Государственное регулирование занятости в Российской Федерации (на примере Московской области и г. Наро-Фоминск)

Актуальность выбранной темы в том, что на современном этапе необходимо проводить целенаправленную политику и результаты проводимых реформ должны быть ориентированы на человека с помощью адекватной политики занятости населения. Данное утверждение касается и федерального, и региональных уровней. Государственная политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т. е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально — ориентированной экономики. [35]

Для современной экономики России характерны несколько особенностей, которые необходимо учитывать при анализе существующей российской системы занятости населения.

Во-первых, это крайняя ограниченность собственных финансовых средств предприятий, которая резко сужает диапазон возможностей привлечения трудоспособного населения в целом и персонала в частности.

Во-вторых, с усложнением технологий производства, в соответствии с развитием НТП усложняется и менталитет работника, его духовные и материальные потребности оказывают все большее влияние на конечный результат труда. Стабильности не добавляет и общее состояние экономики России, и ее возможности создания новых рабочих мест и обеспечения занятости значительного числа экономически активного населения. [39]

Анализу практических проблем занятости населения посвящены работы С. Н. Трунина, И. В. Гелеты, Н. Р. Молочникова, СВ. Шекшня, М. В. Грачева. А. А. Никифорова, Е. Балацкого. Исследованиями социально-психологических основ современного рынка труда и занятости занимались В. А. Спивак, В. П. Пугачев, СБ. Каверин, ЕЛ, Ильин и др. По отдельным аспектам темы исследований, таким как вопросы организации занятости труда, подготовки и повышения квалификации персонала в центрах занятости населения привлечены труды М. Горшкова, К. Волкова, В. Шкатулла, И. Елисеевой, В. Т. Былова и др. [40]

Проблема занятости населения — это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т. е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы. [3]

Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

Экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

Цель работы: изучить теоретически государственную политику в сфере занятости населения и провести анализ эффективных практических рекомендаций по ее совершенствованию на примере Московской области.

Данная тема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Кроме того, занятость — своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.

Экономическая политика государства по содействию занятости населения в настоящее время должна обеспечить скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках, гарантированных конституцией и законами РФ. [48]

Объект исследования: сфера занятости населения

Предмет исследования: государственное регулирование и муниципальное управление в сфере занятости населения (на примере Московской области).

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Рассмотреть государственную политику в сфере занятости населения.

2. Изучить ситуацию на рынке труда Московской области

4. Проанализировать реализацию программ в сфере занятости населения в Московской области

5. Разработать практические рекомендации по совершенствованию политики в сфере занятости в Московской области.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблеме рынка труда и занятости населения, анализа форм и методов регулирования занятости населения на уровне муниципального образования.

В теоретической части рассмотрены понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе. Изучены особенности государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения и управление занятостью населения на уровне муниципального образования.

В аналитической части проведен анализ ситуации на рынке труда Московской области, а также изучена реализация программ в сфере занятости в Московской области и г. Наро-Фоминск.

В третьей главе рассмотрены пути совершенствования реализации программ в сфере занятости Московской области. Предложены рекомендации по улучшению управления в сфере обеспечения занятости населения.

Практическая значимость работы. Выводы исследования могут быть использованы руководителями и специалистами Центров занятости и предприятий при разработке стратегии управления занятостью населения и прогнозирования рынка труда.

Структура диплома. Диплом состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения.

1. Теоретическое исследование государственного регулирования занятости населения

1.1 Сущность понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе

Отечественные ученые-экономисты внесли значительный вклад в развитие теории занятости населения. Так, Б. Д. Бреев дает следующее определение занятости: «Занятость населения — сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки, зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления)». [7]

Э.Р. Саруханов дает несколько другое определение категории занятости, который считает, что «…общественно-экономические отношения, в которые вступают люди между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте», т. е. «это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте». [62]

С.В. Андреев рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

— с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

— с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

— с позиций разделения труда, т. е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности.

На основе обобщения вышеприведенных и других определений содержания занятости, встречающихся в экономической литературе, на наш взгляд, можно сформулировать положение, согласно которого, занятость, как всеобщая экономическая категория, выражает совокупность экономических отношений по поводу обеспечения рабочими местами и непосредственно включение работника в процесс трудовой деятельности.

