Государственное регулирование межбюджетных отношений

Система межбюджетных отношений — это фактор, переоценить влияние которого на социально-экономическое развитие России довольно сложно. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а населения — быть обеспеченными бюджетными услугами.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетии существования государств финансовые ресурсы, мобилизируемые в бюджетную систему обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнения возложенных на них функции. Одной из которых, для всех стран с древних времен является оборона страны, содержание государственного аппарата управления и многое другое. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических, и социальных процессов в интересах общества.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из возможных инструментов государственного регулирования межбюджетных отношении.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемой в рамках принятой политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных, децентрализованных фондов денежных средств.

В настоящее время практически невозможно представить ни одного документа федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим развитием, без упоминания или ссылки на тему межбюджетных отношений.

Все более очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют как политическую, так и экономическую составляющие, а вот на вопрос, какая из них является превалирующей, ответить не всегда просто.

Состояние бюджета характеризуется многими показателями: общим объемом доходов и расходов бюджета, размерами его дефицита, долей собственных доходов и их динамикой, размерами дебиторской и кредиторской задолженности субъекта власти. Однако на состояние бюджета в динамике во многом влияет способность органа власти обеспечивать в будущем платежеспособность субъекта в условиях изменений внешней среды, а также способность преодолевать внутригодовые кассовые разрывы, что оценить с помощью рассмотренных выше показателей невозможно. Все это обусловило появление понятия устойчивости бюджета.

Недостаточная реализация таких принципов бюджетной системы, как самостоятельность бюджетов, разграничение доходов и расходов, ведет к потенциальной несбалансированности бюджетной системы, усилению тренда вертикального финансового дисбаланса — росту профицита федерального бюджета при увеличении дефицита бюджетов субъектов РФ.

Актуальность темы

определяется тем, что данная работа посвящена такой проблеме современной экономики России как государственное регулирование межбюджетных отношений, которая все еще находится в стадии становления и развития.

Объект исследования — Чеченская республика. Предмет исследования — межбюджетные отношения. Актуальность данного исследования определила цель и задачи курсовой работы:

Цель работы является раскрытие сущности межбюджетных отношений, определение направлений их развития, а также определения роли государственного влияния на межбюджетные отношения.

Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

1. Определение сущности, функции и принципов межбюджетных отношении и межбюджетные трансферты

2. Определение сущности межбюджетные трансферты

3. Анализ доходов и расходов Федерального бюджета

4. Анализ развития межбюджетных отношений на примере Чеченской республики.

межбюджетный трансферт бюджет

Глава 1. Теоретические основы формирования межбюджетных отношений

1.1 Сущность, функции и принципы межбюджетных отношений Сущностью межбюджетных отношений, как экономической категории, реализуется через распределительную и контрольную функции. Содержание распределительной функции определяется процессом распределения и перераспределения стоимости внутреннего валового продукта между различными субъектами РФ в целях сбалансированности бюджетов РФ различных уровней.

Межбюджетные отношения — совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности законодательных, представительных и исполнительных органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса [1, с. 114].

Более широкое определение межбюджетных отношений дает Бежаев О.Г.

Он считает, что межбюджетные отношения — это экономико-правовые отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти в ходе бюджетного процесса по поводу разграничения на постоянной или долговременной основе расходных полномочий, доходов, поступающих в бюджетную систему страны, определения нормативов закрепления на постоянной и долговременной основе федеральных и региональных налогов, перераспределения средств из бюджетов вышестоящих уровней в нижестоящие в порядке бюджетного регулирования, возмещения расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятием решений, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов других бюджетов, передачи средств в форме дотаций, субвенций, субсидий временной финансовой помощи на возвратной платной и бесплатной основе, а также объединения средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и разных территорий одного уровня власти [48, с. 17]

В данном определении приведен практически полный перечень отношений, возникающих в ходе бюджетного процесса, которые можно квалифицировать как межбюджетные. Вместе с тем, в нем отсутствует важная составляющая целевая направленность организации межбюджетных отношений.

