Конституционная реформа в сфере исполнения приговоров судов

Введение

Современный этап развития системы общественных отношений в Российской Федерации определяет развитие уголовно-исполнительной системы в соответствии с требованиями международных правовых актов. В заключении Парламентской ассамблеи Совета Европы от 25 января 1996 г. № 193 по заявке Российской Федерации на вступление в Совет Европы последовательно проводится линия на неукоснительное соблюдение всеми государствами, входящими в европейское сообщество, международных норм и правил, касающихся обращения с осужденными.

Реформа УИС Правовой основой процесса реформирования УИС стали Закон РФ 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», указы Президента РФ 1997 г. «О реформировании УИС Министерства юстиции Российской Федерации», 1998 г. «О передаче УИС Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», 1998 г. «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации», постановления Правительства РФ 2001 г. «О федеральной целевой программе „Реформирование УИС на 2002;2006 годы“», 2006 г. «О федеральной целевой программе „Развитие УИС на 2007;2016 гг.“».

Основными целями реформирования пенитенциарной системы России является изменение идеологии уголовной политики государства в сторону либерализации наказания и адекватной оценки деяния человека при назначении наказания, уменьшения численности спецконтингента в пенитенциарных учреждениях, в том числе, путем применения в отечественной правоприменительной практике альтернативных лишению свободы видов наказания. Важнейшим направлением реформирования в рамках гуманизации исправительного процесса определено дальнейшее улучшение условий отбывания наказаний осужденными, обеспечение их прав и свобод, социальной защиты и организация процесса ресоциализации лиц, освобождаемых из исправительных учреждений.

Совокупность принимаемых государством мер направлена на изменение внутренней сути пенитенциарной системы путем создания центров социальной реабилитации, где в условиях изоляции спецконтингента, в тесном взаимодействии с сотрудниками УИС должны трудиться представители служб социальной защиты, здравоохранения, образования, других ведомств, общественных и правозащитных организаций.

Любая социальная система нуждается в целенаправленном управлении, обеспечивающем ее существование, целостность, поддержание в определенном режиме функционирования или перевод в другое состояние, соответствующее изменившимся условиям общественного развития. Необходимость повышения эффективности функционирования системы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, требует формирования кадрового потенциала, отвечающего требованиям новых социальных реалий.

К вопросу о статистике По состоянию на 1 января 2009 г. штатная численность персонала УИС, содержащегося за счет средств федерального бюджета, составляет 359,7 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников — 259,7 тыс. человек, гражданского персонала — 115,1 тыс. человек, переменного состава — 6,6 тыс. человек. При этом количество вакантных должностей среди персонала УИС (без учета переменного состава образовательных учреждений) составило 8776 единиц (3,38% от общей штатной численности) См.: «О состоянии УИС Российской Федерации» // Доклад на Президиум Государственного совета Российской Федерации. Вологда, 2009. С. 5. .

В 2007 г. на службу в УИС принят 24 541 сотрудник, в 2008 г. — 27 714 сотрудников. Из них лишь 2−3% являются выпускниками ведомственных образовательных учреждений, прошедших обучение по очной форме.

Общая потребность ФСИН России в кадрах с высшим и средним образованием на период 2006;2010 гг. составляет 34 925 человек, а ежегодная потребность — около 7 тыс. человек. При этом количество выпускников ведомственных учебных заведений по очной и заочной формам обучения не превышает 3,5 тыс. специалистов, что удовлетворяет эту потребность менее чем наполовину.

Показатели статистики, представленные в отчетах ФСИН России свидетельствуют о том, что на сегодняшний день как качественный состав, так и профессиональный уровень сотрудников ведущих служб и подразделений УИС не в полном объеме соответствуют уровню стоящих перед ними задач. Так, потребность ФСИН России в кадрах высшей юридической квалификации удовлетворяется лишь на 50%. Только 41,8% должностей специалистов учреждений и органов УИС технического и экономического направлений замещены специалистами с соответствующим высшим профессиональным образованием. Должности сотрудников психологических служб и лабораторий замещены специалистами, имеющими высшее психологическое образование, только на 11,2%. Менее трети сотрудников, непосредственно занимающихся вопросами организации социальной работы и учета трудового стажа осужденных, укомплектованы специалистами, имеющими квалификацию «Социальный работник» или «Социальный педагог».