Стремление к наиболее полной и при этом эффективной занятости всего экономически активного населения страны составляет цель развития в любой экономической системе. Однако, если эта цель и достигается, то лишь на какой-то период. Как правило, между фактической и эффективной занятостью всегда существует разрыв, величина которого, его воздействие на производство свидетельствуют об эффективности самой системы хозяйствования. [58]

Опыт показывает, что относительно полная и эффективная занятость может быть достигнута на основе достаточно высоких и устойчивых темпов экономического роста. Темпы экономического роста связаны с инвестициями, созданием новых рабочих мест и ростом занятости, что определяет, в конечном счете, рост доходов и потребления населения и оказывает обратное позитивное влияние на инвестиции, занятость и экономический рост.

Традиционное (классическое) объяснение безработицы можно назвать сегодня простым: оно исходит из обычной взаимности между ценой труда и спросом на труд. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, но задерживает рост спроса. [76]

Артур Пигу [47], автор «Теории безработицы», так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены, но при этом, реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. В условиях современного повсеместного роста цен это рассуждение звучит архаично, однако можно приблизить анализ к сегодняшнему дню, если вспомнить, что цены растут неравномерно и порой действительно номинальная зарплата может повышаться несколько заметнее, чем рост товарных цен. Но если реальные доходы не снижаются или даже слегка возрастают, то это значит, что потребительский спрос, несмотря на депрессию, сохраняется. Если же есть спрос на предметы потребления, то значит, он имеется и на средства производства. Итак, получается ситуация, предопределяющая переход к оживлению и росту занятости. Иначе говоря, исходным, согласно теории А. Пигу [47], является факт относительного роста реальной зарплаты по сравнению с инвестициями. Если же зарплата увеличивается за пределы «чистого продукта труда», т. е. возмещает и часть вознаграждения за капитал, то это вызывает сокращение производства и спроса на рабочую силу. При этом в своей «Теории безработицы» А. Пигу занятость ставит в зависимость от двух основных параметров: от ставок реальной заработной платы и от формы функции реального спроса на труд. [47]

Мировая экономическая практика вместе с тем свидетельствует, что обеспечение полной занятости и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства в современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и эффективности производства — научно-техническая революция — выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

Экономически эффективная реализация достижений НТР невозможна без абсолютного высвобождения рабочей силы. При этом сокращение занятости происходит не только при технико-технологическом обновлении действующих рабочих мест, но и при капитальном строительстве. Последнее осуществляется в условиях НТР на более совершенной технической основе, обеспечивающей сокращение занятости и удельное удешевление производства.

Содержание безработицы как социально-экономического явления, состоит в том, что некоторая часть экономически активного населения страны на какое-то время или постоянно становится относительно избыточной и не имеет работы или заработка. [28]

Любое изменение в социально-экономическом развитии современного общества приводят к изменению не только взглядов как на саму безработицу и причины ее вызывающие, но и к реформам институтов рынка труда. Для решения безработицы необходимо определить тип безработицы и ее действительные размеры.

По принятым в статистике методам исчисления, занятым считается человек, имеющий работу, безработным — тот, кто ее не имеет, а величина безработицы определяется как разница между числом составляющих рабочую силу и числом занятых в данный момент. [11]

В новых условиях свободно избранная занятость, как ориентир социальной рыночной экономики, должна стать основополагающим принципом формирования государственной политики обеспечения полной продуктивной занятости, что предполагает необходимость перехода на новую модель системы занятости. Она основывается на сочетании рыночных принципов регулирования и активном участии государства в регламентации правил функционирования рынка труда и предпринимательской деятельности, социальной защиты населения от угрозы безработицы, выработки политики и осуществления мер по содействию занятости, усилению адаптации населения к условиям функционирования рыночной экономики. [2]

Источником безработицы могут быть самые различные обстоятельства (смена места жительства, вступление в трудоспособный возраст и др.). Однако, по признанию западных экономистов, главная причина изменения динамики безработицы заключается в циклическом развитии экономики.

С учетом цели исследования целесообразно остановится на тех видах безработицы, которые выходят за рамки традиционных форм и показывают характер развития и изменения, которые претерпели известные ранее формы безработицы.