Федеральным законом № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» статья 6 Бюджетного кодекса РФ дополнена определением понятия «межбюджетные отношения». Они понимаются как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. С точки зрения предмета в этом правовом определении межбюджетных отношений содержится исчерпывающий состав признаков, характеризующих понятие. Однако, цель этих взаимоотношений по-прежнему не указана.

Реализация межбюджетных отношений связана с формированием и исполнением бюджетов различного уровня бюджетной системы и осуществлением бюджетного регулирования.

Межбюджетные отношения могут быть и непосредственно между бюджетами одного и того же уровня, например, для объединения финансовых ресурсов в целях решения задач, имеющих взаимный интерес. В России они пока не получили широкого применения. В редких случаях финансовая помощь оказывается из нижестоящих в вышестоящие бюджеты.

Перечень инструментов межбюджетных отношений включает разграничение доходных источников, расходных обязательств и финансирования, а также предоставление финансовой помощи. Важно отметить, что самым «объемным» направлением межбюджетных отношений остается распределение (расщепление) регулирующих доходов.

Одним их направлений межбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой. Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъекта РФ путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ. Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты.

Основными функциями межбюджетных отношений являются:

· выравнивание бюджетной обеспеченности территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня (обеспечивающего соблюдение конституционных и других государственных социальных гарантий на всей территории страны);

· стимулирование наращивания налогового потенциала, своевременного и полного сбора платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рационального и эффективного их расходования.

Обе эти функции подлежат реализации в сочетании как двуединый процесс, поэтому, когда выравнивающая функция становится преобладающей, вступая в противоречие со стимулирующей функцией, требуется внесение корректив в действующий механизм межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения в федеративных государствах имеют особенности, которые диктуются бюджетным устройством страны и степенью развития бюджетного федерализма. Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим межбюджетные отношения в РФ является Бюджетный кодекс.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

· распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

· разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

· равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

· выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

· равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

· выравнивание бюджетной обеспеченности,

· стимулирование роста налогового потенциала,

· финансовое управление территориальным развитием,

· снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

1.2 Межбюджетные трансферты Межбюджетные трансферты являются одним из наиболее эффективных инструментов фискальной политики. Можно выделить три основные задачи данного инструмента:

· Компенсация внешних эффектов, возникающих в виде перелива выгод от деятельности властей одного административно-территориального образования в другие

· Административно-территориальные образования;

· Выравнивание доходов субнациональных бюджетов;

· Устранение недостатков налоговой системы.

В статье 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации записано, что финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может осуществляться в следующих формах:

· Предоставление дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

· Предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

· Предоставление бюджетных кредитов;

Определение понятий дотаций, субвенций, субсидий и бюджетных кредитов дается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Дотации — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.

Необходимо обратить внимание на то, что в новой редакции Бюджетного кодекса РФ из определения дотации исключено их направление на финансирование текущих расходов бюджета — получателя дотации.

Субвенции — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях делового финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит — это форма финансовых бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной основах.

Общим для дотации, субвенции и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях делового финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит представляется на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствует самой сущности кредита. Возвратностью и возмездностью бюджетный кредит ограничивается от дотации, субвенции и субсидий.

Следующее понятие, которое названо при перечислении форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, — финансовая помощь. Данное понятие используется в действующей редакции Бюджетного кодекса РФ (ст. 41, 129, 135, 139, 142, 142.1) но определение финансовой помощи и ее форм отсутствует. Исходя из содержания статей Бюджетного кодекса РФ, в которых употребляется термин «Финансовая помощь», можно сделать вывод о том, что под финансовой помощью законодатель понимает, во-первых, что финансовая помощь относится к безвозмездным и безвозвратным перечислениям, во-вторых, она предоставляется только в форме дотации и субсидий.

