Государственное регулирование, сертификация и лицензирование в сфере туризма в Испании

Государственное регулирование, сертификация и лицензирование в сфере туризма в Испании

Во многих государствах мира туризм развивается как система, которая предоставляет все возможности для ознакомления с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями данной страны и ее народа, и даёт доход в казну. Не говоря уже о том, что «кормит» эта система очень много физических и юридических лиц, так или иначе связанных с оказанием туристических услуг. Помимо значительной статьи дохода туризм является еще и одним из мощных факторов усиления престижа страны, роста её значения в глазах мирового сообщества и рядовых граждан.

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, чтобы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристических центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу.

Сегодня сложилось несколько подходов к организации модели государственного регулирования туризма. Так, в некоторых странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование упразднено и субъекты рынка осуществляют оперативное регулирование. В странах, где присутствует государственное регулирование рынка туристических услуг, реализуются три модели: либо созданы специальные органы государственной власти, либо же регулирование осуществляется многопрофильными органами, либо непосредственно самостоятельными министерствами туризма. Так или иначе, выбранная модель каждой страны оказывает влияние на развитие туризма и специфику осуществления туристической деятельности в той или иной стране. Таким образом, в реферате мы рассмотрим особенности госрегулирования туризма в Испании.

1. История развития туризма в Испании

Вольготно раскинувшаяся на юге-западе Старого Света Испания являет собой настоящий рай для туристов. Современная инфраструктура, ни с чем несравнимый национальный колорит, богатейшее культурно-историческое наследие, наконец, идеальная погода круглый год — словом, всё, что нужно для безмятежного времяпрепровождения. Пиренейский полуостров может похвастаться безупречным географическим положением, что и формирует столь притягательный климат Испании.

Практически вся территория государства пролегает в субтропиках и имеет сходные со своими средиземноморскими соседями климатические условия. В то же время погода Испании своеобразна. Яркой отличительной чертой является тот факт, что климат Испании — невообразимо контрастен. Невольно приходят на ум аналогии с климатически разнородной Россией, при том что Испания имеет в десятки раз меньшую территорию.

Погода Испании в большинстве климатических зон характеризуется мягкой непродолжительной зимой и засушливым знойным летом. Погода в северной и северо-западной частях Испании продиктована морским климатом, который, в свою очередь, формируется под влиянием величавой Атлантики. Данной местности, большую часть которой занимает Прибискайский район, присущи мягкая дождливая зима и относительно тёплое лето.

Отдельно стоит упомянуть культурно-туристический центр Пиренейского полуострова. Речь, конечно, о незабвенной столице Каталонии — Барселоне, расположенной в северо-восточной части Испании. Город находится в зоне типичного климата средиземноморья, поэтому погода в Барселоне летом жаркая, а в зимнее время умеренно тёплая со средней температурой +9 градусов по Цельсию.

Вообще, климат в городах Испании полноправно называется одной из достопримечательностей этой чудесной страны. Вместе с Италией и Грецией Испания делит европейское первенство по количеству солнечных дней в году. А для тех, кому уже порядком надоели палящее солнце и море, северная Испания предлагает величественные Пиренейские горы, изобилующие горнолыжными курортами. Страна влажного и сухого климата, изумительных контрастов, создающих условия для идиллического отдыха, Испания по праву зовётся Меккой мирового туризма.

Испания специализируется в основном на массовом пляжном туризме и является одним из главных туристских центров мира. Бурный рост туризма в стране наблюдался после второй мировой войны. Так, количество туристов увеличилось с 3 млн человек в 1950 г. до 34,3 млн человек в 1990 г. Развитие туризма сосредоточено на средиземноморском побережье страны и Балеарских островах. Атлантическое побережье Испании относительно мало развито для туризма. Принадлежащие Испании Канарские острова расположены значительно южнее и поэтому многие туристы приезжают сюда зимой, чтобы провести отпуск на пляжах.

