Государственный заказ как метод рационализации расходования средств бюджета

Государственный заказ — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования. На сегодняшний день государство нуждается в ответственных и добросовестных исполнителях тех или иных видов работ, услуг, в поставщиках различных товаров, чем обусловлена актуальность данной темы. С целью поиска исполнителей и поставщиков на различных открытых площадках размещаются госзаказы, и их количество постоянно растет. Иными словами, государство становится организатором тендеров, конкурсных торгов, аукционов.

Государственный заказ обеспечивает:

— «потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;

— потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;

— потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков".

Государственный заказ является рациональным методом расходования бюджетных средств, однако закон, определяющий порядок проведения закупок продукции для государственных нужд вызывает немало нареканий как со стороны заказчиков и исполнителей по государственным контрактам, так и со стороны государственных органов.

Тема закупок для государственных нужд рассмотрена в работах следующих авторов: Нестерович Н., Смирнов В., Абалкин А. В работах перечисленных авторов достаточно широко освещены вопросы формирования, размещения и исполнения государственного заказа на федеральном уровне, однако, недостаточно подробно рассмотрена тема закупок продукции для государственных нужд на уровне субъекта Российской Федерации.

Цель данной работы: анализ системы государственных закупок в Санкт-Петербурге (на примере организации государственных закупок в Выборгском районе), а также, на основе изученного материала, внесение конкретных практических предложений по совершенствованию механизма реализации государственного заказа Санкт-Петербурга.

В соответствии с обозначенной целью и для ее последовательного достижения в данной работе поставлены следующие задачи:

— детальное ознакомление с существующей методологией закупок для государственных нужд в России;

— изучение и анализ системы формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга (на примере Выборгского района Санкт-Петербурга);

— рассмотрение преимуществ и недостатков организации системы государственного заказа в Санкт-Петербурге;

— внесение конкретных предложений по решению проблем в организации закупок для государственных нужд.

Объектом исследования является система государственного заказа.

Предмет исследования — особенности механизма реализации системы государственного заказа в Санкт-Петербурге (на примере Выборгского района Санкт-Петербурга).

В работе использовались следующие методы исследования: статистический, сравнительный анализ и системный подход.

При дипломном исследовании использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации и Санкт-Петербурга, регламентирующие порядок осуществления закупок продукции для государственных нужд на федеральном и региональном уровне; специализированная литература ведущих специалистов страны по данной тематике, а также официальные публикации органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В первой главе рассматриваются организационные и методические особенности осуществления государственных закупок. Выделено такое понятие как прокьюремент, его место и значение в системе закупок. Детально разобраны основные определения, формы и методы осуществления закупок для государственных нужд. Также обозначено необходимое правовое поле, в рамках которого будет проводиться дальнейшее исследование.

Во второй главе рассматривается организация государственного заказа в субъекте Российской Федерации (на примере Выборгского района Санкт-Петербурга). Выделена структура, задачи и функции отдела государственного заказа администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, а также рассмотрена современная организация государственных закупок и выделены основные проблемы, возникающие при механизме реализации государственного заказа.

В третьей главе сформулированы предложения по решению проблем в организации закупок для государственных нужд, заключающиеся во введении в организационную структуру отдела государственного заказа администрации Выборгского района Санкт-Петербурга нового сотрудника, которому планируется передать часть обязанностей специалистов, что позволит документационно и функционально разгрузить отдел, повысить уровень и качество работы отдела, и, следовательно, решить проблемы, связанные с несвоевременностью проведения открытых конкурсов в соответствии с установленными сроками, низкой эффективностью проводимых конкурсных процедур и длительными сроками подготовки и проведения открытых конкурсов.

В заключении подводится итог проведенного исследования, формулируются основных выводов по существу рассматриваемого предмета.

закупка государственный средство бюджет

1. Методология государственного заказа

1.1 Основные понятия и определения

Прежде всего, перед тем, как перейти к детальному изучению государственного заказа, представляется целесообразным определиться с понятиями, использующимися в процессе закупок государством необходимой для своих нужд продукции. Это необходимо для того, чтобы создать четкое представление об изучаемом объекте.

В широком понимании государственный заказ — это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, оформленная соответствующим образом, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, закупка оборудования, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии.

Под понятие государственного заказа, согласно действующему законодательству, попадают «потребности как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В настоящее время основным нормативным документом, определяющим порядок проведения закупок продукции для государственных нужд является Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Государственные нужды — это еще один термин, обозначающий потребности органов государственного управления в товарах, работах и услугах. Действующее законодательство (статья 525 части II Гражданского кодекса Российской Федерации) определяет государственные нужды как «потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования».

