Государственное управление сферой труда

Введение

Россия — развитое социальное государство. Политика Российской Федерации ориентирована на создание условий, благоприятно влияющих на жизнь и развитие человека.

Уровень социального развития определяется также в зависимости от того, как развита социально-трудовая сфера. Важной составляющей этой сферы является рынок труда.

в данный момент на одно из первых мест в экономической политике государства ставится проблема занятости и трудоустройства, достижение минимального уровня безработицы. Уровень безработицы оказывает влияние на важные факторы: уровень жизни населения, наличие квалифицированных работников и так далее.

Достижение наиболее полной занятости населения — одна из главных целей макроэкономической политики государства.

Таким образом, целью курсовой работы является анализ инструментов государственного управления сферой труда и занятости на основе рассмотрения теоретических подходов к государственному управлению сферой труда и занятости.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть рынок труда как объект государственного регулирования Выявить роль государственного управления в сфере труда и занятости Изучить инструменты государственного управления в сфере труда и занятости Проанализировать нормативно-правовую базу Рассмотреть реформирование субъектов государственного управления сферой труда и занятости Объектом курсовой работы является сфера труда и занятости. Предметом курсовой работы является государственное управление.

Структура: курсовая работа состоит из двух глав, пяти параграфов, списка литературы, представленного двадцатью источниками.

1 Глава. Теоретические подходы к государственному управлению сферой труда и занятости

1.1 Рынок труда как объект государственного регулирования Решающее значение в жизни общества имеет труд. Это не только социальное явление, но и важнейшая экономическая категория, а отношения социальных коллективов часто приобретают политический характер.

" Особую категорию объектов государственного регулирования образует человеческий потенциал страны, региона, включая трудовой потенциал, на который государство способно воздействовать, регулируя демографические процессы, управляя госслужащими, способствуя развитию образования, здравоохранения, спорта и культуры ". [16, с 50]

" Рынок труда — это рынок ресурсов труда как товара, равновесная цена и количество которого определяется взаимодействием спроса и предложения. Агенты рынка в лице предпринимателей и трудоспособного населения вступают на рынке труда в определенные отношения. Поэтому, рынок труда — это такая экономическая среда или пространство, на котором в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда ". 8, c. 360]

Рынок труда — один из рынков факторов производства. Здесь складываются отношения между субъектами, формирующими рабочие места, и субъектами, претендующими на них. Первые — определяют количество, качество рабочих мест, условия их получения. Вторые — в силу объективных причин принимают эти условия, но могут и воздействовать на них. В условиях рыночной экономики третьим партнером является государство, регулирующее отношения на рынке труда и обеспечивающее необходимое равновесие.

Рынок труда является рынком особого рода, так как труд выступает в качестве специфического товара. Особенность труда в том, что собственником этого товара является человек со всеми его правами и обязанностями, охраняемыми законодательством. Человек продает свои способности, навыки, опыт, квалификацию, а работодатель «арендует» их на определенное время, то есть фактически покупает услугу.

Особенностью рынка труда является так же наличие социальных и социально — психологических факторов, которые определяют заработную плату, условия труда, возможность повышения квалификации и профессионального роста, гарантии занятости, льготы и так далее.

" Заработная плата как плата за труд выдвигается на первый план потому, что среди всех экономических ресурсов это наиболее дорогостоящий элемент, но и по той причине, что для большинства населения это, по-существу, единственный или по крайне мере, главный источник дохода. В современной экономической теории заработная плата определяется как цена, выплачиваемая за использование труда, при этом термин «труд» рассматривается как широкое понятие. Он включает в себя оплату труда рабочих самых разных профессий, специалистов всех профилей и владельцев мелких предприятий в сфере обслуживания населения. С последней категорией трудно согласиться. Владелец мастерской по ремонту бытовой техники или парикмахерской является предпринимателем, и поэтому его доход не может принимать форму заработной платы. Ставку платы за единицу времени, объем работы или услуг они определяют сами, исходя из сложившейся конъюнктуры ". [9, с. 156 ]

Рынок труда характеризуется несовершенством информации, так как никакие формальные данные о работнике и рабочем месте не могут дать полное представление о качестве работника и рабочем месте.

В целом, рынок труда подчиняется законам спроса и предложения.

Спрос на рынке труда предлагают работодатели. Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы, ибо при росте заработной платы в целях сохранения равновесия предприниматель сокращает спрос на труд, или наоборот.

Особенностью спроса на рынке труда является то, что труд, в отличие от обычных товаров, покупается не для удовлетворения потребностей, а для производства какой-то конкретной продукции.

