Деятельность депутатов ЗАТО г. Зеленогорска по Уставу

Оглавление Введение

1. Общие сведения о местном самоуправлении ЗАТО г. Зеленогорск

2. Анализ осуществления деятельности депутатов ЗАТО г. Зеленогорск в соответствии с Уставом Заключение Список используемых источников Приложение

Местное самоуправление — это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.12).

Осуществление местным сообществом своего права на самоуправление и нормотворческую деятельность обеспечивается, в значительной мере, посредством делегирования власти выборным советам — представительным органам местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Он состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и выступает важнейшим из субъектов права нормотворческой деятельности.

1. Общие сведения о местном самоуправлении ЗАТО г. Зеленогорск

Город Зеленогорск является закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) — особым видом муниципальных образований. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом РФ от 14.07.1992 № 3297−1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (Закон о ЗАТО).

Органы местного самоуправления г. Зеленогорска обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом г. Зеленогорска (Приложение 1).Устав г. Зеленогорска Красноярского края зарегистрирован Управлением юстиции администрации Красноярского края 28.06.1996, свидетельство № 2 (с изменениями и дополнениями).

Устав муниципального образования — это подзаконный, основополагающий акт муниципального образования, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем другим правовым актам органов местного самоуправления, структурно оформленный в соответствии с требованиями законодательства, принимаемый представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением, закрепляющий правовой статус муниципального образования и обеспечивающий обобщенное и системное регулирование правоотношений в области местного самоуправления на территории муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления г. Зеленогорска по Уставу:

Глава ЗАТО г. Зеленогорска — глава муниципального образования, высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города, является руководителем администрации ЗАТО г. Зеленогорска Администрация ЗАТО г. Зеленогорска — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами.

Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска — представительный орган населения города, осуществляет местное самоуправление в пределах, установленных Конституцией РФ, законодательством РФ и края, Уставом г. Зеленогорска.

Представительные органы — выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, численность которых определяется уставом территориальной единицы. (Депутат — это избранное лицо, уполномоченное представлять в выборном органе местного самоуправления интересы населения). Выдрин И. В. Муниципальное право России / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. — М.: Норма, 2006. — С.150−151.

Представительный орган муниципального образования действует в соответствии со ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003. — № 40. — Ст.3822 (ред. от 06.12.2011), и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Вновь избранный представительный орган собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется только путем внесения соответствующих изменений в Устав. Решение Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, принявшего указанное решение.

2. Анализ осуществления деятельности депутатов ЗАТО г. Зеленогорск в соответствии с Уставом

местный самоуправление муниципальный образование

Выборы депутатов назначаются и проводятся в соответствии с Законом Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления Красноярского края».

Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска представляет население города и осуществляет местное самоуправление в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, законодательством РФ и края и Уставом г. Зеленогорска.

Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска состоит из 22 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе сроком на четыре года, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в соответствии с федеральными законами и законами края.

Количество депутатов, избираемых по мажоритарной и по пропорциональной избирательным системам, составляет поровну по 11 депутатов.

Количество одномандатных избирательных округов, по которым избираются депутаты (мажоритарная система), составляет 11.

На постоянной основе осуществляют свои полномочия 2 депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска (в т.ч. глава ЗАТО г. Зеленогорска). Иные депутаты Совета депутатов осуществляют полномочия на непостоянной основе.

Основной формой работы Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска являются сессии (заседания).

Первая сессия (заседание) Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска созывается не позднее чем в 10-дневный срок со дня объявления результатов выборов, при условии избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета депутатов.

Очередные сессии (заседания) проводятся не реже одного раза в три месяца. При возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города (введения чрезвычайного положения, массовых нарушений общественного порядка, стихийных бедствий, техногенных катастроф, совершения террористических актов) председателем Совета депутатов незамедлительно созывается чрезвычайная сессия (заседание).

Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска избирает из своего состава главу ЗАТО г. Зеленогорска, который избирается на первой сессии (заседании) Совета депутатов тайным голосованием, простым большинством голосов от установленного числа депутатов. Глава ЗАТО г. Зеленогорска, избранный Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, исполняет полномочия председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

На первой сессии (заседании) Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска из своего состава тайным голосованием, простым большинством голосов от установленного числа депутатов избирает заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. Заместитель председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Заместитель председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска является должностным лицом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. Осуществляет полномочия председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска в случае отсутствия главы ЗАТО г. Зеленогорска или досрочного прекращения полномочий главы ЗАТО г. Зеленогорска.

Иные полномочия главы ЗАТО г. Зеленогорска и заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска определяются Регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Полномочия Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска возникают в день открытия его первой сессии (заседания) и прекращаются в день открытия первой сессии (заседания) вновь избранного Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска осуществляет деятельность в пределах своих полномочий и не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законодательством и Уставом к ведению главы ЗАТО г. Зеленогорска и Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. Совет депутатов подконтролен и подотчетен непосредственно населению города.

К исключительной компетенции Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска относятся:

1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы ЗАТО г. Зеленогорска в отставку.

К полномочиям Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска также относится принятие общеобязательных правил по вопросам местного значения городского округа. Иные полномочия Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска определяются федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

В настоящее время работает Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска XVII созыва, выборы которого состоялись 14 марта 2010 года. Избиратели доверили им право представлять их интересы в представительном органе местного самоуправления. Состав Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска XVII созыва представлены в Приложении 2.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска № 1−2р от 25.03.2010 года главой ЗАТО г. Зеленогорска избран депутат Тимошенко Александр Васильевич, а заместителем председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска депутата Шмелёв Алексей Борисович.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 27.05.2010 г. № 4−15р, на основании ст. 29 Устава г. Зеленогорска, утвержден «Регламент Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска» (Приложение 3).

Согласно Регламенту, депутаты Совета вправе образовывать добровольные депутатские объединения — фракции и группы на основе свободного волеизъявления. На данный момент существуют 3 депутатских объединения (Приложение 4).

Депутатское объединение имеет право:

— готовить и вносить на рассмотрение сессии (заседания) Совета и его комиссий вопросы и участвовать в их обсуждении;

— проводить обмен мнениями по вопросам, рассматриваемым Советом;

— проводить консультации и иные согласительные мероприятия с другими депутатскими объединениями;

— знакомить депутатов Совета со своими программами, обращениями и другими материалами;

— через своих представителей выступать на сессиях (заседаниях) Совета по любому обсуждаемому вопросу;

— вносить предложения по организации деятельности Совета.

Органами Совета являются постоянные и временные комиссии. Для рассмотрения конкретных вопросов Совет вправе образовывать из числа депутатов временные комиссии. Совет утверждает состав комиссии, ее председателя, определяет задачи комиссии и срок ее работы. Депутат может входить в состав не более двух постоянных комиссий.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 08.04.2010 г. № 2−5р «О постоянных комиссиях Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска» в целях организации работы Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, на основании ч. 6 ст. 29 Устава города Зеленогорска Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска из числа депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска образованы следующие постоянные комиссии:

1. Постоянная комиссия по экономике и собственности.

Председатель комиссии: Бурулев Евгений Борисович.

Состав комиссии: Костюк Светлана Владимировна, Федореев Алексей Павлович, Телялюев Дмитрий Владимирович, Хромов Александр Олегович.

Вопросы ведения:

1. Порядок управления муниципальной собственностью, земельными и природными ресурсами.

2. Промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство и коммуникационные комплексы.

3. Промышленное и жилищное строительство, коммуникационные комплексы.

4. Малое и среднее предпринимательство.

5. Генеральный план города, градостроительство.

6. Участие в формировании планов и городских целевых программ по вопросам ведения, контроль за их исполнением.

2. Постоянная комиссия по правовым вопросам и безопасности населения.

Председатель комиссии: Шмидт Сергей Васильевич.

Состав комиссии: Квашина Ольга Григорьевна, Коротюк Михаил Викторович, Петров Виктор Андреевич, Утробин Борис Иванович.

Вопросы ведения:

1. Общественная, пожарная, экологическая безопасность, мобилизационная подготовка.

