Для неизбираемых устанавливается, что системы поступления на работу, прохождения службы, продвижения и выхода в отставку, так же и гражданских служащих, обязаны базироваться и на принципе абсолютной прозрачности. Оговаривается, что в праве должны быть определены критерии относительно кандидатов и выборов на публичные должности (ч. 2 ст. 7), в их числе характеристики обеспечения прозрачности в осуществления финансирования кандидатур на избираемые должности и, где возможно, прозрачности в осуществлении финансирования политических партий (ч. 3 ст. 7).Для деления статуса государственных должностей и гражданских служащих относительно к положениям права, нацеленного на профилактику коррупции, в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) от 27 января 1999 г. приводятся имеющие значимое влияние определение &# 171;публичное должностное лицо", сюда включающее должностное лицо; «мэр»; «министр».Законодательство США определяет наказание за вознаграждение за услуги, непосредственно входящие в круг его обязанностей.
Поощрения по законодательству США чиновник может иметь только официально — от государственного органа. Санкция за нарушение указанной нормы штраф, или тюремный срок до двух лет, или определенная совокупность наказаний. Таким образом, определение коррупции и санкции за нее определено в главе 11 «Подкуп, незаконные доходы и конфликт интересов» титула 18 Свода законов США. Статья 201 указанной главы определяет ответственность за предложение и дачу взятки за совершение незаконных поступков должностным лицом (активный подкуп). Пункт «b» этой статьи определяет ответственность публичного лица, если оно «прямо или косвенно просит в качестве подкупа, получает, принимает или дает согласие получить или принять ценность лично или через другое лицо или организации» в обмен на незаконные действия по службе (пассивный подкуп).
В государстве Великобритания базу уголовного права о взяточничестве определяют Закон «О взяточничестве в публичных организациях» 1889 г. и Законы «О предупреждении коррупции» 1906 и 1916 гг. Первый из указанных Законов осуждает «получение взятки или согласие на получение ценного подарка, вознаграждения или иного предмета, имеющего ценность в качестве средства побуждения чиновника сделать что-либо».Лицо, признанное судом виновным в указанном поступке, присуждается к заключению или к уплате цены подарка или вознаграждения, полученных последним. Дополнительно лицо лишается права избираться или назначаться на публичную должность до семи лет. При повторном осуждении виновный должен быть приговорен к запрету служебных прав пожизненно, а кроме того, к лишению права на компенсацию или пенсию, если он бы имел право на таковую как должностное лицо. Закон «О зарубежной коррупционной практике» (1977) налагает запрет на подкуп иностранных чиновников. В УК штата Нью-Йорк есть отдельный раздел, названный «Преступления против публичного управления». Он включает статьи, определяющие уголовную ответственность за противозаконное поведение чиновников и воспрепятствование реализации должностных обязанностей, подкуп и примыкающие правонарушения, а кроме того, преступления против осуществления правосудия. В Германии в 1997 г.
имеет место Закон «О борьбе с коррупцией» с внесением изменений в УК Германии. Был увеличен перечень коррупционных правонарушений: получение и передача взятки (§ 299); ограничивающие конкуренцию договоры при конкурсах (§ 298);непосредственное получение выгоды (§ 331); взятка за нарушение долга (§ 332).
9. Пути решения проблемы коррупции в системе государственной службы.
Общественность всегда фокусировала внимание на законности действий государственного служащего. Поэтому важной задачей, стоящей в настоящее время перед государством, является обеспечение поведения и дисциплины государственного служащего и органов власти. Руководящие документы службы имеют указание на персональную ответственность руководителей и роль их положительного применения в данной деятельности. Поскольку на сегодняшний день продолжается реформирование государственного службы, то формируются концептуальные основы кадровой политики, направленной на формирование профессионально-нравственного облика государственного служащего. Актуальность данной работы обусловлена повышением эффективности бюрократических режимов за счет повышения культуры управления государственных служащих. Осуществление новых инструментов участия гражданского общества в администрировании делами государства имеет свое определение в Указе Президента РФ от 07.