Предложения на рынке труда формируют работники. Предложения труда, как и спрос на труд, зависит от величины заработной платы: чем она выше, тем больше число работников соглашается за нее работать. Кроме того, предложения труда определяются возрастом, образованием, профессиональным уровнем и прочими параметрами.

Рынок труда, как и любой другой, может терять свое равновесное состояние. На это оказывают влияние:

Государство, которое определяет политику занятости, устанавливает минимальный размер заработной платы, продолжительность рабочей недели;

Профсоюзы путем проведения социальных программ и участия в составлении трудовых договоров;

Работники, обладающие уникальными умственными и физическими способностями;

Престижность работы;

Географические, социологические факторы, которые ограничивают мобильность людей, занятых на предприятии;

Социально-экономическое явление, которое наступает в случае превышения предложения труда над спросом, приводит к безработице.

Причины данного явления разнообразны:

Структурные сдвиги в экономике в результате внедрения новых технологий приводит к сокращению рабочей силы;

Экономический спад или депрессия в экономике вынуждает работодателей снижать потребность в ресурсах, в том числе и в трудовых;

Сезонные изменения в уровне производства;

Изменения демографической структуры населения (рост числа трудоспособного населения);

" Безработица представляет собой социально-экономическое явление, которое наступает в случае превышения предложения труда над спросом и проявляется в том, что часть работников оказывается незанятой в производстве товаров и услуг. Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики ". 4, с.197]

" Виды (формы) безработицы делят на три основных вида Структурная Циклическая Фрикционная «[5, с. 288]

(экономическая теория, второе издание, вечканов) В экономической науке существуют различные походы к объяснению причин существования безработицы:

Оптимальная безработица — это безработица, уровень которой равен естественной, нормальной (5−7% в США, 2−4% в Западной Европе). Естественная безработица связана с поисками наиболее подходящих мест, обучением новым специальностям, увеличением числа молодых работников, сезонные изменения, спрос на труд и другие причины.

" По определению Международной организации труда (МОТ), безработным является человек, который не работает, способен работать (готов приступить к работе) и активно ищет работу в течение последних четырех недель. С учетом рекомендации МОТ российская статистика осуществляет классификацию лиц, которых можно отнести к разряду занятых или безработных. При этом все население делится на экономически активное и экономически неактивное ". 13, с. 351]

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим окончательного роста и состояния экономической стабильности.

Такие обстоятельства, как научно-технический прогресс, освоение новых территорий, появление новых видов деятельности, усиление внешнеэкономической конкуренции приводят к тому, что рынок труда становится более гибким в современных условиях.

1.2 Роль государственного управления в сфере труда и занятости Высокий уровень занятости государство может поддерживать путем увеличения числа рабочих мест в государственном секторе, реализации программ подготовки и переподготовки кадров, внедрения систем социальной защиты безработицы.

" На динамику занятости влияют следующие факторы:

демографические (количество населения, удельный вес экономически активного населения, демографическая структура, объемы и направления миграционных потоков);

природно-климатические (характер климата, степень обжитости территории, отдаленность от индустриальных районов);

экономические (объем и структура производства, динамика макрои микроэкономических показателей, структурные сдвиги, уровень инвестиционной активности, степень конкуренции и монополизма, уровень инфляции и др.);

социальные (уровень и качество жизни, мотивация к труду, степень развития профсоюзного движения и социального партнерства, степень вмешательства государства и социальные процессы);

организационные (уровень организации труда, производства и управления, организации работы биржи труда, службы занятости);

правовые (законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, банкротство предприятий, миграцию населения, условия найма и увольнения, режим труда и отдыха) «. 10, с. 342]

Социальная сфера жизнедеятельности общества включает в себя труд, культуру, здравоохранение, науку, и другие социальные отношения. Их часто трудно отделить от политических и экономических отношений (например, труд — это не только социальное явление, но и важная экономическая категория, а отношения социальных общественных объединений нередко приобретают политический характер).

Урегулирование вопросов труда и связанных с ними отношений почти во всех странах мира осуществляют министерства труда.

«Министерство труда и социальной защиты) — это министерство, реализующее функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в области демографии, занятости населения, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности».

В России Министерство труда и социального развития реализует государственную политику в сфере труда, занятости и социальной защиты граждан. Важным элементом политики занятости является регулирование занятости населения. Государство предпринимает следующие действия:

сокращает длительность рабочего дня во время безработицы предлагает «разделять рабочие места» на предприятиях организует новые рабочие места и проводит общественные работы уменьшает предложение рабочей силы на трудовом рынке (снижает иммиграцию и увеличивает репатриацию)

" Также Министерство труда РФ осуществляет руководство деятельности по этим вопросам других органов исполнительной власти Федерации и также ее субъектов. Оно формирует территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых конфликтов (Минтруд России возглавляет службу урегулирования трудовых споров). Создает и развивает комплексные программы применения трудовых ресурсов, увеличения доходов граждан, разработки социального страхования, организации пенсионного обеспечения граждан, усовершенствования социального партнерства страны, труда, капитала, социальной защиты женщин, пенсионеров, инвалидов, ветеранов, детей, проводит мероприятия по охране труда и технике безопасности. Министерство труда России разрабатывает законопроекты по пенсионному обслуживанию населения (проблемам пенсионного обеспечения военных, сотрудников органов безопасности занимаются другие ведомства), создает целевые программы, осуществляет социальные выплаты, такие как пособие по безработице и другие пособия (пенсии назначает Пенсионный фонд), совместно с органами местного самоуправления способствуют населению в поисках подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников. С 2003 года Министерство труда России (совместно с Министерством обороны Российской Федерации) занимается организацией альтернативной гражданской службы (взамен военной службы для некоторых категорий лиц)". [18,с 166]

1.3 Инструменты государственного управления в сфере труда и занятости

" Методы государственного регулирования занятости:

— экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров;- организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров

— административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни ". 14, с 137]

Для эффективного регулирования национальной экономики государство разрабатывает и реализует экономическую политику.

" Существуют четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

Программы по стимулированию роста занятости трудовых ресурсов и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе экономики Программа по подготовке и переподготовке работников Программы содействия найму работников Программы по социальному страхованию безработицы «[6, с. 154]

Для решения задач парламент принимает соответствующие кодексы законов и законы о порядке и правилах разрешения трудовых споров, о создании трехсторонних комиссий, включающих в себя представителей государства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (работодателей), об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выходных днях и отпусках, о социальной помощи государства, о пособиях по безработице и так далее. Эти нормы действуют на все предприятия, несмотря на формы собственности.

Имеют силу также законы о пенсиях, медицинском обслуживании, образовании, устанавливаются льготы для малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов, ветеранов и так далее. Парламент содействует благотворительности, снижая налоги, тем самым уменьшая налогооблагаемую базу.

Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство регулируют обязательное исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения.

Оперативным управлением ведают министерства (ведомства), на местном уровне — их территориальные управления и отделы. Отличительной чертой сферы социального регулирования является то, то в ней преобладают учреждения (в экономической сфере — предприятия).

Следует иметь ввиду, что важнейшее значение в жизни общества имеет труд. Положения о роли труда содержатся в Конституции Российской Федерации. Урегулированием вопросов труда и относящихся к нему проблем почти во всех странах мира занимаются министерства труда (имеются и другие названия), в Российской Федерации эти функции исполняет Министерство социального развития РФ. К нему относят федеральные службы по труду и занятости, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Министерство реализует государственную политику в области труда граждан, занятости населения, социальной защиты населения, регулирует по данным проблемам деятельность других органов исполнительной власти федерации и ее субъектов. Оно формирует территориальные органы по урегулированию трудовых споров в коллективах, разрабатывает программы использования трудовых ресурсов, повышения доходов граждан, развития социального страхования, организации пенсионного обеспечения, проекты законодательных актов о льготах определенным слоям населения, проводит мероприятия по охране труда и технике безопасности. Министерство разрабатывает целевые программы, осуществляет социальные выплаты в виде пособий по безработице, содействует органам местного самоуправления помочь гражданам найти работу, а работодателям — в подборе необходимых кадров.

Также, важную роль в сфере занятости населения Российской Федерации играют профсоюзы. Профсоюзы выступают в роли групп давления (требования увеличения минимального размера оплаты труда, размера пенсий, чего они в некой степени достигают), вместе с этим проводят политику социального сотрудничества с государствами и предпринимателями. Для этого на разных уровнях (общегосударственном, в субъектах РФ и других) формируются трехсторонние комиссии представителей государства, труда и капитала (предпринимателей). Они заключают соглашения по проблемам трудовой деятельности, занятости (общегосударственное Генеральное соглашение заключается на несколько лет и включает вопросы заработной платы, границы инфляции и так далее).

" Главной задачей современного профессионального союза является частичное распространение его полномочий на правила, которым подчиняется рабочий, с тем, чтобы профсоюз имел хотя бы косвенное влияние на их формулирование и осуществление. Это означает, что для многих членов организации определен не только минимум, но и максимум трудовых усилий, т. е. он является объектом регулирования. В зависимости от точки зрения это регулирование либо высоко ценится за его гуманизирующее влияние на современную промышленность, либо решительно осуждается как произвольное ограничение производительности рабочего ". 7, с. 228]

Законодательные собрания вправе также принимать законы, если вопрос не урегулирован федерацией, например, разрабатывать и принимать меры в сфере экономического, социального, культурного развития, детальное регулирование своими законами местного самоуправления. Они создают законы, связанные с этническими, бытовыми, местными, региональными условиями. Законодательные собрания могут участвовать в формировании местного правительства, назначать уполномоченных, например по охране прав человека, прав детей и других социальных вопросов, в том числе в сфере занятости населения. Они могут предлагать свои поправки в государственную Думу к обсуждаемым федеральным законопроектам.

Правительство РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах общественной жизни. В социальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует его развитию, принимает меры реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ. Также способствует проведению единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в стране, проведение единой государственной политики в области образования. Государственная поддержка правительства во всех этих сферах жизни способствует развитию сферы труда и занятости населения и снижению безработицы.

Все эти методы регулирования в сфере социальных отношений направлены на повышение уровня жизни населения, осуществление структурных сдвигов в экономике в пользу ресурсосберегающих производств, совершенствование финансовых отношений, повышение эффективности производства.

Глава 2. Анализ инструментов государственного управления сферой труда и занятости

2.1 Анализ нормативно-правовой базы Социальная сфера — это ключевой объект регулирования со стороны муниципальных властей, в первую очередь сталкивающихся с проблемами, проявившимися в этой сфере. Сюда можно отнести сферу труда и занятости населения, народное образование, здравоохранение, культурную политику. Проблемное поле социальной сферы, сконцентрированное вокруг области труда и занятости населения, занимается следующими вопросами: безработица, распределение социальной помощи, миграционная политика и так далее.

Социальная сфера на территории муниципалитета включает в себя предприятия различных форм собственности, чья деятельность взаимодействует исключительно с удовлетворением первоочередных социальных потребностей населения. На социальные проблемы и нужды в Российской Федерации на данный момент уходит примерно 18% ВВП. Основную часть расходов несет муниципальный уровень, но этих средств недостаточно для решения социальных проблем.

Ключ к правоведению социальной политики муниципалитета — это разработка механизма, который дает возможность осуществить социальное регулирование не только с помощью предоставления дотаций, но и с помощью выработки организационных условий для повышения населением производительности собственного труда, доходов, активизации режима самозянятости и вторичной занятости трудоспособных граждан.

" Организационной трудностью в управлении социальной сферой на муниципальном уровне является то, что средства на социальные нужды главным образом сконцентрированы во внебюджетных фондах, пенсионном, социального и муниципального страхования. В них сосредоточено 40% всех поступающих по этим каналам средств. Другая часть (60%) финансируется государством, равномерно распределяясь между различными бюджетными уровнями. Режим управления социальной сферой задается с помощью государственных социальных стандартов, главными из которых являются: показатель прожиточного минимума, потребительская корзина, минимальная заработная плата и пенсия, минимальная часовая оплата труда и другие ". [17, c. 298]

Перенос проблемы занятости на муниципальный уровень из области производства существует не только в нашей стране, но и во многих европейских странах. Эта система улучшает эффективное распределение квалифицированных кадров, создавая социальную стабильность. На характер занятости также влияет система образования, сложившаяся в регионе, наличие градообразующих предприятий и особенности региональной экономики.

Проблема занятости и ее изучение в пределах отдельного региона приводит к организации эффективного рынка труда. Критериями такой эффективности следует считать: максимально низкий процент безработицы, рассчитываемый как процент к показателю экономически активного населения, и соответствие структуры занятости профилю и квалификации специалистов. Важным инструментом административного управления на данный момент является политика городских властей в области предпринимательства, обеспечивающая доступ широких слоев населения к продукции или услугам этих фирм. Опыт западных стран также свидетельствует в пользу такой политики муниципалитета в отношении малого бизнеса. Пока вклад в доходную часть муниципалитетов недостаточен, поэтому необходима поддержка их органами местного самоуправления.

Социальная сторона общественной организации труда, представляющая собой общественные (социальные) отношения на производстве, регулируются нормативными актами трудового права.

" Под трудовым правом понимается одна из важнейших отраслей права, регулирующая трудовые (между работником и работодателем) и другие, непосредственно с ним связанные, производственные отношения, устанавливающая права и обязанности субъектов трудового права и ответственность за их нарушения ". [15, c.12]

Право считается сложным явлением общественной жизни. В зависимости от смысла и формы выражения принято выделять естественные и позитивные права, которые отражают социальное и существенное значение. Кроме того, рассматривается и субъективное трудовое право, которое регулирует субъективные права и обязанности сторон трудового договора.

Правовую базу регламентации отношений, возникающих в области труда и занятости населения, «составляют статьи 34, 37 Конституции РФ, гарантирующие гражданину свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности ». Конституционным нормам должны отвечать абсолютно все законодательные акты, регулирующие отношения в сфере занятости и труда населения.

Следует помнить, что конституционные права соответствуют обязанностям определенных лиц. К примеру, праву гражданина на беспрепятственное распоряжение своими возможностями при трудоустройстве соответствует обязанность государственных органов посодействовать гражданину в поиске и устройстве на работу, а если такая возможность отсутствует, то служба занятости должна выплачивать ему пособие по безработице. В свою очередь, если гражданин отказывается от трудоустройства — это не влечет корреспондирующей обязанности службы занятости. В том числе, на регистрацию гражданина как безработного. Таким образом, конституционный принцип свободного распоряжения своими возможностями не значит, что отказ от трудоустройства станет основанием для возникновения соответствующей обязанности.

" В части 2 статьи 1 ТК РФ «[2, с 10] в предмет трудового права включены отношения по трудоустройству у данного работодателя. Несомненно, что в области труда и занятости возникает множество иных отношений, с целью регламентации которых применяются правовые нормы. К данным отношениям нормативно-правовые акты могут применяться аналогично. К примеру, при задержке выплаты пособия по безработице может применяться ст. 236 ТК РФ, которая подразумевает выплату процентов за задержку заработной платы. Помимо этого, возникающие в области труда и занятости отношения напрямую связаны с прежней трудовой деятельностью сотрудника. К тому же, при поиске подходящей работы берется в расчет его профессиональная деятельность, навыки, что нельзя сделать без использования норм трудового права. Отношения по занятости и трудоустройству в некоторых определенных случаях предшествуют появлению трудовых отношений. Для регулирования отношений в сфере труда и занятости применяются те же правовые принципы, что и при регламентации взаимоотношений, входящих в трудовое право. Как уже было отмечено ранее, основу правового регулирования данных отношений составляют конституционные нормы.

" К отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. Следовательно, реализация права на труд связана с трудоустройством. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция № 122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятости, Конвенция № 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция № 159 о профессиональной ориентации и занятости инвалидов, Конвенция № 149 о занятости в условиях труда и жизни сестринского персонала. В декларации об основополагающих принципах в принципах и правах в сфере труда даны принципы, которые применимы и при регламентации отношений, возникающих в сфере труда и занятости. Наряду с конституционными нормами предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости ". [12, c. 209]

Специальным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере труда и занятости населения, является закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации». В первой главе данного нормативно-правового акта прописаны общие положения и раскрыты такие понятия, как «занятость», «безработный», «подходящая работа», а так же определены главные направления политики занятости. Также в данном законе прописаны основные права государственной власти и органов местного самоуправления. Во второй главе названы основные права граждан в сфере занятости. В 3 главе названы основные государственные гарантии в сфере занятости. Четвертая глава раскрывает вопросы контроля и организации занятости населения. В пятой главе содержатся нормы, регулирующие участие работодателей в обеспечении занятости граждан. В шестой главе определены нормы, регулирующие социальные гарантии и компенсации, а также подготовку и переквалификацию сотрудников. Глава 7 содержит две нормы, регулирующие осуществление контроля над исполнением законодательства о занятости и ответственности за нарушение его норм. Также нужно отметить, что вопросы осуществления контроля над исполнением законов в области занятости и привлечение к ответственности в случае нарушения норм недостаточно хорошо регламентированы. В связи с этим нарушения прав граждан в сфере занятости часто остаются незамеченными.

На федеральном уровне приняты также подзаконные акты, контролирующие отношения в сфере занятости, также регулирующие порядок регистрации безработных граждан.

В ст. 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» указано, что отношения в сфере трудоустройства могут регламентироваться на уровне законодательства субъектов РФ. Но, несмотря на это, субъекты РФ не могут принимать такие нормативно-правовые акты, которые ограничивают права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, международными актами, а также федеральным законодательством. Если в законодательстве субъекта РФ прописаны условия, которые не соответствуют по вышестоящим по силе юридическим нормам, то такие нормативно-правовые акты признаются недействительными. Учитывая эти условия, субъекты РФ могут создавать только более льготный режим для граждан в сфере труда и занятости.

В пункте 3 статьи 7 Закона РФ «О занятости населения РФ» говорится, что органы местного самоуправления вправе предоставлять гражданам дополнительные по сравнению с федеральным и региональным законодательством льготы и компенсации. Но органы местного самоуправления не вправе ограничивать права граждан, которые прописаны федеральным и региональным законодательством.

Трудовое право как самостоятельная отрасль появилась в России только с 1918 года, когда был принят первый кодекс законов о труде в РСФСР. В дореволюционной России не было самостоятельной отрасли трудового права, трудовые отношения регулировались нормами гражданского права. Правда, существовали отдельные нормативные акты о промышленном труде (на железнодорожном транспорте, в торговле, в сельском хозяйстве). Существовало около 10−15 несистематизированных нормативных актов о труде. Сюда включались акты о фабричной инспекции.

В большинстве стран мира самостоятельные отрасли трудового права начали появляться главным образом только после окончания Второй Мировой войны. Сейчас во всех развитых странах трудовое право является самостоятельной отраслью.

Трудовое право призвано регулировать социальные связи по организации и применению трудовых отношений, а не технологическую сторону процесса, так как предметом трудового права является не труд в целом, а только его общественная форма, то есть отношения между людьми, связанные с их участием в коллективном труде.

Участниками (или субъектами) являются работники и работодатели, которые строят свои взаимоотношения на договорной основе и возмездных началах. За свой труд работники получают либо заработную плату по заранее установленным тарифам, либо часть от доходов организации.

Трудовые отношения являются предметом трудового права и характеризуются следующими чертами:

Работник вступает в отношения с конкретным работодателем;

Трудовые отношения регламентируются внутренним трудовым распорядком;

Трудовые отношения регулируются юридическим фактом (трудовой договор, контракт, акт избрания на должность и другие);

Перечень определенного рода работы в соответствии со специальностью, квалификацией, должностью;

Таким образом, трудовые отношения как предмет трудового права представляет собой базовое звено производственных отношений, затем разрабатываются функции и правила работы в конкретной организации.

Система общественных отношений также составляет предмет трудового права и включает в себя следующие отношения:

Отношения между работодателем с одной стороны и работником с другой;

С трудоустройством;

С профессиональной подготовкой и повышением квалификации;

С социальным партнерством, с заключением коллективных договоров и соглашений;

Участие работников и профсоюзов в определении условий труда;

С материальной собственностью работодателей и работников;

С надзором и контролем над соблюдением трудового законодательства;

С разрешением трудовых споров;

С обязательным социальным страхованием;

Таким образом, изучение правоотношений дает возможность делать выводы от эффективности правовых норм, задач, которые ставит перед собой законодатель при принятии актов, а также помогает вносить предложения по совершенствованию правовых норм, то есть система трудового права — это научно-обоснованная классификация правовых норм.

Система трудового права отражена в системе трудового законодательства. Это не синонимы, но между этими понятиями много общего. Нормы трудового права могут содержаться в комплексных нормативных актов и даже в актах других отраслей.

" В свою очередь, в систему трудового законодательства могут входить положения, включающие цели и задачи нормативных актов, и заключительные, переходные положения и так далее ". [15, c. 24]

Наиболее полно система трудового законодательства находит отражение в Трудовом кодексе, структура которого в основном строится по системе отрасли трудового права, хотя и имеет некоторые отличия. Так, в Кодексе имеется специальный 12 раздел об особенностях правового регулирования труда некоторых работников. Но он не является самостоятельным институтом отрасли, а только отражает дифференциацию в специальных нормах, которые не могут является самостоятельными институтами. Система отрасли права — это своего рода цель для кодификации, дающая ориентиры для совершенствования законодательства.

2.2 Реформирование субъектов государственного управления сферой труда и занятости населения Задача любого управления быть эффективным, то есть правильное выполнение задач для достижения высокой эффективности.

" Эффективность — это степень достижения поставленных в программе целей и задач. Она либо сама по себе, либо, как правило, в совокупности с продуктивностью длительное время провозглашаясь целью государственного менеджмента. Согласно традиционной модели государственного управления, эффективность относится к достижению формальных целей, то есть ориентирована на то, чтобы «делать правильные вещи». По мере реформирования государственного управления или, как некоторые характеризуют процесс, «переосмысление и изобретения управления заново», в США, Великобритании, Канаде, Новой Зеландии, Австралии и других странах в 1980;1990;х гг. эффективность стала преимущественно ассоциироваться с качеством достигнутых результатов ". [19, c. 89]

Очевидно, от физического труда требуется результативность, производительность, легко поддается учету.

В современном обществе большое значение принадлежит и интеллектуальному труду. Современное общество — это общество крупных организованных учреждений. В каждом из них главенствующую роль играют работники, которые используют свои теоретические знания, а не физическую силу.

Мерилом эффективности интеллектуального труда является реализация теоретических знаний в практике с получением конкретных результатов, к стремлению становиться конкурентоспособным. Образование считается дорогим капиталовложением из всех известных. Отдача или производительность представителя этого (интеллектуального) труда выражается в его способности решать актуальные задачи. Это и называется эффективностью.

На повышения эффективности государственного управления и направлена федеральная программа по реформированию государственной службы РФ и осуществляемая в стране административная реформа. В этом плане важен и исторический опыт становления государственного управления в стране. Уровень и качество управления должен соответствовать потребностям и интересам общества.

Современные реформы включают в себя вопросы правового регулирования занятости, положения безработных, обеспечение прав работников в связи с регламентацией служебных изобретений, рационализаторских предложений, защита личности работника, ряд вопросов, связанных с профессиональным обучением.

Во всеобщей Декларации прав человека говорится о защите от безработицы как об одном из элементов права на труд. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах достижение полной производительной занятости также рассматривается как один из аспектов полного осуществления права на труд Эти достаточно общие положения развернуты и конкретизированы в актах МОТ. Среди них можно выделить рекомендации общего действия и акты, относящиеся к определенным группам трудящихся: инвалидам, молодежи, пожилым трудящимся или к определенным отраслям: сельскому хозяйству, морскому судоходству.

Конвенция № 122 провозглашает в качестве главной цели государственной деятельности активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной занятости в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости.

Эта политика должна быть направлена на обеспечение как можно более продуктивной работой всех, кто готов приступить к ней, и ищет ее, а также свободы выбора занятости и самых широких возможностей для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден.

При осуществлении политики занятости представители предпринимателей и трудящихся должны привлекаться к консультациям для того, чтобы учесть их опыт и заручиться сотрудничеством. Конвенция № 168 определяет методы содействия занятости, включая социальное обеспечение, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию, деятельность служб занятости.

Рекомендации № 122 и 169 устанавливают основное содержание политики занятости, причем первая из рекомендаций уделяет особое внимание проблемам занятости, связанным с недостаточным экономическим развитием, а вторая — трактует политику занятости в наиболее широком аспекте и с учетом принятой МОТ Всемирной программы занятости. Рекомендация № 189 содержит предложение о формировании государствами условий для стимулирования создания рабочих мест на малых и средних предприятиям.

" Для обеспечения занятости МОТ считает необходимым принятие мер по развитию профессиональной ориентации всех категорий трудящихся. Но прежде всего молодежи (Конвенция № 142, рекомендации № 87 и 150). Наконец, рекомендация № 1 призывает государства создать систему страхования по безработице. Этот вид страхования, тесной связанный с государственной политикой в области занятости, отрегулирован в Конвенции № 168 и рекомендации № 176 ". [11, c. 511]

Политика занятости направлена на то, чтобы все факторы определяли успех трудовой деятельности человека. Критериями этой деятельности является заработная плата, стабильность занятости, возможность продвижения по службе и так далее. Некоторые факторы зависят от самого человека (уровень образования, профессиональная подготовка, состояние здоровья работника, позитивное отношение к труду). Другими факторами является состояние экономики, наличие и структура рабочих мести другие факторы, защищаю от безработицы.

Таким образом, одной из главных задач политики занятости является улучшение структуры рабочих мест, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей совершенствовать и модифицировать свои навыки и умения посредством образования и профессиональной подготовки. Это позволить повысить доходы населения и сократить масштабы экономического неравенства. Разработка новых программ направлена на оптимальное использование потенциала работников, возможность повышения квалификации на рабочем месте по индивидуальному плану. Цель таких программ и реформ — достижение стабильности экономического положения.

В сфере труда и занятости населения основной задачей политики государства является сдерживание процесса сокращения экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействие росту инвестиционной активности, создание новых рабочих мест.

Кроме того, политика занятости на федеральном уровне должна предусматривать создание системы правового урегулирования с другими странами по вопросам миграционного обмена и пенсионного обеспечения в случаях переселения, по вопросам найма, социальной защиты. На региональном уровне политика занятости предусматривает создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящихся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня. Региональная политика занятости реализуется через ежегодное принимаемое субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие условия региона, влияющие на состояние рынка. Региональные программ делятся на три уровня: республиканская, областная, районная программа занятости.

Эти программы предусматривают набор конкретных мер, направленных на решение проблем участников рынков труда. Таким образом, проблемы занятости населения являются важным не только для конкретного человека, но является и общегосударственной проблемой, поэтому активизация государственной политики в области занятости необходима, так как могут возникнуть наряду с экономическими аспектами проблемные социальные последствия, разрешение которых должно стать первоочередной задачей государства.

Важными являются хозяйственные реформы. Все проблемы экономики в России, в том числе и занятость, не могут рассматриваться сами по себе. Например, рынок труда России в 2000 году характеризуется 7,5 млн. человек безработных, а к 2002 году он сократился до 5,4 млн. человек безработных. Не смотря на снижение уровня безработных ситуация на рынке труда не может характеризоваться как положительная. В государственную службу занятости обращается с каждым годом все меньше граждан, в процентном отношении примерно 35% оставшихся без работы. В странах Европы этот процент доходит до 60−70% безработных и незанятых.

Фундаментальным элементом системных реформ в переходной экономике является обеспечение базовых условий для нормального функционирования рыночных отношений, возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для более рационального изменения структуры производства таким образом, чтобы это способствовало повышению эффективности производства и роста национального дохода. государственное управление труд занятость Возникновение новых форм собственности и появление на их основе новых форм и способов занятости существенным образом связано с общей экономической ситуацией, с формированием рынка труда, возникновения безработицы и т. п. В связи с сохранением безработицы разрабатываются реформы с применением антикризисных мер для достижения экономической стабилизации, предлагались новые рабочие места, выплачивались пособия по безработице. Существует еще классическая экономическая теория о саморегулирующемся характере рынка. Опыт проведения хозяйственной реформы требует пересмотра некоторых задач даже в создании социально ориентированного рынка, так как экономика станы еще далека до стабилизации, в связи с чем существует реальная угроза сокращения занятости.

Эволюция занятости в России пережила несколько этапов в зависимости от объемов спада производства в народном хозяйстве. Например, при спаде объема производства на 20% в 1992 году, высвобождение о работы коснулось только 4% работников, а в 1993 году под риском увольнения оказалось 10−12 млн. человек. На перспективных предприятиях ожидание стабилизации работы предприятий расширило практику отказа от увольнений.

Заключение

Таким образом, в курсовой работе получены следующие выводы:

Рынок труда — один из рынков факторов производства. Здесь складываются отношения между субъектами, формирующими рабочие места, и субъектами, претендующими на них.

Особенностью рынка труда является так же наличие социальных и социально — психологических факторов, которые определяют заработную плату, условия труда, возможность повышения квалификации и профессионального роста, гарантии занятости, льготы и так далее.

Безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим окончательного роста и состояния экономической стабильности Важным элементом политики занятости государства является регулирование занятости населения Важную роль в сфере занятости населения играют министерства труда, профессиональные союзы Все методы регулирования в сфере социальных отношений направлены на повышение уровня жизни населения, осуществление структурных сдвигов экономики в пользу ресурсосберегающих производств, в совершенствование финансовых отношений, повышение эффективности производства Правовую базу регламентации отношений, возникающих в области труда и занятости населения, составляет Конституция РФ Изучение правоотношений дает возможность делать выводы об эффективности правовых норм, задач, которые поставил перед собой законодатель при принятии актов Список литературы Конституция РФ / Всё о Конституции России. — М.: Мартин, 2012. — 128 с.

Трудовой Кодекс РФ Экономическая теория: Учебник для вузов./ Под ред. Артамонова В. С., Иванова С. А. — СПб.: Питер, 2010. — 528 с.

Обществознание: учебник. / Под ред. Безбородова А. Б., В. В. Минаева. — М.: Проспект, 2010. — 416 с.

Вечканов Г. С., Экономическая теория. / Г. С. Вечканов. 2-е изд. — СПб.: Питер, 2009. — 448 с.

Вечканов Г. С., Вечканова Г. Р. / Макроэкономика: Учебник для вузов. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, 2011. — 448 с.

Гэлбрейт Д. / Экономические теории и цели общества: Москва, Прогресс, 2006. — 406 с.

Экономическая теория./Под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича: Учебник для вузов. 4-е изд. — СПб, Питер, 2009. — 560 с.

Ермишин П.Г./ Основы экономической теории. 2005. — 100 с.

Журавлева Г. П. / Экономика. — М.: Юристъ. — 2002. — 574 с.

Киселёв И. Я., Лушников А. М. / Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник / И. Я. Киселёв, А. М. Лушников. Под ред. М. В. Лушниковой. — Изд. 3-е. М. — Эксмо, 2009. — 608 с.

Миронов В. И. / Трудовое право: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2009. — 864 с.

Олейников А.А. / Экономическая теория. Политическая экономия национального хозяйства. Учебник для вузов. 2-е изд. — в 2-х ч. — М.: Институт русской цивилизации, 2011. — 1136 с.

Орешин В. П. / Государственное регулирование национальной экономики. — Москва. — 1999.

Оробец В.М., Яковлев Д. А. / Трудовое право: Учебное пособие. 2-е изд. — СПб.: Питер, 2010. — 272 с.

Райзберг Б.А. / Государственное управления экономическими и социальными процессам. — М .: Инфра-М, 2010. — 384 с.

Рой О.М. / Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. — СПб .: Питер, 2009. — 368 с.

Чиркин В. Е. / Система государственного и муниципального управления. — М .: Юристъ, 2005. — 379 с.

Яновский В. В. / Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебное пособие / В. В. Яновский, С. А. Кирсанов. — М.: КНОРУС, 2009 — 2008 с.