В период между первой и второй мировыми войнами Испания не привлекала туристов, так как страна была бедная, с разрушенной после гражданской войны 1936;1939 гг. экономикой. В это время основными туристскими центрами были Италия, Лазурный берег Франции и Альпы. В начале 50-х годов первая волна автомобильных туристов прибыла из Франции на берег Коста-Брава. Туризм начал развиваться ускоренными темпами, и количество туристов в 1959 г. составило 4,19 млн человек. В этот период испанское правительство признало ту роль, которую мог бы сыграть туристский сектор в развитии национальной экономики, и начало проводить политику его поощрения разными способами, например, выдавать ссуду для строительства отелей.

В 1959 г. одновременно была открыта экономика страны для иностранных инвестиций и девальвирована национальная валюта (песета), в результате чего Испания стала более привлекательным туристским центром, чем берега Италии и Франции. А частный сектор испанской экономики откликнулся быстро, и в начале 60-х годов на средиземноморском побережье были построены новые отели, апартаменты и виллы без каких-либо общих планов и координационных политик. В результате этого количество туристов за 10 последующих лет возросло почти в 4 раза и достигло 24 млн человек в 1970 г. В дальнейшем этот рост ускорили экспансия воздушного транспорта и открытие страны для североевропейских рынков, в частности, для Великобритании. Туризм сыграл значительную роль для экономики Испании, создав новые рабочие места для 500 тыс. человек в середине 60-х годов и 1 млн в 1975 г. и генерируя для страны иностранную валюту (туризм составлял четвертую часть испанского экспорта в 1975 г.). Не удивительно, что испанское правительство и в дальнейшем продолжило активно поддерживать туристский сектор страны. Однако ускоренный и неконтролируемый рост стал причиной разрушения окружающей среды, а продолжающаяся концентрация развития туризма на средиземноморском побережье повлияла на демографию страны, способствовав наплыву населения в этот регион.

В середине 70-х годов, в период бурного роста туризма, в Испании началось активное строительство крупных современных гостиниц для удовлетворения требований массового туризма.

В 80-х годах туризм продолжал играть активную роль в экономике Испании и обеспечил рабочими местами 11% потенциальной рабочей силы страны, а также составлял 33,4% всего испанского экспорта и 9% ВВП страны в 1989 г. Однако в течение 5 лет (1988;1992 гг.) общее количество иностранных туристов сохранялось на одном уровне — 34 — 35 млн человек в год. Основные генерирующие рынки Испании — Франция, Германия, Нидерланды и Италия, в 1988;1990 гг. сократились, но в 1991;1992 гг. вновь начался рост. В ответ на эти негативные процессы во многих курортных районах, особенно связанных с британским рынком, особое внимание стали уделять улучшению окружающей среды. С этой целью сократили движение автомобильного транспорта, разбили новые парки, посадили деревья, очистили улицы и пляжи, а также построили новые зоны отдыха и др. Кроме того, открыли и продвигали новые места размещения туристов, а также средства развлечения и досуга. Например, курорты Бенидорм, Са-лоу, Торремолинос и Балеарские острова были переоборудованы. В 1992 г. в Барселоне были проведены Олимпийские игры, а в Севилье состоялась Всемирная выставка «Экспо-92», кроме того, Мадрид был признан европейским городом культуры. Все это способствовало повышению имиджа Испании как крупной туристской страны мира.

В это время Испанское агентство туризма вложило 1,9 млн английских фунтов стерлингов для продвижения своих туристских центров в Великобритании. Это мероприятие несколько увеличило количество туристов, привлекая их новыми туристскими сегментами: значительно возросло количество независимых туристов по сравнению с приезжающими по пэкидж-турам.

В 70-е и 80-е годы также активно развивался внутренний туризм Испании и граждане страны стали посещать прибрежные курорты. В 1991 г. испанский внутренний рынок в целом обеспечил 22,7 млн посещений гостиниц и лагерных городков страны, которые в основном сконцентрированы на средиземноморском побережье.

Таким образом, средиземноморские курорты принимают и местных туристов, и иностранных, но они не так перегружены, как во Франции или в Италии, где международный и внутренний спрос совпадают. Это обусловлено тем, что внутренний рынок Испании невелик по западноевропейским меркам.