Понятие «государственные нужды» формально несколько шире, чем понятие «государственный заказ», государственный заказ является должным образом обобщенным и оформленным выражением государственных нужд.

Принципы государственных закупок — основные правила-цели осуществления закупок продукции для государственных нужд. Обычно выделяют следующие принципы осуществления государственных закупок:

— эффективность (эффективное расходование средств налогоплательщиков);

— экономность (экономное расходование средств налогоплательщиков);

— равенство и справедливость (равное и справедливое отношение ко всем поставщикам независимо от их государственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовой формы);

— гласность и открытость (информация о ходе и результатах закупок известна налогоплательщикам);

— подотчетность и ответственность (все важные этапы закупок тщательно документируются; чиновники несут ответственность за принятые решения и допущенные ошибки).

Закупка продукции — приобретение государственными заказчиками товаров, забот и услуг за счет бюджетных средств бюджета Санкт-Петербурга.

Государственный заказчик Санкт-Петербурга — Правительство Санкт-Петербурга и иные органы государственной власти Санкт-Петербурга, а также юридические лица, являющиеся получателями средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с бюджетной росписью и уполномоченные на заключение государственных контрактов.

На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа (то есть определения перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки). Также на государственном заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.

Получатели средств бюджета Санкт-Петербурга — государственные учреждения Санкт-Петербурга и государственные унитарные предприятия Санкт-Петербурга, имущество которых находится в государственной собственности Санкт-Петербурга, подведомственные главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга, имеющие право на получение средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (далее — подведомственные государственные заказчики);

АИСГЗ — автоматизированная информационная система государственного заказа Санкт-Петербурга;

Государственные конкурсные комиссии Санкт-Петербурга (далее — конкурсные комиссии) — коллегиальные органы, деятельность которых направлена на осуществление процедур формирования и размещения государственного заказа Санкт-Петербурга (далее — заказ Санкт-Петербурга).

В Санкт-Петербурге устанавливается следующая система конкурсных комиссий:

— Государственная конкурсная комиссия при Правительстве Санкт-Петербурга (далее — ГККП);

— межведомственные государственные конкурсные комиссии Санкт-Петербурга (далее — МВГКК);

— государственные конкурсные комиссии государственных заказчиков Санкт-Петербурга (далее — ГККГЗ).

Поставщик — любое лицо, способное поставить нужные государственному заказчику товары, выполнить требуемые работы или оказать необходимые услуги, и участвующее в процедуре конкурса.

Обычно условиями конкурса не устанавливается никаких ограничений на организационно-правовую форму и форму собственности поставщиков. То есть в конкурсах могут участвовать как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

К поставщикам обычно устанавливаются определенные требования, связанные с наличием гражданской правоспособности и квалификации. Под квалификацией обычно понимают наличие у поставщика достаточного опыта выполнения аналогичных договоров, наличие материально-технических, финансовых и кадровых ресурсов.

Государственный контракт — договор поставки продукции для государственных нужд, договор выполнения подрядных работ для государственных нужд или договор на оказание услуг для государственных нужд.

Отличительной чертой государственного контракта является то, что одной из его сторон является орган государственной власти или уполномоченное им лицо, и финансирование государственного контракта осуществляется за счет средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Цена государственного контракта — стоимость всех предусмотренных к поставке по государственному контракту и по всем дополнительным соглашениям к государственному контракту товаров, работ и услуг.

Предварительный квалификационный отбор — процедура, в ходе которой отбираются поставщики, удовлетворяющие установленным требованиям к гражданской правоспособности и квалификации.

Предварительный квалификационный отбор обычно проводится перед проведением конкурса (отсюда и его название — «предварительный») на закупку технически сложной, уникальной продукции.

Процедуры размещения государственного заказа Санкт-Петербурга — предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга мероприятия по реализации конкурсных и внеконкурсных способов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга (далее — заказ Санкт-Петербурга).

Конкурсный способ размещения заказа Санкт-Петербурга — предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга процедуры размещения заказа Санкт-Петербурга способом проведения открытых, двухэтапных и закрытых конкурсов.

Ниже более подробно раскроем видов конкурсов.

Внеконкурсный способ размещения заказа Санкт-Петербурга — предусмотренные законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга процедуры размещения заказа способом у единственного источника и запроса котировок.

Конкурсная документация — пакет документов, разрабатываемых организатором конкурса и утверждаемых государственным заказчиком, который содержит правила проведения конкурса.