05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».Открытые данные одно из самых востребованных, динамичных и перспективных стратегических направлений для правительств различных стран как с развитой, так и с развивающейся экономикой. Именно на открытых данных строится вся система Открытого правительства. Открытые данные раскрывают информацию о деятельности государственных органов на всех уровнях власти (федеральный, региональный, муниципальный). Это дает возможность активным гражданам и некоммерческим организациям использовать полученную информацию в различных общественных проектах и осуществлять гражданский контроль за деятельностью власти. Идеология открытых данных поддерживается крупнейшими международными организациями, такими как Open Government Partnership, InternationalBudgetPartnership, W3C, Всемирный банк, ОСЭР, OpenKnowledgeFoundation. Принятая в 2003 году странами Европейского союза директива Re-use of Public Sector Information Directive дала толчок к массовой публикации информации, располагаемой государственным сектором и созданной на деньги налогоплательщиков. К середине июля 2005 года 25 стран — членов Европейского союза ввели соответствующие положения директивы в свои национальные законодательства. Однако с постепенным наращиванием публикуемых массивов информации пришло осознание, что для извлечения максимального эффекта бизнесом и гражданами недостаточно только публикации данных в виде таблиц, отчетов, графиков и т. д. на государственных порталах. Тот широкий спектр массивов информации, которым владеют государственные органы, например, от экономических, демографических данных до данных по историческим событиям и документам, книгам, произведениям искусства, может служить источником для производства инновационных продуктов и услуг, а также источником образовательной и культурной информации для огромного круга потребителей. Актуальность открытости власти и представляет собой:
обеспечение законности деятельности власти;
повышение стабильности в обществе;
противодействие коррупции;
доступность информации гражданам;
снижение рисков принятия неправомерных решений. Выделяются типы общественного контроля по характеру правоотношений, которые возникают в ходе проверки между объектами и субъектами контроля. Первый тип это проверка деятельности органов власти и юридических лиц на основании официально распространяемой ими информации о своей деятельности. Например, ежегодные отчеты, информация о деятельности органов власти, которая размещается на их сайтах, в свободном доступе. Второй тип — более сложный. Это проверка деятельности юридических лиц или предпринимателей без образования юридического лица на основании документации, которая предоставляется субъекту общественного контроля по его запросу. Если субъектом контроля является не орган государственной власти или местного самоуправления, а некоммерческая организация, то законодательство не устанавливает никаких обязанностей по предоставлению информации. Во многих случаях это значительно ограничивает возможности общественного контроля. В то же время, само отсутствие ответа на публичный запрос информации, либо формальный ответ, отписка, показывают определенную эффективность самого запроса — с точки зрения привлечения общественного внимания к сомнительным аспектам деятельности объекта общественного контроля. Третий тип — проверка деятельности юридических лиц с посещением территории, рабочих помещений организации или проверка деятельности физических лиц, которая требует идентификации личности.
Подобного рода действия можно совершать исключительно силами правоохранительных органов, общественное участие здесь только присутствие при осуществлении проверки, контроль за реализацией законов, защитой прав граждан. Выделенные типы общественного контроля предполагают разный уровень квалификации общественников. Если для первого типа контроля проверки деятельности органов власти никаких особых условий не может быть установлено, то для второго и, особенно, для третьего типов необходимо предъявление дополнительных квалификационных требований. Есть и общие требования к субъектам общественного контроля. Первое из них ответственность перед обществом. Поэтому так важно, чтобы активисты, занятые в системе общественного контроля, не были связаны ни с объектом контроля, ни с ведомствами, которые могут быть заинтересованы в результатах контроля. Иными словами, общественный контроль необходим в тех секторах жизни общества, в которых государство не должно и не способно эффективно исполнять функции. Общественному контролю должно подлежать соответствие деятельности всех вышеперечисленных субъектов всем нормативно-правовым актам, а не только законам. Полагаю, что с приходом «открытого правительства» коррупция постепенно искореняется за счет прозрачности власти, открытости процесса управления всех уровней власти. Указ № 613 «Вопросы противодействия коррупции» свидетельствует о неуклонном курсе нашего государства на открытость и прозрачность в отношениях с гражданином. Но самая сложная борьба с коррупцией происходит именно на муниципальном уровне, где строится бизнес местного предпринимателя: чтобы получить «место под солнцем» можно поэтапно строить бизнес, проходя процедуру получения многочисленных разрешений и согласования, а можно пойти путем взяток, которые культурно называют «подарками». Получится намного быстрей.
