Деятельность организации социальной защиты как фактор обеспечения экономической безопасности населения региона (на примере Управления Социальной защиты нас

Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет Тема: Деятельность организации социальной защиты как фактор обеспечения экономической безопасности населения региона (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа) Исполнитель: Алешкевич Ю. Н.

Студент группы: ЭПБ-09−1 Арм Научный руководитель:

Н. В. Новикова Екатеринбург

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты исследования деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения региона

1.1 Экономическая безопасность населения (личности): понятие, содержательные характеристики

1.2 Факторы и условия обеспечения экономической безопасности населения (личности)

1.3 Социальная защита населения: понятие, сущность, структура.

Глава 2. Анализ деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения Свердловской области

2.1 Общая характеристика современного состояния института социальной защиты населения в регионе — Свердловской области

2.2 Факторы, определяющие экономическую безопасность населения Свердловской области

2.3 Характеристика деятельности социальной защиты как важнейшего фактора обеспечения экономической безопасности населения Артемовского городского округа (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа) Глава 3. Перспективы развития организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения Свердловской области

3.1 Стратегические направления развития института социальной защиты в Свердловской области

3.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения региона Заключение Список использованных источников

Введение

Проблемы управления в сфере защиты граждан, общества в целом особенно обостряются на стадии становления рыночных отношений, когда наиболее ярко проявляются, с одной стороны, ключевые признаки рыночной экономики (множественность форм собственности, свободная конкуренция производителей и граждан, либерализация цен), а с другой — стихийные факторы рынка. Стихийность, усиление расслоения общества, которые имеют место на нынешнем этапе экономической реформы, приводят к нарастанию тенденций развала в экономике, дальнейшей криминализации экономики и общества. Существующая система государственного управления социально-экономической сферой требует теоретического осмысления и усиления направленности на обеспечение экономической защиты граждан и общества.

Проблема развития использования на практике широкого круга критериев экономической безопасности личности, вызвана необходимостью интеграции Российской Федерации в мирохозяйственную систему и относится к разряду самых актуальных. Формирование условий оптимального использования отечественных и иностранных инвестиций в сферы жизнедеятельности человека, в наибольшей степени отвечающие за его экономическую безопасность, занимает важное место в решении этой проблемы. Прежде всего, речь идет об организационном обеспечении процесса мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности личности с одновременной трансформацией сложившегося в Российской Федерации подхода по поддержанию социальной сферы «по остаточному принципу» в рыночноориентированные.

Актуальность данной темы заключается еще и в том, что за годы «рыночных преобразований» российской экономики все больше обострилась проблема экономической защиты личности в отсутствие государственной политики, взаимоувязывающей национальную экономическую безопасность и экономическую безопасность личности, а также эффективной системы управления экономической безопасности личности. Что тем более востребованного в нынешний период мирового экономического кризиса.

Актуальность работы подтверждается также тем, что до настоящего времени оставалась открытой проблема упреждения угроз экономической безопасности личности как профилактической меры, препятствующей их возникновению, и соответственно, предотвращению нанесения экономического (материального) и моральною ущерба личности. В соответствии с этим возникает необходимость повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами, создания системы экономической безопасности личности, общества в целом. Исходя из изложенного, основная цель данной работы исследование критериев, показателей и пороговых значений экономической безопасности личности в системе социальной защиты населения.

В связи с этим основными задачами работы являются:

— дать общее представление об экономической безопасности личности и о угрозах ей;

— рассмотреть критерии, оценки и пороговые значения экономической безопасности личности в системе национальной экономической безопасности;

— проанализировать современное состояние экономической безопасности личности с опорой на последние современные показатели.

При подготовке работы использовались законодательные акты, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, аналитические материалы, результаты Парламентских слушаний, а также теоретические разработки и практические рекомендации специалистов по вопросам экономической безопасности личности и в особенности изучающие критерии и пороговые показатели такой безопасности. Также использовались и публикации по этой теме в периодической печати.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения региона

1.1 Экономическая безопасность населения (личности): понятие, содержательные характеристики Понятие безопасности личности появилось в международном лексиконе только в конце двадцатого века. До этого, на протяжении более трехсот лет, общеизвестной и принятой концепцией была идея государственной безопасности. Государства были вправе, и даже обязаны, защищать свою территориальную целостность от внешних угроз, и в этих целях даже разрешалось принимать особые меры, но понятие безопасности, по крайней мере, на международном уровне, не шло дальше границ государства.