Конкурсная заявка — предложение поставщика, участвующего в конкурсе, на заключение договора по предмету конкурса, подготовленная согласно требованиям конкурсной документации. Содержание и порядок оформления конкурсной заявки определяется согласно требованиям и условиям, содержащимся в конкурсной документации. Подача конкурсной заявки сопровождается ее регистрацией организатором конкурса и выдачей соответствующей расписки.

Оценка конкурсных заявок — один из этапов проведения конкурса, в ходе которого происходит определения выигравшего конкурс поставщика. Обычно оценка конкурсных заявок осуществляется в следующем порядке:

— оценка правильности оформления и полноты конкурсных заявок;

— оценка правоспособности поставщика;

— оценка квалификации поставщика;

— техническая оценка конкурсной заявки;

— коммерческая оценка конкурсной заявки.

При оценке правильности оформления и полноты конкурсных заявок, оценке правоспособности и квалификации чаще всего используются пороговые значения критериев оценки (соответствует / не соответствует условиям конкурсной документации).

Техническая оценка может быть также с использованием пороговых критериев (соответствует / не соответствует). Однако иногда используют другие способы оценки технических параметров с использованием балльных и других методик.

Коммерческая оценка в подавляющем большинстве случаев нацелена на определение конкурсной заявки с наименьшей фактической или оценочной стоимостью.

В связи с государственными закупками «поставщики несут перед государственным заказчиком следующие основные обязательства:

— обязательства по заключению государственного контракта, если конкурсная заявка поставщика будет признана выигравшей;

— обязательства по надлежащему выполнению государственного контракта со своей стороны".

Первого рода обязательства связаны с участием в конкурсе. Обеспечение исполнения этих обязательств обычно называется обеспечением конкурсной заявки (иногда говорят «гарантия серьезности намерений»).

Обеспечение конкурсной заявки — обеспечение исполнения обязательств поставщика (должника перед государственным заказчиком (кредитором), связанных с подачей конкурсной заявки. Эти обязательства включают:

— обязательство заключить государственный контракт на условиях, установленных в конкурсной заявке поставщика, в течение срока действия конкурсной заявки, если конкурсная заявка поставщика была признана выигравшей;

— обязательство не отзывать конкурсную заявку в течение срока ее действия и после срока окончания приема конкурсных заявок;

— обязательство не изменять конкурсную заявку в течение срока ее действия и после срока окончания приема конкурсных заявок.

В качестве обеспечения конкурсной заявки обычно используется банковская гарантия или залог.

Второго рода обязательства связаны с выполнением государственного контракта. Обеспечение этих обязательств называется обеспечением выполнения контракта.

Обеспечение выполнения контракта — обеспечение исполнения обязательств поставщика (должника) перед государственным заказчиком (кредитором) по надлежащему выполнению государственного контракта.

Основными видами обеспечения исполнения обязательств в сфере государственных закупок являются банковская гарантия, залог, поручительство, неустойка.

Исполнение обязательств может обеспечиваться как самим поставщиком (залог, неустойка), так и третьими лицами (банковская гарантия, поручительство).

1.2 Организация закупок продукции для государственных нужд с применением принципов прокьюремента

Прокьюремент можно определить как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов. Ключевыми понятиями для понимания сущности прокьюримента являются:

— «Закупки», т.к. прокьюремент является одним из способов осуществления закупок товаров, работ и услуг. В последние годы при решении вопроса рационализации финансовых потоков и обеспечения удешевления производства особо пристальное внимание уделяется именно закупкам, поскольку в большинстве случаев как раз в этой сфере имеются наибольшие резервы повышения эффективности бизнеса. «По оценкам ряда аналитиков, в технологически отлаженных производствах 50−60% потенциальной экономии имеется в сфере материально-технического обеспечения, 30% - в сбытовой сфере и 10−20% - в производственной сфере».

— «Конкурсные торги» как публичное открытие состязания претендентов за получение контракта на поставку продукции или выполнение работ. Именно на этом способе установления хозяйственных связей основывается прокьюремент.

— «Интересы покупателя» — не только текущие, но и долгосрочные интересы покупателя.

Прокьюремент необходим не для фирм-однодневок, а для тех бизнесменов, которые рассчитывают на успешную длительную деятельность в определенной сфере рынка, что возможно только при условии, что хозяйственные контрагенты увидят в таком бизнесмене надежного, заслуживающего уважения партнера. Все процедуры прокьюремента основываются на равноправном и уважительном отношении к интересам хозяйственных контрагентов. Четкое соблюдение этих процедур создает заказчику долгосрочную репутацию на рынке.

Совокупность практических методов и приемов — сам инструментарий, при помощи которого осуществляются процедуры конкурсных закупок продукции.

