Организации государственных закупок для нужд таможенных органов

Схема КЖЦ предполагает, что будущие поколения, которые пользуются объектом, осуществляют и его финансирование за счет налоговых платежей в бюджеты в будущем);

5) облегчение планирования бюджета и обоснования его мероприятий (для регионального бюджета преимущество состоит в том, что не нужно сразу резервировать большой объем бюджетных средств, поскольку оплата происходит с момента ввода объекта в эксплуатацию и поэтапно; для федерального бюджета дополнительный выигрыш состоит в том, что в условиях длительных бюджетных дефицитов привлечение долгосрочного частного капитала для реализации капиталоемких проектов способно снизить нагрузку на бюджет в краткосрочном периоде и повысить его ликвидность).

Выгоды схемы КЖЦ для поставщика включают:

1) доходы поставщика не зависят от конечного спроса на объект;

2) возможность привлечения долгосрочного финансирования, обеспечением которого могут служить аннуитетные платежи по контракту;

3) укрепление рыночных позиций фирмы;

4) применение новых технологических и управленческих решений, основанных на кооперации исполнителей.

Проблемы использования КЖЦ определяются:

— низким уровнем управления при реализации проекта, что приводит к выгоде ниже ожидаемой;

— негибкостью долгосрочных контрактов относительно меняющихся потребностей общественного сектора;

— затянутостью и дороговизной переговорного процесса для всех сторон (государства, частной фирмы);

— высокими трансакционными издержками для сторон;

— снижением прозрачности при выборе КЖЦ в силу стремления сократить государственную задолженность.

То есть, третье решение выявленных проблем циклических закупок обусловлено применением преимуществ КЖЦ для обеспечения эффективного строительства и эксплуатации объектов капстроительства в системе СЗТУ с учетом перечня задач (работ) [11], для исполнения которых заключается КЖЦ, а также обоснованной выгоды для заказчика и его контрагента.

Для решения мотивационных проблем организации закупочной деятельности СЗТУ следует разработать и внедрить соответствующие стимулы для обеспечения эффективных закупок. Исходя из положений об эффективности деятельности работников московских контрактных служб[74], можно предложить следующие обеспечительные, стимулирующие мероприятия для контрактной службы СЗТУ:

— условие ежегодного повышения уровня профессиональной компетентности специалиста контрактной службы СЗТУ на базе территориального подразделения ФАС или Казначейства России (по согласованию с ФТС России);

— механизмы расчета эффективности работы специалиста контрактной службы СЗТУ;

— порядок присвоения персональных баллов специалисту контрактной службы с учетом числа выявленных ошибок (в том числе из актуальной работы подразделений ФТС России) и их минимизации;

— мероприятия по оценке работы специалиста контрактной службы СЗТУ;

— описание и порядок вручения Почетной грамоты СЗТУ специалисту контрактной службы.

Таким образом, следующим (мотивационным) решением выявленных проблем организации закупок в СЗТУ представляется разработка и внедрение обеспечительных, стимулирующих мероприятий для роста качества работы контрактной службы СЗТУ.

С учетом вышеизложенного, предлагаемый алгоритм минимизации проблем в организации государственных закупок для нужд СЗТУ включает основные элементы (см. рис. 11):

Рисунок 11 — Алгоритм минимизации проблем в организации государственных закупок для нужд СЗТУ.

1) комплекс мероприятий по соблюдению основных правил планирования Закона с документальным обоснованием суммы планируемых закупок, в том числе соблюдения требований по предельной цене, по нормативным затратам и по использованию системы рисков КСГЗ (плановый элемент алгоритма).

2) систему практических мероприятий по соблюдению множества требований к электронным процедурам торгов (технологический элемент алгоритма).