Тем не менее, действующая Бюджетная классификация РФ относится к категории «Финансовая помощь бюджетам других уровней» (раздел 21 функциональной Бюджетной классификации РФ) только дотации, субсидии, субвенции, а также средства, передаваемые в порядке взаимных расчетов, а бюджетные кредиты относит к разделу прочих расходов, т. е. не включает их в состав финансовой помощи.

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусматривается, что в сфере межбюджетных отношений бюджетная политика будет сосредоточена на решении следующих задач:

· финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями

· публичной власти;

· обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов, а также стимулирования наращивания доходной базырегиональных и местных бюджетов;

· укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений

· государственной политики;

· повышение предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов.

Таким образом, все разновидности межбюджетных трансферт являются по своей сути денежными средствами, что и определяет их экономическую сущность.

Одной из базовых задач политики межбюджетных отношений является адекватная корректировка механизмов межбюджетного регулирования.

Таблица 1 Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации 2012 -2015гг.

Таким образом. Дотации, субсидии, субвенции — основные формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет субъектов РФ. Основными функциями трансфертов являются выравнивание бюджетной обеспеченности регионов; создание стимулов для проведения на региональном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики; повышение эффективности бюджетных расходов.

Роль дотации в большинстве региональных бюджетов неоправданно высоко. Без финансовой помощи из центра большинству регионов не удастся выполнять взятые на себя бюджетные обязательства. В дотационных и высокодотационных регионах объем дотаций в общих доходах бюджета составляет до 90%. Следовательно, существует настоящая необходимость реформирования всей системы межбюджетных трансферт.

Выводы Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Суть проблемы межбюджетных отношений заключается в том, что собственных доходов за каждым бюджетом не хватает для того, чтобы покрыть закрепленные за ним расходы. Механизм распределения доли расходов и доходов между бюджетами каждого уровня таков, что закрепленные расходы бюджетов регионального и муниципального уровней значительно больше закрепленных доходов.

В Российской Федерации в настоящее время основными видами межбюджетных трансфертов являются дотации, субвенции, субсидии. Все они являются безвозмездными и безвозвратными. Отличие же их в том, что субсидии и субвенции имеют целевое назначение, а дотации — нет.

Глава 2. Анализ состояния межбюджетных отношений на Федеральном и Региональном уровнях

2.1 Анализ устойчивости бюджета на федеральном уровне

Федеральный бюджет — это основной финансовый план государства, утверждаемый в виде федерального закона. Он является главным средством перераспределения национального дохода.

Согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Объем расходов федерального бюджета в 2015 году по сравнению с 2012 Годом в номинальном выражении увеличится на 2 808,5 млрд. рублей, или на 21,9%, при Тенденции к сокращению их доли в ВВП с 20,9% в 2012 году до 18,8% в 2015 году. В Реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом в 2013 Году уменьшится на 0,2%, в 2014 году — на 0,5%, в 2015 году увеличится на 2,5%. В 2013 Году по сравнению с 2007 годом расходы увеличиваются на 7,4 трлн. рублей, или в 2,2 раза.

Формирование расходов федерального бюджета на 2013 — 2015 годы осуществляется Правительством Российской Федерации с учетом бюджетных правил исходя из:

· Необходимости финансового обеспечения принятых расходных обязательств;

· Дополнительных бюджетных ассигнований в 2013 — 2015 годах на реализацию Положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

· Индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания отдельных категорий работников, федеральных гражданских служащих, а также стипендиального фонда;

· индексации объема дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации;

· индексации расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, горюче-смазочных материалов;

· продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;

· сокращения на 5% расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;

· комплекса мер направленных на сбалансированность пенсионной системы.

