Деятельность ДПС ГИБДД по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

Введение

Глава 1. Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения

1.1 Понятие и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

1.2 Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

1.3 Состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

Глава 2. Основные направления деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России в области контроля и надзора за безопасностью дорожного движения

2.1 Контроль за соблюдением Правил дорожного движения

2.2 Выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения

2.3 Привлечение участников дорожного движения к административной ответственности Заключение Список использованной литературы Приложения

Актуальность темы

исследования. В последнее время решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны. В условиях стремительной «автомобилизации» населения страны и недостаточно высокого уровня культуры и правосознания участников дорожного движения в дорожно-транспортных происшествиях (далее — ДТП) ежегодно погибает или получает увечья несметное количество граждан.

По данным официального сайта ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации за 2007 год произошло 233.8 тыс. ДТП, в результате которых погибло 33.3 тыс человек, а 292.2 тыс человек получили ранения Статистика аварийности за 2007 год // http://www.gibdd.ru/news/87.; за 2008 год — 218.3 ДТП, 29.9 тыс. погибших, 270.8 тыс. раненых Статистика аварийности за 2008 год // http://www.gibdd.ru/news/235.; за 2009 год — 203.6 тыс ДТП, 26.1 тыс. погибших, 257.1 тыс. раненых Статистика аварийности за 2009 год // http://www.gibdd.ru/news/407.; за 2010 год — 199.4 тыс. ДТП, 26.5 тыс. погибших, 250.6 тыс. раненых Статистика аварийности за 2010 год // http://www.gibdd.ru/news/672. Только за первые два месяца 2011 года в Российской Федерации произошло 21.1 тыс. ДТП, в результате которых погибли 2662 человека, а 26.8 тыс. человек получили ранения Статистика аварийности за 2 месяца (январь-февраль) 2011 года // http://www.gibdd.ru/news/711.

Дорожно-транспортная аварийность отнесена Организацией Объединённых Наций к основным угрозам современности. В связи с этим осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других предписаний в области обеспечения безопасности дорожного движения в настоящее время признается одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти.

На территории Российской Федерации основная нагрузка по осуществлению контроля и надзора за дорожным движением лежит на дорожно-патрульной службе ГИБДД МВД России (далее — ДПС ГИБДД МВД России). Данной службе являющейся крупнейшим подразделением ГИБДД МВД России, принадлежит важная роль в предупреждении ДТП, поскольку именно она при несении службы непосредственно организует движение на дороге, осуществляет контроль за выполнением участниками дорожного движения Правил дорожного движения РФ О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»): постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. от 10 мая 2010 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 47. — Ст. 4531. и иных норм, действующих в области дорожного движения, предостерегает участников дорожного движения от совершения противоправных действий либо пресекает такие правонарушения, а также применяет административные наказания в области дорожного движения.

Однако несмотря на наличие такой отлаженной на первый взгляд государственной системы по обеспечению дорожной безопасности, на совещании по вопросам безопасности дорожного движения Президент РФ Д. Медведев в своем выступлении подчеркнул: «У нас ситуация в области обеспечения дорожного движения очень тяжёлая, просто неудовлетворительная… Сегодня обязанность организации дорожного движения возложена на органы исполнительной власти… Однако результаты проверки, которую проводило Контрольное управление Президента, показывают: организацией дорожного движения фактически никто не занимается… Основная претензия к сотрудникам подразделений ГИБДД заключается в том, что они не стремятся предупреждать правонарушения, а наказывают только уже за совершённые действия…» Медведев Д. Вступительное слово на совещании по вопросам безопасности дорожного движения // Москва, Кремль. 6 августа 2009 год.

Из чего следует, что контроль ДПС ГИБДД МВД России за дорожным движением, от эффективности осуществления которого во многом зависит предупреждение и пресечение нарушений Правил дорожного движения и предотвращение ДТП, находится на неудовлетворительном уровне. Данные обстоятельства обеспечивают актуальность темы дипломного исследования.

Целью дипломной работы является комплексное исследование вопросов организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.

В дипломной работе решаются следующие задачи:

1. изучить понятие и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;

2. раскрыть содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения;

3. проанализировать состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения, обосновать необходимость ее совершенствования и разработать соответствующие предложения;

4. рассмотреть сущность контроля за соблюдением Правил дорожного движения и механизм его реализации;

5. исследовать порядок выявления и пресечения нарушений Правил дорожного движения участниками дорожного движения;

6. проанализировать привлечение участников дорожного движения к административной ответственности.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.

Предметом дипломной работы выступает современное отечественное законодательство: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы, Закон РФ «О полиции», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» и другие нормативные правовые акты, а также административная практика ДПС УГИБДД по Челябинской области.

В качестве теоретической базы исследования, проводимого в дипломной работе, были использованы работы ученых, изучающих вопросы безопасности дорожного движения, организации деятельности государственных органов по обеспечению дорожной безопасности. К таковым следует отнести: учебники В. В. Головко, Е. М. Олещенко, И. Н. Пугачева, диссертационные исследования С. Н. Дмитриева, Р. Я. Зайцева, С. Н. Чмырева, монографии В. И. Майорова, С. А. Сергеева, а также публикации и научных статьи других авторов.

В качестве эмпирического материала дипломной работы выступили сведения официального сайта ГИБДД МВД России, анализ «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации», проводимый Научно-исследовательским центром проблем безопасности дорожного движения МВД России, материалы отчетов о деятельности ГИБДД МВД России. Также использовались сведения об административной практике УГИБДД по Челябинской области, административной практике территориальных органов ФССП России о взыскании штрафов за нарушения Правил дорожного движения.

Методологическую основу составляют современные научные методы познания, такие как: исследования темы дипломной работы состоит из современных научных методов познания, таких как: метод научного наблюдения с применением метода системного анализа, метод гипотезы, метод индукции и дедукции, метод сравнения, метод обобщения и т. д.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

1.1 Понятие и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

контроль безопасность дорожное движение В настоящее время решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны. Действенный контроль и надзор со стороны государственных органов за дорожным движением на подведомственной им территории является одним из важных способов решения данной проблемы Куприн Е. О безопасности дорожного движения // Автомобильный транспорт. — 2008. — № 12. — С. 2.

Прежде чем перейти к рассмотрению организации деятельности и полномочий сотрудников ДПС ГИБДД МВД России в сфере контроля и надзора за безопасностью дорожного движения, необходимо рассмотреть само понятие надзора и контроля.

В современной науке государственный надзор определяется как специализированное наблюдение и проверка соблюдения строго определенных правил в деятельности юридических и физических лиц в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом прав и интересов общества и государства. Его сущность заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — Саратов, 2006. — С. 11.

По своему существу надзор тесно связан с контролем.

Государственный контроль представляет собой сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственное принятие мер по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан. Сущность контроля заключается в проверке соответствия результатов заданным параметрам, его целям, а содержание — в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям и нормативно-правовым актам и поставленным перед ними задачам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, запланированных способов и результатов и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных Федосеева Н. Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — № 1. — С. 30.

Сходство государственного надзора и государственного контроля проявляется в том, что они осуществляются не за всеми сторонами деятельности поднадзорного и подконтрольного объекта, а только за определенными и по определенным вопросам. Органы надзора, также как и органы контроля при совершении или выявлении нарушений должны принимать меры к их устранению и привлечению к ответственности нарушителей.

Различие между ними состоит, прежде всего, в объеме их компетенции. Органы государственного контроля обладают более широкой компетенций: она включает в себя проверку не только точки зрения законности, но и целесообразности контролируемой деятельности, в то время как органы государственного надзора проверяют только законность действий конкретного объекта надзора Кононов Р. В. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере контроля и надзора (вопросы теории): автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2009. — С. 9−10.

Государственный контроль и надзор в качестве разновидности правоохранительной деятельности органов государственного управления играют важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения Майоров В. И. Основное противоречие дорожного движения // Транспортное право. — 2008. — № 3. — С. 23.

Сущность обеспечения безопасности дорожного движения принято рассматривать через призму определений «дорожного движения» и «безопасности дорожного движения».

В юридической литературе существует несколько точек зрения по поводу сущности понятия дорожного движения. Так, некоторые специалисты в области дорожного движения понимают и рассматривают его как сложную динамическую систему, состоящую из трех взаимосвязанных элементов: человек, транспортное средство, дорога Изосимов С. В., Кузнецов А. П., Маршакова Н. Н. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе // Транспортное право. — 2006. — № 1. — С. 17. Иной точке зрения придерживаются ученые, которые под термином «дорожное движение» рассматривают процесс пространственного перемещения транспортных средств по дорогам, в котором действия его участников регулируются специальными нормами Домрачев Д. Г. Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2009. — С. 7. У третьих ученых своя точка зрения, которая сводится к определению дорожного движения в качестве совокупности общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов по дорогам с помощью транспортных средств, а также в процессе управления условиями этого перемещения Корякин И. И. Законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения // Административное право и процесс. — 2009. — № 6. — С. 21.

В принятом 15 ноября 1995 года Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» О безопасности дорожного движения: федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 50. — Ст. 4873. даны определения основных понятий, используемых в законе. В частности в нем сказано, что под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дороги. Следует отметить, что целью регулирования дорожного движения как сферы общественных отношений являются:

1. минимизация вероятности нарушения устойчивости и автономности движения механических транспортных средств вследствие потери водителем контроля над ним;

2. потеря времени и затрат материальных ресурсов при перемещении людей и грузов.

К основным признакам дорожного движения относятся:

1. возникновение и развитие общественных отношений в общественных местах в процессе общения людей;

2. обеспечение личной и общественной безопасности, тем самым создается обстановка спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни посредством правового или иного социального регулирования этих отношений Бахаев А. А. Административно-правовое регулирование дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Челябинск, 2009. — С. 14.

Наряду с определением понятия «дорожное движение» Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» раскрывает сущность таких основополагающих понятий, как «безопасность дорожного движения» и «обеспечение безопасности дорожного движения».

Безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий Кирьянов А. Ю. Общая характеристика понятия «безопасность». Подходы к определению и виды // Безопасность бизнеса. — 2010. — № 1. — С. 34 — 37. Другими словами под безопасностью в сфере дорожного движения как разновидностью общественной безопасности понимается специфическое состояние упорядоченных в результате нормотворчества и правореализации общественных отношений с целью исключения реальных и потенциальных угроз для участников дорожного движения, степень и качество их защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий при осуществлении общественно необходимого перемещения людей, предметов их труда Майоров В. И. К вопросу о безопасности в сфере дорожного движения // Транспортное право. — 2009. — № 4. — С. 40.

Что касается обеспечения безопасности дорожного движения, то в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» оно определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а именно осуществление уполномоченными на то государственными органами надзора за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения Кондратьев В. Д. Модели и методы управления безопасностью дорожного движения: дис. … д-ра техн. наук. — Воронеж, 2008. — С. 164.

Понятие государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения дается в нормах Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Согласно ст. 30 Закона государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется за дорожным движением и выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения дорожной безопасности.

Содержание данного контроля (надзора) состоит в:

1. установлении соответствия объектов надзора определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям и основанным на них технико-правовым нормам, действующим в поднадзорной сфере;

2. пресечении и предупреждении выявленных в результате проводимых мероприятий по надзору нарушений указанных правил, требований и технико-правовых норм, устранение последствий этих нарушений Конин Н. М., Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). — Саратов, 2009. — С. 58.

Объектами государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения являются:

1. деятельность физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц и расположенных на них дорожных сооружений;

2. деятельность физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) железнодорожных переездов;

3. деятельность физических лиц и организаций по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

4. эксплуатационное состояние дорог и улиц;

5. эксплуатационное состояние дорожных сооружений;

6. эксплуатационное состояние железнодорожных переездов;

7. эксплуатационное состояние технических средств организации дорожного движения;

8. эксплуатационное состояние действующих маршрутов движения маршрутных транспортных средств — автобусов и троллейбусов Домрачев Д. Г. Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2009. — С. 20−21.

Согласно Приказу МВД РФ № 185 от 02 марта 2009 года Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: приказ МВД Российской Федерации от 02 марта 2009 г. № 185 // Рос. газ. — 2009. — 07 июля. — С. 7. (далее — Административный регламент) субъектами государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения выступают:

1. федеральный орган управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России);

2. органы управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации;

3. подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

В системе МВД России непосредственное обеспечение государственного надзора за безопасностью дорожного движения возложено на ГИБДД МВД России Веремеенко И. И. Головко, В.В. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения. — Омск: ОА МВД России, 2007. — С. 26. Более подробно вопрос о полномочиях ГИБДД МВД России будет рассмотрен в следующем параграфе дипломной работы.

Государственный контроль (надзор) в области обеспечения безопасности дорожного движения как направление деятельности государства обладает следующими признаками:

1. контрольная функция обусловлена объективно необходимыми и социально желаемыми целями, а именно — сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения, уменьшение количества ДТП. Данные цели достигаются посредством обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и ее субъектов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения;

2. данная функция является нормативно урегулированным направлением деятельности государства. Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

3. ее содержанием является фактическая деятельность государства по установлению и сдерживанию социально-вредных отклонений. Уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям, если нет, то непосредственно принимают меры по привлечению к ответственности виновных;

4. данная деятельность носит социально-преобразующий характер. Государственный контроль за участниками дорожного движения оказывает непосредственное влияние на их поведение, обеспечивая тем самым соблюдение правил дорожного движения и иных нормативных документов в области обеспечения дорожной безопасности;

5. данная функция предметно обособлена и осуществляется в рамках определенного политического и правового процесса. Данный вид государственного контроля осуществляется в рамках обеспечения безопасности дорожного движения, к задачам которого относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий Конин Н. М., Старилов Ю. Н. Административное право России: учебник. — Саратов, 2006. — С. 325. (см. приложение 1).

Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующий вывод, под государственным контролем и надзором в области обеспечения безопасности дорожного движения следует понимать специальную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов, производимую уполномоченным на то законом органом власти за выполнением всеми лицами, являющимися субъектами общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог в целях предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий. Содержание такого контроля состоит в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соблюдается ли законодательство Российской Федерации и ее субъектов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения; а при выявлении нарушений непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных. Функция государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения обладает рядом признаков, в частности: данная функция обусловлена объективно необходимыми и социально желаемыми целями, является нормативно урегулированным направлением деятельности государства, носит социально-преобразующий характер, предметно обособлена и осуществляется в рамках определенного политического и правового процесса, ее содержанием является фактическая деятельность государства по установлению и сдерживанию социально-вредных отклонений.

1.2 Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

На территории Российской Федерации главная роль по осуществлению контроля и надзора за безопасностью дорожного движения отведена ГИБДД МВД России.

Контроль и надзор в данной сфере представляет собой многообразие функций и большую трудоемкость задач, что обуславливает необходимость наличия в составе ГИБДД МВД России функционально самостоятельных подразделений Горев А. Э., Олещенко Е. М., Пугачёв И. Н. Организация и безопасность дорожного движения: учебное пособие. — М., 2009. — С. 72. .

Согласно п. 5 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»): указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 23 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 25. — Ст. 2897. в структуру ГИБДД МВД России входят:

1. федеральный орган управления ГИБДД;

2. органы управления ГИБДД министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации;

3. подразделения ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям;

4. специализированные и иные подразделения ГИБДД.

За каждым органом управления и подразделения ГИБДД МВД России закреплены определенные задачи.

Федеральный орган управления ГИБДД как структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему ГИБДД, участвует в разработке основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Управления ГИБДД по субъектам Российской Федерации как региональные органы управления ГИБДД РФ осуществляют руководство деятельности органов ГИБДД в районах, городах и иных муниципальных образованиях Головко В. В., Майоров В. И., Ортман Е. А. Административная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: учебное пособие. — Омск, 2008. — С. 23.

К подразделениям Управления ГИБДД (на примере Челябинской области) и их задачам относятся:

1. организационно-аналитический отдел ведет аналитическую работу, готовит предложения и планы, направленные на повышение эффективности работы службы, осуществляет контроль за их исполнением;

2. отдел ДПС, розыска, административной практики и дознания организует работу ДПС по выявлению и пресечению нарушений Правил дорожного движения, розыску угнанных и скрывшихся с места совершения ДТП транспортных средств, контролирует правильность и целенаправленность мер, принимаемых за административные правонарушения; полноту и своевременность проведения дознания по дорожно-транспортным происшествиям;

3. отдел дорожной инспекции и организации движения организует контроль за проектированием, строительством и содержанием дорог, дорожных сооружений и средств регулирования;

4. отдел экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств организует и контролирует работу регистрационных и экзаменационных подразделений, госинспекторов, осуществляющих государственный технический осмотр транспортных средств;

5. отдел пропаганды безопасности дорожного движения организует работу по пропаганде безопасности дорожного движения, обучению учащихся правилам поведения на улицах, проведению конкурсов и соревнований по безопасности дорожного движения, взаимодействию со средствами массовой информации;

6. контрольно-профилактический отдел контролирует соблюдение сотрудниками ГИБДД законодательства;

7. группа кадров осуществляет отбор и проверку кандидатов для службы в ГИБДД, организует обучение личного состава;

8. региональный отдел информационного обеспечения ГИБДД осуществляет формирование и поддержание в актуальном состоянии региональных баз данных зарегистрированного транспорта, выданных водительских удостоверений, выявленных нарушений Правил дорожного движения, зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий. Обеспечивает поступление в подразделения ГИБДД области баз зарегистрированного транспорта, федеральных и областных баз разыскиваемого транспорта, документов и лиц;

9. регистрационно-экзаменационный отдел ГУВД по Челябинской области осуществляет регистрацию транспортных средств жителей г. Челябинска и Кунашакского района, прием экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачу водительских удостоверений Подразделения УГИБДД Челябинской области // http://www.gibdd74.ru/gai/structure.

К специализированным подразделениям ГИБДД следует отнести ДПС. Ее главной задачей является обеспечение в пределах своей компетенции безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения Килясханов И. Ш., Сергеев С. А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: монография. — М., 2007. — С. 22.

Несмотря на многообразие возложенных задач и функций на вышеперечисленные структурные подразделения, главная их цель — обеспечение безопасности дорожного движения, достижение которой и служат специальные функции ГИБДД в области контроля и надзора за безопасностью дорожного движения Шалыгин Б. И. Надзор и контроль над исполнением законов в административной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России // Административное право. — 2008. — № 4. — С. 13.

Контроль и надзор ГИБДД МВД России за безопасностью дорожного движения можно определить как урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий Веремеенко И. И. Головко, В. В. Указ. соч. С. 28−29.

Под административно-правовыми методами в данном случае следует понимать предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К административно-правовым методам осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения относятся метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных и оперативных) и метод повседневного дорожного надзора.

Под административно-правовыми формами осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения следует понимать предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения такого контроля и надзора Костенников М. В. Нормы административного права в деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. — 2009. — № 12. — С. 44. К числу административно-правовых форм осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения относятся:

1. издание (принятие) компетентными государственными органами, индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения и реализацию их результатов (приказов о проведении проверок, решений о создании комиссий для проведения проверок, предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения);

2. совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения и реализацию их результатов (проведение обследований объектов такого контроля и надзора, истребование нормативно-технической, дорожно-эксплуатационной и иной документации и ее изучение, составление актов проверок и т. п.) Домрачев Д. Г. Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2009. — С. 20−21.

На основании п. 19 ст. 12 Федерального закона «О полиции» О полиции: федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28 января 2011 г.) // Рос. газ. — 2011. — 08 февраля. — С. 4. и ст. 4 Приказа МВД РФ № 185 от 02 марта 2009 г. ГИБДД МВД России выполняет специальные контрольные и надзорные функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. К ним следует отнести:

1. надзор за соблюдением правил дорожного движения и других нормативно-правовых требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

2. принятие квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдача водительских удостоверений;

3. регистрация и учет автомототранспортных средств, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков;

4. организация государственного технического осмотра автомототранспортных средств;

5. регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

6. организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств, скрывшихся с мест ДТП;

7. осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

8. осуществление неотложных действий на месте ДТП, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи;

9. проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

10. осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

11. выдача разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, а также на участие в дорожном движении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы, и др.

Из перечисленных функций следует, что главная задача, которая ставится государством перед ГИБДД МВД России, заключается в обеспечении соблюдения всеми участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов в области дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства посредством контрольных и надзорных функций ГИБДД Килясханов И. Ш., Сергеев С. А. Указ. соч. С. 18−19. (см. приложение 2). А главным назначением надзора и контроля, осуществляемого ГИБДД МВД России, является выявление степени соответствия фактов объективной деятельности требованиям нормативных актов либо к объектам (предметам) — дорогам, дорожным сооружениям, транспортным средствам, либо к действиям участников дорожного движения — водителям, пассажирам, пешеходам, либо к действиям субъектов, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, дорог и дорожной инфраструктуры Организация работы ГИБДД: учебное пособие / И. Н. Пугачев, М. И. Хомицкий; под ред. А. И. Ярмолинского. — Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та., 2005. — С. 37. .

Непосредственные функции контроля и надзора за безопасностью дорожного движения осуществляют отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру соответствующих органов ГИБДД. При этом важная роль в этой системе принадлежит подразделениям ДПС, так как на ней лежит основная нагрузка по осуществлению надзора за дорожным движением посредством наблюдения за соответствием поведения граждан, использующих транспортные средства, и дороги требованиям Правил дорожного движения, и принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений Горев А. Э., Олещенко Е. М., Пугачёв И. Н. Указ. соч. С. 72.. Более подробно данный вопрос будет рассматриваться во второй главе дипломной работы.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» вся организация деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения строится на принципах законности, гуманизма, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина Скворцов А. А. Задачи и функции Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2006. — № 7. — С. 45.

Так, принцип законности опосредованно регулирует социальные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения и выражает устоявшиеся в обществе взгляды в данной сфере.

Принцип гуманизма является своеобразной гарантией против «превышения справедливости» и обеспечивает справедливое отношение должностных лиц к участникам дорожного движения.

Принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина основывается на ст. 2 Конституции РФ и провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, становятся первоочередной задачей в правовом регулировании. Ведь соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — прямая обязанность государства. По своему содержанию данный принцип закрепляет мысль (идею, цель) о защите прав и законных интересов человека и ответственности государства. В данном случае более уместно говорить о достижении баланса интересов государства и граждан — участников дорожного движения. Такой вывод можно сделать исходя из того, что государство со своей стороны должно максимально обеспечить безопасность дорожного движения. Для этих целей устанавливаются контрольно-пропускные пункты и возможно проведение прочих контрольных мероприятий. Для этих целей ряд органов государственной власти, и прежде всего ГИБДД МВД России, наделяются рядом контрольных полномочий проверять и наказывать за нарушение в сфере дорожного движения. Таким образом, создаются определенные административные барьеры, которые позволяют отчасти контролировать и снижать опасность на российских дорогах.

Исходя из содержания и значения данных принципов, их нарушение (искажение) на практике приводит к потере авторитета государственной властью, а именно ГИБДД, и снижению как общей, так и правовой культуры общества Науменков Н. К. Комментарий к Федеральному закону «О безопасности дорожного движения». — М., 2010. — С. 15.

Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующий вывод, ГИБДД МВД России — это уполномоченный орган государственного контроля, созданный и функционирующий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью деятельности которого является наблюдение за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожного движения, в процессе осуществления которого организуется и регулируется движение транспорта и пешеходов. Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

1.3 Состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

Как было отмечено в предыдущем параграфе дипломной работы, главным назначением надзора и контроля, осуществляемого ГИБДД, является выявление степени соответствия фактов объективной деятельности требованиям нормативных актов либо к объектам (предметам) — дорогам, дорожным сооружениям, транспортным средствам, либо к действиям участников дорожного движения — водителям, пассажирам, пешеходам, либо к действиям субъектов, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, дорог и дорожной инфраструктуры Пугачев И. Н. Указ. соч. С. 37.

Регламентирование деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», законом РФ «О полиции», указом Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»): указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 23 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 25. — Ст. 2897., административным регламентом и т. д.

Современная регламентация функционирования ГИБДД МВД России представляет собой основу защиты жизни и здоровья участников дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью Майоров В. И. Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы. — М.: Юрлитинформ, 2010. — С. 35.

Однако проведенный теоретический анализ современного состояния регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства.

Так, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» содержит всего одну статью (ст. 30), посвященную государственному контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом данная статья является единственным элементом самостоятельной главы V «Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения», что в итоге противоречит правилам законодательной техники Сергеев С. А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2007. — С. 14. Для выделения самостоятельной главы в законе необходимо, чтобы в ней были представлена хотя бы две статьи, но ни в коем случае не одна статья Чухвичев Д. В. Законодательная техника: учебное пособие. — М.: Юнити, 2008. — С. 23.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Другими словами, закрепление контроля и надзора за безопасностью дорожного движения возможно только на основе закона.

На сегодняшний день как такового профильного закона, закрепляющего в себе правила и процедуру контроля и надзора за безопасностью дорожного движения, не существует. Необходимость принятия такого закона заключается в том, что поскольку надзор и контроль, ориентированный на внешнюю для органа исполнительной власти среду, базируется на реализации властной сущности, властных полномочий субъекта контроля и надзора, реализация власти в отношении организационно не подчиненных субъектов допустима только на законодательной основе Лихов А. Р. Особенности правового регулирования безопасности дорожного движения // История государства и права. — 2008. — № 15. — С. 27.

Реализация властно-правовой природы контрольно-надзорной деятельности предполагает и допускает вторжение в сферу прав и свобод субъектов, которым такая деятельность адресована. А в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Законодательная регламентация контрольно-надзорных отношений с участием ГИБДД необходима еще и потому, что институт надзора предполагает не только установление фактов отклонений от требований норм законов и норм подзаконных нормативных правовых актов, но и закрепление правовых средств реагирования на выявление отклонения для их устранения.

Средства реагирования на выявленные правонарушения обладают достаточно серьезным «репрессивным» потенциалом. Для того чтобы осознать степень репрессивной природы мер реагирования на выявленные нарушения в процессу осуществления надзора и контроля достаточно отметить, что отказ от регистрации транспортного средства ввиду выявленных нарушений лишает собственника права пользования транспортным средством, отказ от согласования не позволяет ввести в эксплуатацию дорогу, предписание обязывает адресата устранить выявленные нарушения и предоставить информацию о результатах субъекту контроля и надзора.

Приведенные примеры достаточно очевидно свидетельствуют о высокой степени их «репрессивного» потенциала и соответственно необходимости тщательного подхода к определению правового статуса мер, используемых в контрольно-надзорной деятельности Килясханов И. Ш., Сергеев С. А. Указ. соч. С. 41−42.

Сама процедура отношений между органами исполнительной власти и иными субъектами, в первую очередь гражданами, представляет собой своеобразную гарантию реализации прав и обязанностей участников правоотношений. Это особенно важно, когда речь идет о правоотношениях, целью которых является проверка соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов. В этих случаях одним из возможных результатов является возбуждение правовосстановительного процесса. Соответственно нужна особая корректность предшествующих правовосстановительному процессу отношений, к числу которых относятся контрольно-надзорные правоотношения.

Институты контроля и надзора в деятельности ГИБДД являются подсистемой общего института контроля и надзора. Они регулируют названные типы отношений безотносительности видов субъектов, осуществляющих такую деятельность. В целом институты надзора и контроля имеют законодательное развитие. Будет вполне логичным обеспечение такого же развития институтов надзора и контроля за безопасностью дорожного движения Чернышев С. П. Административно-правовое регулирование ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2010. — С. 16.

Наряду с этим следует отметить, что законодательным контрольным и надзорным потенциалом обладает ряд иных институтов административного права, в том числе регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Речь идет об институтах регистрации, лицензирования, допуска, разрешений, размещения государственных знаков и др. Названные институты в значительной степени представлены законодательными нормами. Это также является дополнительным аргументом в пользу необходимости законодательного регулирования контрольно-надзорных отношений по обеспечению безопасности дорожного движения, обязательным участником которых является ГИБДД и ее должностные лица Попов Д. А., Беляев К. Ю. Цели и задачи государственного регулирования в области дорожного движения и обеспечения его безопасности на современном этапе // Транспортное право. — 2009. — № 3. — С. 37.