Государственное регулирование в Российской Федерации

На современном этапе развития государства, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяют говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.

Возможности свободного рынка отнюдь не безграничны. Он не в состоянии гарантировать решение всех социально-экономических проблем современного общества. В данном случае речь идет не о недостатках, а именно об ограниченности возможностей рынка, особенно применительно к современным экономическим условиям. Поэтому в тех областях, где свободный рынок не может дать результата, необходимо вмешательство государства.

Государственное регулирование внешних эффектов. Рынок охватывает не все социально-экономические отношения участников макроэкономической системы. Деятельность производителей, и потребителей порождает внешние (а не только внутренние) эффекты, которые непосредственно могут не иметь денежной меры. Например, имеется промышленное предприятие, которое, участвуя в рыночной конкуренции, попутно загрязняет окружающую среду. С этим внешним эффектом рынок ничего поделать не может. Без участия государства здесь не обойтись.

Государственное регулирование потребления общественных товаров. Свободный рынок позволяет людям удовлетворять только те потребности, которые выражаются через спрос. Но есть и другие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Как быть с ними? Речь идет, прежде всего, о товарах и услугах коллективного пользования. И особенно о таких, в потреблении которых участвуют все граждане без исключения — это национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций и др. Эти блага в мировой экономической науке именуются общественными товарами. Общественный товар отличается от частного тем, что достается всем потребителям примерно поровну, в одинаковых объемах. Предоставление населению общественных товаров становится одной из функций государства в экономике свободной конкуренции. Финансирование их ложится на центральный и местный бюджеты. Государственный бюджет должен быть достаточен для компенсации внешних эффектов и объемов поставки общественных товаров.

Обеспечение государством экономики нужным количеством денег. Рынок сам по себе не способен решить эту проблему. В итоге мы получаем представление о хозяйственном механизме свободного предпринимательства. Выделяют два его ведущих звена — свободный рынок и государство. При этом смысл экономической деятельности государства состоит в том, чтобы дополнять рынок, решать те проблемы, перед которыми он пасует. Если без участия государства не обходится даже экономика свободной конкуренции, то тем более оно необходимо в современном рыночном хозяйстве. Из этой же проблемы вытекает еще ряд нескольких: перераспределение доходов, безработица, инвестирование в области науки и технологии.

Любая экономика (как рыночная, так и не рыночная) подвержена инфляции и монополизму. Поэтому рыночное хозяйство нуждается в проводимой государством антиинфляционной и антимонопольной политике.

Цель работы состоит в изучение теоретических аспектов и современной стратегии государственного регулирования в РФ Задачей данной работы является показать основные направления и инструменты современной стратегии государственного регулирования в РФ.

1. Сущность государственного регулирования в РФ

Для начала рассмотрим, на что распространяется государственное регулирование. Объекты государственного регулирования — это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Курнышова И., Засько В. Тенденции и перспективы экономического роста. // Экономист. 2007. № 10

Основные объекты государственного регулирования экономики — это:

— экономический цикл — суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции;

-???секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства — осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам;

— условия накопления капитала;

— занятость — это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду;

— денежное обращение — борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики;

— платежный баланс — государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции;

— цены — динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу;

— НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);

— условия конкуренции;

— социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

— подготовка и переподготовка кадров;

— окружающая среда;

— внешнеэкономические связи.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы о соблюдении правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

— экономический рост;

— полная занятость;

— стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

— внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель — удовлетворение требований полной занятости. Суть ее — достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты — условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса. Кочергина Т. Е. Основы внешнеэкономической деятельности. — Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА, 2007. — 55 с.

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов.

Рассмотрим универсальные средства госрегулирования, применяемые в последнее время (рис. 1).

Рис. 1. Виды госрегулирования

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и т. д. Воронина Л. А., Ратнер С. В. Инновационный путь развития экономики России. // Финансы и кредит. 2006 № 12.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию (от лат. достающийся на долю — установленное для определенных целей предельное количество, норма чего-либо), лицензирование (от лат. — свобода, право, разрешение), квотирование (позднелат. — доля, часть, норма чего-либо допускаемого) и т. д.

С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономическое регулирование предполагают воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используется:

— бюджетная и фискальная политика;

— денежно-кредитная политика;

— программирование;

— прогнозирование и планирование.

2. Современная стратегия государственного регулирования в РФ

17 ноября 2008 г. было принято Распоряжение Правительства РФ № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» .

В Концепции сформулированы цели, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, в сфере экономики, определена стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы, намечены цели и приоритеты внешнеэкономической политики, параметры пространственного развития российской экономики, задачи территориального развития.