Перемена в употреблении термина «безопасность» произошла в 1990;е годы ХХ века, когда международное сообщество начало соглашаться с важностью принятия особых мер для защиты не только государств, но и людей от угрозы для их безопасности, даже в тех случаях, когда это противоречило желаниям какого то конкретного государства.

" Безопасность личности означает то же самое, что и «безопасность людей» … Целью безопасности личности является безопасность и выживание людей". Лодгаард, Сверр. Соответствующие упражнения. Борьба за богатство и власть.

Несмотря на различия в интерпретации, определениях и акцентах, разные концепции безопасности личности, тем не менее, имеют общие положения. Практически все концепции безопасности личности ставят в центр международных дискуссий человека и обращает внимание на безопасность людей, а не только государств. Они подразумевают и особо выделяют тот факт, что государство обязано гарантировать экономическую безопасность своих граждан. Основное внимание к экономической безопасности людей повышает и роль государства в обеспечении защиты своих граждан в этой области

Феномен экономической безопасности состоит в том, что ослабляется его главная основа — человек и его положение в обществе. Именно с этой точки зрения из всех проблем наиболее важной многим исследователем представляется именно экономической безопасности личности, повышение ее активности, предотвращение возникающего в отсутствие такой безопасности девиантного поведения, которое захлестывает всю нашу державу. Общество и личность должны быть гарантированы с помощью государства, его уполномоченных, всех государственых органов.

Экономическая безопасность личности характеризуется состоянием, при котором гарантированы условия защиты жизненных интересов, обеспечивается система социального развития и социальной защищенности личности. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность).

При этом прослеживается четкая связь экономической безопасности личности с национальной экономической безопасностью, при которой состояние экономики и институтов власти обеспечивает гарантию защиты национальных интересов, гармоничное, социально-направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал.

Человек (личность), будучи сам объектом и субъектом, системой безопасности, присутствует во всех других системах безопасности, играя базовую системообразующую роль. Отсюда обеспечение личной безопасности становится условием обеспечения безопасности всех других ее форм и уровней, но, в свою очередь, положение личности определяется состоянием общества, государства, природы. Личность находится в фокусе практически всех опасностей, так как от любых деструктивных социально-политических, экологических, этнических и технических событий страдает именно человек.

Отсюда вытекает понятие «личная безопасность», то есть защищенность человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей, имеющая множество разновидностей. Это связано с тем, что личность является биосоциальной системой и выступает одновременно в роли человека как члена общества, и человека как живого организма, существующего в ограниченных параметрах окружающей среды.

В первом случае речь идет о правовой безопасности личности, т. е. защищенности человека-гражданина системой общеобязательных норм, охраняемых традициями общества и правовой деятельностью государства, о материальной безопасности, о бытовой безопасности.

Во втором случае личная безопасность обеспечивается по классу параметров среды обитания личности (по форме движения энергии): физической, химической, биологической, радиационной и др., а также по характеру воздействия: соматическая безопасность или защищенность тела от травм, ран и прочих поражений; психическая защищенность психики, то есть нормальной деятельности мозговых факторов мышления, нервной системы, духовная — защищенность сознания, морального состояния, воли и способности к действию; физиологическая — защищенность физиологических систем организма, поддерживающих его жизнь и работоспособносгь; энергетическая — защищенность от охлаждения организма, голодной смерти или потери работоспособности от истощения. Методологически важно учитывать, что человек как живой организм или личность может прекратить существование от любого воздействия, интенсивность и время действий которого превысит предел выносливости.

Среди факторов, характеризующих личную безопасность, экономический фактор является ведущим. Это объясняется тем, что без развитой экономической базы невозможно обеспечить все жизненно важные интересы человека, как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития граждан, общества и государства.

Эффективная социально-экономическая политика государства является основой для создания системы экономической безопасности личности.

На современном этапе развития российского общества система экономической безопасности крайне противоречива и неопределенна. Это связано с тем, что, начиная с первых перестроечных лет российского государства, была упущена главная компонента системы экономической безопасности и, прежде всего, безопасности человека и общества в целом. Россия на протяжении многих лет постепенно утрачивала свои потенциальные возможности, а значит и способности для реализации экономических, консолидирующих, координирующих функций, отстаивания своих экономических интересов, осуществления комплекса мер по обеспечению экономической безопасности, создания благоприятного хозяйственно-инвестиционного климата.