3) комплекс мероприятий по разработке и внедрению в систему закупок основных принципов, методов и инструментов схемы КЖЦ для основного заказчика (государства) и для исполнителя (поставщика) (циклический элемент устойчивости закупок);

4) систему обеспечительных, стимулирующих мероприятий для роста качества работы контрактной службы СЗТУ (мотивационный элемент алгоритма).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполнения квалификационной работы проведен анализ актуальных особенностей организационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок для таможенного органа. Поставленные задачи решены в достаточном объеме. В первой главе исследования представлены теоретико-правовые основы организации системы государственных закупок, что привело к следующим выводам:

1) нормативно-правовые аспекты регулирования КСГЗ включают:

формирование на исходной стадии развития правовой системы российских госзакупок и ее источников с двойственным характером частного и публичного содержания, которое развивается сегодня;

общий подход к понятию системы КСГЗ, которая представляется совокупностью мер организационно-правового и социально-экономического характера, направленных на обеспечение государственных (муниципальных) нужд в товаре, работе и услугах путем реализации взаимосвязанных элементов единого процесса;

важность сбалансированности регулирующего воздействия сложных базовых требований Закона с общей целью позитивного развития в целом российской социально-экономической системы;

различный уровень спорного характера применяемых терминов, что указывает на недостатки в организации их разработки и практического применения;

2) систематизированные элементы основ организации КСГЗ составили:

— комплексный анктиррупционный инструментарий Закона, связанный в основном с обеспечением информационной открытости публичных закупок;

— реализация принципа информационной открытости подсистемой электронных мероприятий в рамках подготовки и проведения торгов;

— основная схема-алгоритм закупки любого предприятия, обычно включающая последовательные этапы формирования потребности, утверждения заявки, непосредственно закупки и ее анализа;

— примерный алгоритм последовательных стадий трех этапов планирования, процедур закупки и контроля ее проведения;

— три основных подсистемы рассматриваемого комплекса управления закупками, которые формируют специальные отличия в КСГЗ: подсистему субъекта управления, подсистему технологий управления, подсистему объекта управления.

Во второй главе проведен анализ актуальных средств организации закупки для нужд таможни (на примере СЗТУ), что позволило обобщить некоторые выводы:

1) исследованы аспекты алгоритма организации закупки для нужд СЗТУ:

— правовой аспект определяется формированием соответствующих организационных мероприятий в СЗТУ на основе общих и отраслевых нормативно-правовых требований;

— общим аспектом представляется основная схема-алгоритм закупки любого предприятия, обычно включающая последовательные этапы формирования потребности, утверждения заявки, непосредственно закупки и ее анализа;

— законодательным аспектом следует указать примерный алгоритм последовательных стадий трех этапов планирования, процедур закупки и контроля ее проведения;

— структурным аспектом алгоритма организации закупки для нужд СЗТУ стоит отметить три основных подсистемы рассматриваемого комплекса управления закупками, которые формируют специальные отличия в КСГЗ: подсистему субъекта управления, подсистему технологий управления, подсистему объекта управления;

2) представлен анализ закупочной деятельности таможен в регионе деятельности Северо-Западного регионального управления:

— плановая особенность организации закупочной деятельности СЗТУ определяется: существенным ростом числа и суммы планируемых в 2018 году сделок, соблюдением основных правил планирования Закона при отсутствии документального обоснования суммы планируемых закупок, в том числе соблюдения требований по предельной цене и нормативным затратам;

— альтернативной особенностью следует указать использование различных способов определения контрагента с учетом особенностей сделки (организации закупки у единственного поставщика, организации запроса котировок, организации электронного аукциона, организации открытого конкурса) с преобладанием электронной формы торгов;

— перспективная особенность организации закупочной деятельности СЗТУ обусловлена целесообразностью изучения вопроса применения преимуществ КЖЦ для обеспечения эффективного строительства и эксплуатации объектов капстроительства в системе СЗТУ;

3) обоснованы аспекты алгоритма организации закупки для нужд таможенного органа:

— правовой аспект определяется формированием соответствующих организационных мероприятий в подразделении таможни с полномочиями проведения закупки на основе общих и отраслевых нормативно-правовых требований;

— общий аспект обусловлен соблюдением множества общих нормативно-правовых требований по установленным способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): открытому конкурсу; конкурсу с ограниченным участием; двухэтапному конкурсу; закупкой у единственного поставщика и пр.;

— неавтоматизированный аспект включает перечень регламентированных процедур ст. 4 Закона требований информационного обеспечения КСГЗ, которые взаимосвязаны с неавтоматизированным использованием в указанном процессе ресурса сайта Казначейства;

— ведомственным аспектом представляется реализация специальных (таможенных) требований Президента, Правительства и ФТС России по вопросам публичных закупок (указы, постановления, распоряжения, приказы и пр. документы).