В этих условиях особенностями организации подготовки кадров для УИС страны являются необходимость прогнозирования и качественного удовлетворения потребности учреждений и органов, исполняющих наказания, в кадрах; организация подготовки персонала новой формации, способного на высоком профессиональном уровне воспринимать и реализовывать требования международных стандартов обращения с осужденными; осуществление целенаправленной работы по реализации в ведомственной системе высшего профессионального образования положений Болонской декларации, к которой Российская Федерация присоединилась в сентябре 2003 г.

Социально-экономические преобразовании, произошедшие в стране, реформирование УИС и создание Федеральной службы исполнения наказаний кардинально изменили требования к деятельности пенитенциарной системы: перед ней поставлены новые задачи, расширены ее функции, что существенным образом отразилось на организации ведомственной системы подготовки кадров. Значительное влияние на развитие ведомственного образования оказывают процессы по модернизации российского образования и реализации основных направлений Болонского процесса.

Оценка общего положения В настоящее время в Российской Федерации в целом создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России по подготовке кадров для учреждений и органов УИС.

Изучение, обобщение и анализ имеющейся нормативно-правовой базы по проблемам организационно-правового обеспечения подготовки кадров в образовательных учреждениях ФСИН России, разработка на их основе современного нормативного и методического обеспечения данной работы — один из очевидных путей совершенствования управленческой деятельности УИС в области кадровой политики.

В настоящее время требуется изменение нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность УИС, с учетом специфики подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания, в условиях реформирования УИС и модернизации российского образования. Кроме того, многие ученые считают, что необходима разработка Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе».

Для обеспечения качественного отбора кандидатов на обучение в ведомственные вузы, подготовки высококвалифицированных специалистов для пенитенциарной системы страны и их закрепления на службе требуется разработка нормативных актов, определяющих и закрепляющих методику организации совместной работы ведомственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и практических органов и учреждений ФСИН России по подготовке кадров.

Следует определить основные направления и этапы работы ведомственных вузов, подготовить приказы директора ФСИН России «Об организации работы по комплектованию ведомственных вузов переменным составом» и «Об организации работы по закреплению сотрудников на службе», в которых необходимо предусмотреть для образовательных учреждений УИС функцию субъектов, реализующих кадровую политику.

Характерной чертой развития учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является всеобъемлющее проникновение научных достижений во все аспекты их деятельности. Широкое внедрение научно разработанных результатов в практику ФСИН России становится залогом дальнейшего повышения эффективности ее функционирования.

Учитывая это положение, существенно актуализируются проблемы оптимального управления, планирования развития кадровой ситуации, организации подготовки кадров в уголовно-исполнительной системе. Эти проблемы могут быть решены только на основе разработки научно обоснованной стратегии работы с кадрами.

Процесс подготовки, обучения и воспитания личного состава для пенитенциарной системы страны выступает важнейшим средством достижения целей и задач кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе, а его содержание определяется спецификой государственно-служебных отношений, существующих в ней. При этом работа с кадрами является одной из сложных и многогранных проблем, которая требует комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, психологических и других задач.

В связи с этим при организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку кадров для УИС, необходимо руководствоваться квалификационными характеристиками сотрудников основных служб, которые устанавливаются в целях обеспечения высокого уровня их профессиональной подготовки и единства предъявляемых к ним требований.

Сотрудник пенитенциарной системы должен обладать высокоразвитым правосознанием, убежденностью в необходимости соблюдения законов всеми гражданами, упорством в достижении исправления осужденных. К профессиональным качествам должны быть отнесены эмоциональная уравновешенность, умение управлять своим поведением, выдержка и самообладание, выносливость, решительность, находчивость, мужество, общительность, умение быстро устанавливать необходимые контакты с людьми, подчинять их своему влиянию. Сотрудникам ФСИН России следует оказывать воспитательное воздействие на подчиненных и спецконтингент, уметь располагать к себе людей, устанавливать доверительные отношения, обладать способностью улавливать настроение аудитории.

Необходимость качественного решения комплекса задач по подготовке высококвалифицированных специалистов для пенитенциарной системы страны в современных условиях требует мобилизации и координированного использования всех ведомственных и иных ресурсов. Важнейшим направлением деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России становится организация взаимодействия с учреждениями государственной власти и управления, научными и образовательными учреждениями, правоохранительными органами по данным вопросам.

Одним из наиболее важных аспектов взаимодействия являются вопросы правового регулирования ведомственного профессионального образования. Значимое влияние на интеграцию ведомственных вузов в образовательное пространство страны оказывает перевод отечественного высшего профессионального образования на европейскую двухуровневую систему подготовки специалистов — бакалавриат и магистратуру.

В интересах повышения престижа службы в УИС ведомственным вузам требуется организация взаимодействия с общественными организациями и объединениями граждан, трудовыми и педагогическими коллективами, ветеранами УИС и МВД России, осуществление сотрудничества с центрами занятости и профессиональной ориентации молодежи.

Важным ресурсом в решении данной задачи выступает организация взаимодействия с органами государственной власти в вопросах информационного, аналитического обеспечения деятельности УИС, совершенствования материально-технической базы ведомственных вузов, повышения социальной защиты личного состава. Основой данной работы является разработка совместных программных документов по организации взаимодействия по направлениям деятельности, осуществление совместного контроля за ходом их реализации.

Эффективность и качество подготовки кадров Положительное решение проблем повышения качественных показателей реформирования пенитенциарной системы страны и повышения эффективности системы управления органами и учреждениями ФСИН России невозможно без качественного обеспечения потребности органов и учреждений УИС в высококвалифицированных специалистах.

Фундамент для качественного комплектования практических органов ФСИН России профессиональными кадрами закладывается через организацию и системное проведение анализа кадровой ситуации и кадрового состава УИС, мониторинг потребностей органов и учреждений ФСИН России в кадрах, использование результатов исследований при формировании оптимального спектра учебных специальностей и направлений ведомственных вузов, а также плана их комплектования переменным составом по всем формам обучения.

Прогнозируемая общая потребность органов и учреждений УИС в кадрах на период 2006;2010 гг. составляет 34 925 человек, в том числе в специалистах с высшим образованием — более 17 тыс. человек. При этом ежегодная потребность ФСИН России в специалистах с высшим образованием составляет более 3300 человек. При этом количество выпускников ведомственных учебных заведений по очной и заочной формам обучения не превышает 3,5 тыс. специалистов, что удовлетворяет эту потребность менее чем наполовину.

В этих условиях изменение идеологии пенитенциарной политики государства диктует необходимость построения системы профессионального образования УИС, закрепляющей определенные специальности, направления подготовки и специализации, реализуемые в образовательных учреждениях, для кадрового обеспечения деятельности отдельных служб и подразделений УИС с учетом их развития.

В связи с этим возникает необходимость создания головных региональных центров высшего профессионального образования — многопрофильных вузов, которые позволят обеспечить экономичность подготовки специалистов для данного региона, учесть изменение демографической ситуации в стране, а также обеспечить максимальное территориальное приближение к базовым органам, способствующее повысить эффективность взаимодействия с ними по вопросам профессионального отбора, организации практического обучения курсантов и закрепления выпускников, обеспечить решение вопросов профессионального образования сотрудников.

Значительное влияние на организацию подготовки кадров для ФСИН России оказывает работа по переводу отечественного высшего профессионального образования на европейскую двухуровневую систему подготовки специалистов — бакалавриат и магистратуру. 19 сентября 2003 г. Российская Федерация подписала Болонскую декларацию, Минобрнауки России утвержден план мероприятий по выполнению положений указанной декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005;2010 гг.

Намечаемые нововведения затронут и ведомственные вузы. При внедрении двухуровневой системы подготовки сотрудников ФСИН России понадобится в первую очередь определить квалификационные требования к должностям сотрудников УИС, замещаемых либо бакалаврами, либо магистрами. Большой объем работы предстоит проделать при подготовке предложений, обосновывающих соответствие новым государственным образовательным стандартам специальностей высшего профессионального образования с учетом ведомственных специализаций, а также при подготовке к лицензированию новых учебных направлений.

Качество подготовки специалистов в учебных заведениях ФСИН России во многом определяется уровнем развития научно-педагогического потенциала ведомственных вузов, информационного обеспечения образовательного процесса, использования инновационных образовательных технологий, тесной связи теоретического и практического обучения. Оно напрямую влияет на уровень закрепления молодых специалистов на службе после окончания ведомственных вузов и длительность процесса адаптации.

Выпускники ведомственных вузов приходят на службу на должности в учреждения и органы УИС, где необходим большой объем знаний, умение работать и общаться с осужденными, взаимодействовать с коллегами, требуется целый инструментарий других профессиональных навыков и качеств. Однако на данный момент отмечаются определенные недостатки в качестве подготовки специалистов, среди них: недостаточно глубокие знания ведомственной нормативно-правовой базы, отсутствие психолого-педагогических навыков, трудности при изложении материала при общении со спецконтингентом и личным составом.

С момента назначения на должность в учреждении или органе ФСИН России начинается процесс профессиональной адаптации молодых специалистов. Основными задачами адаптации являются приобретение и закрепление интереса к работе, накопление трудового опыта, налаживание деловых и личных контактов с сослуживцами, включение в общественную деятельность, повышение заинтересованности в достижениях не только собственных, но и коллективных.

Почти каждый третий выпускник в первые месяцы сталкивается с трудностями при исполнении должностных обязанностей, связанными с недостаточным уровнем их профессиональной подготовленности, разрывом между теоретическими знаниями и потребностями практической работы, отсутствием необходимых навыков в работе со спецконтингентом.

Решение такой сложной и многогранной проблемы, как закрепление выпускников образовательных учреждений ФСИН России на службе, требует осуществления целого комплекса мероприятий, в том числе проведения научного анализа и принятия научно обоснованных мер как по линии учебных заведений в части совершенствования учебно-воспитательного процесса, так и по линии комплектующих органов в части организации службы выпускников образовательных учреждений ФСИН России на местах, по обеспечению процесса их профессиональной адаптации; обеспечения использования возможности дальнейшего обучения сотрудников УИС в ведомственной системе послевузовского образования как средства закрепления выпускников на службе во ФСИН России; внедрения дистанционных формы общения выпускающих факультетов с молодыми специалистами на первых годах службы, в том числе с использованием ресурсов глобальной сети Интернет.

уголовный исполнительный межднародный либерализация

Заключение

Итак, сложившаяся кадровая ситуация в Федеральной службе исполнения наказаний, особенно ее качественный состав, некомплект и текучесть кадров, а также необходимость продолжения работы по приведению деятельности УИС в соответствие с требованиями европейских пенитенциарных стандартов требуют дальнейшего развития ведомственного образования и системы подготовки кадров для УИС. Для этого необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей данную деятельность.

1. Климанов Д. А. Организационно-правовые аспекты совершенствования работы по отбору и подготовке кандидатов на обучение в высших учебных заведениях ФСИН России // Человек: преступление и наказание. — Рязань, 2007. — № 2. — С. 47−50.

2. О состоянии УИС Российской Федерации // Доклад на Президиум Государственного совета Российской Федерации. Вологда, 2009. — С. 5−12.

3. ЗАКОН РФ от 21.07.1993 N 5473−1 «ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ» «Ведомости СНД и ВС РФ», 19.08.1993, N 33, ст. 1316.

4. УКАЗ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 «ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ» «Собрание законодательства РФ», 18.10.2004, N 42, ст. 4109,

5. УКАЗ Президента РФ от 21.03.2005 N 317 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ» «Собрание законодательства РФ», 28.03.2005, N 13, ст. 1136.