Основными пунктами стратегии социально экономического развитияявляются:

— новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности и выбором дальнейшего пути модернизации страны

— бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры развития российской экономики

— реформа пенсионной системы

в последние годы практически во всех экономически развитых странах в той или иной степени возникли трудности с поддержанием в стабильном состоянии пенсионного обеспечения населения. Многие из них столкнулись с необходимостью реформирования своих пенсионных систем. Причин здесь много, но в первую очередь следует отметить демографическую причину — негативные тенденции в изменении соотношения лиц трудоспособного и нетрудоспособного возраста.

— укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции, стимулирование малого предпринимательства

— переход от стимулирования инноваций к росту на их основе

— налоговая политика

— рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика

— новая школа

— сокращение неравенства и преодоление бедности

цель повышение эффективности и результативности мер государственной политики, направленных на сокращение бедности и неравенства в доступе к ресурсам развития. Особое внимание будет уделено вопросам совершенствования перераспределительной политики, повышения эффективности системы социальной поддержки населения, совершенствования мер государственной политики в сфере пенсионного обеспечения и на рынке труда, направленных на снижение бедности и неравенства государственный регулирование занятость экономика

— развитие финансового и банковского сектора

— здоровье и среда обитания человека

— реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика

— повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок, создание федеральной контрактной системы

— оптимизация присутствия государства: сокращение регулирующих функций, обеспечение прозрачности и обратной связи с гражданами и бизнесом

— управление государственной собственностью и приватизация

— развитие общественных институтов

— реформа бюджетного сектора в экономике

— реформа естественных монополий

при формировании социально-экономической стратегии развития России на долгосрочную перспективу наиболее актуальными проблемами в сфере реформирования и развития естественных монополий являются: Во-первых, определение общих подходов государства к регулированию постреформенных естественных монополий России, способствующих обеспечению максимальных темпов экономического роста и сбалансированному социальному развитию страны. Во-вторых, решение многочисленных специфических отраслевых проблем, накопившихся в результате низкой эффективности функционирования естественных монополий и несовершенств, возникших в ходе реформ и создания искусственных условий развития рыночных институтов.

— преодоление территориальной и информационной разобщенности: развитие транспортной системы, связи и информации

— международная позиция России: экономические ориентиры

— развитие экономической и социальной интеграции в постсоветском пространстве

В целях объективной характеристики государственного регулирования экономического роста в работе рассмотрены и охарактеризованы объекты, цели, методы, инструменты (средства), а также направления государственного регулирования на ближайшее будущее. Рассмотрена стратегия и приоритетные направления социально-экономического развития страны до 2020 года.

Заключение

В данной работе освещены такие понятия, как: понятие государственного регулирования экономики, цели, задачи и формы, подробно

рассмотрены объекты и инструменты государственного регулирования экономики. Также затронуты методы регулирования.

Нами были сделаны следующие выводы.

Экономика страны — это сотни миллионов различных компонентов (включая людей, машины, оборудование, сырье, материалы, инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодействии. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления.

Важна регулирующая роль государства в организации внешнеэкономической деятельности производителей продукции, так как в данной области, помимо экономических, действуют межгосударственные правила. Поэтому укрепляются те государственные органы хозяйственного управления, которые обеспечивают внешние взаимосвязи между поставщиками и потребителями продукции. Роль государственных органов заключается главным образом, во-первых, в контроле соблюдения законов субъектами экономики и, во-вторых, подготовке недостающих законов и нормативов.

Важнейшая экономическая задача государственных органов — обеспечить условия разработки и реализации государственной инвестиционной и научно-технической политики в стране, способствующей техническому перевооружению производства и повышению конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках.

Государственное регулирование экономики направлено на развитие предпринимательства и создание конкурентной среды с целью максимального повышения эффективности производства в соответствии с интересами государства и потребностями населения. Усилия центральных и местных органов власти концентрируются поэтому на развитии реального сектора экономики, призванного обеспечивать страну материальными ресурсами. Государство берет на себя функции предпринимательства в основном не только и не столько ради регулирования рыночных отношений. Государственные органы признаны решать те задачи, которые неуправляемый рынок решить не способен. Государство должно установить порядок, при котором предприниматели, действуя в условиях рынка, вынуждены и заинтересованы делать именно то, что выгодно не только им самим, но и обществу в целом. Речь идет о таком порядке, который учитывал бы общие потребности и закономерности рынка в реальных социально-экономических условиях страны. При этом самостоятельность субъектов рынка сочеталась бы с интересами общества. Таким образом, государство превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, обеспечивающий нормальную продуктивную работу входящих в систему субъектов. Государство, исходя из своих социальных, политических, экономических и других интересов, должно ставить цели перед бизнесом и стимулировать его в достижении этих целей. Оно очень поможет бизнесу, если сформулирует государственную политику в отношении развитии бизнеса. Необходимо, во-первых, сформулировать принципы отношения государства к бизнесу и отразить их в законодательной и нормативной базе, во-вторых, установить государственные социально-экономические приоритеты и, в-третьих, создать государственную инфраструктуру, способствующую деятельности бизнеса.