2. Обеспечение прав и свобод граждан.

3. Информационное обеспечение населения, работа средств массовой информации.

4. Устав города, Регламент городского Совета депутатов, депутатская этика.

5. Общественные инициативы и самоуправление граждан.

6. Формирование городских целевых программ по вопросам ведения, контроль за их исполнением.

3. Постоянная комиссия по социальным вопросам и жилищно-коммунальному комплексу.

Председатель комиссии: Шавкун Александр Николаевич.

Состав комиссии: Михайлов Валерий Сергеевич, Квашина Ольга Григорьевна, Костюк Светлана Владимировна, Сперанский Михаил Викторович, Токмаков Николай Георгиевич, Утробин Борис Иванович.

Вопросы ведения:

1. Социальное обеспечение и социальная поддержка граждан.

2. Образование, здравоохранение, культура и воспитание.

3. Физическая культура, спорт, отдых.

4. Дела молодежи, семья, материнство, опека и попечительство.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство.

6. Участие в формировании планов и городских целевых программ по вопросам ведения, контроль за их исполнением.

4. Постоянная комиссия по бюджету и финансам.

Председатель комиссии: Крыгин Владислав Михайлович.

Состав комиссии: Дубинина Людмила Михайловна, Кулинич Юрий Андреевич, Михайлов Евгений Васильевич, Свянтов Анатолий Григорьевич.

Вопросы ведения:

1. Подготовка бюджета к принятию.

2. Контроль за исполнением бюджета.

3. Установление местных налогов и сборов.

4. Осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.

5. Текущее управление бюджетным процессом.

6. Контроль за исполнением планов и городских целевых программ по вопросам ведения.

Структура аппарата утверждается решением Собрания депутатов по представлению председателя Собрания депутатов. По вопросам, входящим в компетенцию, аппарат взаимодействует с соответствующими структурами органов государственной власти Российской Федерации и Красноярского края, администрацией города Зеленогорска, Контрольно-счетной палатой, органами местного самоуправления других муниципальных образования, иными органами и организациями, политическими партиями, общественными объединениями, средствами массовой информации.

В штат аппарата входят муниципальные служащие с кругом обязанностей, обеспечивающих реализацию полномочий Собрания депутатов, замещающие должности муниципальной службы, и иные работники для технического обеспечения деятельности Собрания депутатов. Квалифицированные грамотные специалисты — опора Собрания депутатов города Зеленогорска.

Работа Собрания депутатов строится в соответствии с планом работы Собрания депутатов, а также планом работы постоянных комиссий Собрания депутатов. План работы Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска на первое полугодие 2012 года, в соответствии с решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 26.01.2012 № 22−143р, представлен в Приложении 5.

Сессии Совета носили открытый характер. В работе сессий принимают участие представители органов местного самоуправления района и города, руководители муниципальных предприятий и учреждений города, депутаты Законодательного Собрания Красноярского края, представители СМИ.

В соответствие с Уставом города Совет заслушивает отчет главы администрации города об итогах работы за прошедший год. По отчету главы администрации города Совет принимает решение, в котором дается оценка деятельности главы администрации города.

Совет на своей сессии (заседании) вправе заслушать отчеты заместителей главы администрации и других должностных лиц администрации города о положении дел в подведомственных им отраслях и сферах. По результатам отчета Совет может принять решение о выражении недоверия указанным должностным лицам.

Итоги работы Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска за 2011 год, представлены в ежегодном докладе главы ЗАТО г. Зеленогорска на очередной сессии Совета депутатов.

За отчетный период состоялось 10 заседаний Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. На заседаниях рассмотрено 79 вопросов, принято 68 решений и 1 протокольное поручение Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. Направлено 2 обращения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска в Законодательное Собрание Красноярского края по вопросам о неравномерном повышении оплаты труда педагогических работников и о предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

За отчетный период состоялось 38 заседаний постоянных комиссий:

— 12 заседаний постоянной комиссии по бюджету и финансам, из них 6 слушаний по проекту местного бюджета на 2012 год и плановый период 2013;2014 г. г.;

— 10 заседаний постоянной комиссии по правовым вопросам и безопасности населения;

— 7 заседаний постоянной комиссии по социальным вопросам и жилищно-коммунальному комплексу;

— 9 заседаний постоянной комиссии по экономике и собственности.