Размышляя об экономической деградации экономической безопасности личности государств СНГ, в том числе и России, директор Института США и Канады Российской Академии наук СМ. Рогов отмечал: «…мы сегодня независимые государства, но у нас множество общих проблем. И, наверное, самая большая проблема — это слабость государства… Так большинство государств СНГ сегодня не в состоянии выполнить элементарные функции по отношении к экономической безопасности личности, которые должно выполнять государство в любой стране мира» Рогов, С. М. Россия, СНГ в мировой экономике: сотрудничество и соперничество. Современные преобразования в России, новые экономические структуры призваны компенсировать дефицит управленческих, координирующих ресурсов экономического развития, формирования адекватных новым экономическим, политическим, социальным реалиям, структур и механизмов обеспечения экономической безопасности личности.

Правовой основой экономической безопасности личности в современной России является Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и ряд законодательных актов по социальным проблемам, образованию, здравоохранению и т. д.

Государство, являясь основным субъектом в обеспечении безопасности и в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает безопасность личности в реализации ее прав и свобод.

В конституции РФ 1993 года в основном изложены такие направления прав и свобод, как гражданские, политические, экономические и социальные.

Среди группы этих прав и свобод для нормального функционирования личности, ее возможности участия во всех экономичных процессах являются: Экономические права и свободы:

— право частной собственности;

— свобода предпринимательской деятельности;

— свобода труда.

Социальные права и свободы:

— право на социальное обеспечение;

— право на образование;

— право на жилище;

— право на свободное распоряжение своими способностями;

— право на охрану здоровья и материнство. Паньков, В. Конституционные и законодательные основы экономической безопасности.

В свете этого экономическая безопасность личности выделялась особо во всех документах, по национальной безопасности принимавшихся за последнее время. Не является исключением и недавно принятая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Которая трактует понятие «национальная безопасность», как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. При этом для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на приоритетах устойчивого развития, среди которых на первом месте указано повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной экономической безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения._.

Объектами экономической безопасности личности выступают граждане и общество, субъектами — потенциальные рабочие места, сфера социального обеспечения, материальное производство.

Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности личности являются:

— анализ и синтез факторов, негативно влияющих на систему экономической безопасности человека;

— осуществление такое государственной экономической политики и институциональных сдвигов, которые элиминировали бы несовершенство социально — экономической политики.

Государственная стратегия экономической безопасности личности должна включать:

— характеристику опасностей и угроз;

— определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности личности;

— механизмы обеспечения экономической безопасности личности, защиты жизненно важных интересов на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия;

— контроль за выполнением государственной стратегии экономической безопасности личности. Национальная безопасность России и человека: Реальность и перспективы.

Общая экономическая безопасность личности реализуется на следующих целевых направлениях:

— экологическая безопасность;

— продовольственная безопасность;

— информационная безопасность;

— трудовая безопасность (проблемы занятости);

— безопасность в области образования и культуры;

— безопасность медицинского обслуживания и т. д.

В пояснительной записке к Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года указывается, что угрозы безопасности личности, прежде всего, кроются в экономической среде.

При этом характерными угрозами являются:

— усиление социальной и имущественной дифференциации населения;

— неравномерность социально-экономического развития регионов, что порождает социальную напряженность среди разных групп населения;

— бедность и нищета;

— низкий уровень занятости;

— безработица среди экономически активного населения;

— криминализация экономических отношений

Таким образом, защита прав и свобод личности, обеспечение ее экономической безопасности в полной мере должна относится к деятельности различных ветвей власти и, прежде всего к исполнительной.

В реальной же действительности государству не всегда удается защитить права и свободы, создать такие условия, чтобы личность раскрыла свои потенциальные возможности, оказалась полезной и нужной. На данном этапе развития государства на первый план выступают угрозы безопасности, вытекающие из политики проведения реформ и возможность их нейтрализации с учетом многочисленных показателей экономической безопасности личности.

Общеизвестно, что существенным элементом управления является анализ состояния исследуемой системы. Значимость анализа и его достоверность возрастает в связи с тем, что базовые показатели закладываются в прогноз, что определяет социально-экономической развитие на будущее.

Экономическая безопасность государства обеспечивается безопасностью социально-экономических систем более низкого уровня управления, каждому из которых соответствует определенная система элементов безопасности, что представлено в таблице 1.

Таблица 1. Элементы экономической безопасности на различных уровнях управления

Обеспечение безопасности по этим элементам на всех указанных уровнях управления достигается системой мер экономического, организационного и иного характера, адекватной возникающим угрозам. Оценка уровня безопасности на национальном уровне осуществляется на основе определенной системы показателей, пороговые значения которых рассматриваются как критерии принятия управленческих решений. В качестве приемлемого уровня пороговых значений обычно используются аналогичные среднемировые показатели.

Большинство экспертов сходится во мнении, что к основным показателям угрожающим экономической безопасности населения необходимо отнести:

— низкий уровень ВВП на душу населения.

— низкий уровень среднего и минимального размера оплаты труда по различным отраслям народно-хозяйственного комплекса, особенно в социальной сфере.

— разрыв в доходах населения. (В России он особенно он показателен для таких регионов как Москва и Санкт-Петербург по сравнению с провинциальными регионами).

— дифференциация в доходах 10% самых богатых к 10% самых бедных;

— высокий уровень открытой и скрытой безработицы;

— низкую продолжительность жизни населения;

— высокий уровень преступности среди различных категорий на 1000 человек._.

Все эти показатели характеризуют состояние экономической безопасности личности как основного источника, создающего продукт, приносящий прибыль. А в центре внимания государства должна быть именно экономически активная личность.

Именно для нейтрализации экономических угроз личности государство вырабатывает систему взглядов на ее обеспечение, имеет концептуальную модель основанную на пороговых показателях, которая на практике реально служила бы нормальному функционированию личности.

До недавнего времени пожалуй, наиболее широкое распространение, в том числе и в официальных документах (в частности, в документах Совета Безопасности РФ, Государственной Думы и Совета Федерации РФ), получили показатели экономической безопасности государства и личности, подготовленные С. Глазьевым, в которых в интегрированы пороговые оценки критичности того или иного показателя. Система показателей личной экономической безопасности подготовленной по методике С. Глазьева демонстрируется на таблице 2.

Таблица 2. Система расчета показателей экономической безопасности личности с использованием критических пороговых значений Кажется, что в этих показателях учтены все основные угрозы экономической безопасности личности и подобная система должна широко применяться, но как оказалось использование данной методике на практике столкнулась с массой проблем.

Во первых предложенные величины пороговых значений показателей экономической безопасности оказались совершенно произвольными и каждый исследователь пытался вывести свое пороговое значение.

А во вторых, (и это главное) мировой экономической науке за рубежом ничего неизвестно ни о таких пороговых значениях, ни о странах, которые при достижении этих пороговых значений оказались бы «за критической чертой». Так подавляющее большинство стран Африки не соответствуют не одному из пороговых критериев, но тем не мене продолжают существовать.

На ряду с методикой Глазьева зачастую использовались и методические рекомендации ООН по учету качества жизни и уровня бедности приложительно к определению экономической безопасности личности.

Под качеством жизни населения понимается совокупность показателей, характеризующих материальное, социальное, физическое, культурное и

1.2 Факторы и условия обеспечения экономической безопасности населения (личности) В 1978 г. ООН была разработана Система показателей уровня жизни, включающая 12 групп показателей. Вместе с тем возникла потребность в построении единого интегрального показателя уровня жизни, объединяющего разные аспекты социально-экономического развития. Для измерения общественного развития страны предлагались синтетические индексы «качества жизни» населения, включающие демографические, социально-экономические и культурные компоненты.

В последние годы интегральным показателем, обобщающим уровень развития и используемым при международных и региональных сопоставлениях, является индекс развития человеческого потенциала — ИРЧП (англ. The Human Development Index — HDI), предложенный в качестве основного показателя, по которому ранжируются страны мирового сообщества и определяется рейтинг каждой страны. Этот индекс определяет ООН с 1990 года.

Он представляет собой среднюю арифметическую трёх индексов: долголетие, образованность, доход.

Каждому из факторов присущ определенный набор показателей, и в обобщенном виде он представляет собой компоненту ИРЧП. Причем компонента дохода используется как косвенная характеристика возможностей, не получающих отражение в двух других компонентах индекса. Она оценивается показателем ВВП на душу населения в паритетах покупательной способности валют. Долголетие представляет собой способность личности прожить долгую и здоровую жизнь, измеряемую показателем ожидаемой продолжительности предстоящей жизни при рождении (англ. Life expectancy at birth), определяемым по демографическим таблицам смертности. Уровень образования характеризуется следующими показателями: грамотностью взрослого населения, охватом молодежи обучением в учебных заведениях. На основе данных показателей определяются индекс грамотности взрослого населения и совокупный индекс числа поступивших в учебные заведения, которые дают обобщающую оценку достигнутого уровня образования (англ. Education index) как компоненту ИРЧП.

При построении отдельных индексов наряду со значением Фактического уровня показателей используются фиксированные минимальное и максимальное значения, которые называются реперными точками. Что такое человеческое развитие? Из истории вопроса_.

Помимо этого в рамках ООН, а также Совета Европы широко используются и другие индексы качества жизни, например:

а) индекс интеллектуального потенциала общества. Отражает уровни образования населения и состояние науки в стране;

б) человеческий капитал на душу населения. Отражает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение и другие социальные сферы на душу населения. Чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень человеческого капитала и его доля в структуре всего капитала;

в) коэффициент жизнеспособности населения. Характеризует возможности сохранения генофонда, интеллектуального развития населения в условиях проведения конкретной социально-экономической политики. Этот показатель измеряется по пятибалльной шкале. Установление балла ниже 1,5 означает кризисное положение, падение качества жизни населения до предела, за которым начинается вымирание населения._.

Кроме интегральных показателей в мировой практике не забыты и частные показатели характеризующие отдельные стороны качества жизни. К ним относятся:

— социально-демографические показатели;

— экономическая активность населения;

— социальная напряжённость;

— развитие социальной сферы;

— экологические показатели.

В России для конкретизации этих общих систем показателей были введены индикаторы уровня жизни и индикаторы качества жизни.

В индикаторы уровня жизни стали включают:

— реальную заработную плату;

— реальные доходы населения (в том числе с разделением на доходы от вторичной занятости, доходы от реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивиденды (по акциям и облигациям), проценты по вкладам населения, пенсии, пособия, стипендии).

К индикаторам уровня жизни были отнесены:

— показатели потребления отдельных товаров и услуг (на душу населения, на семью, по социальным группам, регионам);

— показатели обеспеченности товарами длительного пользования, жилищем, коммунально-бытовыми удобствами.

При этом все такие показатели могут быть сгруппированы:

— натуральные индикаторы, которые непосредственно характеризуют уровень потребления, обеспеченность теми или иными благами;

— стоимостные индикаторы, отражающие затраты на удовлетворение конкретных потребностей и их динамику; группируются по видам потребностей. Например, затраты на питание, оплату жилища, коммунальных услуг, одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей и т. д

Огромное значение для определения экономической безопасности личности оказались и замеры по критерию бедности.

Бедность — это такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств существования. Количество бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности.

Бедность не имеет какого-либо однозначного показателя. Различают абсолютную и относительную черту бедности.

Абсолютная черта бедности? минимальный уровень жизни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище. В России это прожиточный минимум.

Относительная черта бедности характеризуется уровнем, ниже которого люди находятся за чертой бедности (в странах ЕС — ниже половины средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране).

Бедность характеризуется следующими показателями:

— число бедных;

— коэффициент глубины бедности;

— коэффициент остроты бедности.

Число бедных изменяется с изменением экономической конъюнктуры в стране. В России, по некоторым источникам, число бедных превышает 25% общей численности семей.

Коэффициент глубины бедности выражает среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и характеризуется величиной суммарного дефицита дохода, соотнесённого с общим числом обследуемых семей.

Коэффициент остроты бедности — средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума, определяется величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесённого с общим числом обследуемых семей.

Профиль бедности связан со статусом занятий населения. Больше всего бедных среди лиц престарелого возраста, нетрудоспособных и больных, женщин и детей.

