органов Федеральной службы и их заместителей;

— рассматривает предложения Управления кадров и государственной службы о включении периодов работы (службы) государственных служащих центрального аппарата и территориальных органов в стаж государственной службы государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

— рассматривает вопросы поощрения сотрудников Федеральной службы;

По результатам конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттестаций, государственных квалификационных экзаменов, рассмотрения других вопросов Комиссия выносит решения.

Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем, секретарем и членами Комиссии, принявшими участие в ее заседании, в срок не более 7 дней от даты заседания Комиссии.

На основании протокола Комиссии Управление кадров и государственной службы готовит проект приказа Федеральной службы по соответствующему вопросу.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ. РЕЕСТР ДОЛЖНОСТЕЙ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

— Закон № 79-ФЗ: ст. 8−10, ст. 43

— Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

— Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2006 № 1149 «О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574»;

— Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2007 № 1701 «О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;

— Письмо Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.09.2006 № 5350-ПР «Рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к категории «обеспечивающие специалисты».

КОММЕНТАРИЙ Должности гражданской службы подразделяются по следующим категориям:

— руководители;

— помощники, советники;

— специалисты;

— обеспечивающие специалисты.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

— высшие;

— главные;

— ведущие;

— старшие;

— младшие.

Реестр должностей — это классифицированные по государственным органам, категориям, группам и иным признакам перечни должностей гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается Указом Президента РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативно-правовым актом субъекта РФ.

Вместе они образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ, порядок ведения которого утверждается Указом Президента РФ.

2.1 Реестр должностей, должностные оклады, ежемесячное денежное поощрение (в должностных окладах), расчетное ежемесячное денежное содержание государственных гражданских служащих Федеральной службы (на 01.12.2007)

Центральный аппарат

*Должность для р уководства структурными подразделениями по вопросам государственной службы и кадров, по защите государственной тайны Территориальные органы

*В городах федерального значения должностные оклады руководителей органов, их заместителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей увеличиваются на 20%

3. КЛАССНЫЕ ЧИНЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

— Закон № 79-ФЗ: ст. 11, ст. 49, п. 8 ст. 71

— Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»

— Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»

— Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2006 № 577 «О классных чинах федеральных государственных служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов»

— Письмо Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации. От 28.07.2005 № 3541-ПР «Рекомендации по организации работы при подготовке проектов правовых актов о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти»

— Письмо заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.03.2006 № 965-АЛ «О порядке представления материалов к присвоению классных чинов федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы высшей и главной групп»

КОММЕНТАРИЙ Классные чины — чины, которые присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью.

До вступления в силу Закона гражданским служащим присваивались квалификационные разряды. Ранее присвоенные федеральным государственным служащим квалификационные разряды считаются соответствующими классными чинами государственной гражданской службы.

Рекомендации территориальным органам Федеральной службы по оформлению документов для присвоения классных чинов государственным гражданским служащим Федеральной службы

Порядок сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими (далее — гражданскими служащими) и присвоения классных чинов определен указами Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

Комиссия по вопросам кадров и государственной службы территориального органа (далее — Комиссия ТО) организует работу по проведению квалификационного экзамена, оформлению документов и представлению их в Управление кадров и государственной службы Федеральной службы для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы ведущей, старшей и младшей групп, за исключением должности — заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы.

Руководители и заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы направляют заявление о проведении квалификационного экзамена для присвоения классного чина в Комиссию по вопросам кадров и государственной службы Федеральной службы.

Оформление документов по присвоению классных чинов гражданским служащим в территориальном органе Федеральной службы должно проводиться в следующем порядке:

1. Гражданский служащий подает заявление в Комиссию ТО (Приложение 1);

2. Издается приказ территориального органа о проведении квалификационного экзамена (Приложение 2);

3. Копия приказа направляется в электронном виде в Управление кадров и государственной службы Федеральной службы;

4. Непосредственный руководитель представляет в Комиссию ТО отзыв о гражданском служащем (Приложение 3).

5. Секретарь Комиссии ТО знакомит гражданского служащего с отзывом под роспись.

6. Проводится квалификационный экзамен.

7. По итогам квалификационного экзамена на каждого гражданского служащего заполняется Экзаменационный лист (Приложение 4).

8. Оформляется Протокол заседания Комиссии ТО (Приложение 5).

9. Протокол заседания Комиссии ТО утверждается руководителем территориального органа.

10. В Управление кадров и государственной службы Федеральной службы направляется пакет документов в электронном виде (для проверки правильности оформления документов), а затем на бумажном носителе — копии, заверенные надлежащим образом.