Для обеспечения привлекательности и эффективности конкурсных торгов на закупку в основу прокьюремента заложены следующие принципы: гласность, справедливость, экономичность, подотчетность и уникальность.

Принцип гласности заключается в том, что все этапы проведения конкурсных торгов осуществляются публично, и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться. Именно гласность является средством от коррупции. В настоящее время основной документ, регулирующий процедуры конкурсного отбора поставщиков продукции для государственный нужд — Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также Всемирный банк в качестве стратегического оружия в борьбе с коррупцией избрал именно прокьюремент, внедряя в развивающихся странах его процедуры.

Принцип справедливости заключается в том, что условия проведения торгов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее и для всех участников они одинаковы. Кроме того, процедуры прокьюремента не позволяют менять условия в ходе проведения конкурсных торгов. Категорическим требованиям этих процедур является недопущение дискриминационных мер по отношению к кому-либо из участников.

Экономичность означает, что сами процедуры конкурсных торгов должны осуществляться с минимально возможными затратами, в то время как реализация принципа эффективности нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсов, по итогам которых должны быть осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя.

При проведении закупок также важна реализация принципа подотчетности (ответственности). Содержательно он означает, что представитель заказчика отвечает за все нужды контракта, который он заключил, и руководство не имеет права оказывать на него давление, чтобы он нарушил условия контракта. Соблюдение этого принципа особенно актуально для современных российских условий. По мнению большинства бизнесменов, основной проблемой работы на российском рынке стала необязательность партнеров.

При проведении процедур прокьюремента следует иметь в виду, что каждый контракт уникален. При всей стандартизированности процедур нельзя подходить к их осуществлению чисто механически. Каждый контракт имеет свое своеобразие и специфику, если это не учесть, то потери неизбежны.

Для российской экономики прокьюремент как система организации закупок требует тщательного изучения. Основываясь на вышеизложенном материале, можно отметить, что это новое явление экономики России. Следовательно «применение принципов и процедур системы прокьюремента не может быть в точности перенесено на отечественную почву. Они требуют творческого осмысления с учетом нашей специфики».

Рассматривая вопрос о государственных закупках в России нельзя не отметить, что механизмы государственных закупок в различных Субъектах Федерации имеют свои особенности. Каждый Субъект Федерации, в дополнение к основным законодательным актам, касающимся регулирования государственных закупок в России, разрабатывает местные законодательные акты, определяет лицо (организацию), отвечающую за реализацию поставленных задач по контролю, наблюдению и осуществлению закупок за счет средств бюджетов Субъектов Федерации.

1.3 Формы и методы осуществления закупок для государственных нужд

Как отмечалось в предыдущем параграфе, основным нормативным документом в России, определяющим порядок проведения закупок продукции является Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Закупки продукции для государственных нужд (далее — продукции), в соответствии с Положением, осуществляются:

— государственными заказчиками за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов РФ, в том числе путем проведения торгов (конкурса);

— юридическими лицами, которым государственные заказчики на конкурсной договорной основе передали выполнение части своих функций по закупкам продукции за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов РФ.

Состав и объемы продукции, закупаемой без проведения торгов (конкурса), устанавливаются Правительством РФ.

Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции юридические лица и индивидуальные предприниматели должны удовлетворять квалификационным требованиям.

Поставщик должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения государственного контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды; не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена. Государственный заказчик вправе требовать от поставщиков, участвующих в указанной процедуре, представления документов или иной информации, необходимых для удостоверения квалификации, если это не нарушает прав поставщиков на защиту их интеллектуальной собственности и иных охраняемых законом прав. Любое требование должно содержаться в квалификационной документации в случае проведения квалификационного отбора, в конкурсной документации или в иной документации по привлечению заявок на участие в торгах (конкурсе), предложений, оферт или котировок и должно относиться ко всем поставщикам. Оценка квалификации поставщиков осуществляется в соответствии с критериями, требованиями или процедурами, установленными в квалификационной документации, в случае проведения квалификационного отбора или в конкурсной документации либо в иной документации по привлечению заявок на участие в торгах (конкурсе), предложений, оферт или котировок.

При осуществлении размещения заказов на закупки продукции заказчик обязан вести протокол процедур закупок продукции, в котором содержится «следующая информация:

1) краткое описание закупаемой продукции или потребности в закупках, в отношении которых заказчик запросил предложения или оферты;

2) наименования и адреса поставщиков, представивших заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки, а также наименование и адрес поставщика, с которым заключается государственный контракт, и цена такого контракта;

3) информация о квалификации поставщиков, представивших заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки, либо информация об отсутствии таких данных;

4) цена или основание для установления цены и краткое изложение других основных условий каждой заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки и государственного контракта;

5) краткое изложение оценки и сопоставления заявок на участие в торгах (конкурсе), предложений, оферт или котировок, включая информацию о предоставлении преимуществ;

6) информация с указанием мотивов принятого решения в соответствии с Положением, в случае если отклонены все заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки;

7) информация с указанием соответствующих причин, в случае если результатом проведения процедуры по размещению заказов на закупки продукции, основанной на способах закупок, отличных от торгов (конкурса), не является заключение государственного контракта;

8) информация о недобросовестных действиях поставщиков, в случае, если заявка на участие в торгах (конкурсе), предложение, оферта или котировка отклонены;

9) информация с указанием оснований, которыми руководствовался заказчик при выборе способа размещения заказов на закупки продукции, в случае если кроме торгов (конкурса) использовались иные способы размещения заказов;

10) информация с указанием оснований и обстоятельств, которыми руководствовался заказчик, в случае применения ограничений на участие поставщиков в торгах (конкурсе) на основании страны их местонахождения или по иным основаниям;

11) обобщенное изложение запросов о разъяснении квалификационной или конкурсной документации, ответов на них, а также обобщенное изложение изменений в документации".

Перед заключением государственного контракта заказчик направляет уведомление поставщику, выигравшему торги (конкурс). Применительно ко всем другим способам закупок продукции поставщики уведомляются о порядке заключения государственного контракта при запросе предложений, оферт или котировок. Если государственным контрактом предусмотрена поставка продукции покупателю (покупателям), то такая поставка осуществляется на основе договора поставки продукции, заключаемого между поставщиком и покупателем (покупателями), определяемым заказчиком. В соответствии с Законом государственный контракт должен предусматривать право заказчика на расторжение контракта по его инициативе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае расторжения контракта по инициативе заказчика последний обязан возместить поставщику понесенные им на момент расторжения контракта затраты по нему, включая упущенную выгоду. Поставщику должна быть выплачена контрактная стоимость товаров, полностью или частично произведенных в соответствии с контрактом и не имеющих на момент его расторжения спроса на рынке, при этом все товары должны быть переданы заказчику. В случае если товары имеют рыночный спрос, поставщику должны быть возмещены убытки, причиненные в результате продажи товаров.

Заказчик обязан опубликовать информацию о победителе торгов (конкурса) не позднее чем через 10 дней после подведения их итогов. Такая информация должна включать наименование поставщика — победителя торгов (конкурса), предмет и цену (предполагаемую цену) государственного контракта. Порядок опубликования решения о заключении контракта устанавливается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Технические спецификации и иные характеристики закупаемой продукции должны давать ясное представление об объекте закупок в целях создания условий для добросовестной и открытой конкуренции между поставщиками. Необходимо четкое изложение требований заказчика в отношении качества, стандартов, результатов работы, тестирования, безопасности, размеров, условных обозначений, терминов, упаковки, отгрузки, маркировки или процессов и методов производства, а также иных действий, связанных с определением соответствия закупаемой продукции этим требованиям. «Технические спецификации, планы, чертежи, эскизы или описания, требуемые заказчиком, содержат:

1) непосредственное описание закупаемой продукции, основанное на объективных технических и качественных характеристиках;

2) показатели функционирования продукции в случае, когда непосредственное описание является нецелесообразным или когда целесообразнее указать показатели ее функционирования;

3) стандарты, требования, условные обозначения и термины; стандартные условия сделок, касающиеся технических и качественных характеристик закупаемой продукции (в случае наличия таковых), с учетом международных стандартов или широко распространенных национальных стандартов или строительных норм (в случае наличия таковых).

Технические спецификации не должны содержать ссылок на конкретные торговые марки, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, источник происхождения или на производителя. В случаях, когда такие ссылки вызваны объективной необходимостью, спецификация должна содержать слова «или эквивалент»".

Документация, как конкурсная, так и квалификационная и иная документация по привлечению заявок на участие в торгах (конкурсе), предложений, оферт или котировок составляется на русском языке.

Существуют различные формы размещения заказов на закупки продукции:

а) открытые торги (конкурсы),

б) двухэтапные торги (конкурсы),

в) закрытые торги (конкурсы),

г) специализированные закрытые торги (конкурсы),

д) заказы с применением способа запроса котировок, е) заказы с применением у единственного источника, ж) внутренние торги (конкурсы).

Ниже подробнее остановимся на открытых, двухэтапных и закрытых торгах (конкурсах).

На специализированных закрытых торгах (закрытом конкурсе) государственный заказчик размещает заказы на закупки продукции, в случае если государственный контракт заключается на приобретение продукции для нужд национальной обороны или для обеспечения национальной безопасности в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик размещает заказы на закупки продукции у единственного источника по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом в следующих случаях:

а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если, вследствие чрезвычайных обстоятельств, возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции нецелесообразно с учетом затрат времени;

в) если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена;

г) при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс) в соответствии с Положением, в случае если заказчик установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок.

Внутренние торги (внутренний конкурс) применяется в случаях, если:

а) в закупках в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие только российские поставщики;

б) заказчик считает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только российские поставщики.

Рассмотрим подробнее процедуру проведения торгов (конкурсов) на размещение заказов на поставки продукции.

Различают три вида торгов (конкурса) на размещение государственных закупок:

1) открытые,

2) закрытые,

3) двухэтапные.

Открытые конкурсы.

Государственный заказчик проводит предварительный отбор участников открытого конкурса (далее — предварительный отбор) в целях выявления поставщиков, которые соответствуют требованиям к участникам открытого конкурса, установленным заказчиком.

Извещение о проведении предварительного отбора государственный заказчик публикует в средствах массовой информации, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Извещение о проведении предварительного отбора содержит следующие сведения:

— о наименовании государственного заказчика и месте проведения предварительного отбора;

— о виде и количестве поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их выполнения, виде услуг и месте их оказания;

— о сроках поставок продукции;

— о требованиях к участникам открытого конкурса, установленных государственным заказчиком;

— о порядке и месте получения документации о предварительном отборе;

— о размере платы, взимаемой государственным заказчиком, за получение документации о предварительном отборе, если такая плата установлена;

— о порядке и сроках оплаты поставщиками документации о предварительном отборе, если такая плата установлена;

— о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в предварительном отборе.

Государственный заказчик предоставляет документацию о предварительном отборе каждому поставщику, который запрашивает такую документацию и вносит плату за документацию о предварительном отборе, если такая плата установлена. Плата за документацию о предварительном отборе не должна превышать расходы государственного заказчика на изготовление указанной документации и доставку ее поставщикам.

Документация о предварительном отборе содержит следующее:

— инструкции о подготовке заявок на участие в предварительном отборе;

— условия государственного контракта;

— сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в предварительном отборе;

— требования к участникам открытого конкурса, установленные государственным заказчиком.

Государственный заказчик обязан ответить на запрос поставщика в части разъяснения положений документации о предварительном отборе, полученный не позднее, чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе. Ответ в письменной форме организатора открытого конкурса на запрос поставщика должен быть отправлен в срок, позволяющий поставщику своевременно подать заявку на участие в предварительном отборе.

Государственный заказчик определяет соответствие поставщиков требованиям к участникам открытого конкурса, установленным государственным заказчиком, и принимает решение в отношении каждого поставщика, подавшего заявку на участие в предварительном отборе.

Государственный заказчик обязан в трехдневный срок уведомить каждого поставщика, подавшего заявку на участие в предварительном отборе, о результатах такого отбора. Право на участие в открытом конкурсе имеют только поставщики, прошедшие предварительный отбор.

Государственный заказчик обязан ответить в письменной форме на запрос поставщика, не прошедшего предварительного отбора участников открытого конкурса, с указанием оснований принятия соответствующего решения.

Извещение о проведении открытого конкурса, также как и извещение о предварительном отборе, государственный заказчик публикует в средствах массовой информации, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Извещение о проведении открытого конкурса содержит следующие сведения:

— о наименовании и об адресе государственного заказчика;

— о времени и месте проведения открытого конкурса;

— об условиях государственного контракта (сведения о виде и количестве поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их выполнения, виде услуг и месте их оказания и другие);

— о сроках поставок продукции;

— о требованиях к участникам открытого конкурса, установленных государственным заказчиком;

— о порядке и месте получения конкурсной документации;

— о размере взимаемой государственным заказчиком за конкурсную документацию платы, если такая плата установлена;

— о порядке и сроках оплаты участниками открытого конкурса конкурсной документации, если такая плата установлена;

— о порядке, месте и сроках подачи заявок;

— о сроке заключения государственного контракта.

Государственный заказчик предоставляет конкурсную документацию поставщикам, прошедшим предварительный отбор в случае его проведения и оплатившим конкурсную документацию, если такая плата установлена. Плата за конкурсную документацию не должна превышать расходы организатора открытого конкурса на изготовление указанной документации и доставку ее поставщикам. Конкурсная документация содержит:

— инструкции о подготовке заявок;

— требования к участникам открытого конкурса, установленные государственным заказчиком;

— требования к заявкам);

— условия государственного контракта (описание продукции, сведения о количестве товаров, об оказании сопутствующих услуг, о месте выполнения работ или оказания услуг, сроках поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг и другие);

— требования к составу технической документации на поставляемые продукция, а также к описанию участниками открытого конкурса поставляемых продукции;

— критерии, на основании которых государственный заказчик будет оценивать заявки на участие в открытом конкурсе;

— сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок;

— способы разъяснений положений конкурсной документации, сроки действия заявок;

— сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками;

— сведения о порядке вскрытия конвертов и рассмотрения заявок;

— другие установленные государственным заказчиком требования.

Поставщики могут потребовать от государственного заказчика разъяснения положений конкурсной документации. Государственный заказчик обязан ответить на любые полученные до истечения срока подачи заявок запросы поставщиков о разъяснениях положений конкурсной документации. Государственный заказчик должен направить поставщикам разъяснения положений конкурсной документации в сроки, позволяющие поставщикам своевременно подать заявки на участие в открытом конкурсе.

Срок подачи заявок не может быть менее чем 45 дней со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Если государственный заказчик доводит до сведения поставщиков разъяснения положений конкурсной документации или проводит с ними обсуждение конкурсной документации, он в случае необходимости может продлить срок подачи заявок. Уведомление о продлении срока подачи заявок в трехдневный срок направляется поставщикам. Заявка оформляется в письменной форме и подается в запечатанном конверте в порядке, предусмотренном государственным заказчиком в конкурсной документации. Государственный заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в открытом конкурсе с указанием даты и времени ее получения. Конверт с заявкой, полученный государственным заказчиком по истечении срока подачи заявок, не вскрывается и возвращается подавшему ее поставщику.

Заявки на участие в открытом конкурсе признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией. До истечения срока действия заявок государственный заказчик может предложить участникам открытого конкурса продлить данный срок.

Для принятия решения о победителе открытых торгов (конкурса) создается конкурсная комиссия. В своей деятельности конкурсная комиссия руководствуется Законом и другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Председатель конкурсной комиссии на ее заседании, вскрывает конверты с заявками в предусмотренном конкурсной документацией месте и в предусмотренное конкурсной документацией время. Участники открытого конкурса, подавшие заявки на участие в открытом конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками. Наименования, адреса участников открытого конкурса, цены и описание предлагаемой ими продукции при вскрытии конвертов с заявками объявляются присутствующим участникам открытого конкурса и заносятся в протокол проведения открытого конкурса. Указанные сведения сообщаются отсутствующим участникам открытого конкурса по их требованиям.

Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок в целях определения победителя открытого конкурса в соответствии с требованиями конкурсной документации. Конкурсная комиссия может потребовать от участников открытого конкурса разъяснения положений заявок. Заявка должна соответствовать всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией. Конкурсная комиссия отклоняет заявку в случае, если:

— участник открытого конкурса не соответствует требованиям, установленным государственным заказчиком;

— участник открытого конкурса отказался дать разъяснение положений заявки на участие в открытом конкурсе;

— заявка не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

Победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, в заявке на участие в открытом конкурсе которого предложены лучшие условия поставок продукции для государственных нужд. «Конкурсная комиссия вправе потребовать от победителя открытого конкурса подтверждения соответствия требованиям к участникам открытого конкурса, установленным государственным заказчиком». Если после объявления победителя открытого конкурса государственному заказчик станут известны факты несоответствия победителя открытого конкурса требованиям к участникам открытого конкурса, то заявка победителя на участие в открытом конкурсе отклоняется и новый победитель открытого конкурса определяется в соответствии с Законом из числа остальных участников открытого конкурса. Если победитель открытого конкурса не подписал государственный контракт в установленные в извещении о проведении открытого конкурса сроки, государственный заказчик определяет нового победителя также в соответствии с Законом. После окончательного определения победителя организатор в трехдневный срок направляет победителю открытого конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем открытого конкурса. Также государственный заказчик не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя открытого конкурса обязан опубликовать в средствах массовой информации, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти, информацию о результатах открытого конкурса — о наименовании победителя открытого конкурса, о наименованиях поставляемых им продукции и ценах поставляемых продукции. Если расходы на опубликование данной информации составят более чем 10 процентов установленной государственным контрактом цены продукции, то информацию не опубликовывают.

Закрытые конкурсы.

Государственный заказчик по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить закрытые конкурсы в соответствии с Законом в случаях, если:

— предметом государственного контракта являются поставки продукции для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— технически сложные продукция производятся ограниченным числом поставщиков.

При проведении закрытых конкурсов приглашение принять участие направляется каждому поставщику. Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется. К проведению закрытых конкурсов применяются положения Закона.