В третьей главе предлагаемой работы обобщены предложения по совершенствованию инструментов организации закупок для нужд таможенных органов:

1) систематизированы направления оптимизации расходов при организации государственных закупок для нужд таможенного органа:

— отраслевым направлением следует указать разработку сбалансированной системы реализации специальных (отраслевых) требований Президента, Правительства и ФТС России по вопросам публичных закупок (указы, постановления, распоряжения, приказы и пр. документы);

— автоматизированное направление определяется приоритетным использовании электронной формы торгов по 6 основным этапам проведения электронного аукциона, особенно с учетом нововведений 2018 года;

— долговременное направление обусловлено перспективой применения преимуществ КЖЦ для обеспечения эффективного строительства и эксплуатации объектов капстроительства в системе СЗТУ с учетом перечня задач (работ), для исполнения которых заключается КЖЦ;

— правоприменительным направлением оптимизации расходов при организации закупок в СЗТУ стоит отметить необходимость постоянного анализа собственной практики и изучения практики других таможенных управлений, прохождение дополнительного обучения ответственных сотрудников СЗТУ с целью недопущения нарушений Закона;

2) актуальные проблемы в организации государственных закупок для нужд таможенных органов определяются:

— проблемами плановой организации закупочной деятельности СЗТУ в соблюдении основных правил планирования Закона с документальным обоснованием суммы планируемых закупок, в том числе соблюдения требований по предельной цене, по нормативным затратам и по использованию системы рисков КСГЗ;

— технологическими проблемами необходимости тщательного соблюдения множества требований к электронным процедурам торгов;

— проблемами организации циклических закупок в СЗТУ, обусловленными качественной разработкой и внедрением в систему закупок комплекса основных принципов, методов и инструментов схемы КЖЦ для основного заказчика (государства) и для исполнителя (поставщика) с учетом актуальных рисков для СЗТУ и его контрагентов;

— мотивационными проблемами отсутствия в нормах Закона[6]), подзаконных актов и локальных документов СЗТУ каких-либо стимулов для обеспечения эффективных закупок;

3) аргументированный алгоритм решения выявленных проблем включает:

— комплекс мероприятий по соблюдению основных правил планирования Закона с документальным обоснованием суммы планируемых закупок, в том числе соблюдения требований по предельной цене, по нормативным затратам и по использованию системы рисков КСГЗ (плановый элемент алгоритма).

— систему практических мероприятий по соблюдению множества требований к электронным процедурам торгов (технологический элемент алгоритма).

— комплекс мероприятий по разработке и внедрению в систему закупок основных принципов, методов и инструментов схемы КЖЦ для основного заказчика (государства) и для исполнителя (поставщика) (циклический элемент устойчивости закупок);

— систему обеспечительных, стимулирующих мероприятий для роста качества работы контрактной службы СЗТУ.

Конкретное использование указанных результатов работы рекомендуется для использования в работе по организации закупочной деятельности таможенных органов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

.

Нормативные акты.

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.

12.1993 г.

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.

11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.

12.2017)// Российская газета, N 238−239, 08.

12.1994.

Бюджетный кодекс РФ от 31.

07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.

12.2017)// Российская газета, N153−154, 12.

08.1998.

Федеральный закон от 06.

04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 30.

12.2015) «Об электронной подписи» // Российская газета, N 75, 08.

04.2011.

Федеральный закон от 18.

07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 31.

12.2017)" О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" //" Собрание законодательства РФ", 25.

07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4571.

Федеральный закон от 05.

04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.

12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, N 80, 12.

04.2013.

Федеральный закон от 31.

12.2017 N 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» //Российская газета, N 2, 10.

01.2018.

Указ Президента РФ от 07.

08.1992 N 826 (ред. от 21.

06.1994) «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» // Российская газета, N182, 14.

08.1992.

Указ Президента РФ от 21.

06.1994 N 1307 «О порядке регулирования некоторых вопросов Федеральной контрактной системы» // Российская газета, N117, 24.

06.1994.

Распоряжение Президента РФ от 14.

11.2017 N 385-рп «О проведении заседания Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств и заседания генеральных прокуроров государств — членов Шанхайской организации сотрудничества» [Электронный ресурс]. Сведения «Консультант.