Технологическая безработица, которая вызывается переходом к новым поколениям техники, технологии, механизации и автоматизации ручного труда. В этих условиях часть рабочих оказывается излишней либо требуется рабочая сила другого уровня квалификации.

Фрикционная безработица, возникающая вследствие обычных процессов текучести трудовых ресурсов и поисков работы, а также в результате сезонных колебаний занятости. Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. Из-за профессиональных перемещений и поиска лучшего места работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

Структурная безработица, образующаяся в случае несовпадения спроса и предложения на рабочую силу, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных секторах экономики и регионах неодинаково. Данная форма безработицы связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей (например, в связи с переходом к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентацией на выпуск наукоемкой продукции). Структурная безработица возникает в случае, когда предприятия некоторых отраслей разоряются, а занятые на них рабочие не могут устроиться в других, успешно развивающихся отраслях. [37]

Циклическая безработица порождаемая общим низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Именно циклическая безработица свидетельствует об общем ухудшении состояния рынка труда. В рамках описанных форм безработицы существуют их различные модификации:

— конверсионная безработица аналогична структурной и вызвана сокращением численности в армии и занятых в ВПК. Временами эта безработица может носить острый характер, затрагивая судьбы миллионов людей;

— экономическая безработица носит сравнительно устойчивый характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, разорением части товаропроизводителей в ходе конкурентной борьбы;

молодежная безработица характеризуется непропорциональным высоким удельным весом молодежи (16−24 года) в составе безработных; она имеет характер преимущественно функциональной безработицы;

скрытая безработица наиболее распространена в сельском хозяйстве (классическая форма аграрного перенаселения), но может наблюдаться и в других сферах — там, где работников больше, чем это требуется для выпуска конечной продукции;

застойная безработица охватывает людей, которые не хотят, а со временем и не могут работать. [47]

Мировая экономическая практика позволила выделить определенные закономерности в развитии рынка труда и движении рабочей силы, свидетельствующие о наличии возможностей для поглощения относительных излишков активного населения.

В новых условиях сложившихся рыночных отношений назрела необходимость формирования занятости, которая была бы нацелена на создание рыночных отношений в сфере труда. В соответствии с законами рынка, эти отношения должны базироваться на ряде основополагающих принципов, главный из которых — это личная и экономическая свобода работника, который может выбирать между занятостью и не занятостью в общественном производстве, той или иной профессией и родом деятельности, учитывая и свои возможности, и общественные потребности, что означает добровольность труда, отмену принудительного и обязательного его характера. [16]

Новая концепция видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее исключительно с эффективной занятостью. В основе этой связи — ориентация на потребности и интересы человека, отход от чисто производственного подхода к трудовым ресурсам.

Проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. С точки зрения Величко Н. И. целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов. [8]

Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется, при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест. При этом подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, опыта работы, состояния здоровья, и транспортной доступности рабочих мест, доходности. Следует отметить, что в переходный период в России остро обозначилась проблема неформальной занятости, вызванная наличием трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Наряду со скрытой безработицей неформальная занятость легко может перейти в открытую безработицу; кроме того, она вызывает ухудшение трудовой морали, деквалификацию рабочей силы, расширение «теневой» экономики. [26]

В рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. В условиях рынка, по утверждению Б. Лисовик, «Полная и эффективная занятость населения означает предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей. Таким образом, полная занятость отнюдь не должна быть принудительно-поголовной и может достигаться при различной степени охвата работой трудоспособного населения».

Из всего изложенного следует, что в условиях рынка государство должно создать условия, гарантирующие каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым. В России, благодаря принятию новых основ законодательства о занятости, возникла правовая база изменения сложившихся принципов, функционирования системы занятости. [2]

Для позитивных сдвигов необходим коренной поворот в экономическом мышлении и социальных императивах. Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Провозглашается демократический принцип добровольности труда, согласно которому занятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении и запрещено административное принуждение людей к труду.