Ростом внутреннего туризма относительно компенсировалось сокращение количества туристов из Великобритании на такие курорты, как Коста-Брава, Коста-Бланка и Коста-дель-Соль.

Выездной туризм Испании развит довольно слабо, и это показывают характеристики незначительного, но тем не менее растущего рынка.

Во-первых, общее количество выезжающих из страны относительно мало, однако выездной туризм в соседние страны растет быстро.

Во-вторых, количество выезжающих в сравнительно дешевые туристские центры, такие как Греция, Марокко, Португалия, Тунис и Турция, быстро увеличивается и составляет 30 — 57%. Рост выездного туризма в относительно дорогие страны, например Францию, Италию и Великобританию, происходит медленными темпами.

В-третьих, количество испанцев, путешествующих воздушным транспортом, составляет всего 7,5% выездного туризма, 90% туристов выезжают из страны на автомобилях в соседние страны. Дальние перелеты в основном совершают бизнес-туристы, из которых 40,7% - в Канаду и 44,5% - в Японию.

В 2007 году по данным Всемирной туристской организации Испания стала второй по посещаемости страной в мире после Франции. С 2010 года Испания находится на 4-м месте по посещаемости после Франции, США и Китая. В 2011 году страну посетили 56,7 миллионов туристов, которые потратили в Испании около 60 миллиардов евро.

2. Государственное регулирование в сфере туризма Испании

Туристская деятельность на общенациональном уровне определяется Законом № 48/1963 «О компетенции в области туризма» и Декретом «О деятельности частных туристских предприятий» от 14 января 1965 г. Помимо общенационального, каждая из 17 автономий имеет собственное законодательство по туризму, основные положения которого соответствуют вышеуказанному Закону. Испанское законодательство по туризму регулирует отношения между туристом и продавцом турпродукта, условия, на которых физическим и юридическим лицам разрешается заниматься туристской деятельностью, порядок оказания туристских услуг, меры контроля со стороны государства и санкции к нарушителям.

В апреле 1996 г. Парламент Испании утвердил Закон «О комбинированных путешествиях», которым были четко определены права и обязанности как потребителя, так и туристского агентства. Под комбинированным путешествием понимается поездка, включающая турпродукт, содержащий, по меньшей мере, два из трех нижеследующих элемента: транспорт, размещение на ночлег и любые другие туристские услуги. В Законе дано четкое распределение ответственности внутри туристской сферы и разъяснение различных аспектов турпродукта и комбинированных путешествий. Указано на необходимость наличия следующих данных в информационных каталогах: конечная цель и продолжительность путешествия, средства транспорта, вид ночлега, стоимость путешествия, дополнительные предложения, условия и положения на случай отказа от путешествия. Если изложенные в каталоге детали предполагаемого путешествия не соответствуют реальности, то турист, совершивший поездку, вправе предъявить иск. Введя данный закон, Испания привела национальное законодательство в соответствии с Директивой ЕС 1990 г. о туристских услугах (туристском продукте).

На национальном уровне туризмом на данный момент управляет Министерство промышленности, энергетики и туризма. Хосем Мануэмль Соримя Ломпес с 22 декабря 2011 года занимает должность министра промышленности, энергетики и туризма Испании в правительстве Мариано Рахоя. Этому министерству подчиняется генеральный секретарь по туризму, который в свою очередь сотрудничает с Turespana — институт туризма Испании и орган по продвижению туризма Испании за границей. Turespana имеет несколько офисов за границей (Великобритания, Франция, Германия и Италия) в его функции входит координация действий по туризму 17-и автономных регионов или областей. На региональном уровне каждое из 17-и правительств занимается туризмом, политикой, продвижением туризма и благоустройством своего региона.

Государственный секретарь по туризму — Изабель Боррего. Технический отдел секретариата возглавляет Бланка Риполь Мартинес де Бедоя.

В 52 испанских провинциях имеются Управления по туризму, которые занимаются продвижением туризма на национальном уровне.

Кроме этого, в 2012;2015 гг. в Испании действует Программа по увеличению конкурентоспособности страны.

Так же, в гостиничном секторе под руководством Государственной туристической администрации Испании ход выполнения вышеназванной Программы контролируют Институт туристического качества Испании (ICTE), Ассоциация отелей на побережье (Zontur) и Испанская федерация отелей (FEH).