Плюс".

Постановление Правительства РФ от 28.

11.2013 N 1087(ред. от 29.

12.2015)" Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла" //Собрание законодательства РФ, 09.

12.2013, N 49 (часть VII), ст. 6430.

Постановление Правительства РФ от 28.

11.2013 N 1091(ред. от 30.

05.2017)" О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" //Собрание законодательства РФ, 09.

12.2013, N 49 (часть VII), ст. 6434.

Постановление Правительства РФ от 20.

10.2014 N 1084(ред. от 13.

04.2016) «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» (вместе с «Правилами определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения»)"// «Собрание законодательства РФ, 27.

10.2014, N 43, ст. 5919.

Постановление Правительства РФ от 26.

06.2015 N 640(ред. от 13.

09.2017) «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (вместе с «Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания»)"//" Собрание законодательства РФ, 13.

07.2015, N 28, ст. 4226.

Постановление Правительства РФ от 02.

09.2015 N 927(ред. от 30.

11.2016) «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» (вместе с «Правилами определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»)"// Собрание законодательства РФ, 14.

09.2015, N 37, ст. 5142.

Распоряжение Правительства РФ от 29.

12.2015 N 2726-р «Об определении в качестве дополнительного условия исполнения государственных контрактов обязанности исполнителей осуществлять закупки камвольных тканей для производства вещевого имущества у ООО «Брянский камвольный комбинат» «[Электронный ресурс]. Сведения «Консультант.

Плюс".

Распоряжение Правительства РФ от 14.

06.2016 N 1214-р «Об определении АО „Национальная иммунобиологическая компания“ единственным поставщиком лекарственных препаратов, полученных из плазмы крови человека и животных, закупка которых осуществляется в 2016 и 2017 годах Минздравом России, Минобороны России, МЧС России, МВД России, Минобрнауки России, ФСБ России, ФМБА России, ФАНО России, ФТС России, ФСИН России, Росрезервом, Росавиацией и подведомственными им, а также Управлению делами Президента Российской Федерации федеральными государственными бюджетными и казенными учреждениями» [Электронный ресурс]. Сведения «Консультант.

Плюс".

Распоряжение Правительства РФ от 23.

07.2016 N 1584-р «Об определении акционерного общества „Гознак“ единственным исполнителем осуществляемой ФТС России в 2016 году закупки работ по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию» [Электронный ресурс]. Сведения «Консультант.

Плюс".

Приказ ФТС России от 27.

02.2017 N 285 «Об утверждении требований к закупаемым ФТС России, таможенными органами Российской Федерации, подведомственными ФТС России казенными учреждениями и ФГУП „РОСТЭК“ отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» [Электронный ресурс]. Сведения «Консультант.

Плюс".

Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере (утв. Казначейством России 19.

12.2017) [Электронный ресурс]. Сведения «Консультант.

Плюс".

Разъяснения Минэкономразвития России от 22.

10.2013 «Методические разъяснения по осуществлению закупок» [Электронный ресурс], URL:

http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/doc20131022₃ (дата обращения: 12.

02.2018).

Федеральный закон от 21.

07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.

07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, N 163, 28.

07.2005. (утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.

04.2013 N 44-ФЗ).

Анчишкина О.В. О концепции формирования федеральной контрактной системы / О. В. Анчишкина // Госзказ: управление, размещение, обеспечение. 2009. № 18. С. 34−47.

Белицкая А.В. «Правовое определение государственно-частного партнерства» // Законодательство 2009 г. № 8, С.

42.

Белицын В.Н. О проекте Федерального закона «О федеральной контрактной системе» // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2. С. 103−108.

Бусарова Е. Алгоритм действий заказчиков при осуществлении закупки после утверждения и размещения Положения о закупке, [Электронный ресурс], URL:

https://otc.ru/academy /articles/algoritm_deistvii_zakachika (дата обращения: 12.

02.2018).

Вилкин А. С. Профессиональный подход к государственным закупкам. Подходы к формированию профессии государственного закупщика. [Электронный ресурс], URL:

http://курс-закупки.

рф/uploadedFiles/files/2012.

12.01. _Statia₀₈_2011_Professional .pdf (дата обращения: 12.

02.2018).

Волков В. Ф. Управление таможенными органами. — Москва: ИЦ Интермедия, 2014 .- 200 с.

Данилова С. Н. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.

03.01 «Экономика» (профиль «Региональная и муниципальная экономика») / С. Н. Данилова. — Саратов: Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016. — 124 с.

Изосимов Д.А., Громова Е. Г. Долгосрочные контракты в дорожном хозяйстве как инструмент мотивации, оптимизации рисков и бюджетных расходов //Вопросы государственного и муниципального управления. − 2011. − № 2. −С. 53−63.

Каранатова, Л. Г. Государственный заказ как механизм эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России: автореф. дис. … докт. экон. наук: 08.

00.05 / Каранатова Лариса Геннадиевна. — Санкт-Петербург, 2011. — 37 с.

Кожина Н.А., Кирбитова С. В. Методика оценки эффективности государственных закупок в таможенных органах//Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 1 (78). С.

9−15.; К вопросу о разработке методики оценки деятельности контрактной службы при осуществлении государственных закупок в таможенных органах//Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 3 (80). С. 27−34.

Коршунов Н. М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 6−8.

Куличев Р. Б. Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд. -М., Юстицинформ, 2016. — с. 14.

Курбанов М.С. М. Потенциальные угрозы в сфере закупок и в обеспечении государственных и муниципальных потребностей // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. № 11−1. С. 274−277.

Курихин, С. В. Развитие научно-методического аппарата механизма закупок программных средств для таможенных органов: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.

00.05 / Курихин Сергей Валерьевич. — Москва, 2014. — 30 с.

Лобач Т. В. Проблемы и перспективы введения федеральной контрактной системы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг // Сборник «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований» Иркутск, 2012. С. 44−52.

Макарычева Е. В. Правовые проблемы организации и осуществления строительства жилья для государственных нужд. Автореф.

дисс…канд.

юрид.наук. — М., 2013. — 23 с.

Макарычева Е. В. Формирование правовых механизмов обеспечения государственных нужд в сфере строительства жилья: история и современность // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 2. С. 188−193.

Макеева Е.З., Калачев М. А. Сравнительный анализ организационных моделей реализации крупных инфраструктурных транспортных проектов//Транспортное дело России, (2015), 4, 142−146.

Мишарин А. С. Создание интегрированной сети скоростного и высокоскоростного сообщения в РФ [Электронный ресурс], URL:

http://media.rspp.ru/document/1/e/3/e3a9d346bce7579c79d27f9a889c3204.pdf (дата обращения: 12.

02.2018).

Назаров, М. В. Управление инновационным развитием системы государственных закупок Санкт-Петербурга: сценарный подход: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.

00.05/ Назаров Михаил Владимирович. — Санкт-Петербург, 2015. — 27 с.

Общий и таможенный менеджмент: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки (специальности) 36 401 «Таможенное дело"/ А. В. Бондарева, И. Н. Зубченко .— Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2013 .- 415 с Происхождение договора поставки в российском гражданском праве Жуков Ф.Ф.// Гражданское Право. 2010 г. № 3.

Ракута Н. В. Использование контрактов жизненного цикла при госзакупках. Опыт развитых стран// Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 2. С. 53−78.

Растопчина Ю.Л., Трошин А. С., Сазыкина С. А. Контракт жизненного цикла и его роль в социально-экономической политике государства//Научное обозрение, (2014), 12−3 (декабрь), 834−842.

Таможенный менеджмент: учебник / В. В. Макрусев .— СПб: Интермедия, 2013 .- 384 с.

Тегетаева О.Р., Ракута Н. В. Проблемы создания эффективных систем управления затратами и расходами на предприятиях//В сборнике: Проблемы экономического развития Российской Федерации Сборник научных статей студентов-магистрантов. Под редакцией кандидата экономических наук, доцента Т. Г. Хурумовой, кандидата экономических наук, доцента Л. М. Цаллаговой. Владикавказ, 2014. С. 25−38.

Управление таможенной деятельностью: учебное пособие / В. Ф. Волков; под общ. ред. В. В. Макрусева .— Санкт-Петербург: Интермедия, 2014 .— 223 с.

Хабриева Т. Я. Право и модернизация экономики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. № 1. С. 4−7.