1.2 Особенности государственной политики в сфере регулирования занятости населения

занятость рынок государственный политика Прямое государственное управление занятостью населения, в связи с экономическими преобразованиями в Российском обществе, уступило место рыночным трудовым отношениям, основанным на механизме саморегулирования занятости населения через рынок труда. Учет современных взглядов на проблему занятости населения и, в частности, регулирование трудовых отношений в рыночном хозяйстве, является основополагающим принципом формирования экономической политики государства. [58]

Занятость как социальная категория является одним из важнейших макроэкономических показателей стабильности общества. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно-полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. [62]

Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. [41]

В теории Дж. Кейнса иное значение придается роли государства в регулировании проблем безработицы. Рынок труда рассматривается как инертная, статическая система, нуждающаяся в государственном регулировании. Государство способно ликвидировать неравновесие на рынке труда, регулируя спрос на рабочую силу не колебаниями рыночных цен на нее, а влиянием на объемы производства. [30]

По мнению Дж. Кейнса государство должно бороться с безработицей и ее регулировать, используя финансовую политику. Повышая государственные доходы и снижая налоги, в экономике можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рабочую силу и снижению безработицы. Однако, с развитием общества и ходом научно-технического прогресса, перед экономистами стали появляться все большие проблемы с определением причин безработицы. Количество факторов, влияющих на, как уже стало общепринято, не вполне равновесный механизм спроса и предложения на рынке труда, стало таким огромным, что смоделировать происходящие в этой сфере процессы и выявить прямые математические зависимости стало практически невозможно. [30]

В основе политики занятости в нашей стране должна лежать рыночная экономика правового государства. Считается, что общество (государство), работодатели и наемные работники в своих общественных ролях должны уравновешивать друг друга таким образом, чтобы способствовать дальнейшему прогрессу. Государство определяет общие границы деятельности работодателей и работников, а они формирует детали системы правил своих взаимоотношений. Политика занятости является важным элементом социально-экономической политики и направлена на то, чтобы заставить капитал, природные ресурсы и труд взаимодействовать ради экономического роста и благосостояния. [13]

Вместе с этим, согласно концепции, принятой в развитых странах, политика занятости не должна принимать в свою сферу ответственность за образование, за повышение квалификации; не должна снимать с работодателей обязательства по обеспечению условий труда и реабилитации тех, кто вытеснен с рынка труда. Политика занятости должна помогать людям попасть на рынок труда или вернуться туда, если они были вытеснены с него. Активная политика занятости должна преследовать следующую цель: высокую степень участия рабочей силы в общественном производстве. Достижение этой цели необходимо потому, что благосостояние может быть достигнуто лишь тогда, когда все вносят свой вклад в производство, создавая тем самым основу для собственного обеспечения. Полная занятость в стране считается основополагающей целью политики на рынке труда. Считается, что люди, временно вытесненные с рынка труда, должны получать либо работу, либо необходимое для нее образование, но не денежную помощь.

Предпочтение в этой области отдастся мерам, экономически обоснованным с точки зрения долгосрочной перспективы. Полную занятость призваны обеспечить три системы: система регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодежной практики, являвшаяся специфически шведским нововведением. Согласно этой последней системе, молодые люди, не нашедшие работы в обычном порядке, обеспечиваются рабочими местами, затраты на которые работодателям компенсирует государство.

Вопросы компетентности играют решающую роль в условиях конкурентной борьбы, поэтому главное иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку. Ответственность работодателей за представление своим сотрудникам возможности для совершенствования в процессе труда имеет значение, как для повышения конкурентоспособности предприятий, так и для морального

состояния работников, добивающихся лучших результатов в том случае, если они видят, что работодатель заинтересован в их совершенствовании и развитии мотиваций. Эта работа ведется, прежде всего, самими заинтересованными сторонами (работодателями и работниками), однако и государство, через специальный «Фонд трудовой жизни», оказывает помощь в разработке программ по созданию рабочих мест. [13]

Основной целью политики на рынке труда в стране считается достижение полной занятости. Для ее выполнения считается необходимым осуществлять поддержку тех регионов страны, где происходят структурные изменения с целью создания новых рабочих мест; поддержка при этом гарантирована как частным, так и государственным работодателям. Помимо этого государственные и местные органы власти обязаны организовать временное трудоустройство молодым людям и долго не работавшим гражданам. Заметим, что на практике полная занятость оказывается, как правило, недостижимой, характеризуя, таким образом, не реальное состояние рынка труда в стране, а только направление работы государственных и других органов в этой области. [13]

Важными принципами организации рынка труда являются координация деятельности всех административных институтов при решении вопросов занятости населения и учет последних при разработке программ, имеющих хотя бы косвенное влияние на ситуацию в области труда и занятости. Эти принципы представляется возможным применять и в нашей стране, если не на уровне государственных программ, то, по крайней мере, на уровне регионов, где легче провести увязку интересов всех сторон.