Сложность борьбы заключается в том, чтобы выявить коррумпированного чиновника, а на это требуется время и средства, которых, как правило, у правоохранительных органов крайне мало. Поэтому считаю, что самым верным способом борьбы с коррупцией на остаются СМИ. Именно средства массовой информации вкупе с сознательностью граждан являются самыми заинтересованными в разоблачении коррумпированных чиновников. Таким образом, считаю целесообразным развивать службы средств массовой информации, давая им большую свободу в своей работе. Также можно предложить механизм борьбы с коррупцией в сфере закупок.
Заключение
.
Негативное влияние коррупционной составляющей на экономику осуществляется в том, что она определяет:
увеличение масштабов криминальной области экономики, коррупция — ключевой механизмов ее возникновения;
— связи коррумпированной власти и криминального бизнеса, организованной преступностью, последние, взаимодействуя с коррумпированными чиновниками, усиливаются посредством доступа к власти и благодаря имеющимся несложным схемам для отмывания нелегальных денег. Таким образом, по итогам исследования можно заключить, что законность можно определить как принцип функционирования государственной службы, сущность которого заключается в реализации служебных полномочий в строгом соответствии требованиям нормативных правовых актов. Иными словами, государственный служащий должен следовать букве закона и стоять на его страже. В противном случае деятельность государственных служащих вызывает порицание общественности и следующие негативные последствия:
создание атмосферы страха и неуверенности граждан;
усиление беспокойства;
рост отчуждения и недоверия к власти;
культивирование вседозволенности, правового нигилизма и пренебрежения к закону. В таких условиях развивается закон омерты, получивший распространение на о. Сицилия в Италии. Также можно обусловить следующими мероприятиями необходимость соблюдения требований к служебному поведению государственного служащего:
1) создание отлаженной системы работы руководителей всех уровней с личным составом, отвечающей требованиям законности при исполнении возложенных на сотрудников обязанностей и реализации предоставленных им прав; 2) обобщение итогов комплексного инспектирования государственных органов, имеющих низкие показатели в служебной деятельности, и результатов проведенных в отношении личного состава служебных проверок; 3) совершенствование института наставничества, разработку с учетом специфики служб примерных программ наставничества, подбора наставников и стимулирования их труда; 4) организацию среди сотрудников, в службах и подразделениях состязательности за добросовестное отношение к порученному делу, знание и владение профессиональными навыками, умение ориентироваться в государственно-правовой политике, взаимодействие с гражданами и общественностью. На защиту выносятся положения:
Кадровая политика является одним из самых действенных механизмов противодействия коррупции. В целях реализации борьбы с коррупцией необходимо проводить кадровую политику, заключающуюся в разделении полномочий государственных служащих таким образом, чтобы полностью исключить возможность принятия ключевых решений единолично руководителем того или иного структурного подразделения. С целью снижения уровня коррупции необходимо создавать специальные комиссии по наиболее ключевым вопросам гражданской службы, а также создавать рабочие группы, состав которых мог бы изменяться через определенное время. Необходимо организовать денежное стимулирование деятельности сотрудников государственной службы. Глоссарий.
Коррупция — действие или бездействие одного лица, принимающего решение, в своих корыстных интересах или в корыстных интересах другого лица, связанное с использованием общественных ресурсов (бюджетные средства, выборные и назначаемые должности, гранты, контракты на оказание услуг и т. д.).Противодействие коррупции это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц. Системное противодействие коррупции — это совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. Список использованной литературы.
Конвенция ратифицирована Российской Федерацией. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2006. N.
12. Ст. 1231."Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (заключена в г. Страсбурге 27.
01.1999)// «Собрание законодательства РФ», 18.
05.2009, N 20, ст. 2394.
Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. [Текст], доп. и изм., вопор. и ответы, дефиниции. — М. Пресс.
ЮрЛит, 2014. — 326с. — (Законодательная библиотека).Указ Президента РФ от 08.
07.2013 N 613 (ред. от 15.
07.2015) «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций // «Российская газета», N 148, 10.
07.2013.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"//"Собрание законодательства РФ», 07.
05.2012, N 19, ст. 2338.