В пакет документов входят:

4. копия заявления гражданского служащего;

5. копия отзыва о гражданском служащем;

6. копия экзаменационного листа;

7. копия Протокола заседания Комиссии ТО, утвержденного руководителем территориального органа;

8. проект приказа Федеральной службы о присвоении классных чинов (Приложение 6);

9. расчет фонда оплаты труда (Приложение 7).

11. Оригиналы заявления гражданского служащего, отзыва о гражданском служащем и экзаменационного листа, а также копии приказа о проведении квалификационного экзамена и протокола заседания Комиссии ТО подшиваются в личное дело гражданского служащего Отзыв о гражданском служащем

Отзыв непосредственного руководителя гражданского служащего об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина (далее — отзыв о гражданском служащем) утверждается руководителем территориального органа и представляется в Комиссию по вопросам кадров и государственной службы территориального органа не позднее, чем за один месяц до проведения квалификационного экзамена.

Секретарь Комиссии по вопросам кадров и государственной службы территориального органа должен ознакомить под роспись гражданского служащего с отзывом, представленным в Комиссию, не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена.

В отзыве о гражданском служащем должны быть отражены следующие сведения:

1. Фамилия, имя, отчество, год рождения.

2. Образование (когда и какое учебное заведение окончил, специальность).

3. Повышение квалификации и переподготовка.

4. Замещаемая государственная должность, дата назначения на должность, а также ранее замещаемые должности в органе, даты назначения.

5. Классный чин (квалификационный разряд), дата присвоения.

6. Общий трудовой стаж, стаж государственной службы, в том числе стаж государственной гражданской службы.

7. Мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности.

8. Ходатайство о присвоении гражданскому служащему классного чина.

4. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

— Закон № 79-ФЗ: ст.12

— Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»

КОММЕНТАРИЙ Квалификационные требования — это требования:

— к уровню профессионального образования;

— стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

— профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам для федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются нормативными актами федеральных государственных органов и включаются в их должностные регламенты.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими.

Федеральной службы Категория «руководители» главной и ведущей группы должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции Федеральной службы, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основ организации прохождения государственной гражданской службы, служебного распорядка Федеральной службы, порядка работы со служебной информацией, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления, правил деловой этики, основ делопроизводства.

Навыки: оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач, квалифицированного планирования работы, ведения деловых переговоров, публичного выступления, анализа и прогнозирования, грамотного учета мнения коллег, делегирования полномочий подчиненным, организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, владения необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов.

Образование: высшее профессиональное образование по специальности, утверждаемой должностным регламентом в зависимости от направления деятельности.

Категория «помощники (советники)» главной группы должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции Федеральной службы, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основ организации прохождения государственной гражданской службы, служебного распорядка Федеральной службы, порядка работы со служебной информацией, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления, правил деловой этики, основ делопроизводства.

Навыки: организации и обеспечения выполнения задач, квалифицированного планирования работы, ведение деловых переговоров, публичного выступления, анализа и прогнозирования, грамотного учета мнения коллег, организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, владения необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов.

Образование: высшее профессиональное образование по специальности, утверждаемой должностным регламентом в зависимости от направления деятельности.

Категория «специалисты» ведущей и старшей групп должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции Федеральной службы, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основ организации прохождения государственной гражданской службы, служебного распорядка Федеральной службы, порядка работы со служебной информацией, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления, правил деловой этики, основ делопроизводства.

Навыки: организации и обеспечения выполнения задач, квалифицированного планирования работы, анализа и прогнозирования, грамотного учета мнения коллег, организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, владения необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов.

Образование: высшее профессиональное образование по специальности, утверждаемой должностным регламентом в зависимости от направления деятельности.

Категория «обеспечивающие специалисты» ведущей группы должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции Федеральной службы, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основ организации прохождения государственной гражданской службы, служебного распорядка Федеральной службы, порядка работы со служебной информацией, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления, правил деловой этики, основ делопроизводства.

Навыки: обеспечения выполнения задач, квалифицированного планирования работы, анализа и прогнозирования, грамотного учета мнения коллег, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, владения необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов.

Образование: высшее профессиональное образование по специальности, утверждаемой должностным регламентом в зависимости от направления деятельности.

Категория «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции Федеральной службы, основ организации прохождения государственной гражданской службы, служебного распорядка Федеральной службы, порядка работы со служебной информацией, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления, правил деловой этики, основ делопроизводства.

Навыки: квалифицированного планирования работы, грамотного учета мнения коллег, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, владения необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, систематизации информации, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач, квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов.

Образование: среднее профессиональное образование по специальности, утверждаемой должностным регламентом в зависимости от направления деятельности.

5. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

— Закон № 79-ФЗ: ст.19;

— Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

КОММЕНТАРИЙ Конфликт интересов — это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способная привести к причинению вреда этим законным интересам

Cправка о конфликте интересов

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон) конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и интересами службы, способное причинить вред законными интересам граждан, организаций, государства и общества в целом.

Возникновение у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, необходимо предотвращать в целях недопущения причинения такого вреда.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной или натуральной форме (в том числе: деньги, подарки, ссуды, оплата развлечений, лечения, поездок на отдых, транспортных расходов и иные вознаграждения — пункт 6 часть 1 статьи 17 Закона) непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи (родителей, супруга, детей, братьев, сестер — пункт 5 часть 1 статьи 16 Закона), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами (в том числе личные интересы вне государственной службы, политическая деятельность, подарки, уязвимость государственного служащего или иная личная зависимость возникшая в связи с противоправными поступками или иными компрометирующими обстоятельствами, злоупотребление и использование служебного положения или служебной информации, интересы по завершении службы, отношения с бывшими коллегами и т. д.). Во всех этих случаях возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и интересами граждан и государства, которое может привести к причинению вреда законной деятельности государственного органа.

В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона обязан проинформировать об этом представителя нанимателя (руководителя Федеральной службы или руководителя территориального управления Федеральной службы — далее Руководителя) в письменной форме. Важным является совершение такого доклада до того как действия гражданского служащего привели к конфликту интересов.

Часть 4 статьи 19 Закона предусматривает механизмы преодоления конфликтов интересов, когда у гражданских служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может влиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных обязанностей.

Гражданский служащий, замещающий должность, на которой существует вероятность возникновения конфликта интересов при своем назначении на должность или прохождении аттестации обязан заявить Руководителю о характере и размерах своей личной заинтересованности. Конфликт интересов, о котором заявил кандидат на должность гражданской службы или аттестуемый гражданский служащий должен быть урегулирован до назначения на должность или присвоения классного чина.

Гражданский служащий не должен допускать, чтобы перспектива получения другой работы (после завершения государственной службы) способствовала возникшему или возможному конфликту интересов.

В этом случае гражданский служащий обязан:

— незамедлительной доложить Руководителю о любом конкретном предложении работы после завершения гражданской службы, которое может привести к конфликту интересов и принять согласованное решение о совместимости предложения с дальнейшим прохождением гражданской службы;

— сообщить о своем согласии на любое такое предложение и принять меры к недопущению возникновения конфликта интересов.

Руководитель должен следить за тем, чтобы гражданскому служащему, информировавшему о конфликте интересов добровольно и добросовестно, не было причинено никакого вреда.

В случае возникновения у подчиненного конфликта интересов необходимо принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. К таким мерам следует отнести отстранение гражданского служащего от должности на весь период урегулирования конфликта интересов (при этом в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от занимаемой должности), а также расторжение служебного контракта в порядке, предусмотренном статьями 37 и 40 Закона.

В период временного отстранения гражданского служащего от должности по факту конфликта интереса, в соответствии с частью 2 статьи 58 Закона, проводится служебная проверка, по результатам которой принимается решение о его виновности и ответственности.

Обо всех фактах конфликта интереса и принятых мерах следует немедленно уведомить руководителя Федеральной службы. Заместители руководителя Федеральной службы, руководители структурных подразделений Центрального аппарата Федеральной службы, руководители территориальных органов Федеральной службы должны незамедлительно докладывать руководителю Федеральной службы и о тех случаях, когда стороной в существующем или возможном конфликте интересов является они сами.

Сокрытие такой информации будет расцениваться как дисциплинарный проступок с применением мер ответственности, предусмотренных статьями 57 и 58 Закона.

6. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ И ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

— Закон № 79-ФЗ: ст. 21−22

Примечание:

— понятие «поступление на гражданскую службу» используется, когда речь идет о поступлении на гражданскую службу гражданина, то есть лица, на момент поступления не являющегося гражданским служащим.

— понятие «замещение должности» является синонимом понятия «занятие должности».

Поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности осуществляется:

1. без конкурса

2. по конкурсу (см. Главу 7)

3. из кадрового резерва (см. Главу 8)

Поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности без конкурса осуществляется:

1. если должность относится к категории «руководители», а назначение на эту должность и освобождение от нее осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

2. если должность относится к категории «руководители» или «помощники (советники)» и замещается на определенный срок.

3. если заключается срочный служебный контракт (см. Главу 10).

4. если назначение на должность (перевод) осуществляется в связи с состоянием здоровья, в связи с сокращением должности, реорганизацией, ликвидацией государственного органа.