На Балеарском архипелаге действует «Программа модернизации отелей», согласно которой, по мере появления новых гостиниц старые закрываются, а на их месте устраиваются парки или зеленые зоны. Одновременно ведется реконструкция отелей. Опознавательным знаком того, что отель модернизирован, является голубая доска рядом со знаком его категории.

Институт туристического качества Испании одним из требований внедрил требование, согласно которому в гостиницах категории 4 звезды ресторанное меню не должно повторяться в течение двух недель.

Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются:

— Центральная дирекция по туризму (административные вопросы и выработка общих направлений государственной политики в сфере туризма);

— гостиничная цепь «Paradores» (93 гостиницы, размещённые в зданиях, представляющих историческую ценность);

— два выставочно-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский институт туризма — «Turespana»;

— SEGITTUR (Государственная корпорация по инновационному менеджменту и туризму) Полномочия Министерства промышленности, энергетики и туризма очень ограничены. Такие важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии развития туристской индустрии, являются прерогативой местных властей.

С целью координации их деятельности в стране создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители государственных органов власти всех уровней и представители частного бизнеса. Решения Совета носят рекомендательный характер.

Испанский институт туризма «Turespana» занимается привлечением иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из госбюджета.

Paradores de Turismo представляет собой акционерное общество с участием государственного сектора и имеет восьмидесятилетнюю историю. Многие отели Paradores находятся в природных заповедников и исторических зданиях, таких как замки, дворцы, монастыри и семинарии. Важной является миссия компании, которая развивается на протяжении многих лет, и сегодня может быть описана следующим образом:

«Paradores является инструментом политики в области туризма, который проецирует изображение современности на качество туризма. Это способствует территориальной интеграции, реконструкции и сохранению историко-художественного наследия Испании, сохранению и использованию наших природных территорий. Это также двигатель для всех мер по поддержке туристически или экономически слабых регионов».

Также существует такая организация, как МАДРИДСКАЯ СЛУЖБА ПО ТУРИЗМУ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ (MADRID VCB)

С 1 января 2012 года, компания Madrid Visitors & Convention Bureau (Madrid VCB) взяла на себя функции популяризации города Мадрида в качестве туристического направления по всему миру, как в плане развития классического и бизнес-туризма, так и в вопросах оказания всесторонней помощи гостям города. Эта муниципальная компания подчиняется заместителю мэра испанской столицы и выполняет функции, которые ранее были распределены между компаниями Promocion Madrid и Patronato de Turismo.

Важнейшей задачей, стоящей перед Madrid VCB, является развитие национального и международного туризма в Мадриде. Новая организация располагает разнообразнейшими средствами для достижения этой цели, например, создание и проведение рекламных кампаний, участие и организация мероприятий на ведущих туристических рынках, а так же администрирование наших собственных информационных каналов, таких как официальный веб-сайт города esMADRID.com, журнал esMADRIDmagazine или туристический справочник «Мадрид. Стиль жизни.

Другим важным направлением деятельности Madrid VCB является анализ опыта, получаемого гостями Мадрида в процессе отдыха, и повышение качества предоставляемых туристических услуг. С этой целью создана целая гамма служб, включая различные туристические продукты, направленные на повышение уровня удовлетворенности клиентов и стимулирование повторных визитов, а так же издание туристических справочников, карт и брошюр, необходимых гостям на протяжении поездки. Так же компания курирует серию официальных экскурсий по Мадриду, амбициозной целью которых является ознакомление гостей с многогранной культурой нашего города.

Кроме того, Madrid VCB является администратором десяти пунктов туристической информации, действующих на территории города, главный из которых располагается на центральной площади столицы Пласа Майор; второй крупный центр находится на площади Колумба, а в местах скопления туристов, таких как площади Сибелес и Кайяо или музей Королевы Софии, располагаются мобильные информационные киоски. Все эти пункты прошли сертификацию качества в сфере туризма Испанской ассоциации по стандартизации (AENOR), а так же соответствуют действующим нормам доступности для людей с физическими ограничениями.