Среди других задач политики на рынке труда выделяют улучшение условий труда. Считается, что решение этой задачи отвечает интересам как рабочих и работодателей, так и общества в целом. Оно способствует сохранению работоспособности трудящихся, предотвращая таким образом быстрое старение рабочей силы и ослабляя проблему ее нехватки. Влияние на условия труда оказывается при помощи законодательства, а также постоянного контроля, осуществляемого и государственными, и общественными органами. [63]

Вопросы переподготовки кадров также входят в число решаемых в рамках государственной политики на рынке труда. Создание и поддержание в действующем состоянии системы профессиональной переподготовки увеличивает возможности трудоспособного населения найти работу на постоянно меняющемся рынке труда. В систему профессиональной подготовки вовлечены как взрослые работники, так и молодые люди, впервые выходящие на рынок труда. Последние при этом несколько преобладают в общем количестве людей, ежегодно проходящих профессиональное обучение и переподготовку.

Состояние занятости на определенном периоде развития страны определяется соотношением факторов предложения рабочей силы (исходная численность экономически активного населения, мотивация занятости, величина прожиточного минимума и размер пенсии и др.) и факторов спроса на нее (совокупность рабочих мест, структурное преобразование экономики, динамика объемов производства и цены рабочей силы и др.), регулирование которых является прерогативой государства.

Опыт, накопленный десятилетиями в странах с развитой рыночной экономикой, показывает не только неизбежность, но и эффективность сочетания механизмов саморегулирования и государственного регулирования рынка труда. Из значительного количества проблем, связанных с занятостью и функционированием рынка труда, приоритетными направлениями государственного регулирования являются такие их составляющие как: увеличение рабочих мест, регулирование спроса на рабочее место, а также реализация государственной политики в развитии образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров. [43]

Все перечисленное достигается на основе исследования общих, для стран с развитой рыночной экономикой, механизмов государственного регулирования занятости и рынка труда, которые включают три группы:

Экономические методы (система льготного кредитования и налогообложения; бюджетная политика, направленная на стимулирование предпринимательства; сохранение старых и создание новых рабочих мест; обучение кадров и т. п.);

Организационные методы (создание государственной службы занятости и трудоустройства, информационная система, система профориентации, подготовки и переподготовки кадров);

Административно-правовые методы (регламентация заключения трудовых отношений; продолжительность рабочего времени; введение обязательных отчислений предприятием в фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование трудовой жизни с определением минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.) [71]

Кроме того, в регулировании сферы воспроизводства рабочей силы активно применяются методы косвенного воздействия. Они формируют предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направления хозяйствования субъекты рынка ориентировались теми рекомендациями, которые в большей степени выражают цель экономической стратегии. [73]

Таким образом, методы прямого и косвенного воздействия на процесс занятости и рынка рабочей силы можно определить как совокупность методов экономического, организационного, правового порядка, образующих определенную систему организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы, включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение и перераспределение рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства и непосредственное использование.

Государственная политика занятости предполагает решение следующих основных задач[10]:

максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;

расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;

развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;

минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;

обеспечение материальной поддержки безработных граждан;

повышение роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.

Цели и задачи государственной политики занятости конкретизируются применительно к каждому этапу социально-экономического развития и согласовываются с направлениями структурно-инвестиционной, демографической, внешнеэкономической политики, политики финансовой стабилизации, доходов и экономического роста.

Важным элементом государственной политики занятости является политика на рынке труда, предусматривающая:

трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей;

расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы;

повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;

социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда;

обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки безработных граждан.

Государственная политика занятости рассматривается как двух;

уровневая система, включающая макроуровень и региональный

уровень. [16]

Государственная политика занятости на макроуровне.

На этом уровне государство осуществляет:

— принятие законодательных и нормативных правовых актов по вопросам занятости и рынка труда и контроль за их соблюдением;

— согласование долгосрочных и текущих задач государственной

политики занятости с приоритетами политики экономического роста, структурно-инвестиционной, кредитно-денежной и социальной политики;

— принятие государственных программ содействия занятости населения, организует контроль за их выполнением;

— согласование порядка финансирования государственной политики занятости (в части средств бюджета центрального правительства);

— согласование единых для всей территории страны нормативов

социальной поддержки безработных граждан;

— финансовую и организационную поддержку территориям с напряженной ситуацией в сфере занятости и на рынке труда.