Структура расходов федерального бюджета на 2011 — 2015 годы по разделам классификации расходов бюджетов по отношению к объему валового внутреннего продукта и по отношению к объему общих расходов представлена в следующей таблице. ТАБЛИЦА № 1

В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2013 год — 29,6%, 2014 год — 29,0%, 2015 год — 29,2%), второе место — расходы на национальную оборону (2013 год — 16,0%, 2014 год — 17,6%, 2015 год — 19,7%), третье место — расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2013 год — 15,2%, 2014 год — 14,9%, 2015 год — 13,6%), 66 которые будут опережать расходы на национальную экономику (2013 год — 13,0%, 2014 год — 12,3%, 2015 год — 11,3%).

Заключение

Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 8 октября 2013 г. //Счетная Палата РФ.

Необходимо отметить, что в 2013 — 2015 годах структура расходов федерального бюджета по отношению к ВВП не претерпевает существенных изменений по сравнению с предыдущим бюджетным циклом. Первое место по-прежнему занимают расходы, направляемые на социальную политику, второе и третье места — расходы на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность, опережая расходы, направляемые на национальную экономику.

Условно утверждаемые расходы федерального бюджета (не распределяемые в 2013 году) предусматриваются на 2014 год в сумме 355,2 млрд. рублей, или 2,5% общей суммы расходов, на 2015 год — 781,3 млрд. рублей, или 5,0% общей суммы расходов. В 2013 — 2015 годах объемы бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, являются относительно стабильными (2013 год — 533,2 млрд. рублей, 2014 год — 556,5 млрд. рублей, 2015 год — 553,0 млрд. рублей) и по сравнению с предыдущим годом в 2013 году увеличиваются на 2,8%, в 2014 году — на 4,4% и в 2015 году уменьшаются на 0,6%. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2013 году — 4,0%, в 2014 году — 3,9%, в 2015 — 3,5%, (в 2012 году — 4,1%).

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств и подлежащих индексации, в 2013 году составит 28,4 млрд. рублей, или 5,3%, в 2014 году — 28,8 млрд. рублей, или 5,2%, в 2015 году — 30,3 млрд. рублей, или 5,5%. При этом индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована на уровне инфляции, предусмотренной в законопроекте на 2013 год в 5,5%, на 2014 год — 5%, на 2015 год — 5%. 68

Следует отметить, что в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен переход к индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции в отчетном (текущем) году (в 2012 году оценка 6,5% - 7%).

Значительную часть расходов федерального бюджета в 2013 — 2015 годах необходимо направить на повышение уровня пенсионного и социального обеспечения граждан, увеличение расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, денежного довольствия военнослужащих, содержание судей и прокурорских работников, федеральных государственных служащих, модернизацию здравоохранения и экономики в целом, совершенствование образования, исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года, реализацию федеральных целевых программ, обслуживание государственного долга.

В условиях ограничения бюджетных расходов в соответствии с бюджетными правилами повышается актуальность системы мер, связанных с необходимостью модернизации управления общественными финансами, в первую очередь с повышением эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усилением контроля за использованием государственных средств.

Формирование доходов федерального бюджета на 2013 — 2015 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к уменьшению доходов федерального бюджета в 2013 году на 238,1 млрд. рублей, или на 0,4% ВВП, в 2014 году — на 277,8 млрд. рублей, или на 0,4% ВВП, в 2015 году — на 268,7 млрд. рублей, или на 0,3% ВВП.

Указанные изменения обусловлены снижением с 2013 года средневзвешенных ставок таможенных пошлин в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО, снижением фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров; индексацией ставок НДПИ на газ горючий природный с 2013 года; индексацией специфических ставок акцизов на нефтепродукты с 2013 года, на табачную и алкогольную продукцию, спирт этиловый, автомобили легковые — с 2015 года. 69

Прирост доходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с 2011 годом составит 3 023,2 млрд. рублей, или 27,3%. В 2012 году по сравнению с предыдущим годом доходы увеличатся на 711,3 млрд. рублей, или на 6,4%, в 2013 году — на 926 млрд. рублей, или на 7,9%, в 2014 году — на 1 385,9 млрд. рублей, или на 10,9%. Формирование доходов федерального бюджета на 2012 — 2014 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2012 году на 188,9 млрд. рублей, или на 0,32% ВВП, в 2013 году — на 255,5 млрд. рублей, или на 0,39% ВВП, в 2014 году — на 411,7 млрд. рублей, или на 0,57% ВВП.