Проведены 3 совместных заседания постоянных комиссий:

— о целесообразности создания в г. Зеленогорске контрольно-ревизионного органа;

— о рассмотрении проекта местного бюджета города Зеленогорска на 2012 год и плановый период 2013;2014 г. г.;

— о рассмотрении поданных муниципальными учреждениями заявок на дополнительное финансирование в 2012 — 2014 г. г.

Постоянная комиссия по социальным вопросам и жилищно-коммунальному комплексу в июне 2011 г. провела выездное заседание по вопросу «О ходе выполнения планов организации летнего отдыха школьников».

Депутаты Токмаков Н. Г. и Шавкун А. Н. принимали участие в работе комиссий по приемке готовности образовательных учреждений к началу учебного года и учреждений культуры к осенне-зимнему периоду.

В 2011 году депутаты приняли участие в 3 публичных слушаниях:

— по проекту решения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска «Об утверждении отчета об исполнении местного бюджета города Зеленогорска за 2010 год»;

— по проекту решения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска «О внесении изменений и дополнений в Устав города Зеленогорска»;

— по проекту решения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска «О местном бюджете города Зеленогорска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Согласно установленному графику проводился еженедельный прием граждан депутатами Совета депутатов. За отчетный период к депутатам обратились на личном приеме 176 человек. В адрес Совета депутатов поступило 36 обращений граждан, из них 10 — коллективных. 227 документов поступило от организаций и юридических лиц.

В октябре 2011 года глава муниципального образования возглавил делегацию депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска для участия в работе VI Съезда Совета муниципальных образований Красноярского края и VI Съезда депутатов Красноярского края.

Депутаты Совета депутатов приняли активное участие в проведении Дня знаний и Уставного урока в учебных заведениях города. При непосредственном участии депутатов в 2011 году создан Молодежный центр.

Депутаты Совета депутатов регулярно выступали в средствах массовой информации.

Кроме этих вопросов были рассмотрены и другие важные для жизнедеятельности города основные вопросы, по которым приняты соответствующие Решения Совета.

Все сессии Совета депутатов в 2011 году были созваны в соответствии с Уставом города Зеленогорска и Регламентом Совета депутатов. Распоряжение о созыве сессий опубликованы на страницах газеты «Панорама». Все созванные сессии Совета депутатов состоялись. Явка депутатов на сессиях составила в среднем 80%. Копии постановлений и решений направлялись главе города и прокурору района.

Совет депутатов представляет, какие проблемы беспокоят горожан: весь год работали по обращениям граждан, наказам избирателей, вели прием, оказывали помощь в разрешении вопросов касающихся холодного и горячего водоснабжения, освещения улиц, благоустройство территории, состояние дорог, деятельности управляющих компаний, работа маршрутных такси и многие другие. Часть вопросов продолжает оставаться на контроле у депутатов. За отчетный период выполнены следующие наказы, данные избирателями:

Самые острые вопросы из не выполненных наказов являются вопросы, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством. Основной проблемой обращений граждан является проблема обеспечения жильем. Из них наиболее актуальными являются: обеспечение муниципальным жильем, улучшение жилищных условий; получения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство; эксплуатация и ремонт муниципального и ведомственного фонда; различные вопросы коммунально-бытового обслуживания, связанные с ремонтом подъездов, кровельных покрытий, перебоями в водоснабжении; оплата жилищно-коммунальных услуг.

Много претензий к качеству и темпам дорожного строительства.

На втором месте — вопросы соцобеспечения и соцзащиты населения, основными проблемными вопросами являются: назначение и пересмотр размеров пенсий; предоставление льгот различным категориям населения; предоставление льгот участникам и ветеранам Великой Отечественной войны, участникам боевых действий; предоставление инвалидных средств передвижения, их замена.

Жалуются граждане на качество медицинского обслуживания, недоступность льготных лекарств.

Очень актуальны вопросы трудоустройства; различные вопросы, связанные с увольнениями и восстановлением на работе.

На все это необходимо заострить особое внимание в 2012 г. Администрации города совместно с депутатами необходимо усилить контроль по качеству выполненных работ по любым направлениям.

Информирование населения города Зеленогорска о деятельности Совета депутатов проходит в следующих формах:

1. Проведение открытых заседаний сессий Совета депутатов, освещение хода сессий и принятых решений в СМИ, в т. ч. на телевидении.

2. Публикация решений Совета депутатов в газете «Панорама» и на сайте администрации города Зеленогорска.

3. Работа депутатов и комиссий Совета депутатов с письмами и обращениями граждан, в т. ч. обращениями, опубликованными на страницах СМИ.

В той или иной степени отражение на страницах газет находила каждая сессия Совета депутатов. За данный период на страницах газет, в которых поднимались проблемы жителей города и, как следствие этого, призыв к депутатам как можно скорее устранить сложившиеся проблемы.

2011 год был экономически тяжелым для нашего города, и последствия кризисных явлений будут сопровождать и 2012. В связи с этим от Совета депутатов города Зеленогорска и от каждого депутата потребуется высокий уровень индивидуальной ответственности как в работе на избирательном округе, так и при принятии значимых для города решений.

В 2012 году Совету депутатов города Зеленогорска предстоит продолжить работу по формированию нормативной базы и по приведению муниципальных нормативных актов в соответствие с действующим законодательством.

Ряд проблем, стоящих перед городом, невозможно решить иначе как путем принятия законов на уровне края, поэтому Совет депутатов города Зеленогорска ставит задачу активизировать свою деятельность по вопросу законодательной инициативы в Законодательном Собрании Красноярского края (предложения, обращения).

В рамках своих полномочий Совет депутатов будет проводить работу по анализу поступающих проектов законов и выработке предложений к ним.

Еще одним направлением деятельности Совета должна стать информационная открытость Совета депутатов — максимально полное освещение работы представительного органа в средствах массовой информации, в т. ч. публикация ответов на обращения граждан, поданных через СМИ, а также информирование населения о мерах, принимаемых депутатами по решению проблем.

Одной из основных задач Совета депутатов и каждого депутата должна стать качественная работа с обращениями граждан.

Заключение

Таким образом, в данной работе охарактеризованы законодательные основы представительного органа муниципального образования — Собрание депутатов ЗАТО города Зеленогорска.

Проанализированы полномочия и деятельность депутатов в соответствии с Уставом муниципального образования ЗАТО г. Зеленогорск.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Основное назначение депутата заключается в представлении интересов населения.

Полномочия депутата подробно регламентированы, и определяются в соответствие с нормативно-правовыми актами. Основанием возникновения депутатских полномочий является избрание на данную должность населением. Гарантиями деятельности депутата являются законодательно закрепленные нормы, обеспечивающие деятельность депутата.

Список используемых источников

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003. — № 40. — Ст.3822 (ред. от 06.12.2011).

2. Устав г. Зеленогорска Красноярского края зарегистрирован Управлением юстиции администрации Красноярского края 28.06.1996, свидетельство № 2 (с изменениями и дополнениями).

3. Дементьев А. Н. Местное самоуправление в РФ / А. Н. Дементьев. — М.: Норма, 2009. — 320 с.

4. Администрация ЗАТО города Зеленогорска. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zeladmin.ru/gorsovet/

Приложение

Приложение 1

УСТАВ ГОРОДА ЗЕЛЕНОГОРСКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

от 26.04.2012 № 25−160р (извлечения)

Глава 4. Структура, наименование и порядок формирования органов местного самоуправления

Статья 24. Структура и наименование органов местного самоуправления города

1. Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) Глава закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска (Глава ЗАТО г. Зеленогорска) — глава муниципального образования, высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города;

2) Совет депутатов закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска (Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска) — представительный орган муниципального образования;

3) Администрация закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска (Администрация ЗАТО г. Зеленогорска) — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

5. Решение Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, принявшего указанное решение.

Статья 25. Подконтрольность, подотчетность органов местного самоуправления и наделение их правами юридического лица

1. Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска подконтролен и подотчетен непосредственно населению города.

2. Глава ЗАТО г. Зеленогорска подконтролен и подотчетен населению города и Совету депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. Глава ЗАТО г. Зеленогорска представляет Совету депутатов ЗАТО г. Зеленогорска ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

3. Глава Администрации ЗАТО г. Зеленогорска подконтролен и подотчетен Совету депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Глава Администрации ЗАТО г. Зеленогорска представляет Совету депутатов ЗАТО г. Зеленогорска ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

4. Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска заслушивает ежегодные отчеты Главы ЗАТО г. Зеленогорска и главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о результатах их деятельности и деятельности Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. Отчеты публикуются для всеобщего сведения.

6. Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска и Администрация ЗАТО г. Зеленогорска наделяются правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в РФ.

Глава 5. Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

Статья 26. Формирование Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

1. Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска представляет население города и осуществляет местное самоуправление в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и края, настоящим Уставом.

2. Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска состоит из 22 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе сроком на четыре года, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в соответствии с федеральными законами и законами края. Количество депутатов, избираемых по мажоритарной и по пропорциональной избирательным системам, составляет поровну по 11 депутатов. Количество одномандатных избирательных округов, по которым избираются депутаты (мажоритарная система), составляет 11.

3. Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска избирает из своего состава Главу ЗАТО г. Зеленогорска.

Глава ЗАТО г. Зеленогорска избирается на первой сессии (заседании) Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска тайным голосованием, простым большинством голосов от установленного числа депутатов.

4. Глава ЗАТО г. Зеленогорска, избранный Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, исполняет полномочия председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

5. На постоянной основе осуществляют свои полномочия 2 депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска (в том числе Глава ЗАТО г. Зеленогорска).

Иные депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

6. На первой сессии (заседании) Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска из своего состава тайным голосованием, простым большинством голосов от установленного числа депутатов избирает заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. Заместитель председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Заместитель председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска осуществляет полномочия председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска в случае отсутствия Главы ЗАТО г. Зеленогорска или досрочного прекращения полномочий Главы ЗАТО г. Зеленогорска. Заместитель председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска является должностным лицом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. Иные полномочия Главы ЗАТО г. Зеленогорска и заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска определяются Регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

7. Полномочия Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска возникают в день открытия его первой сессии (заседания) и прекращаются в день открытия первой сессии (заседания) вновь избранного Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Статья 27. Полномочия Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

1. К исключительной компетенции Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска относятся:

1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы ЗАТО г. Зеленогорска в отставку.

2. К полномочиям Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска также относится принятие общеобязательных правил по вопросам местного значения городского округа. Иные полномочия Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска определяются федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

Статья 28. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

1. Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае:

1) принятия решения Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска о самороспуске при условии, что за самороспуск проголосовало не менее половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска;

2) вступления в силу решения краевого суда о неправомочности состава депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в случае упразднения муниципального образования;

4) роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.

2. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. Муниципальные выборы депутатов назначаются и проводятся в соответствии с Законом Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления Красноярского края».

Статья 29. Организация работы Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

1. Основной формой работы Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска являются сессии (заседания).

Сессия (заседание) считается правомочной при условии участия в сессии (заседании) не менее двух третей депутатов, избранных в Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

2. Первая сессия (заседание) Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска созывается не позднее чем в десятидневный срок со дня объявления результатов выборов, при условии избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

3. Очередные сессии (заседания) Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска проводятся не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии (заседания) созываются по инициативе главы ЗАТО г. Зеленогорска, Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска или по требованию не менее 1 процента жителей города, обладающих избирательным правом.

Внеочередная сессия (заседание) должна быть созвана в двухнедельный срок со дня поступления соответствующего предложения, если в предложении не содержатся иные сроки.

При возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города (введения чрезвычайного положения, массовых нарушений общественного порядка, стихийных бедствий, техногенных катастроф, совершения террористических актов) Главой ЗАТО г. Зеленогорска незамедлительно созывается чрезвычайная сессия (заседание).

4. Сессии (заседания) Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска являются открытыми.

По решению Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска может быть проведена закрытая сессия (заседание).

5. Порядок работы Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, его структура, порядок созыва и проведения сессий (заседаний), порядок подготовки, обсуждения и принятия решений, порядок деятельности депутатских объединений (фракций) и иные вопросы деятельности определяются Регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

6. В Совете депутатов ЗАТО г. Зеленогорска образуются постоянные и временные комиссии.

Порядок формирования и организация работы комиссий определяются Регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска и положениями о комиссиях, утверждаемыми решениями Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

7. Организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска осуществляет Администрация ЗАТО г. Зеленогорска.

8. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Управление и распоряжение средствами местного бюджета, направляемыми на обеспечение деятельности Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, осуществляются на основании решения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Статья 30. Взаимоотношения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска с Главой ЗАТО г. Зеленогорска и Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска

1. Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска осуществляет деятельность в пределах своих полномочий и не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законодательством и настоящим Уставом к ведению Главы ЗАТО г. Зеленогорска и Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

2. Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, осуществляя контрольные функции, не вправе вмешиваться в исполнительно-распорядительную и хозяйственную деятельность Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

3. Должностные лица Администрации ЗАТО г. Зеленогорска представляют по запросу Главы ЗАТО г. Зеленогорска, заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, председателя постоянной комиссии, депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска необходимую информацию и документы для рассмотрения вопросов, находящихся в ведении Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Статья 31. Депутат Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

1. Депутатом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска может быть избран гражданин РФ, достигший ко дню выборов 18-летнего возраста и обладающий избирательным правом.

2. Полномочия депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска нового созыва.

3. Депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Указанные лица не вправе состоять членами управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными и краевыми законами, им не поручено участвовать в управлении этой организацией, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, устанавливаются федеральными законами.

4. Статус депутата и гарантии прав депутатов устанавливаются федеральными законами.

5. Подконтрольность и подотчетность депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска перед населением города и избирателями, другие вопросы депутатской деятельности определяются настоящим Уставом, Регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска и иными правовыми актами Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Статья 32. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

1. Полномочия депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска прекращаются досрочно в случае:1) отставки по собственному желанию;2) смерти; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;6) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;8) отзыва избирателями;9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;11) в иных случаях, установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иными федеральными законами.

2. Порядок досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска определяется Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. Решение Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, — не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Глава 9. Система, виды, порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов

Статья 51. Правовые акты Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

1. Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, решение об удалении Главы ЗАТО г. Зеленогорска в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом.

2. Решения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска принимаются в коллегиальном порядке на сессиях (заседаниях) Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Уставом и Регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

3. Решения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска подписываются Главой ЗАТО г. Зеленогорска.

4. В случае временного отсутствия Главы ЗАТО г. Зеленогорска решения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска подписываются заместителем председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, а в случае отсутствия заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска — должностным лицом местного самоуправления, назначенным на период временного отсутствия Главы ЗАТО г. Зеленогорска в соответствии со статьей 36 настоящего Устава.

Приложение 2

Состав Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

Приложение 3

Приложение к решению Совета депутатов

ЗАТО г. Зеленогорска

от 27.05.2010 г. № 4−15р

Р Е Г Л, А М Е Н Т

Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЗАТО г. ЗЕЛЕНОГОРСКА

Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска (далее — Совет) является избираемым непосредственно населением представительным органом муниципального образования г. Зеленогорск Красноярского края и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Красноярского края, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Зеленогорска, иными муниципальными правовыми актами и настоящим Регламентом.

Статья 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СОВЕТА

Полномочия Совета возникают в день открытия его первой сессии (заседания) и прекращаются в день открытия первой сессии (заседания) вновь избранного Совета.

Статья 3. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА

Деятельность Совета основывается на коллегиальном, свободном обсуждении и решении вопросов местного значения, гласности, законности, учете общественного мнения, ответственности, подконтрольности и подотчетности Совета перед населением города и государством.