В Российской Федерации порядок отнесения территории к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется федеральным Правительством.

Государственная политика занятости на региональном уровне. [39]

Органы государственной власти в регионах страны:

— разрабатывают и реализуют региональную политику занятости с учетом социально — экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;

— принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и

кредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;

— разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы содействия занятости совместно с территориальными органами службы занятости;

— устанавливают порядок и направления финансирования региональной политики занятости за счет средств региональных бюджетов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;

— принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к нормам государственного законодательства о занятости гарантии занятости и социальной поддержки безработных граждан;

— координируют деятельность органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий политики занятости. [39]

Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах. Они носят достаточно логичный характер и не нуждаются в подробных пояснениях. К этим принципам относятся:

приоритетность активных мер содействия занятости, включающих сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);

первоочередное поддержание за счет средств государственного бюджета тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат;

проведение государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп работников;

поддержка занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;

реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с другой стороны — социального иждивенчества. [63]

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

— развитие трудовых ресурсов;

— обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

— обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся и социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лип. Которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; молодежь в возрасте до 11 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы граждане, уволенные с военной службы, и члены их семой; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов: семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф); предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. [63]

Переход страны к рыночному хозяйству — процесс сложный и уникальный. Предстоит найти самобытные пути, способы решения беспрецедентных по своим масштабам задач. Политика должна быть направлена в первую очередь на то, чтобы изменить характер рынка груда путем перехода от избыточной занятости с низкой производительностью труда к созданию низкого уровня безработных с высокопроизводительной занятостью. Это особенно актуально, когда постоянно меняются технологии и виды продукции, развиваются одни и становятся банкротами другие предприятия и отрасли экономики. [3]

Возникает необходимость трансформации ряда узких западных моделей политики занятости в более специфичную для России модель, обеспечивающую повышение качества рабочей силы на рынке труда как средства социальной защиты людей от безработицы и важнейшего фактора экономического благосостояния общества. Такая модель требует всестороннего учета социально-экономических и демографических особенностей нашей страны. [22]

В настоящее время можно говорить о трех основных вариантах набора средств политики занятости:

пассивном:

умеренно пассивном;

активном.

Пассивная политика включает выплату пособия безработным и предоставление им простейших услуг по подбору рабочего мест через государственную службу занятости.

Умеренно пассивная политика также предусматривает материальную поддержку безработных и предоставление услуг по подбору рабочего места. Внешне эти два варианта более экономичны с точки зрения временных государственных расходов.

Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема могла бы оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, paсширяющих возможности самостоятельного поиска и подбора рабочих мест. В противной случае сдерживающие усилия пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми, обострится проблема безработицы, расширится безработица и сопряженные с ней социальная изоляция, потеря трудовой мотивации у незанятого населения. [3]

Наиболее оптимальный и приемлемый вариант политики занятости для Российской Федерации — активный. Именно такой подход, предусматривающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения, выпуск конкурентоспособной продукции и экономическое процветание общества. [3]

Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным осуществлять следующие приоритетные направления активной политики занятости:

уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

постоянно корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях, снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений;

содействовать предприятиям в подготовке и повышении квалификации персонала на производстве;

обеспечивать выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобождающихся работников для новых сфер приложении труда;

обеспечивать развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной Потребностям рыночной экономики;

развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;

развивать систему профориентации и психологической поддержки населения;

уделять особое внимание сохранению эффективно работающих и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, осуществлять поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;

в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусматривать меры по переподготовке и трудоустройству высвобождаемых работников;

содействовать трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

расширять масштабы помощи людям, оказавшимся без работы, применять меры по быстрейшему вовлечению их в активную трудовую деятельность[45].

В процессе формирования новой системы трудовых отношений в России уже многое сделано: законодательные и нормативные акты, регулирующие взаимоотношения работодателя и наемного работника, соблюдение законности и правовой защищенности предпринимателей и населения, внутренней и внешней тарифной политики и т. д. В особенности это важно для развития предпринимательства в области малого и среднего бизнеса в сфере услуг, торговли и особенно производства — областей составляющих огромный резерв обеспечения занятости населения.