Двухэтапные конкурсы.

Государственный заказчик по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить двухэтапные конкурсы, если:

— государственному заказчику необходимо провести переговоры с поставщиками в целях определения их возможности обеспечить государственные нужды;

— государственный заказчик намерен заключить государственный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

При проведении двухэтапных конкурсов все поставщики подают заявки на участие в указанном конкурсе, содержащие характеристики поставляемых продукции без указания их цен.

На первом этапе государственный заказчик вправе проводить переговоры с участниками. По результатам первого этапа государственный заказчик вправе внести изменения и дополнения в первоначально установленные в конкурсной документации положения. Все внесенные изменения и дополнения доводятся до сведения участников.

На втором этапе участники подают повторно заявки на участие с указанием цен поставляемых продукции.

Рассмотрение, оценка и сопоставление повторно поданных заявок осуществляются в целях определения победителя в соответствии с Законом.

Решения, принятые государственным заказчиком при проведении конкурса, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение требований, установленных законодательством о конкурсах на размещение заказов на поставки продукции для государственных нужд, и заказчик и участники несут гражданско-правовую, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Остановимся на особенностях проведения конкурсов на закупку услуг.

Обычно под услугами понимается «деятельность, которая непосредственно не завершается какой-либо вещественной формой». Это услуги транспорта, связи, консалтинг, банковские услуги, услуги по научно-исследовательской деятельности и т. д.

С точки зрения особенностей проведения закупок их можно разделить на два класса:

— технические,

— творческие (интеллектуальные).

Технические услуги — это в большей или меньшей степени стандартизированные и с заведомо известными параметрами. То есть можно заранее предположить результат и затраты, необходимые для его получения (например, транспортные услуги, услуги связи). Для интеллектуальных (консалтинг, научно-исследовательская деятельность) точно не ясны ни результат, ни затраты.

В части технических услуг нет никаких особых способов закупок. Мировой опыт рекомендует закупать их на общих основаниях, как товары или работы. Ко второму виду услуг применяются особые процедуры. Разница возникает именно вследствие того, что цена результата может быть абсолютно несопоставима с затратами и с эффектом, который предполагается получить при дальнейшем использовании результатов закупки, а также разница в уникальности этих результатов. Главное отступление состоит в том, что при закупках интеллектуальных услуг допускаются прямые переговоры, вплоть до переговоров по цене. Отсюда два метода закупки: с проведением и без проведения переговоров. К этому мировой опыт пришел 10 лет назад, до того такие закупки производились на общих основаниях. Другая важная особенность торгов на закупку интеллектуальных услуг связана с повышенными требованиями к квалификации. Имеется в виду «некоторое ужесточение самих требований, большее чем для простых закупок, их количество, возможность ранжирования по ним участников». Выбор того или иного способа зависит от предмета закупки. Так интеллектуальные услуги также можно разделить на две подгруппы:

— более или менее стандартные,

— совершенно выдающиеся.

В первом случае важны как квалификация, так и цена, во втором — квалификационные требования выдвигаются на первый план. С точки зрения выбора исполнителя оба способа закупок описываются просто. Если переговоров нет, «заказчик устанавливает минимальный уровень квалификационных требований в отношении качественных и технических аспектов предложений, услуг, и все претенденты, соответствующие этому уровню, допускаются к этапу оценки предложений» и затем ранжируются по цене. Тот, у кого меньшая цена, объявляется победителем.

Наибольшее отличие от обычных процедур закупок, а именно торги (конкурс) с проведением поочередных переговоров, начинается также — устанавливается пороговый уровень квалификационных требований. Затем все те, кто ему соответствуют, ранжируются по квалификационным критериям. Расчет строится на том, что при победе поставщика с наиболее высоки уровнем квалификации больше вероятность получения нужного результата. И с имеющим максимальный ранг проводятся переговоры — начинается прямой торг по цене (наивысшей по сравнению с другими). Если к устраивающему обе стороны соглашению прийти не удалось, переговоры начинаются со вторым по квалификации и так далее и останавливаются на ком-то.

Схема по ценовому результату противоположная первому результату, т.к., кто имеет низшую квалификационную составляющую запросит и наименьшую цену, но будет последним в очереди на победу.

Также имеется менее важное отличие процедуры закупки услуг от закупки товаров, связанное с обеспечением заявок. К творческим услугам не применяются требования по обеспечению конкурсных заявок. Причина состоит в том, что государство стремиться поддержать интеллектуальный потенциал страны и не обременять участников конкурсов материальными и временными издержками, связанными с поиском обеспечения.

1.4 Организация государственных закупок за рубежом