Юридически не будучи отнесенным к исполнительной ветви власти и не неся ответственности за осуществление исполнительной власти в стране, Президент РФ обладает большинством полномочий главы исполнительной власти.
Соответственно, возникает вопрос о роли и месте Председателя Правительства РФ в системе органов государственной власти.
Согласно ст. 24 ФКЗ РФ «О Правительстве РФ» Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство РФ, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
То есть фактически Председатель Правительства России выступает в качестве «административного премьера», как это сложилось в ряде государств, где президент является главой государства и реальным руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра.
Если рассматривать эту ситуацию с позиции анализа формы правления, опираясь на классификацию, предложенную профессором Страсбургского университета Ж.-П. Жакке, российская форма правления, исходя из отношений президент — правительство — парламент, относится к разновидности президентских форм правления (во многом это подтверждается фактическим невовлечением парламента в формирование правительства и фактическим отсутствием ответственности правительства перед парламентом). При этом в России не реализована американская модель «сдержек и противовесов», да и, как справедливо отмечает Ж.-П. Жакке, режим президентского правления в США является исключением из правил.
Исходя из совокупности рассмотренных форм взаимоотношения Президента РФ с Правительством РФ и обоснованного отсутствия парламентской ответственности Правительства РФ, российскую форму правления надо отнести скорее к латиноамериканской модели президентства, которая характеризуется нарушением равновесия власти в сторону президента.
Основываясь на классификации, предложенной Н. А. Сахаровым, следует отметить, что российская форма правления обладает многими признаками афро-азиатской модели президентства. Рассмотренные результаты реформ в области взаимоотношений Президента РФ с органами исполнительной власти России подтверждают тенденцию развития российской модели правления в направлении афро-азиатской модели президентства. И в настоящее время для признания России государством, где реализована афро-азиатская модель президентства, не хватает наличия лишь следующих признаков:
1) президент должен являться лидером правящей партии;
2) президент в любой момент может уволить любого государственного чиновника;
3) президент помимо назначения судей должен контролировать их деятельность;
4) президент должен назначать во главе местных администраций своих «наместников», призванных проводить президентскую политику, наличие же остальных признаков подтверждено проведенным выше анализом полномочий Президента РФ.
В свою очередь, как справедливо отмечает Н. А. Сахаров, афро-азиатская модель президентства в большинстве стран становится режимом личной власти. А такое развитие российской государственности не соответствует Конституции России и международным договорам Российской Федерации.
Кроме того, развитие России по латиноамериканской (стремящейся к афро-азиатской) модели президентской республики не соответствует провозглашенному в Конституции стремлению обеспечить благополучие и процветание России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:
Проводимое Президентом и Правительством России реформирование административной системы ставит новые задачи не только перед обществом и органами исполнительной власти, но и наукой о государственном управлении, от решения которых зависит повышение благосостояния общества, международный авторитет России, доверие граждан к государству. Это требует от науки отказа от ряда устоявшихся взглядов на роль традиционных методов государственного управления, изучения, обобщения и анализа, получивших распространение в последние годы методов и средств осуществления управленческой деятельности государственными органами исполнительной власти. Практически это означает необходимость изменения парадигмы государственного управления. Здесь возникает другой вопрос: как должна измениться парадигма государственного управления, каким новым содержанием должна наполняться форма этого понятия?
Авторская позиция в этом вопросе следующая. Прежде всего, изменение парадигмы государственного управления отражает необходимость адекватной интерпретации базовых теоретических предпосылок. Замена понятия «государственное управление» на понятие «исполнительная власть» предопределила использование в сфере деятельности органов исполнительной власти преимущественно методов властных полномочий как «права и возможности распоряжаться и подчинять своей воле». Иначе говоря, в последние годы в сфере государственного управления акцент делался на получении и использовании должностными лицами властных полномочий, что не позволяло сделать эффективной работу органов исполнительной власти.
Безусловно, мы считаем государственно-властные полномочия необходимым признаком и атрибутом исполнительной власти, но при этом необходимо отметить, что оптимизировать деятельность органов исполнительной власти на таком теоретическом фундаменте затруднительно. Властные полномочия определяются законодательными и нормативными актами и делегируются органам и должностным лицам исполнительной власти для того, чтобы они могли осуществлять свою деятельность в сфере государственного управления. Государственное управление как род деятельности органов исполнительной власти не только возможно, но и необходимо улучшать, оптимизировать, совершенствовать.
Основываясь на классификации, предложенной Н. А. Сахаровым, следует отметить, что российская форма правления обладает многими признаками афро-азиатской модели президентства. Рассмотренные результаты реформ в области взаимоотношений Президента РФ с органами исполнительной власти России подтверждают тенденцию развития российской модели правления в направлении афро-азиатской модели президентства. И в настоящее время для признания России государством, где реализована афро-азиатская модель президентства, не хватает наличия лишь следующих признаков:
1) президент должен являться лидером правящей партии;
2) президент в любой момент может уволить любого государственного чиновника;
3) президент помимо назначения судей должен контролировать их деятельность;
4) президент должен назначать во главе местных администраций своих «наместников», призванных проводить президентскую политику, наличие же остальных признаков подтверждено проведенным выше анализом полномочий Президента РФ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты зарубежных стран
1. О структуре Правительства Республики Армения: Закон Республики Армения от 21 июня 2008 г. N ЗР-79 // Ведомости Республики Армения. ;
2008. — 06.25/40(630). ;
Ст. 651.
2. Об утверждении структуры Правительства Республики Армения: Указ Президента Республики Армения от 16 марта 2002 г. N УП-1063 (ред. от 4.
11.2011) // Ведомости Республики Армения. — 2009. — 07.15/35(701). — Ст. 818.
Нормативно-правовые акты РФ
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7. — 21.
01.2009.
4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. (ред. от 23.
10.2011) // СЗ РФ. — N 51. — Ст. 5712. — 22.
12.1997.
5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. — N 1. — Ст. 1. — 05.
01.1998.
6. О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Федеральный конституционный закон РФ от 19 июня 2004 г. // СЗ РФ. — N 25. — Ст. 2478. — 21.
06.2004.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 23.
07.2011) // Российская газета. — N 220. — 20.
11.2002.
8. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 (ред. от 5.
10.2011) // Российская газета. — N 100. — 2008. — 13 мая.
9. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 (ред. от 20.
10.2011) // СЗ РФ. — N 21. — Ст. 2023. — 24.
05.2004.
10. Об отмене Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. N 1402 «О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 марта 1995 г. N
283 // СЗ РФ. — N 12. — Ст. 1037.
— 20.
03.1995.
11. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 // СЗ РФ. — N 23. — Ст. 2313. 07.
06.2004.
12. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.
12.1998 N 28-П // СЗ РФ. — N 52. — 28.
12.1998. — Ст. 6447.
13. Баренбойм, П. Д. Правовое государство как партнер гражданского общества: к 150-летию опубликования концепции «Государство как произведение искусства» // Законодательство и экономика. 2010. — N 9. — 98 с.
14. Бархатова, Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). — М.: Проспект, 2010. — 276 с.
15. Бахрах, Д.Н., Татарян В. Г. Административное право России. — М.: ЭКСМО, 2009. — 212 с.
16. Волкова, Е. А. Некоторые вопросы статуса политических партий в свете посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2010. — N 3. — 97 с.
17. Гарячук, И. Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л. П. Волковой. — М.: ДМК Пресс, 2010. — 231 с.
18. Герасимов, А. А. Зарубежный опыт регулирования деятельности саморегулируемых организаций // Адвокат, 2010. — N 6. — 112 с.
19. Ж.-П., Жакке. Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие. Пер. с франц. — М.: Юристъ, 2002. — 198 с.
20. Ионов, И. А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2004. — N 4. — 87 с.
21. Калганова Л. А. Об изменении парадигмы государственного управления в условиях рыночной экономики // История государства и права, 2006, N 12. 76 с.
22. Карлос, Д. Меса Хисбет. Президентское правление в Боливии: между силой и законом (сокращенный вариант). — М.: ИЛА РАН, 2006. — 504 с.
23. Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А. Н. Козырина // СПС Консультант
Плюс, 2011.
24. Колотева, В. Г. Роль центральных органов исполнительной власти в Латинской Америке: значение для России // Право и политика, 2007. — N 10. — 98 с.
25. Кутафин, О. Е. Российский конституционализм. — М.: НОРМА, 2008. — 324 с.
26. Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В. В. Маклакова. — М., 1997. 97 с.
27. Максаковский, В. П. Географическая картина мира: В 2 кн. Кн. 2: Региональная характеристика мира. — М., 2004. — 254 с.
28. Мелехин, А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс, 2011.
29. Мозолин В. П. Современная доктрина и гражданское законодательство. — М.: Юстицинформ, 2008. 198 с.
30. Орлов, А. Г. Политические системы стран Латинской Америки. — М., 1982. — 112 с.
31. Паречина, С. Г. Институт президентства: история и современность / Под общ. ред. Е. В. Матусевича. — Мн.: ИСПИ, 2003. — 324 с.
32. Россинский, Б. В. Актуальный комментарий: система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. — N 7. — 87 с.
33. Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире. — М., 1994. — 243 с.
34. Спектор, А.А., Туманов, Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). — М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. 276 с.
35. Черкасов, К. В. Вопросы реализации контрольно-координационных полномочий Президента России на межрегиональном уровне государственного управления: сущность, перспективы оптимизации // Конституционное и муниципальное право, 2010. — N 3. — 76 с.
Интернет-ресурс
36. Интернет-портал Правительства Республики Армения // удаленный доступ // URL: www.gov.am/ru/structure/.
О структуре Правительства Республики Армения: Закон Республики Армения от 21 июня 2008 г. N ЗР-79 // Ведомости Республики Армения. — 2008. — 06.25/40(630).
— Ст. 651.
Гарячук, И. Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л. П. Волковой. — М.: ДМК Пресс, 2010. — 45 С.
Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 (ред. от 5.
10.2011) // Российская газета. — N 100. — 2008. — 13 мая.
Россинский, Б. В. Актуальный комментарий: система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. — N 7. — С.
12.
Волкова, Е. А. Некоторые вопросы статуса политических партий в свете посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2010. — N 3. — С. 24 — 29.
Об утверждении структуры Правительства Республики Армения: Указ Президента Республики Армения от 16 марта 2002 г. N УП-1063 (ред. от 4.
11.2011) // Ведомости Республики Армения. — 2009. — 07.15/35(701). — Ст. 818.
Интернет-портал Правительства Республики Армения // удаленный доступ // URL: www.gov.am/ru/structure/.
Интернет-портал Правительства Республики Армения // удаленный доступ // URL: www.gov.am/ru/structure/.
Бахрах, Д.Н., Татарян В. Г. Административное право России. — М.: ЭКСМО, 2009. — С.
34.
Орлов, А. Г. Политические системы стран Латинской Америки. — М., 1982. — С.
45.
Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В. В. Маклакова. — М., 1997. С.
54.
Орлов, А. Г. Политические системы стран Латинской Америки. — М., 1982. — С.
67.
Максаковский, В. П. Географическая картина мира: В 2 кн. Кн. 2: Региональная характеристика мира. — М., 2004. — С.
23.
Черкасов, К. В. Вопросы реализации контрольно-координационных полномочий Президента России на межрегиональном уровне государственного управления: сущность, перспективы оптимизации // Конституционное и муниципальное право, 2010. — N 3. — С. 43 — 46.
Баренбойм, П. Д. Правовое государство как партнер гражданского общества: к 150-летию опубликования концепции «Государство как произведение искусства» // Законодательство и экономика. 2010. — N 9. — С. 7 — 11.
Колотева, В. Г. Роль центральных органов исполнительной власти в Латинской Америке: значение для России // Право и политика, 2007. — N 10. — С.
12.
Карлос, Д. Меса Хисбет. Президентское правление в Боливии: между силой и законом (сокращенный вариант). — М.: ИЛА РАН, 2006. — С.
121.
Герасимов, А. А. Зарубежный опыт регулирования деятельности саморегулируемых организаций // Адвокат, 2010. — N 6. — С. 46 — 55.
Калганова Л. А. Об изменении парадигмы государственного управления в условиях рыночной экономики // История государства и права, 2006, N 12. С.
23.
Колотева, В. Г. Роль центральных органов исполнительной власти в Латинской Америке: значение для России // Право и политика, 2007. — N 10. — С.
12.
Орлов, А. Г. Политические системы стран Латинской Америки. — М., 1982. С.
32.
Паречина, С. Г. Институт президентства: история и современность / Под общ. ред. Е. В. Матусевича. — Мн.: ИСПИ, 2003. — С.
46.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7. — 21.
01.2009.
По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.
12.1998 N 28-П // СЗ РФ. — N 52. — 28.
12.1998. — Ст. 6447.
Мелехин, А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс, 2011.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. (ред. от 23.
10.2011) // СЗ РФ. — N 51. — Ст. 5712. — 22.
12.1997.
О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 // СЗ РФ. — N 23. — Ст. 2313. 07.
06.2004.
О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. — N 1. — Ст. 1. — 05.
01.1998.
О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Федеральный конституционный закон РФ от 19 июня 2004 г. // СЗ РФ. — N 25. — Ст. 2478. — 21.
06.2004.
Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 (ред. от 20.
10.2011) // СЗ РФ. — N 21. — Ст. 2023. — 24.
05.2004.
Спектор, А.А., Туманов, Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). — М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. С.
72.
Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А. Н. Козырина // СПС Консультант
Плюс, 2011.
Бархатова, Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). — М.: Проспект, 2010. — С.
45.
Ионов, И. А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2004. — N 4. — С. 38 — 40.
Об отмене Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. N 1402 «О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 марта 1995 г. N 283 // СЗ РФ.
— N 12. — Ст. 1037. — 20.
03.1995.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 23.
07.2011) // Российская газета. — N 220. — 20.
11.2002.
Кутафин, О. Е. Российский конституционализм. — М.: НОРМА, 2008. — С.
75.
Ж.-П., Жакке. Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие. Пер. с франц. — М.: Юристъ, 2002. — С.
86.
Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире. — М., 1994. — С. 20.
Мозолин В. П. Современная доктрина и гражданское законодательство. — М.: Юстицинформ, 2008. С.
84.