1.3 Управление занятостью населения на уровне муниципального образования

В России целостная система управления занятостью сложилась в советское время, как механизм обеспечения социальной гарантии, направленный на эффективное использование и вознаграждение за труд каждого конкретного человека в соответствии с его квалификацией и социальным положением. В целом принятый и развивающийся в ту пору механизм управления занятостью (основные права в области труда и занятости, социальные гарантии уровня жизни) обеспечивал достижение поставленной цели. [78]

Под эффективностью управления занятостью на уровне муниципального образования, на наш взгляд, следует понимать позитивные тенденции, формируемые в процессе становления и функционирования рынка труда в результате целенаправленных принимаемых действий, связанных с выявлением проблем, поиском и организацией выполнения прикладных решений вопросов регулирования рынка труда, на основе использования широкого спектра методов, средств, приемов, рычагов и технологий воздействия субъекта управления на объект (рынок труда) управления и достижение полной занятости населения.

Основными составляющими элементами механизма управления занятостью являются организационные и экономические инструменты воздействия на рынок труда, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом, в процессе которого обеспечивается (должно обеспечиваться) согласование интересов работодателей и наемной рабочей силы, и, тем самым, происходит (должна происходить) реализация политики занятости государства на всех уровнях ее управления, в том числе на уровне муниципального образования. [61]

Структура политики занятости и социальной защиты населения от безработицы показана на рисунке 1.

Рисунок 1. Основные направления политики занятости населения В современной России с преобразованием общественного строя на рыночный лад, основной упор в сфере трудовых отношений делается на формирование механизма саморегулирования процесса занятости, что определяется характером действия рыночных законов организации труда и производства. Но, одновременно с этим, в условиях рынка, формирование многих элементов системы занятости остается прерогативой государственного регулирования, что придает управлению занятости социально-рыночное содержание. [78]

В процессе функционирования современного рынка труда, постоянно происходят изменения форм занятости и системы организации труда, что позволяет повысить степень продуктивной занятости, по отношению к экономически активному населению. Для разработки механизмов эффективного управления развитием рынка труда, требуется использование передовых методик оценки состояния и эффективности реализуемых мероприятий содействия занятости населения.

Как показывает анализ литературных источников, для изучения эффективности управления занятостью населения, в основном используются количественные параметры деятельности служб занятости. Наиболее распространенны подходы определения эффективных проводимых мероприятий обеспечения занятости к обозначению отдельных направлений [36], или они обозначаются в виде мероприятий, направленных на создание и сохранение рабочих мест [67], переквалификации безработных по заявкам работодателей, организация общественных работ, повышение квалификации персонала непосредственно на производстве и др. [78]

Вместе с тем, в экономической литературе предлагаются и другие подходы к системе оценок управления эффективностью занятости населения. Эти подходы основаны на специальных показателях социальной результативности управления занятостью. К числу таких показателей относят:

а) показатель общей социальной эффективности, который рассчитывается соотношением численности безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение года, к численности безработных, состоящих на учете, на начало календарного года;

б) показатель, характеризующий удельный вес затрат на установленную единицу социальной эффективности или на одного безработного (величина, показывающая" степень ожидаемого прироста уровня безработицы).

Практическое содержание применения этих показателей заключается в том, что по мере снятия с учета безработных, значение показателя социальной эффективности повышается, и, наоборот.

Практика использования вышеизложенного подхода к определению социальной эффективности выявила определенный недостаток, суть которого заключается в том, что он не отражает ее реальную эффективность, т. к. он учитывает динамику только двух категорий трудоспособного населения — занятых и безработных. В тоже время, за пределом анализа оказываются группы населения, входящие в категорию «условно безработные», лица, которые могут перейти в разряд фактически безработных. Учитывая вышеизложенное положение оценки эффективности управления занятостью населения, в данном исследовании проведен анализ эффективности обеспечения занятости населения на уровне муниципального образования на примере г. Подольска, для чего осуществлена оценка эффективности мероприятий содействия занятости на основании комплексной методики, разработанной О. В. Иншаковым и А. Э. Калининой.