Ещё одной сферой деятельности Madrid VCB является развитие туризма MICE с помощью одного из своих крупнейших департаментов — Madrid Convention Bureau (MCB). Мадридское бюро съездов (MCB) было создано мэрией Мадрида в 1984 году с целью развития города в качестве европейского центра для организации разнообразных мероприятий, конгрессов, конференций, ярмарок, выставок, презентаций продуктов и услуг, а так же поощрительного туризма и учебных программ. Мадрид обладает всем необходимым для организации подобных мероприятий, и, согласно девизу самого MCB, бизнес становится здесь удовольствием.

Испания предоставляет инвесторам льготные налоговый режим и ставку амортизационных отчислений, снижение налога с оборота. Предоставляются также таможенные льготы (вплоть до отмены пошлин) на ввоз оборудования для гостиниц и туристских транспортных средств.

НДС на размещение в Испании составляет в среднем 7% и зависит от категории гостиницы, а на питание (ресторанные услуги), аренду автомобилей достигает 16%.

В настоящее время Испания наряду с Turespana (аналог Министерства по туризму) имеет еще два НТО: Валенсии и Каталонии.

НТО Испании расширяют свое присутствие и в регионах СНГ. Впервые со своим стендом испанцы появились на выставке в Алма-Ате в 2004 г.

Хотелось бы немного рассказать о развивающемся на современном этапе сельском туризме в Испании.

Серьезную конкуренцию Франции на рынке агротуристических услуг Западной Европы недавно составляет Испания.

«Turismo rural» в Испании сейчас находится в той стадии развития, когда количество иностранных посетителей сельских агроусадеб страны сравнялось и даже превышает внутренние агротуристические потоки.

Владельцы агроусадеб в Испании объединены в ассоциации, основная задача которых заключается в том, чтобы осуществлять категоризацию сельских жилищ зависимости от уровня предоставляемых услуг и контролировать их соответствие требованиям ассоциаций.

В Испании существует разделение ночлежных заведений, расположенных в сельской местности, которые подлежат налогообложению как субъекты агротуристического предпринимательства, на следующие три класса:

HR (hotel rural) — сельская гостиница.

СА (castillo) — замок, историческое поместье.

CR (casa rural) — деревенский дом.

Аналогичную классификацию целесообразно официально утвердить и в Украине, где наряду с агроусадеб в курортно-рекреационных местностях (Крым, Карпаты) существуют уютные агрокотеджи и пансионы, а также насчитывается более полутысячи законсервированных в полуразрушенном состоянии (а объективно говоря — просто заброшенных) замков и помещичьих дворцов.

Ассоциации сельского туризма Испании предлагают следующие основные типы размещения:

1. Размещение на фермах и в усадьбах в одном доме или на одной территории с владельцами, в отдельных комнатах, специально оборудованных для приема туристов. Спокойствие и невмешательство в личную жизнь туристов гарантируются.

2. Размещение в номерах сельских гостиниц, специально оборудованных для приема туристов (HR).

3. Размещение в исторических домах (замках, дворцах, монастырях), расположенных в сельской местности или небольших городках (СА).

4. Аренда целого дома одной семьей или группой туристов (CR).

Всего Испания имеет свыше 5 тыс. вариантов отдыха в сельской местности суммарной емкостью около 27 000 койко-мест. Существует категоризация 750 сельских гостиниц по системе «INNS OF SPAIN», им присваивается от 1 до 4 тюльпанов. Часть этих сельских гостиниц существует в соответственно переоборудованных монастырях, поместьях, исторических замках, андалусских постоялых дворах, немало гостиниц открыты на Канарских и Балеарских островах. Ориентировочная стоимость проживания в агротуристическом секторе Испании составляет 25 -120 долларов с человека в сутки.

Испания удерживает «пальму первенства» по продвижениию сельского зеленого туризма среди стран Европы.

С 1993 p. в стране (г. Сильеда, Галисия) ежегодно происходит престижная международная выставка «Exhibition of Tourism, Sport and Rural Development» (Туризм, спорт и развитие сельской местности).

В 2003 г. в испанском г. Хаэн состоялся Первый европейский Конгресс сельского туризма, организованный Европейской федерацией фермерского и сельского туризма (EuroGites).

3. Сертификация в сфере туризма Испании

В Испании вопросы сертификации услуг, лицензирования, разработки стратегии развития туризма находятся в ведении органов местного самоуправления.

«Испанская Ассоциация по стандартизации и сертификации AENOR» — частная, независимая, некоммерческая организация, которая начала свою деятельность с 1985 года и признана правительством Испании как национальный орган по стандартизации и сертификации.

Миссия AENOR заключается в том, чтобы содействовать посредством развития стандартизации и сертификации повышению качества компаний, а также их продукции и услуг, охране окружающей среды и, следовательно, благосостоянию общества.

При Ассоциации имеются две лаборатории: Испытательный центр инноваций и услуг (CEIS) и AENOR laboratorio, которая фокусируется на пищевой промышленности.

AENOR является полноправным членом ISO и в сфере туризма представляет секретариат Технического комитета 228 «Туризм и услуги в сфере туризма». Функциями это комитета является стандартизация терминологии и спецификация услуг, предоставляемых туристическими фирмами, в том числе деятельности, связанной с требованиями к удобству и оборудованию, используемому ими для обеспечения туристов, поставщиков и потребителей с критериями для принятия обоснованных решений.

Штатная численность Института по стандартизации составляет 823 единицы, Институтом ведется реестр экспертов в области стандартизации, которых привлекают при разработке стандартов.

AENOR имеет признание на европейском и международном уровне. Имеются филиалы AENOR в Мексике, Чили, Италии, центральной Америке, Португалии, Бразилии, Перу, Польше, Эквадоре и офисы в Болгарии, Панаме, Морокко и Доминиканской Республике.

На AЕNOR, как национальную организацию по стандартизации — возложены следующие функции: организация, руководство и координация деятельности по стандартизации; определение потребностей в новых стандартах, регистрация заявок на стандарты; разработка и утверждение национальных стандартов; продажа, распространение и пропаганда стандартов Испании, контроль за их внедрением; составление ежегодных программ работ по стандартизации с учетом национальных приоритетов, определяемых государственным планом экономического развития; проведение работ по сертификации, контролю качества, метрологии, обучению и подготовке специалистов; представление Испании в международных организациях по стандартизации; соответствия стандарту); управление национальным знаком соответствия «NF».

4. Лицензирование в сфере туризма Испании

Постановление Министерства транспорта, туризма и коммуникации Испании от 14 апреля 1988 г. установило наиболее общие правила деятельности туристских компаний, в том числе требование к организационно-правовой форме туристских организаций (необходимости создания, как правило, в форме обществ с ограниченной ответственностью), а также требования к размеру уставного капитала. Минимальный размер его устанавливается с целью защиты кредиторов-потребителей туристских услуг. Так, для турагентств полностью оплаченный уставный капитал должен быть не менее 60 000 евро. Для турагентств-оптовиков — 120 000 евро. Для турагентств-оптовиков, которые также предоставляют услуги населению, — 180 000 евро оплаченного капитала. Контроль за вышеизложенными и другими требованиями осуществляется местными властями при выдаче лицензии туристской фирме.

Кроме того, неотъемлемой частью лицензирования турфирмы в Испании является обязательное страхование ее деятельности для покрытия ответственности как за свои действия, так и за действия третьих лиц.

Страхование включает в себя:

— «публичную» ответственность (public liability), вытекающую из предпринимательской деятельности;

— ответственность за действия третьих лиц (secondary liability);

— ответственность за вред, причиненный собственности.

Размер страхового возмещения по каждому виду страхования не может быть меньше 150 000 евро и должен покрывать вред, причиненный здоровью физического лица, реальный ущерб и финансовые потери.

Страховой полис должен сохраняться в силе в течение всего срока деятельности фирмы. Туристская фирма не вправе обращаться за продлением лицензии на туризм без наличия действующего страхового полиса. Вышеперечисленные виды страхования предусмотрены для покрытия расходов третьих лиц (например, исполнителей услуг), не являющихся потребителями.