Андриянова А. А. Понятие аттестации государственных гражданских служащих // В сборнике: НАУКА И СОВРЕМЕННОСТЬ Международная научно-практическая конференция. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 53−55.Босая Е. И., Красюкова Н. Л. Борьба с коррупцией как основа развития инновационной экономики России // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации.
2016. С. 76−78. Буканин С. Анализ современного состояния государственной политики в области продвижения госслужащих по карьерной лестнице // Кадровик. 2015. №.
1. С. 109−116.Воронцов С. А. О факторах, снижающих эффективность оперативнорозыскного противодействия коррупции. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 6 (49).
С. 110- 114. Воронцов С. А. Об использовании в противодействии коррупции в России основных принципов зарубежных антикорупционных технологий, показавших высокую эффективность. Юристъ — Правоведъ. 2011.
№ 1. С. 88−94.Габричидзе Б. Н. Вопросы административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств // Международное публичное и частное право. 2013. N 3.
С. 25 — 28. Гончаренко Г. С., Ревякина Л. А. Некоторые аспекты оптимизации административной ответственности за коррупцию // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2016. № 6−3 (86).
С. 177−181.Занина Т. М., Крицкая М. С. Общественный контроль за деятельностью полиции: понятие, задачи, принципы // Административное право и процесс. 2016. № 6. С.
38−42. Ибрагимов У. Ф., Зотова Н. А. Коррупция как угроза безопасности современного государства и общая концепция борьбы с проблемой // Теория и практика современной науки. 2016. № 6−2 (12). С. 541−545.Информационно-правовая система.
[ Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru (22.
04.2017).Информационно-справочный ресурс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: center-yf.ru (22.
04.2017).Информационно-справочный ресурс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.webarhimed.ru (22.
04.2017). Карпычев М. В. Имущественные санкции за коррупцию // Вестник Нижегородской правовой академии. 2016. № 8 (8).
С. 43−45.Королев И. А., Крыжнов А. П. Организованная преступность и коррупция // В сборнике: Актуальные вопросы теории и практики организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Москва, 2016. С. 127−131.Крайнов В. И. Роль образования в реализации национального плана борьбы с коррупцией в России на 2016;2017 годы // Ценности и смыслы.
2016. № 4 (44). С. 42−50.Макарова М. &# 171;Вместе мы можем оставить коррупцию в прошлом": стратегии и оппозиции антикоррупционного дискурса // Социологическое обозрение.
2016. Т. 15. № 2. С.
42−65.Мальсагов А. М. Коррупция как объект правоохранительной деятельности органов внутренних дел // Образование. Наука. Научные кадры. 2016.
№ 4. С. 70−74. Мухамедьярова Л. В. Патернализм как фактор, порождающий коррупцию в обществе // Евразийский юридический журнал.
2016. № 7 (98). С. 343−344.Навасардова Э. С., Колесникова К. В. О пороках экологического законодательства, питающих коррупцию // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2016. Т.
10. № 1. С. 185−193.Обращения граждан.
Управление Президента по работе с обращениями граждан и организаций. [ Электронный ресурс]. Режим доступа: letters.kremlin.ru (22.
04.2017).Овчинникова Л. И. Можно ли победить коррупцию в России полностью? // В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения): в 3-х томах. Под редакцией Ю. Е. Аврутина, А. И. Каплунова.
2016. С. 187−191.Орлов К. А. Открытость и публичность полиции в эпоху глобальной информатизации общественных отношений // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2014. № 12−2. С. 191−192.Охотский Е. В. Коррумпированное государство [Текст] //Публичное и частное право 2009. — №.
2. С. 16. Павлюкова А. О., Кожаринов А. В. Коррупция как актуальная проблема современного государственного управления // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. 2016. С.
265−266.Собакин П. Исторический взгляд на коррупцию в России // Евразийский научный журнал. 2016. № 4. С. 280−281.Тертерян К. С. Открытость и публичность как основополагающий принцип деятельности российской полиции в современных условиях // Право и безопасность.
2011. № 3−4. С. 140−145.Электронная библиотека. [ Электронный ресурс]. Режим доступа: dissercat.com (22.
04.2017).
http://grany-center.org/sites/default/files/files/page/prezentaciya_o_proekte.pdf.
http://scjournal.ru/articles/issn_1997;292X_20151−218.pdf.
https://www.gazeta.ru/auto/2016/08/29_a_10 165 265.shtml.