Основную долю доходов федерального бюджета в 2013 — 2015 годах будут составлять доходы от уплаты налога на добавленную стоимость (31,9%, 33,4%, 34,3%), таможенных пошлин (34,2%, 32,4%, 32,2%), налога на добычу полезных ископаемых (18,3%, 18,3%, 17,6%).

Счетная палата отмечает, что при прогнозировании бюджетных доходов на очередной финансовый год объем отдельных видов доходов существенно занижается. Так, анализ основных показателей исполнения доходов федерального бюджета за 2011 год свидетельствует о том, что доходы федерального бюджета по сравнению с показателями, установленными уточненным прогнозом, в целом перевыполнены на 246,3 млрд. рублей, или на 2,2%.

Анализируя показатели доходов и расходов бюджетной системы РФ следует отметить, что бюджетный план с 2011 по 2015 гг составлен с дефицитом, т.к. сумма расходов значительно выше чем общая сумма доходов.

Дефицит бюджетной системы в основном обусловлен дефицитом федерального бюджета, который в 2012 году составит 876,6 млрд. рублей (1,5% ВВП), в 2013 году — 1 024,7 млрд. рублей (1,6% ВВП), в 2014 году — 491,1 млрд. рублей (0,7% ВВП).

В источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются ежегодные масштабные заимствования, в основном на внутреннем рынке в объеме более 1,8 трлн. рублей, привлечение средств от приватизации от 300,0 млрд. рублей до 475,0 млрд. рублей, превышающих размеры дефицита федерального бюджета. Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматривается увеличение Резервного фонда с 1,66 трлн. рублей в 2012 году до 3,9 трлн. рублей в 2014 году, или в 2,3 раза.

Пополнение средств Резервного фонда за счет нефтегазовых доходов в 2012 году планируется в сумме 512,3 млрд. рублей, в 2013 году — 570,9 млрд. рублей, в 2014 году — 957,3 млрд. рублей. Формирование Резервного фонда регулируется статьей 24 законопроекта только на 2012 год.

Таким образом, существуют риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в заявленных объемах и условиях.

В 2013 — 2015 годах прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2015 году доходы и расходы указанных бюджетов увеличатся по сравнению с 2012 годом на 35,7% и на 35,2% соответственно.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году прогнозируется с дефицитом в сумме 120,8 млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2014 году — 86,0 млрд. рублей (0,1% ВВП); на 2015 год их исполнение в целом прогнозируется бездефицитным.

2.2 Межбюджетные отношения на примере Чеченской республики

С экономической точки зрения Чеченскую республику можно характеризовать с меньшей положительной динамикой развития по сравнению с другими регионами России.

В Чеченской Республике на протяжении последних 15 лет экономика развивается стихийно, подстраиваясь под реалии общей ситуации, и, в основном, характеризовалась низким объемом собственного производства и высокой активностью в распределении и перераспределении материальных благ.

Необходимо отметить, что невысокий объем собственного производства и, соответственно, большой процент безработицы привели к постепенному обнищанию большей части населения республики.

Бюджет Чеченской Республики остается самым высокодотационным в России. Практически отсутствует промышленно-производственный потенциал, слабо развиты рыночные отношения, наблюдается низкая платежеспособность населения, сохраняются значительные риски для предпринимательской деятельности. Указанные причины не способствуют повышению инвестиционной привлекательности Чеченской Республики и сохраняют негативные тенденции в экономике и социальную напряженность. Единственно конкурентоспособной на внешних рынках является добыча нефти, дающая 98,6% общего объема промышленной продукции. Чеченская Республика при наличии собственных природно-ресурсных возможностей для производства энергетических мощностей является энергодефицитным регионом. Большая часть электроэнергии, поступающая потребителям, получена из других регионов. В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2012 — 2014 годы, предусматривается проведение бюджетной политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности, стимулирование роста и модернизацию экономики, повышения качества предоставляемых государственных услуг населению республики. В то же время, принятие расходных обязательств будет осуществляться исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств с сохранением социальной направленности консолидированного бюджета Чеченской Республики, принятия новых расходных обязательств на основе оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений, повышения сбалансированности за счет жесткой политики размеров государственного долга и дефицитов республиканского и местных бюджетов Чеченской Республики.

Приоритетом бюджетной и налоговой политики является повышение жизненного уровня населения Чеченской Республики, развитие ее экономического потенциала путем привлечения инвестиций, в том числе на основе обеспечения мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры, повышения уровня менеджмента участников бюджетного процесса.

Учитывая высокий уровень дотационное республики, условия предоставления дотаций из федерального бюджета, переход на бюджетное планирование на среднесрочную перспективу позволит наиболее качественно подходить к процессу исполнения действующих и принятию новых расходных обязательств.

Приоритет налоговой политики — повышение уровня налогового потенциала республики, создание стимулов для инвестиционной активности налогоплательщиков.

При формировании проекта бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учитывались изменения, связанные с разграничением полномочий на федеральном уровне, в рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень:

· передачи субъектам Российской Федерации федеральных учреждений среднего профессионального образования, полномочий в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам) и учреждений, осуществляющих дезинфекционную деятельность;

· финансовое обеспечение выплат пособий при устройстве детей-сирот в семью, содержания детей-сирот в семье опекуна и в приемных семьях, реализация мер по социальной поддержке реабилитированных лиц за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции;

· передачи в федеральный бюджет части доходных источников, администрируемых федеральными органами исполнительной власти, в частности, государственной пошлины за регистрацию транспортных средств и штрафов за административные правонарушения в сфере дорожного движения, и части акцизов на алкогольную продукцию.

Политика в сфере межбюджетных отношений направлена на формирование межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и местными бюджетами, исходя из бюджетной обеспеченности муниципальных образований и необходимости стимулирования развития их налогового потенциала, обеспечение сбалансированности местных бюджетов, повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса, создание механизмов стимулирования органов местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами и организации бюджетного процесса в городах, районах и поселениях Чеченской Республики.

На эти цели предусмотрено выделение субвенции из республиканского фонда компенсаций. Распределение финансовой помощи нижестоящим бюджетам по-прежнему будет осуществляться исходя из основного принципа бюджетного законодательства — выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.

Наряду с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности сохранены финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и бюджетные кредиты.

Государственные полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных поселений осуществляются путем передачи полномочий на уровень муниципальных районов.

Таблица 2 Безвозмездные поступления из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов на 2012 г. и на плановый период 2013;2014 годов (тыс. рублей)

В связи с вводом в 2012 году Дорожного фонда Чеченской Республики, транспортный налог, ранее переданный на уровень муниципальных районов и городских округов, согласно закону будет передан на республиканский уровень. За счет средств дорожного фонда будут обеспечиваться содержание, ремонт и строительство дорог муниципального значения.

Таблица 2 Основные характеристики республиканского бюджета на 2012 г и на плановый 2013;2014 гг. в тыс. руб.

По данным министра на плановый период 2013 и 2014 годов параметры республиканского бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающие, соответственно 5,5% - декабрь 2013 года к декабрю 2012 года, и 5% - декабрь 2014 года к декабрю 2013 года.

Учитывая высокий уровень дотационности Чеченской Республики и ужесточения норм введения временной финансовой администрации, в условиях слабого развития реального сектора экономики новые расходные обязательства принимаются только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. Необходимо осуществлять принятие новых расходных обязательств на основе конкурсного отбора, в целях исключения необеспеченных финансовыми источниками и соответствия принимаемых обязательств стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Чеченской Республики от 9 ноября 2010 года № 202.

Бюджетные расходы на 2012 год и дальнейшую перспективу до 2014 года будут сформированы на основе следующих приоритетных направлений:

· обеспечение равного доступа населения к государственным услугам, повышение их качества;

· усиление адресной социальной помощи ветеранам и малообеспеченным гражданам, оказание дополнительной государственной поддержки по улучшению жилищных условий наиболее социально незащищенных категорий граждан;

· проведение эффективной и рациональной инвестиционной бюджетной политики;

· поддержка инновационного развития экономики, в том числе сельскохозяйственных товаропроизводителей;

· модернизация социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры;

· обеспечение режима эффективного и экономного расходования бюджетных средств, в том числе за счет оптимизации расходов на содержание органов власти.

Главным приоритетом бюджетных расходов является обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий равного доступа населения к государственным услугам в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг, переход от сметного финансирования учреждений к обеспечению выполнения государственных заданий.

В целях снижения социальной напряженности в обществе продолжается работа по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда.

Бюджетные расходы на капитальное строительство объектов инженерной, дорожной, социальной инфраструктуры будут способствовать достижению высокого экономического и социального эффекта, комплексному развитию муниципальных образований.

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики является государственная поддержка организаций реального сектора экономики, которая будет оказана в основном путем предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с их деятельностью, предоставление предприятиям субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на инвестиционные цели. В том числе предусматривается поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ с целью развития торгово-закупочной деятельности на селе и выхода продукции агропромышленного комплекса республики на рынки за ее пределы.

Формирование объема и структуры расходов республиканского бюджета на 2012 — 2014 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

1. Определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2012 — 2014 годы, исходя из необходимости финансового обеспечения действующих расходных обязательств.

2. Уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 — 2014 годы с учетом:

· передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;

· индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда государственных служащих и стипендиального фонда для обучающихся в учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6%;

· индексации заработной платы работникам государственных и муниципальных казенных и бюджетных учреждений Чеченской Республики в 2012 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений;

· индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;

· снижения на 2012 — 2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, а для государственных учреждений, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, — до 20% (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10% для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

· индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года — на 5,5%, с 1 января 2014 года — на 5,0%) расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) государственных органов и обеспечение деятельности государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

· доведения к 2013 году заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике по Чеченской Республике;

· сохранения прочих расходов на уровне 2011 года.

Выводы Глубина и характер экономических проблем разрушенного хозяйственного комплекса Чеченской Республики свидетельствуют о том, что без целенаправленной помощи государства будет трудно добиться устойчивого социально-экономического развития при крайней ограниченности инвестиционных ресурсов населения и хозяйствующих субъектов.

Удобное географическое положение Чеченской Республики в перспективе будет способствовать дальнейшему развитию производительных сил, особенно после завершения работ по восстановлению и обновлению транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций.

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы будет являться поддержания сбалансированности бюджетов Чеченской Республики.

Заключение

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Ключевая проблема в межбюджетных отношениях — недостаточная степень децентрализации, т. е. то, что официальная система межбюджетных отношений остается чрезвычайно высоко централизованной, в то время как невыполнимость ее требований позволяет субнациональным органам перекладывать большую часть политической и финансовой ответственности на федеральный центр.

Еще одной, основной проблемой, в системе межбюджетных отношений, главным образом касающихся управления региональными финансами, является распределение полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между федеральным, субъектами и муниципальным уровнями власти и управления.

Созданный за последние годы относительно стабильный механизм взаимоотношений бюджетов направлен всего лишь на детализацию и подробную регламентацию фактической зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов. В реальности межбюджетные отношения страдают многим недостатками, без ликвидации которых возникают трудности в сохранении единства страны, в построении цивилизованного рыночного государства.

Современная картина межбюджетных отношений предстает как комплекс противоречий между органами государственной власти федерального и регионального уровней государства, а также между ОГВ и ОМСУ по поводу разграничения доходных источников бюджетной системы и обязанностей по осуществлению расходов из бюджетов всех уровней. Каждый уровень власти тянет на себя «финансовое одеяло». Продолжается увеличение доли концентрации ресурсов в вышестоящих бюджетах по отношению к нижестоящим бюджетам.

Суть проблемы межбюджетных отношений заключается в том, что собственных доходов за каждым бюджетом не хватает для того, чтобы покрыть закрепленные за ним расходы. Механизм распределения доли расходов и доходов между бюджетами каждого уровня таков, что закрепленные расходы бюджетов регионального и муниципального уровней значительно больше закрепленных доходов.

В настоящее время бюджетное законодательство РФ не содержит базового критерия системы межбюджетных отношений — четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

В Российской Федерации в настоящее время основными видами межбюджетных трансфертов являются дотации, субвенции, субсидии. Все они являются безвозмездными и безвозвратными. Отличие же их в том, что субсидии и субвенции имеют целевое назначение, а дотации — нет.

Законодательное закрепление межбюджетные трансферты получили в Бюджетном кодексе РФ, а также в принимаемых Правительством постановлениях и распоряжениях.

Высокий уровень долговой нагрузки бюджетов в ряде субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике, в формировании и исполнении их бюджетов, что может также осложнить в дальнейшем социальноэкономическое развитие и модернизацию экономики этих регионов.

В 2013 — 2015 годах сохранится существенная нагрузка на региональные и местные бюджеты в связи с возвратом ранее предоставленных бюджетных кредитов.

В 2013 — 2015 годах прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2013 и 2014 годах — дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2015 году — бездефицитный бюджет.

Рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будет обеспечиватся за счет увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

· При общем сокращении объема предоставляемых межбюджетных трансфертов законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации.

· В пределах общей суммы дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов будет выделено в 2013 — 2015 годах бюджетам субъектов Российской Федерации 100,0 млрд. рублей ежегодно на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

· Доля субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в общих бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (без учета субвенций) будет сокращатся в 2013 — 2015 годах.

Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов показывает, что существенные различия между наиболее и наименее экономически развитыми регионами сохранятся и на ближайшую перспективу. При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного выравнивания) дифференциация между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации увеличится и составит в 2013 году 6,7 раза (в 2011 году — 5,8 раза).

В сфере межбюджетных отношений присущи такие недостатки, как нерациональность и неадекватность задачам эффективного управления территориями. Об этом свидетельствуют значительные избыточные финансовые потоки между федеральным бюджетом, бюджетами регионов и муниципальных образований. Отсутствие их нормативно-правового регулирования чревато субъективизмом в финансовых взаимоотношениях Федерации, и ее субъектов, а также регионов и муниципальных образований.

Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России — резкая диспропорция между переданными на субнациональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия. Отсутствие легальных полномочий по управлению общественными финансами означает отсутствие легальной ответственности за его результаты, следствием чего являются принятие решений по принципу политической целесообразности и неэффективное управление общественными финансами.

В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического роста и увеличения налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

Глубина и характер экономических проблем разрушенного хозяйственного комплекса Чеченской Республики свидетельствуют о том, что без целенаправленной помощи государства будет трудно добиться устойчивого социально-экономического развития при крайней ограниченности инвестиционных ресурсов населения и хозяйствующих субъектов.

Удобное географическое положение Чеченской Республики в перспективе будет способствовать дальнейшему развитию производительных сил, особенно после завершения работ по восстановлению и обновлению транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций.

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы будет являться поддержания сбалансированности бюджетов Чеченской Республики. Органам местного самоуправления в целях обеспечения эффективного бюджетного процесса необходимо:

· обеспечить принятие сбалансированных местных бюджетов на 2012 год до конца текущего финансового года;