Также конкурс может не проводиться:

1. при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну и которые находятся в перечне соответствующих должностей, утвержденном Указом Президента Российской Федерации.

2. при назначении на должности, отнесенные к младшей группе должностей гражданской службы.

Список документов, представляемых гражданином, поступающим на гражданскую службу при заключении служебного контракта

1. Заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы.

2. Собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы.

3. Паспорт.

4. Трудовая книжка, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые.

5. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые.

6. Свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации.

7. Документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу.

8. Документ об образовании.

9. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

7. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ И ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНКУРСУ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

— Закон № 79-ФЗ: ст. 22;

— Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

— Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

— Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

— Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.10.2007 № 1428-р.

КОММЕНТАРИЙ Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по результатам конкурса — основной путь поступления на гражданскую службу и замещения должностей гражданской службы.

Рекомендации по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в территориальном органе Федеральной службы

1. Порядок и условия проведения конкурса в соответствии с частью 12 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 года № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон) утверждены Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»

Конкурс проводится Комиссией территориального органа по вопросам кадров и государственной службы, которая образуется в соответствии с приказом руководителя территориального органа. Этим приказом утверждается Положение о Комиссии (Приложение № 1) и персональный состав Комиссии с учетом требований, установленных Законом и Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Конкурс проводится в два этапа на основании приказа руководителя территориального органа о проведении конкурса с указанием сроков и ответственных за исполнение поручений (Приложение № 2).

4. На первом этапе конкурса территориальный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в 2-х периодических печатных изданиях (Приложение № 3), а также размещает информацию о проведении конкурса в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (Приложение № 4).

5. По окончании срока приема документов при наличии не менее двух кандидатов проводится заседание Комиссии. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Результаты голосования Комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами Комиссии, принявшими участие в заседании (Приложение № 6).

Не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию во втором этапе конкурса (далее — кандидаты), сообщается о дате, месте и времени его проведения (Приложение № 7).

По результатам конкурса издается приказ руководителя территориального органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения (Приложение № 8). Информация о результатах конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (Приложение № 9).

8. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ И ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ИЗ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

— Закон № 79-ФЗ: п. 2 ст. 22, п. 15 ст. 48, ст. 64

КОММЕНТАРИЙ Кадровый резерв — специально сформированная на конкурсной основе группа перспективных гражданских служащих (граждан), обладающих необходимыми для выдвижения на вышестоящие должности профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами, положительно зарекомендовавшими себя на занимаемых должностях.

Кадровый резерв формируется:

1. по результатам конкурсного отбора

2. по результатам аттестации Порядок формирования кадрового резерва

2.1. Резерв формируется для замещения должностей гражданской службы категории «руководители» главной и ведущей групп должностей гражданской службы.

2.2. Количество гражданских служащих, включаемых в Резерв, не ограничивается.

2.3. Решение о зачислении в Резерв принимает руководитель Федеральной службы на основании рекомендаций Комиссии Федеральной службы по вопросам кадров и государственной службы (далее — Комиссия).

2.4. Резерв формируется из кандидатов, рекомендованных Комиссией:

— по результатам конкурсного отбора;

— по результатам аттестации.

2.5. Для участия в конкурсном отборе для зачисления в Резерв кандидаты подают в Комиссию заявление (приложение № 1) и рекомендацию непосредственного руководителя (приложение № 2).

2.6. При отборе кандидатов в Резерв, Комиссия принимает решение по результатам оценки исполнения кандидатом должностного регламента, деятельности возглавляемого им подразделения, изучения рекомендации непосредственного руководителя и личного дела, а также по результатам собеседования с ним.

3. Порядок пересмотра кадрового резерва

3.1. Резерв пересматривается и пополняется по решению руководителя Федеральной службы не реже одного раза в год.

3.2. Исключение гражданских служащих из Резерва осуществляется по решению руководителя Федеральной службы.

Основаниями для исключения гражданских служащих из Резерва являются:

— замещение гражданским служащим вышестоящей государственной должности;

— повторный отказ гражданского служащего от предложения по замещению вышестоящей государственной должности;

— истечение трёхлетнего срока пребывания гражданского служащего в Резерве;

— подача гражданским служащим заявления об исключении из Резерва;

— в иных случаях в соответствии с действующим законодательством ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ НА РЯД ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

— Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»;

— Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2000 № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»;

— Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»

— Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»

КОММЕНТАРИЙ Назначение на ряд должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах имеет особенности, которые связаны с согласованием кандидатур с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ.

10. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

— Закон № 79-ФЗ: гл. 5−6

— Указ Президента Российской Федерации от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»

— Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы».