Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации

1. Малое предпринимательство: понятие, необходимость государственной поддержки

2. Принципы и инструменты государственной поддержки малого бизнеса в РФ Заключение Библиографический список

Развитие малого предпринимательства — это наименее затратный для государства способ создания новых рабочих мест, стимулирующий насыщение рынка товарами и услугами, стабильная база налоговых поступлений. Поэтому эффективная политика поддержки малого бизнеса является важным направлением повышения благосостояния населения, увеличение ВВП.

Актуальность работы обусловлена тем, что ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства является принципиальным условием решения поставленных Президентом России в Послании Федеральному Собранию РФ задач по увеличению в ближайшие 10 лет валового внутреннего продукта в 2 раза и преодолению бедности. Поэтому политика поддержки малого бизнеса на сегодняшний день является приоритетным направлением деятельности всех органов государственной власти.

Цель работы — рассмотреть процесс государственной поддержки малого предпринимательства в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить понятие малого бизнеса, а также проблемы его развития;

2. проанализировать основные механизмы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ.

При написании работы были использованы нормативно-правовые акты органов государственной власти, регулирующие деятельность субъектов малого предпринимательства.

Теоретические основы поддержки малого предпринимательства раскрываются при использовании учебных пособий по государственному управлению и государственному регулированию экономики, а также периодических изданий.

1. Малое предпринимательство: понятие, необходимость

государственной поддержки

Малый бизнес — это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях, конституционирующих сущность этого понятия. Кратко И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. // Проблемы теории и практики управления.? 2005.? № 5.

Как показывает мировая практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия различных организационно правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу является:

1. численность персонала;

2. размер уставного капитала;

3. величина активов;

4. объем оборота (прибыли, дохода).

Практически во всех странах определяющим критерием является численность работников за отчетный период.

В российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел. В последствии критерии отнесения предприятий к малому бизнесу неоднократно менялись в соответствии с принятием новых законов о малом предпринимательстве. Такие изменения были в 1990 г., в 1991 г., в 1993 г., в 1995 г. Последние изменения были приняты 14 июня 1995 года. В этот день был принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ.

Под субъектами малого бизнеса стали пониматься коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого бизнеса, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период на превышает предельных уровней:

— в промышленности — 100 человек;

— в строительстве — 100 человек;

— на транспорте — 100 человек;

— в сельском хозяйстве — 60 человек;

— в научно технической сфере — 60 человек;

— в оптовой торговле — 50 человек;

— в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек;

— в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.

В Федеральном Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» установлено, что под субъектами малого бизнеса понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 14 июня 1995 г. № 88-Ф3. // Собрание законодательства РФ.? 1995.? № 25.? Ст. 2343.

Малый бизнес играет большую роль в экономике страны.

Во-первых, он обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Во-вторых, он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться.

В-третьих, — создавать атмосферу конкуренции. В-четвертых (и это, пожалуй, самое главное), он создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках. Хотелось бы обратить внимание на то, что мелкое предпринимательство воздействует на структуру рынка и расширение рыночных отношений, прежде всего в результате изменения количества субъектов рынка, повышения квалификации и степени приобщенности все более и более широких слоев населения к системе предпринимательства и делового администрирования.

Важность малых предприятий еще и в том, что, ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

Массовый выпуск промышленных изделий длительного потребления крупными предприятиями вызывает потребность в соответствующих промышленных услугах по ремонту и обслуживанию, которые часто осуществляют мелкие предприятия, так как монополии из-за своей громоздкости вынуждены затрачивать много усилий в этом направлении или создавать разветвленную сеть маленьких филиалов, что само по себе тоже достаточно дорогостоящее занятие, служащее в основном для поддержания престижа крупной фирмы.

В то же время, на мелких предприятиях отмечается более высокая эффективность труда, малые фирмы с меньшими затратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источников (сырья) и обеспечивает при этом большую занятость. Они увеличивают размеры поступлений в бюджеты, стимулируют НТП, выполняют другие важные для хозяйства функции.

Актуальными проблемами развития малого и среднего бизнеса в РФ являются.

Во-первых, это низкий уровень финансовой обеспеченности большинства малых предприятий вследствие трудностей с первоначальным накоплением капитала, невозможность получения кредитов на приемлемых условиях, неэффективность налоговой системы. Негативное воздействие на развитие малого бизнеса в сфере материального производства оказывают неразвитость производственной инфраструктуры, нехватка специализированного оборудования, слабость информационной базы.

Весьма остра проблема формирования финансовой базы становления и развития малого бизнеса. Для этого ему должны быть предоставлены определенные льготы. Это могут быть льготы по налогообложению. Первоначально нужны налоговые льготы на период становления малого предприятия. Совершенно очевидна необходимость дифференцированного налогового подхода к предприятиям разного профиля деятельности. Более низкие ставки налогов должны применяться для наиболее важных, приоритетных отраслей.

Еще одной проблемой, не столько экономической, сколько административной является бюрократия нашего государственного аппарата. Человек, желающий заняться бизнесом должен потратить уйму времени и денег лишь на то, чтобы получить всевозможные справки и разрешения в системе местного самоуправления. Многих людей пугает именно это, когда те предпринимают первые шаги на пути к становлению своего предприятия. Колесникова Л. А. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства // Предпринимательство в России.? 2005.? № 4.

Комплекс первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в РФ, должен осуществляться в следующих направлениях:

1. нормативно-правовое;

2. финансово-кредитное;

3. обеспечение безопасности;

4. информационно-техническое;

5. организационное;

6. кадровое и консультационное обеспечение;

7. внешнеэкономическая деятельность.

Таким образом, развитие малого бизнеса является важнейшей задачей, которую должны решать в первую очередь органы государственной власти.

2. Принципы и инструменты государственной поддержки малого

бизнеса в РФ

малый бизнес государственный предпринимательство

Система государственной поддержки малого бизнеса представляет собой совокупность механизмов и инструментов государственного управления, к которым относится нормативно-правовое, административное, экономическое регулирование.

Наиболее важным инструментом государства, при помощи которого оно регулирует деятельность малого предпринимательства, является издание правовых актов. Они имеются на всех трех уровнях управления: федеральном, региональном и местном. Рассмотрим более подробно каждый из них.

Вопрос о правовых основах государственного регулирования малого бизнеса не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления государственного регулирования предпринимательства. Принципы государственного регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.

Принцип законности — всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа — требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности — основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.

Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права, является руководящим началом правового регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом, и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства — взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

Правовые нормы регулирования и поддержки малого бизнеса на уровне Федерации содержатся в Конституции, Гражданском кодексе, федеральных законах, Постановлениях Правительства Российской Федерации, концепциях, программах и т. д. Рассмотрим систему федеральных нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется поддержка малого бизнеса.

Так, по Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Конституция РФ: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета.? 25.12.1993.? № 237.

По гражданскому законодательству предпринимательская деятельность (предпринимательство) — самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица. Гражданский Кодекс РФ Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, ст. 2. // Российская газета от 8 ноября 1994 года № 238−239.

Первым серьезным нормативным актом по поддержке малого предпринимательства является Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 года №ФЗ. Данный закон определяет основы деятельности малого бизнеса и его государственной поддержки. В нем определяется понятие субъектов малого предпринимательства, направления государственной поддержки. Этим законом заложены правовые основы деятельности малого бизнеса.

Кроме этого, регулирование деятельности малого бизнеса осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами о регистрации, лицензировании и проверках. Важным нормативно-правовым актом является и Программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2006;2008 годы. В данном документе определены основные цели и задачи государственной политики в области поддержки малого бизнеса.

Несмотря на то, что законодательно поддержка малого бизнеса регулируется различными нормативно-правовыми актами существует, ряд проблем, решение которых лежит на органах государственной власти.

В 2005 году появились трудности правового характера, которые связаны с отменой ряда статей Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации утратили право на осуществление дополнительных, не предусмотренных федеральным законодательством мер, по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств.

Кроме этого сдерживает организацию системы поддержки на местах и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который не включил в вопросы местного значения развитие малого предпринимательства.

Кодекс об административных правонарушениях узаконил права 62 организаций на осуществление контрольных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности.

В результате внесения изменений в федеральное законодательство с 1 января 2005 года субъекты Российской Федерации ограничены в участии в выработке и реализации государственной научно-технической политики.

В настоящее время вопросы налогообложения и налогового администрирования малых и средних предприятий являются наиболее острыми в сфере бизнеса. Субъекты малого предпринимательства применяют такие налоговые режимы, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Во многом данные режимы налогообложения упрощают налоговое администрирование. По мнению многих предпринимателей, значительное налоговое бремя и нестабильность налогового законодательства являются основным фактором, сдерживающим развитие малого бизнеса.

Помимо выше перечисленных проблем, существуют проблемы так называемых административных барьеров. Важным направлением поддержки малого бизнеса является сокращение административного вмешательства в экономику.

Деятельность хозяйствующих субъектов на рынке связана с необходимостью получения в различных органах исполнительной власти и местного самоуправления тех или иных разрешительных и согласующих документов. Во многих случаях при этом для них создаются необоснованные препятствия. Таким образом, действия и акты органов власти рассматриваются как административные барьеры. Основной толчок для устранения административных барьеров дал Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 года № 790 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства».

В 2001 году Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации была разработана программа по дебюрократизации экономики, включающая в себя принятие ряда нормативно-правовых актов:

1. Федеральный закон № 134-ФЗ от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора»;

2. Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Данный закон сократил вдвое количество видов деятельности, подлежащих лицензированию, установил конкретный срок действия лицензии, перечень документов, которые необходимо представлять в лицензирующий орган.

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» — упростил регистрацию юридических лиц, ввел уведомительный характер регистрации по системе «одно окно»;

4. изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, которые отменили уголовную ответственность за ложную рекламу и введение потребителей в заблуждение;

5. разработан проект Федерального закона «О саморегулируемых организациях».

Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора» установил принципы контроля, которыми являются презумпция добросовестности, открытость и доступность контрольного законодательства (ранее контрольные органы изначально пытались найти какое-либо нарушение и наложить штраф).

Важными принципами являются периодичность, оперативность и учет мероприятий по контролю. В рамках этих принципов каждый предприниматель может проверяться органами контроля и надзора не более 1 раза в два года, если это плановые проверки. При планируемой внеплановой проверке предприниматель предварительно предупреждается.

Также введен принцип невзимания денег с предпринимателя за контрольные мероприятия. Кроме того, контрольные мероприятия проводятся при наличии приказа и состава инспекции минимум из трех человек. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 134-ФЗ. // Собрание законодательства РФ.? 2001.? № 33.? Ст. 3436. При этом контрольные мероприятия проводятся в присутствии предпринимателя или его уполномоченного лица. Таким образом, данные законодательные нормы снижают административные барьеры и дают возможность предпринимателю не приостанавливать свою деятельность и не нести, следовательно, убытки.

На уровне субъекта РФ, в частности Челябинской области, поддержка малого бизнеса осуществляется на основе Закона Челябинской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области» от 27 ноября 2003 года № 205-ЗО, а также областной целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2006;2008 годы, принятой Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 22 сентября 2005 года № 1851.

В соответствии со статьей 2 Закона Челябинской области от 27 ноября 2003 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области» к субъектам малого предпринимательства, имеющим право на получение государственной поддержки, относятся физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и малые предприятия, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Челябинской области, отвечающие требованиям, установленным статьей 3 Федерального закона от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 Закона Челябинской области от 27 ноября 2003 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области» государственная поддержка малого предпринимательства в Челябинской области осуществляется по 14 направлениям, среди которых: О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области: Закон Челябинской области № 205-ЗО от 27 ноября 2003 г. // Южноуральская Панорама от 16 декабря 2003 года.

— развитие и совершенствование нормативной правовой базы, обеспечение правовой защиты субъектов малого предпринимательства и совершенствование системы государственного регулирования процессов развития малого предпринимательства;

— предоставление субсидий, в том числе компенсация части уплаченных субъектами малого предпринимательства процентов по кредитам кредитных организаций, займам кредитных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, лизинговых платежей по договорам лизинга;

— предоставление субъектам малого предпринимательства в аренду земельных участков, имущества, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на льготных условиях;

— содействие формированию инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

— разработка и реализация программ и мероприятий, направленных на обеспечение субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, на создание сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, венчурных фондов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, предназначенных для поддержки субъектов малого предпринимательства, и др.

Кроме этого, на территории Челябинской области действует областная целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 2006;2008 годы. Данная программа содержит семь направлений поддержки малого бизнеса, предусмотрены развитие инфраструктуры, информационная поддержка субъектов бизнеса, женского и семейного предпринимательства, развитие ремесел и художественных промыслов. В результате реализации мероприятий программы планируется создать полторы тысячи новых субъектов малого предпринимательства, 17 тысяч новых рабочих мест, повышена доля выпуска товаров и услуг в общем объеме с 16,5 до 19%. На реализацию программы в 2006 году из областного бюджета выделено 55 миллионов рублей, в 2007 и 2008 годах запланировано выделение по 37 миллионов рублей.

Развитие малого бизнеса содержится и в стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2010 года. В соответствии с ней предусмотрены следующие направления (таблица. 1):

Следующим важнейшим инструментом государственной поддержки малого бизнеса является создание специальных органов, деятельность которых направлена на сферу малого бизнеса.

На уровне Российской Федерации данные вопросы решает Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Налоговая служба и др.

Таблица 1. — Мероприятия по развитию малого предпринимательства в Челябинской области в соответствии со стратегией развития до 2010 года

На уровне субъекта Российской Федерации, а именно Челябинской области, к таким органам относятся Министерство экономического развития, Министерство финансов, Министерство промышленности и природных ресурсов, Министерство образования и науки и др.

Все они осуществляют определенную деятельность по поддержке и развитию малого бизнеса. Кроме этого, они взаимодействуют между собой.

Таким образом, государственная поддержка малого бизнеса является приоритетным направлением как в Российской Федерации, так и в Челябинской области. Основными инструментами, которыми обладают органы государственной власти федерального и регионального уровня, являются нормативно-правовые акты, специальные органы власти, экономические инструменты регулирования, информационные.

Заключение

В контрольной работе была рассмотрена государственная поддержка малого предпринимательства. В заключение можно сделать следующие выводы.

Поддержка малого бизнеса является приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации и Челябинской области. Это обусловлено тем, малый бизнес обеспечивает достаточно большой процент дохода в бюджеты различных уровней, создает рабочие места. Малое предпринимательство осуществляет деятельность в изменчивых сферах деятельности, в которых крупным предприятиям тяжело адаптироваться к изменениям во внешней среде.

Органы государственной власти осуществляют поддержку малого предпринимательства при помощи определенных инструментов. К ним относиться нормативно-правовое регулирование, создание специальных органов по поддержке малого бизнеса, финансовые механизмы и др.

В рамках, проведения государственной политики по поддержке малого бизнеса органы государственной власти осуществляют следующие мероприятия:

1. Формирование инфраструктуры развития предпринимательства;

2. Развитие прогрессивных финансовых технологий;

3. Научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

4. Создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

5. Установление упрощенного порядка регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности.

Библиографический список

1. Конституция РФ: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета.? 25.12.1993.? № 237.

2. Гражданский Кодекс РФ Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, ст. 2. // Российская газета от 8 ноября 1994 года? № 238−239.

3. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 14 июня 1995 г. № 88-Ф3. // Собрание законодательства РФ.? 1995.? № 25.? Ст. 2343.

4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 134-ФЗ. // Собрание законодательства РФ.? 2001.? № 33.? Ст. 3436.

5. О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области: Закон Челябинской области № 205-ЗО от 27 ноября 2003 г. // Южноуральская Панорама от 16 декабря 2003 года.

6. Глазунова Н. И. государственное управление.? М.: Муниципальный мир, 2004.

7. Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. В. И. Кушлина. ?М.: РАГС, 2002.

8. Колесникова Л. А. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства. // Предпринимательство в России.? 2005.? № 4.

9. Кратко И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. // Проблемы теории и практики управления.? 2005.? № 5.

10. Мильнер Б. З., Архипов А. И., Городницкий А. Е. Государственная поддержка предпринимательства: концепция, формы, методы.? М.: Общество и экономика, 2002.? 580 с.