Наконец современная система показателей измеряемых в рамках экономической безопасности населения приняла законченный вид в 2009 году с утверждением указом Президента «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» когда произошел отказ от системы пороговых показателей экономической безопасности в пользу динамического измерения этих показателей и создания векторных систем оценки прогресса или регресса экономической безопасности в отдельных сферах. Некоторые исключения прямо указаны в статье 112 этой стратегии из которых к экономической безопасности личности относиться лишь уровень безработицы (доля от экономически активного населения) и децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения), а также уровень роста потребительских цен

В связи с принятием данной Стратегии национальной безопасности Федеральной службой государственной статистики были приняты новые методики оценки социального положения и уровня жизни населения России и социально-экономические индикаторы бедности по которым в 2009 и начале 2010 года были составлены официальные отчеты. Достойный уровень жизни — лучшая стратегия безопасности России.

В связи с вышеизложенным возникает необходимость создания единого аналитического центра при Совете Безопасности РФ, обладающего достаточным потенциалом для проведения полноценного мониторинга основных показателей экономической безопасности личности в соответствии с их пороговыми значениями.

1.3 Социальная защита населения: понятие, сущность, структура Формирование системы социальной защиты населения как особого социального института находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения.

В новых экономических условиях он «пришел на замену» термина «социальное обеспечение», использовавшегося в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

Центр социальной защиты населения включен в раздел N включает один класс 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» .

В этом классе классифицируются все виды деятельности по охране здоровья, а также деятельность по представлению социальных услуг населению. Особенностью класса является включение в него подкласса «Ветеринарная деятельность», отнесенного в ОКОНХ к отрасли «Сельское хозяйство» (код 22 200).

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита, как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы в международном контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности. Отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие ее формы, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационных форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института.

Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института. Хотя, как ни парадоксально, продолжает использоваться для его общего названия как «право социального обеспечения» (которое отражает в себе советскую специфику развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием полностью искаженных принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации).

Дальнейшее целенаправленное развитие института социальной защиты в России требует определенной систематизации его категорий, понятий, терминов, без которой развитие этого института будет оставаться стихийным.

В настоящее время институт социальной защиты каждой страны характеризуется совокупностью охватываемых им видов социальной защиты и используемых организационно-правовых форм.

Рассмотрим основные виды социальной защиты населения:

— медицинская помощь и обеспечение по временной нетрудоспособности при болезни;

— пенсионное обеспечение по старости;

— пенсионное обеспечение при инвалидности;

— назначение пенсии при смерти кормильца;

— детские пособия, материнский капитал, социальная помощь многодетным семьям и т. д.;

— пособия по безработице; помощь в нахождении работы и обучении безработным гражданам;

— назначение пособий единовременных и носящих постоянный характер и др. пакеты социальной помощи.

Рассмотрим организационно-правовые формы социальной защиты населения:

— социальное страхование;

— социальная помощь;

— государственное обеспечение;

— обязательные накопления;

— частные формы помощи.

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно-необходимого прожиточного минимума, результатом которых обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Он может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер, считать модифицированным способом оказания социальной помощи определенным группам населения. «Монетизация льгот» — уступка необходимости, это тот самый вынужденный рациональный подход к реализации социальной функции государства.

Одной из государственно-правовых норм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основными признаками непосредственного государственного обеспечения является финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых в равных долях. В финансировании системы социального страхования иногда участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь.

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются в обязательном порядке не в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и др.

Таким образом, социальная защита в любом государстве — это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Основными формами социальной защиты являются:

— законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

— регулирование доходов и расходов населения;

— социальное страхование;

— социальное вспосуществование;

— социальные услуги;

— целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России ориентируется на поддержку отдельных слоев населения по принципу заявительности — по мере обращения граждан; патернализма, обозначающего государственную опеку по отношению к менее защищенным слоям населения.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Кризисная ситуация в обществе потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты населения не только на федеральном, но и региональном уровнях, наполнение реальным содержанием конституционных прав и свобод граждан.

Рассмотрим структуру института социальной защиты населения — вся система социальной защиты населения состоит из четырех составных частей

— субъекты — физические лица, нуждающиеся в социальной защите и помощи;

— объекты учреждения социального обслуживания населения;

— финансы — денежные и материальные потоки;

— законодательство — нормативно-правовое обеспечение.

Каждая из частей имеет собственные характеристики и является функциональной подсистемой. Включающей в себя отдельные, достаточно автономно функционирующие фрагменты конкретных социальных процессов.

Первая часть представляет собой регистр физических лиц, имеющих право на получение льготы. В свою очередь, данный регистр состоит из отдельных категорий, характеризующихся своими признакаминапример: ветераны Великой Отечественной войны; дети и несовершеннолетние; инвалиды; ликвидаторы ЧАЭС и др. аварий; малообеспеченные и т. д.

Вторая часть системы социальной защиты населения — это объекты — учреждения социального обслуживания населения, к которым относятся дома престарелых. Протезно-ортопедические мастерские, пансионаты, детские лагеря отдыха, медицинские учреждения для инвалидов и престарелых, хосписы.

Третья часть системы — это финансы (денежные и материальные потоки), позволяющие осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать программы-минимум и целевые программы. Фактически — это планово-экономическая система, позволяющая как формировать бюджет территории в разделе «социальное обеспечение», так и обеспечивать контроль за расходованием средств как на уровне территории, так и на уровне конкретного учреждения социального обслуживания населения. Четвертая часть системы это законодательство — нормативно-правовое обеспечение. Система управления социальной защитой населения задается системой правовых норм федерального и регионального законодательства и системой подзаконных нормативных актов организации технологических процессов оказания социальной помощи и прекращении правоотношений физических лиц — получателей льгот и пособий с органами защиты населения.

Глава 2. Анализ деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения Артемовского городского округа (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа)

2.1 Общая характеристика современного состояния института социальной защиты населения в регионе — Свердловской области В настоящее время главный тезис бюджетной политики в системе государственных расходов — существенно возросшая государственная направленность. Но при конкретном сопоставлении ничего принципиально изменившегося в этом отношении не выявляется, особенно на фоне возросших доходов экономики и бюджета, что можно наблюдать в таблице 3.

Таблица 3 — Доля социальных расходов консолидированного бюджета в процентах к его доходам (в целях сопоставимости — по проекту федерального бюджета соответствующих лет)¹³

В таком сопоставлении можно настаивать на сравнении с доходами, а не с расходами бюджета, так как именно они определяют зону возможных политических решений в области распределения государственных ресурсов, а расходы есть всего лишь количественный измеритель уже принятых решений. (Уровень жизни людей не возрастает от повышения цен на нефть и газ).

В России нет системы государственных социальных стандартов, имеющих нужды населения по обязательствам государства перед ним. На практике до сих пор действует метод от достигнутого, хотя провозглашен переход к программно-целевому управлению, чтобы действительно продвинуться к нему, целесообразно принять закон о социальных стандартах и вообще концепцию механизма перехода к новой управленческой методологии в социальной сфере. Рассматривая таблицу 3, очевидно, что никаких существенных изменений в пропорциях бюджетного распределения на социальные цели не происходит. Возросла в основном информационная, идеологическая, пропагандистская, сопровождающая социальной составляющей бюджетной политики. Но наблюдаемая стабильность в отношении участия государства в обеспечении нужд населения — позитивный факт, так как еще недавно широко обсуждался вопрос о минимизации социальных расходов как фактора подъема экономики. Хотя развитые и экономически успешные страны демонстрируют как раз высокий уровень подобных затрат.

В России основная из последних определяющих тенденций социальной политики — демографическая, а не экономическая бедность трудоспособного населения, так как преодоление демографического кризиса — источник роста экономики, в том числе и уровня жизни нетрудоспособных, вне которых абсолютное государственное иждивение бесперспективно.

Это признано и Всемирным Банком, ранее много лет рекомендовавшего России модель социальной помощи как самую эффективную. Сейчас именно повышение трудовых доходов считается самым актуальным для восточно-европейского региона, тем самым и для России. А это для нас означает проблему низкой цены труда — минимальной заработной платы, оплаты в социально-культурных отраслях (проблема бюджетников), низкой трудовой пенсии и т. п.

Внешне — это разные вопросы, а по сути — один, так как в коммерческой сфере исходные условия трудового договора выше уровня проживания (за исключением сельского хозяйства и неуспешных предприятий кризисных территорий. Где все упирается в экономическую ситуацию). Вопрос остался в принципе для бюджетной сферы — учителя, медики и т. п., где решение зависит исключительно от государства. Когда политическая воля — ликвидировать чрезмерное отставание бюджетников в оплате труда, о котором как о национальном позоре говорил Президент России, будет властью проявлена, то тем самым автоматически в экономике будет выведен минимальный уровень заработной платы на прожиточный минимум в соответствии с трудовым кодексом РФ.