Для обеспечения интересов потребителей существует специальная гарантия (infra). Туристские фирмы обязаны предоставить финансовую гарантию управомоченному государственному органу по туризму. Гарантия может быть выдана наличными, например, в виде банковской гарантии либо страхового полиса, или в качестве депозита — вложением денег в государственные ценные бумаги. Закон устанавливает два вида гарантий: индивидуальная или коллективная. Размер индивидуальной гарантии должен составлять 60 000 евро для розничных продавцов турпродукта, 120 000 евро для оптовиков и филиалов иностранных юридических лиц и 180 000 евро для оптовиков, занимающихся также и реализацией своих услуг потребителям.

Коллективная гарантия оформляется ассоциациями турагентств, являющимися самостоятельными юридическими лицами и создавшими совместный компенсационной фонд. Размер данной гарантии составляет 50% от суммы индивидуальной на одного члена ассоциации. Минимальный размер общей суммы от одной ассоциации должен равняться 2,4 млн евро, независимо от территории ее деятельности (местной или общенациональной).

Предоставление вышеуказанных гарантий позволяет компании открыть 6 структурных подразделений на территории страны. Каждое дополнительное представительство требует увеличения размеров гарантии на 12 000 евро для индивидуальной и 6000 евро для коллективной. Для того чтобы потребители могли получить данные средства, им необходимо решение судебной инстанции, вступившее в законную силу, или постановление специального арбитража (третейского суда) по рассмотрению споров в сфере туризма, действующего в регионе. На данный момент на территории Испании арбитражи существуют только в двух местах: в Валенсии и на Канарских островах. В случае использовании гарантии туристская ассоциация или турфирма должна довести размер компенсационного фонда до установленной нормы. При прекращении деятельности турагентства возврат компенсационных сумм происходит не ранее одного года с момента уведомления турфирмы о ее ликвидации (реорганизации).

Непредоставление гарантии или ее непродление влечет за собой потерю лицензии на туристскую деятельность, а за осуществление деятельности без лицензии руководитель турфирмы может быть привлечен к уголовной ответственности. В результате на практике в случае привлечения туристской фирмы к ответственности она предпочитает произвести компенсацию самостоятельно, не прибегая к услугам страховой компании или банковской гарантии, которые требуют дополнительных расходов.

Турфирма в Испании должна иметь лицензию на право занятия туристической деятельностью, выданную туристической администрацией. Турагентства подразделяют на три категории:

1) «майориста» — туроператоры. Производят турпродукт и формируют пакет туруслуг для дальнейшего его передачи агентствам «минориста», но не непосредственно туристам;

2) «минориста — дистрибьюторы. Занимаются коммерциализацией продукта, произведенного агентствами первой категории, предлагая его непосредственно клиенту (туристу), а также организуют и (или) продают во всякого рода туруслуги прямо туристу, но не другому агентству;

3) «майориста — минориста» — агентства, которые могут одновременно заниматься деятельностью, предусмотренной для каждой из первых двух групп Заявка на получение лицензии должна подтверждаться;

— уставными документами турфирмы;

— справками из финансовых органов об уставном капитале агентства;

— гарантийным депозитом установленного размера;

— страховым полисом;

— копиями договоров об аренде помещения под офис;

— договором с лицом, которое будет возглавлять агентство;

— бизнес-планом деятельности агентства Зарубежное агентство путешествий также может получить лицензию, чтобы действовать через испанские турфирмы, заключая с ними контракты на предоставление услуг

5. Сравнительная характеристика осуществления туристической деятельности в Испании и Украине

На основании вышесказанного, можно провести сравнение госрегулирования сферы туризма в Испании и Украине.

Испания является представителем второй модели государственного регулирования туризма, которая широко распространена в ряде стран, где международный туризм выступает в роли одного из основных источников валютных поступлений. Она предполагает строгий контроль за всей отраслью, осуществляемый авторитетным министерством (в данном случае Министерством промышленности, энергетики и туризма) и подтверждает, что успешное выполнение программы стимулирования международного туризма полностью окупает связанные с ней финансовые затраты и риски. Судя по результатам, эта модель очень эффективна, но для ее реализации требуются определенные условия. В первую очередь, правительство страны ежегодно выделяет из своих бюджетов миллионы, и даже десятки миллионов долларов на рекламу и маркетинг, занимается государственным инвестированием в туристскую инфраструктуру.

Украина же на современном этапе находится на третьей модели государственного регулирования туризма, характерной для европейских государств, и предусматривает вхождение национальной туристской администрации (в нашем случае Государственного агентства Украины по туризму и курортам) в состав многоотраслевого министерства (Министерства инфраструктуры).

Украинская практика показывает, что наличие министерства, которое занимается в первую очередь спортом и физической культурой, а лишь потом вопросами туризма, явно недостаточно для решения проблемы комплексного развития системы туризма, представляющей собой межотраслевой социально-экономический комплекс со сложной структурой и множеством компонентов, а поэтому нуждающейся в координации и регулировании как никакой другой сектор экономики.

Несмотря на наличие комбинированного министерства в Испании, полномочия Министерства промышленности, энергетики и туризма очень ограничены. Такие важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии развития туристской индустрии, являются прерогативой местных властей: в 52 испанских провинциях имеются Управления по туризму.

В Украине на макроэкономическом уровне регулирование в области туризма Украины осуществляет Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины и Министерство инфраструктуры, включая ДАУТК. На мезоэкономическом уровне сферу туризма регулируют Верховный Совет Автономной Республики Крым и Советом министров Автономной Республики Крым, областные государственные администрации, городские государственные администрации г. Киев и г. Севастополь, исполнительные органы в рамках своих полномочий.

В соответствии с Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» лицензированию подлежит только туроператорская деятельность. Лицензирование проводит Государственное агентство Украины по туризму и курортам.

В Испании же лицензию на туроператорскую деятельность должны получить все виды турфирм: 1) «майориста» — туроператоры; 2) «минориста — дистрибьюторы; 3) «майориста — минориста» — агентства, которые могут одновременно заниматься деятельностью, предусмотренной для каждой из первых двух групп. Лицензию выдают местные туристические администрации.

Выводы

Испания — одна из наиболее интересных стран с точки зрения туризма. Многообразие исторических памятников, богатый фольклор, тесное переплетение христианского и исламского миров, нашедшее свое отображение в архитектуре древних городов, обширнейшие золотопесчанные пляжи, благодатный климат и красивейшая природа сделали Испанию одним из крупнейших мировых центров туризма и отдыха. Всего этого Испания добилась не только благодаря своему благоприятному географическому положению и обилию туристических ресурсов, но и благодаря грамотному влиянию государства на развитие отрасли, его регулированию сферы туризма и продвижению страны на международной туристической арене.

Туризм, как выгодная и высокодоходная отрасль, оказывает огромное влияние на экономику Испании. Благодаря туризму, изменились приоритеты во многих сферах народного хозяйства, уровень жизни населения. Также, туризм имеет влияние на распределение рабочих сил и финансовых потоков, на платежеспособный спрос на товары и услуги туризма в частности. Именно благодаря туризму географическое положение государства, его природно-климатические ресурсы и культурно-исторические достопримечательности становятся всеобщим благом.

Туризм в Испании является одной из приоритетных отраслей экономики, что отражается на деятельности профильного Министерства промышленности, энергетики и туризма. Оперативное регулирование турдеятельности, лицензирование, сертификацию и разработку программ развития осуществляют местные органы власти, так как Испания имеет высокий уровень общей и туристической инфраструктуры, обеспечения безопасности туристов, системы предоставления медицинских, страховых, банковских услуг и т. д.

1. Мальська М. П., Антонюк Н. В., Ганич Н. М. Міжнародний туризм і сфера послуг: Підручник. — К.: Знання, 2008. — 661 с.

2. http://www.parador.es/de/portal.do — Сайт Paradores

3. http://www.spain.info/ru/ - Испанский институт туризма (Turespana)

4. http://www.minetur.gob.es/turismo/en-US/Paginas/IndexTurismo.aspx — Министерство промышленности, энергетики и туризма туризм гостиница государственный лицензирование