Беря за основу понятие «качество жизни», ряд специалистов из числа юристов в качестве основания критериев эффективности предлагаютпонятие «качество правовой жизни». По мнению А. В. Малько, правовая жизнь — этоформа социальной жизни, выражающаяся преимущественно в правовых актах иправоотношениях, характеризующаяся спецификой и уровнем правового развитияданного общества, отношением субъектов к праву и степенью удовлетворения ихинтересов. Предложенная А. В. Малько дефиниция заслуживает внимания и в методологическом плане может быть интересна при выработке критериев и показателей социальной эффективности правоохранительной деятельности, осуществляемой нетолько правоохранительными структурами, но и другими государственными, муниципальными, общественными субъектами. На усиление социальной направленности работы различных государственныхи муниципальных структур, а также органов и организаций, осуществляющих в соответствии с законом отдельные публичные полномочия был направлен и Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации». Подобный контроль устанавливался, во-первых, в целях наблюдения со стороны общественности за деятельностью различных властных и управленческих органов и, во-вторых, в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых этими органами актов и принимаемых решений. Средством реализации этих целей Закон определилучет состояния общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Субъектами общественного контроля определялись общественные советы, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции и группы общественного контроля. Повышение внимания к социальной эффективности деятельности правоохранительных органов связано также с их постепенным, начиная с конца 90-х годовпрошлого века, переходом от командно-административной, военноймодели организации и функционирования к модели социально ориентированной деятельности, что стало отражением действия общецивилизационной тенденции развития правоохранительных структур в странах Запада. Переход к социально ориентированной модели деятельности закономерноотразился в содержании целей и задач, стоящих перед правоохранительными органами. При этом важно иметь в виду, что целевое назначение всех правоохранительных органов и соответственно всей правоохранительной деятельности обуславливается потребностями общества в безопасности, которые должны быть реализованы иреализуются в правоохранительной сфере. Объективное социальное предназначениеправоохранительной деятельности состоит в защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечении верховенства закона, укреплении законности и правопорядка, защите охраняемых законом интересов общества и государства. Данная общая цель правоохраны определяет цели деятельности ее субъектов. Так, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Прокуратура Российской Федерации действуетв целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защитыправ и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства посредством надзора за соблюдением Конституции Российской.
Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Таккак в правоохранительной деятельности участвуют и общественные, негосударственные субъекты, то, например, целью деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, а также граждан является участие вохране общественного порядка, означающее оказание помощи органам внутреннихдел и иным правоохранительным органам, взаимодействие с этими органами длязащиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересовобщества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах, поиска лиц, пропавших без вести, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния. Соответственно целям получили большую социальную направленностьпринципы организации правоохранительных структур, особенно тех, кто функционально тесно и широко взаимодействует с гражданским обществом и населением, решаемые задачи и реализуемые направления работы. Социально ориентированная модель организации и деятельности правоохранительных органов предполагает как расширение спектра предоставляемых услуг вправовой сфере, так и увеличение масштаба и форм взаимодействия с институтамигражданского общества и населением, установление с ними тесного и результативного социального партнерства. Социальное партнерство в правоохранительной сфере специалисты определяют как вид общественных отношений и специфический по формам реализацииспособ совместной деятельности правоохранительных и иных социальных субъектов в лице структур гражданского общества, бизнес-сообщества и муниципальныхобразований в целях выявления и разрешения проблем противодействия преступности и обеспечения желаемого уровня безопасности общества от криминальных угроз.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
К правоохранительным органам относятся государственные органы исполнительной власти, поскольку приоритетным направлением деятельности нижеперечисленных министерств и ведомств является выполнение функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина: Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба исполнения наказаний, Следственный комитет Российской Федерации. Такие государственные органы, как прокуратура, суд, таможенные органы, Министерство чрезвычайных ситуаций не относятся к правоохранительным органам, хотя отчасти наделены правоохранительными функциями. Общественные институты власти в лице адвокатуры, нотариата и частных детективных и охранных организаций вынесены за рамки понятия правоохранительной системы, но при этом осуществление ими мер правоохранительной направленности не отрицается. Системная коррупция и бюрократизм являются прямой и явной угрозой национальной безопасности современного государства, средой, обеспечивающей беспрепятственное формирование таких более опасных явлений, как политические технологии экстремизма, сепаратизма и терроризма. Соответственно, содержание правоохранительной функции и ее приоритетов нужно рассматривать с позиции не только явных угроз, но и антиправовых явлений, выступающих их базовыми предпосылками. Деятельность особых антиправовых субъектов может не выражаться в прямых действиях по организации и финансированию террористических, экстремистских, сепаратистских сообществ, движений и т. п., но при этом &# 171;раскачивать" политическую и экономическую системы страны, лоббировать законы, ухудшающие финансовое благополучие отдельных территорий или государства в целом. Правоохранительная функция государства должна быть обеспечена конституционными гарантиями ее реализации, в независимости от политической воли отдельных лиц государства, включая его главу, и стабильно осуществляться в период политических кризисов. Правоохранительная составляющая современного государства представляет собою деятельность последнего по охране прав и свобод человека и гражданина, по обеспечению нормального функционирования общества, ориентированного на создание условий для его саморегулирования, нацелена на защиту публичных, корпоративных и частных интересов. Реализация правоохранительной функции связана с деятельностью государственного механизма, а также общественных организаций и граждан, направленной не только на защиту кого-либо от нарушений прав, но и на создание норм права, эффективного механизма их обеспечения, соответствующих реально сложившимся общественным отношениям. В качестве объекта правоохранительной функции государства выступает широкий круг общественных отношений в правовой сфере; цель правоохранительной функции — создание необходимых условий для обеспечения достойного и безопасного существования личности и общества, их взаимодействия; задачи правоохранительной функции государства — обеспечение правопорядка и законности, непосредственная охрана прав и интересов человека и гражданина. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 2014 г.
N 9 ст. 851Федеральный закон от 13.
07.2015 № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона „О таможенном регулировании в Российской Федерации“» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 29. Ст. 4388.
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 03.
07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 2014 г. N 30 (часть I) ст. 4213.
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. N 14 ст. 1536.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» (с изменениями и дополнениями от 29.
07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изменениями и дополнениями от 01.
07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, N 17, ст. 1455.
Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 16.
01.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 35 ст. 4774.
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 19 ст. 2338.
Указ Президента РФ от 29 июля 2011 г. N 1038 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах» (с изменениями и дополнениями от 11.
07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 августа 2011 г. N 31 ст. 4713.
Приказ МВД РФ от 26 декабря 2011 года № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации / МВД РФ. М., 2011.
Закон СССР от 30 ноября 1979 г. N 1162-X «О прокуратуре СССР» (с изменениями и дополнениями) (не действует) // Ведомости Верховного Совета СССР от 5 декабря 1979 г. N 49, ст. 843Приказ МВД РФ от 19 января 2010 года № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования» / МВД РФ. М., 2010 (утратил силу) Приказ МВД РФ от 5 августа 2005 года № 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте» / МВД РФ. М., 2005 (утратил силу) Аврутин Ю. Е. Государство и право. Теория и практика: учеб. пособие. М., 2013.
С.441−442.Винокуров А. Ю. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов прокуратуры. М.: Изд-во Моск. гуманит. университета, 2014. 44 с. Витрук Н.
В. Общая теория правового положения личности: монография. М., 2014. С.
360.Гавриленко А. А. Понятие и система правоохранительных органов // Сибирский юридический вестник. 2015. № 1.
С. 98−99.Губанов А. В. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество: монография. М.: Академия МВД России. 2015.
220 с. Давыдов В. А. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. М., 2012. С.
73.Дегтярев В. Н., Трифонов В. А. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в контексте изменений государственно-служебного законодательства // Вопросы юриспруденции: история и современность: Сборник статей по материалам II международной научно-практической конференции по юриспруденции. Россия, г. Санкт-Петербург, 9 — 10 ноября 2015 г. — СПб.: Фонд научных исследований в области гуманитарных наук «ЗНАНИЕ — СИЛА», 2015. С.
69.Комлев Ю. Ю. Транзит от военной к социальной модели ОВД: деструктивный анализ проблем полицейской реформы // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 2 (8). С. 19−25.Малько А. В. Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации. Саратов, 2015.
Малько А. В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и право. 2015. № 5.
С. 5−11Петров А. В. Законодательное отделение судов и прокуратуры от системы правоохранительных органов как элемент государственной стратегии ее реформирования // Грамота. 2012. № 10, ч.
1.Попов В. В. Вопросы оценки эффективности деятельности полиции // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 3 (26).
С. 160−165Права человека. Международные и российские механизмы защиты / под ред. А.
Азарова, В. Ройтера, К. Хюфнер. М., 2013. С.276−282.Правоохранительная политика в России: проблемы теории и практики: монография. / под ред.
А. В. Малько. Тамбов, 2012.
Правоохранительные органы: учебник для вузов / под ред. О. А. Галустьяна, А. П. Кизлыка. М., 2015. С.
34.Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф. К. Ф. Гуценко. М., 2015. С.
2.Приоритеты формирования правоохранительной политики в современной России: федеральный и региональный аспекты: сб. ст. по материалам круглого стола / под науч. ред. А. В. Малько. Тамбов, 2015.
Редько А. А. Новое понимание законности // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2014. № 1 (28). С. 20—26.Редько А.
А. Правозащитная политика и ее место в правовой политике России (теоретико-правовой анализ): монография. Волгоград: ВА МВД России, 2015. С.
21.Студеникин В. Е. Понятие, признаки и основные виды правоохранительной деятельности // Право: теория и практика № 13 (28). 2013. С.
54.Тюльпанов В. А. Парламентский контроль в субъекте Российской Федерации: правовые основы и пути развития: монография / по научн. ред. профессора И. А. Соболя. СПб, 2012. С.
112.Тяптин В. Д. К вопросу об оценке эффективности деятельности правоохранительных органов // Вестник ВЭГУ. 2015. № 2 (76). С. 76−84Чернявский, А. Г. Правоохранительные органы / А. Г. Чернявский. М., 2012. С.510−512.Щукин В.
Правоохранительная служба в системе государственной службы российской Федерации // Российский следователь. 2015. № 6.Юматов В. А. Методологические вопросы развития содержания эффективности правоохранительной деятельности // Вестник Нижегородского гос. университета им. Н. И. Лобачевского.
2015. № 5. С. 294−297.