При всей масштабности абсолютных цифр, реальные вложения нового российского государства в институт социальной защиты населения, в человеческий капитал вообще, — недостаточны. Расходная часть бюджета не соответствует экономическим интересам населения и всех получателей финансовых средств. Нет характеристик тех рубежей сокращения бюджетных средств, которые допустимы и ниже которых государство не должно сокращать бюджетные ассигнования.

Для многих бюджетных организаций ассигнования превратились на основы финансовой деятельности в подобие дотаций, не всегда четко фиксируемых по срокам и по величине. Это потребовало продолжать поиск стратегии и тактики выживания, нахождения дополнительных финансовых средств. Цели этих стараний в конечном итоге стали сводиться к обеспечению приемлемого уровня жизни работников. Результативность деятельности этих учреждений уходит на второй план.

Соблюдение социальных гарантий, которые фактически законодательно уже закреплены, но не реализуются, составляет важнейшую часть концепции бюджетной политики. Иное положение свидетельствует о недостаточной ответственности за реализацию принижаемых законов, о кризисе реформы. Социальные расходы носят приоритетный характер и они возрастают в общем объеме. В структуре этих расходов из федерального бюджета выделяются расходы на выплату пенсий, культуру, искусство, финансирование фундаментальной науки, что можно наблюдать в таблице 4.

Таблица 4 — Структура расходов федерального бюджета.¹⁵

На современном этапе развития для нашего социального государства деятельность всей системы социальной защиты населения нацелена на получение конечного результата — обеспечение социальной защищенности всех граждан нашей страны.

Сегодня в министерстве социальной защиты населения сосредоточен весь комплекс полномочий по социальной защите и социальному обслуживанию граждан области. Выстроена единая функционально-структурная модель, включающая 64 территориальных управления социальной защиты, 7 базовых методических центров — в каждом Управленческом округе, 180 учреждений социального обслуживания населения различного типа.

Управленческая вертикаль обеспечивает на практике проведение единой государственной социальной политики, основанной на общих принципах управления и бюджетного финансирования, позволяет повысить эффективность расходования бюджетных ассигнований.

Специфика современного этапа бюджетной реформы в том, что она содержит две взаимосвязанные группы мероприятий: с одной стороны — это реформирование самой бюджетной системы Российской Федерации, с другой — механизмов предоставления и расходования бюджетных средств учреждениями и организациями, которые получают их на заранее запланированные цели. При этом бюджетирование позволяет обеспечить достижение не только оперативных результатов управления, но и реализовать стратегические цели.

Одной из основных задач министерства в настоящий период является оптимизация системы социального обслуживания населения, которую мы рассматриваем как развитие, информатизация, внедрение новых услуг и технологий, обеспечение принципа равнодоступности.

Учреждения социального обслуживания, которые были приняты на областной бюджет в 2010 г., отличаются по уровню материально-технической, кадровой обеспеченности, формам и объемам предоставляемых услуг. В 2009;2010гг. министерством проведена работа по инвентаризации сети учреждений: экспертиза материально-технической базы учреждений, их доходов и расходов, оплаты труда работников. По итогам инвентаризации разработана система контроля бухгалтерской и финансово-хозяйственной деятельности учреждений, обеспечивается рациональное использование имеющейся материально-технической базы и кадрового потенциала.

В 2010 г. из областного бюджета в виде субвенций на содержание муниципальных учреждений социального обслуживания было выделено 937,4 млн руб.; в 2010 г. областной бюджет выделил более 2-х млрд. руб. на содержание учреждений, в т. ч.: на укрепление материально-технической базы — 183 млн руб., на увеличение зарплаты и доплату за особые условия труда — 25,8 млн руб.

Практика диктует необходимость перехода от финансирования содержания учреждения к финансированию социальной услуги, как более рациональной форме использования бюджетных средств и повышения качества оказываемых услуг.

В этом году Министерство последовательно внедряет единые принципы планирования, нормирования и стандартизации. Принципиальная основа этого процесса — стандартизация социальных услуг — является одним из основных положений программы реформирования финансов.

Переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает финансирование учреждений социальной защиты на основе государственного заказа, установленного органами государственной власти, включающего объемные и качественные показатели предоставления социальных услуг населению. Разработка государственного областного заказа на социальные услуги требует проведения научно-прикладных исследований и мониторинга рынка социальных услуг.