Своими действиями государство может затормозить или ускорить их развитие. Рыночная экономика не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах общества и каждого гражданина. Прерогативой государства является обеспечение правопорядка в стране и ее национальной безопасности, что является основой для развития предпринимательства и экономики.

На государство возлагаются следующие основные задачи: создание правовой основы, обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности, стабилизация экономики, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, защита конкуренции, разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства.

Объекты государственного регулирования экономики совершенно различны, но охватывают практически все сферы экономической деятельности.

Среди методов государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютно неэффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации, те ниши, где его применение целесообразно. Экономические и административные методы имеют некоторое сходство, и в то же время существенно отличаются друг от друга.

Административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, а иной раз даже расширяют ее.

Вмешательство государства в рыночную экономику необходимо в случаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка. Государство должно вмешиваться в экономику в том случае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть позитивными и негативными. Существуют признаки условий и предпосылок: безработица, инфляция, дефицит бюджета. Высшей формой государственного регулирования является государственное экономическое программирование. Его задача — комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. Как правило, программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства государственного регулирования и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Максимова Е. Н. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Гл. 13 Монографии: Государственное регулирование экономики. Ростов-на-Дону. Изд. СКАГС. 2006.

Современные рыночные отношения промышленно развитых стран, учитывая высокий технический уровень производства, объективно требуют опоры нагосударственные методы регулирования. И очевидно, что роль государства вуправлении экономикой во всем мире с каждым годом будет повышаться.

1. Абакумова О. Г. Управление внешнеэкономической деятельностью. — М.: Приор-издат, 2005.

2. Аренд Р. Источники посткризисного экономического роста в России. // Вопросы экономики. — 2005. — № 1. — 28 с.

3. Внешнеэкономические связи РФ. — М.: Госкомитет, 1996. — 16 с.

4. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление / Шд ред. проф. Е. П. Пузаковой. — М: Экономистъ, 2005.

5. Воронина Л. А., Ратнер С. В. Инновационный путь развития экономики России. // Финансы и кредит. 2006 № 12.

6. Воропаев Н. М. ВТО не по душе российской таможне // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. — 2004. — № 6. — 5 с;

7. // Ведомости. — 1 ноября 2001. — 1 с.

8. // Время. — 22 марта 2002. — 107 с.

9. Дуброва СВ. Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Теория и практика таможенного дела: Учебное пособие 4.1 / под ред. П. П. Бопдареико, А. П. Фиськова и др. — Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА, 2005.

10. Козырин А. П., Шепепко Р. Л. Конкуренция па международных рынках и антидемпинговое регулирование. — М.: Спарк, 2005;

11. Косаренко Н. Н. Таможенное право: Курс лекций. — М.: КНОРУС, 2006.

12. Кочергина Т. Е. Основы внешнеэкономической деятельности. — Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА, 2007. — 55 с.

13. Коляда С. П., Кравец Т. Нетарифное регулирование: классификационные особенности и основные характеристики. Проблемы совершенствования тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в России: Материалы научно-практического семинара. — Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА, 2002. — 65 с.

14. Клоцвог Ф., Чернова Л., Сухотин. О выборе перспектив развития до 2010 г. // Вопросы экономики. — 2005. — № 6. — 12 с.

15. Курнышова И., Засько В. Тенденции и перспективы экономического роста. // Экономист. 2007. № 10.

16. Максимова Е. Н. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Гл. 13 Монографии: Государственное регулирование экономики. Ростов-на-Дону. Изд. СКАГС. 2006.

17. Международные экономические отношения / Под редакцией Б. П. Супруновича. — М.: 2006. — 62 с.

18. Международные экономические отношения / Под ред. Стровского Л. Е. — М.: Юнити-Дана, 2003. — 101 с.

19. Михайлин А. Н. Краткий толковый словарь: Справочник по внешнеэкономической деятельности. — М.: Книга сервис, 2003.

20. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации: Федеральный закон РФ от 4 января 1999 года № 4-ФЗ;

21. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ.