Особенности деятельности подразделений ЭБиПК по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений в лесопромышленном комплексе

После проведения оценки нарушений с воздуха, осуществленной специалистами Восточно — Сибирского лесоустроительного предприятия на территории части лесхозов Красноярского края, официально выявленный объем вырубленной при самовольных рубках древесины за год увеличился в 3 раза.

Кроме того, зафиксировано уничтожение и повреждение лесного подроста на 6,3 тыс. га. Сумма штрафов и неустоек, выставленных лесозаготовительным предприятиям на территории Красноярского края в 2010 г., составила 207,5 млн руб.

Для усиления борьбы с нелегальным оборотом древесины региональными властями создана Межведомственная комиссия по организации охраны лесного фонда на территории края от незаконных действий, в состав которой вошли представители различных государственных служб и ведомств, в той или иной мере причастных к контролю за заготовкой, переработкой, транспортировкой и экспортом древесины, в том числе специалисты администрации, руководители различных служб агентства лесного хозяйства, железной дороги, таможни, налоговой службы, прокуратуры и Главного управления внутренних дел МВД России. WWF России является единственной неправительственной общественной организацией, участвующей в работе Межведомственной комиссии.

Борьба с этим нежелательным явлением в регионе велась одновременно по нескольким направлениям:

проведение аттестации лесозаготовителей;

создание единой базы лесных и лесорубочных билетов, выписываемых на территории Красноярского края;

ужесточение контроля в налоговой и таможенной сферах;

создание районных межведомственных групп по организации охраны краевого лесного фонда от незаконных действий;

усиление контроля над деятельностью в местах отгрузки древесины (в том числе в железнодорожных тупиках) на территории края.

В 2010 г. работа была усилена. В частности, при поддержке краевой администрации в рамках работы Межведомственной комиссии на территории края впервые в России с целью борьбы с «черными» лесорубами использовались вертолеты. В апреле и декабре с помощью воздушных сил проведены рейды по основным лесозаготовительным районам, в результате которых обнаружено несколько десятков мест незаконных рубок леса. В 2011 г. у полиции Красноярского края появился собственный авиаотряд, оснащенный вертолетом Ми 8, который сразу же стал использоваться для мероприятий по пресечению нелегального оборота древесины.

Итогом совместных действий различных структур стало то, что впервые за последние несколько лет в Красноярском крае зафиксировано снижение официально выявленного ущерба от нелегальной лесозаготовительной деятельности. В 2010 г. он оценивался почти в 75 млн руб., что почти вдвое меньше ущерба, нанесенного лесам региона в 2009 г. (

149 млн руб.). По данным УБЭП ГУВД, в 2010 г. в крае зарегистрировано 413 случаев незаконных порубок леса, 390 уголовных дел, возбужденных по статье 260 УК РФ («Незаконная заготовка деревьев, кустарников и лиан»), направлено в суд. К уголовной ответственности привлечено 220 человек, совершивших подобное преступление, два человека получили реальные сроки наказания. Также сотрудниками органов внутренних дел выявлены факты взяточничества, служебного подлога, халатности и превышения должностных полномочий.

По состоянию на 1 декабря 2011 г. на территории всего Красноярского края выявлено 554 факта незаконных рубок, что ниже уровня аналогичного периода 2010 г. на 84% (652 случая). Более чем вдвое за прошедший период этого го_ да возросло количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за правонарушения в лесной отрасли — 108 человек (за аналогичный период 2010 г. — 48 человек).

Ущерб от выявленных незаконных порубок за 11 месяцев 2011 г. составил 169,7 млн руб. (за аналогичный период

2010 г. — 157,1 млн руб.).

Выявление коррупционных связей в лесной и таможенной сферах является одним из основных направлений работы специалистов отдела по борьбе с экономическими преступлениями, нацеленной на снижение объемов нелегальной древесины в регионе. Размеры взяток, зафиксированных за последний год на территории края, варьировали от 5 тыс. руб. до 100 тыс. долларов.

Наиболее активные работы по пресечению незаконных действий в лесном фонде ведутся в самом многолесном районе Красноярского края — Богучанском, где заготавливается примерно треть от общего объема произведенной в регионе древесины и где сосредоточены крупнейшие лесозаготовительные предприятия края.

По оперативным данным Богучанского РОВД, за 10 месяцев 2011 г. на территории района зарегистрировано 96 фактов незаконных вырубок леса (за аналогичный период прошлого года — 52). Направлено в суд либо прекращено по нереабилитирующим основаниям 42 уголовных дела (21).

Приостановлено по ст. 208 УПК 52 уголовных дела, лица не установлены. По четырем фактам вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, с мест незаконных порубок изъято пять единиц гусеничной техники и шесть бензопил.

Анализируя экономическую обстановку на территории района с 2005 г., можно отметить, что преступления, связанные с незаконными рубками леса занимают верхнюю строку в списке выявленных преступлений экономической направленности. Выявление указанной категории преступлений неуклонно растет на протяжении последних 5 лет, что прежде всего необходимо связывать с усилением внимания правоохранительных органов к этой проблеме и наработкой новых методов борьбы. Это же находит отражение в таблице, где показана активность в обнаружении лиц совершивших порубки, доказывании их вины и тем самым направлении дела в суд для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 260 УК РФ.

Большинство этих преступлений обнаружено и раскрыто на территории района с помощью лесной оперативной рейдовой группы, подчиняющейся ОБЭП Богучанского РОВД.

Глава 3. Проблемы деятельности подразделений ЭБиПК по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений в лесопромышленом комплексе

30 июня 2011 года Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края принят закон № 12−6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края». Настоящий Закон принят в целях осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, прекращения незаконного лесопользования и является важным инструментом контроля за оборотом древесины. Реализация закона позволит минимизировать накопление на железнодорожных тупиках значительных объемов древесины, принадлежность которой какому-либо собственнику документально не подтверждена. Необходимость документального подтверждения легальности происхождения древесины для лесозаготовителей и перевозчиков будет способствовать снижению объемов и количества незаконных лесозаготовок.

В целом, принятие закона позволит осуществлять контроль со стороны органов исполнительной власти, в том числе и правоохранительных, за законностью происхождения продукции.

Вместе с тем, применение нового законодательства принесет положительные результаты только в случае полного соблюдения хозяйствующими субъектами установленных правил оформления документов, касающихся приема, хранения и отгрузки древесины.

Необходимо добиваться выполнения предпринимателями обязанностей по качественному ведению документации, своевременному и полному предоставлению отчетов.

В Красноярском крае в январе 2011 года утверждена Концепция совершенствования деятельности органов внутренних дел Красноярского края в сфере борьбы с преступлениями в лесопромышленном комплексе. В рамках реализации Концепции на территории г. Лесосибирска и Мотыгинского района проводится комплекс организационных и практических мероприятий.

На основании разработанного плана осуществляется взаимодействие с КГБУ «Енисейское лесничество», КГБУ «Мотыгинское лесничество», а также таможенным постом г. Лесосибирска. Проводятся рабочие встречи, на которых вырабатывается алгоритм совместных действий по обмену информацией, выявлению и документированию преступлений. Проводятся рейдовые мероприятия по проверке законности нахождения лесопродукции на территории железнодорожных тупиков, на которых осуществляется отгрузка лесопродукции на внутренний и внешний рынок.

Совместно с подразделениями УФМС проводятся проверки предприятий лесопромышленного комплекса, использующих иностранную рабочую силу, осуществляются мероприятия по обнаружению и ликвидации мест незаконной скупки, переработки и отгрузки древесины, организациями, привлекающими иностранных граждан.

Сотрудники красноярской полиции подвели итоги работы по выявлению преступлений в лесопромышленном комплексе.

С начала этого года по материалам, собранным оперативниками УЭБиПК главного управления МВД России по краю возбуждено 720 уголовных дел по фактам незаконных порубок. К уголовной ответственности привлечено более 300 лиц недобросовестных граждан. Как показывает проведенный анализ, все чаще преступления совершаются лицами с высшим образованием, являющимися индивидуальными предпринимателями, либо руководителями предприятий, занимающихся лесозаготовками.

По материалам подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции закончены расследованием и направлены в суд уголовные дела на 18 эпизодов преступной деятельности в отношении двух организованных групп, осуществляющих незаконную заготовку древесины в Богучанском районе.

Ущерб, причиненный лесному хозяйству, исчисляется в миллионах рублей (по первому уголовному делу он насчитывается в размере более 4 миллионов рублей, по второму 29 миллионов).

Полицией края предприняты кардинальные меры, направленные на активизацию работы по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом древесины. Из числа сотрудников главного Управления созданы специализированные оперативные группы, которые проводят рейдовые и оперативные мероприятия на территории основных лесозаготовительных районов края.

Активная работа по пресечению незаконного оборота древесины на территории края проводится совместно с другими правоохранительными и надзорными органами. На заседании краевой межведомственной комиссии по организации охраны лесного фонда для усиления работы в данном направлении принято решение о внедрении единой информационной системы «Учет лесопродукции на пунктах приема и отгрузки древесины на территории края». С ее помощью контролирующие органы смогут отслеживать движение древесины на территории региона в режиме онлайн и в случае необходимости принимать меры, направленные на предотвращение нелегального оборота древесины, сообщает пресс-служба ГУ МВД по краю.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, несовершенство законодательного регулирования оборота леса и лесопродукции, отсутствие научно-обоснованной методики расследования преступлений, совершаемых в данной сфере, создают условия для функционирования значительного рынка нелегальной древесины.

Для экономической безопасности страны представляют угрозу действия иностранных граждан, отдающих предпочтение приобретению в связи с дешевизной именно незаконно заготовленного леса и продуктов его переработки. Простота способов легализации древесины без особого труда позволяет подготовить и вывезти ее за рубеж, что затрудняет работу по пресечению контрабанды.

Такая экспансия иностранных предпринимателей, финансирующих противоправную деятельность, наблюдается: в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный, Сибирский, Уральский федеральные округа, — со стороны граждан Китайской Народной Республики, Северной Кореи, Японии; в северо-западных, центральных, приволжских регионах cтраны — со стороны представителей бизнеса европейских государств, в субъектах Федерации Северного Кавказа, других южных регионов — со стороны Турции, Ирана, иных стран Востока.

Вместе с тем действенного механизма государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом леса и лесоматериалов до настоящего времени не выработано. Правоохранительные органы продолжают фиксировать лишь отдельные элементы преступной деятельности, без исследования всего пути оборота нелегальной древесины, не выявляя причины и условия, способствующие возникновению криминального бизнеса.

До настоящего времени на законодательном уровне не регламентирован вопрос хранения древесины, изымаемой в ходе расследования уголовных дел, и возможности ее реализации в установленном порядке до постановления приговора суда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Федеральный закон «О полиции» от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

Закон № 12−6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» от 30 июня 2011 года Уголовный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 10 октября 2012 года. Москва: Эксмо, 2012

Галоганов, Алексей Павлович Правоохранительные органы Российской Федерации Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2013

Гуценко, Константин Федорович Правоохранительные органы Москва: Кно

Рус, 2013

Терещенко, Владимир Анатольевич Правоохранительные органы учебное пособие Новосибирск: Сиб

АГС, 2013

Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7

www.krasmebel.ru/razvitie-lesopromyshlennogo-kompl

www.wood.ru

www.media-line.kirov.ru/doc

www.minpromtorg.gov.ru/stats/industry

mvdrus.ru/news/80 327-v-2012;godu-v.html

www.minpromtorg.gov.ru/stats/industry

www.media-line.kirov.ru/doc

www.media-line.kirov.ru/doc

www.minpromtorg.gov.ru/stats/industry

Галоганов, Алексей Павлович Правоохранительные органы Российской Федерации Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2013

Уголовный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 10 октября 2012 года. Москва: Эксмо, 2012

Уголовный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 10 октября 2012 года. Москва: Эксмо, 2012

Терещенко, Владимир Анатольевич Правоохранительные органы учебное пособие Новосибирск: Сиб

АГС, 2013

Терещенко, Владимир Анатольевич Правоохранительные органы учебное пособие Новосибирск: Сиб

АГС, 2013

Гуценко, Константин Федорович Правоохранительные органы Москва: Кно

Рус, 2013

Терещенко, Владимир Анатольевич Правоохранительные органы учебное пособие Новосибирск: Сиб

АГС, 2013

www.krasmebel.ru/razvitie-lesopromyshlennogo-kompl

www.krasmebel.ru/razvitie-lesopromyshlennogo-kompl

mvdrus.ru/news/80 327-v-2012;godu-v.html

Закон № 12−6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» от 30 июня 2011 года