Хвалынский Д. С. Исследование последствий от изменения понятийного аппарата публичных закупок // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2013. Т. 3. № 04 (04). С. 88−90.

Хpaмкин A.A. Кoнтpaктнaя cиcтемa — ocoбеннocти и oтличия oт дейcтвующегo зaкoнoдaтельcтвa // Пpaвo и экoнoмикa. 2013. N 8. C. 11.

Храмкин А.А. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Юриспруденция, 2013. № 8. — с. 23−28.

Цымбал, В. А. Совершенствование инструментария публичного управления контактной системой: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.

00.05/Цымбал Виктор Алексеевич. — Ростов-на-Дону, 2016. — 27 с.

Шохина, А. В. Развитие научно-методического аппарата управления размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.

00.05 / Шохина Александра Вадимовна. — Москва, 2013. — 26 с.

Эpделевcкий A.М. Зaкoн o кoнтpaктнoй cиcтеме в cфеpе зaкупoк: ocнoвные пoлoжения // Источник CПC Кoнcультaнт.

Плюc. 2013.

Экономика таможенного дела. Учебник и практикум / Геращенко Г. П., Дианова В. Ю., Андрейчук Е. Л. — М.: Издательство Юрайт, 2016 .- 234 с.

Экспертное заключение по проекту N 68 702−6 во втором чтении Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (принято на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 24.

12.2012 (протокол N 113)) // Источник СПС Консультант.

Плюс.

Интернет-ресурсы.

Аналитика законопроектов, [Электронный ресурс], URL:

http://iam.duma.gov.ru/upload/iblock/6еa/bul₁₃−1.pdf (дата обращения: 12.

02.2018).

Вилкин А. С. Профессиональный подход к государственным закупкам. Подходы к формированию профессии государственного закупщика. [Электронный ресурс], URL:

http://курс-закупки.

рф/uploadеdFilеs/filеs/2012.

12.01. _Statia₀₈_2011_Profеssional .pdf (дата обращения: 12.

02.2018).

Зусман Е. Контракты жизненного цикла: pro et contra [Электронный ресурс], URL:

https://www.eg-online.ru/article/163 348/(дата обращения: 12.

02.2018).

Информация Центра антикоррупционных исследований, [Электронный ресурс], URL:

http://www.transparеncу.org.ru/v-rossii/blog (дата обращения: 12.

02.2018).

Костылева Т. МЭР: переход на электронные процедуры при госзакупках сэкономит в год 73 млрд руб [Электронный ресурс], URL:

http://d-russia.ru/mer-perexod-na-elektronnye-procedury-pri-goszakupkax-sekonomit-v-god-73-mlrd-rub.html (дата обращения: 12.

02.2018).

Обзор законодательства. Выстроить всю систему госзакупок за 4−5 лет. Комментарий замминистра МЭР Евгения Елина, [Электронный ресурс], URL: bujеt.ru/articlе/248 647.php (дата обращения: 12.

02.2018).

Общий стандарт управления закупкой Global-MRQ [Электронный ресурс], URL:

http://global-system.ru/index.php?id=58&idp=8 дата обращения: 12.

02.2018).

Пулатов А. Возможный экономический эффект от внедрения законопроекта о внесении изменений в положения закона 44-Ф3 [Электронный ресурс], URL:

https://professionali.ru /Soobschestva/ goszakupki_tendery_torgi/vozmozhnyj-ekonomicheskij-effekt-ot/ (дата обращения: 12.

02.2018).

Сведения официального сайта СЗТУ [Электронный ресурс], URL:

http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=26 218:

2017;03−30−13−47−44&catid=186:

2011;01−30−19−50−47&Itemid=97(дата обращения: 12.

02.2018).

Сведения План-графика СЗТУ № 2 018 017 210 000 300 048 384 [Электронный ресурс], URL:

http://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/plan-graph-card/total-info.html?revision-id=357 2934(дата обращения: 12.

02.2018).

Сведения портала «Система закупок». [Электронный ресурс], URL:

http://sistema-zakupok.ru/sposobi-opredeleniya-postavschikov-podryadchikov-ispolnitelej.html (дата обращения: 12.

02.2018).

Сведения портала закупок. ЕИС ГЗ [Электронный ресурс], URL:

http://zakupki.gov.ru/epz/contract/(дата обращения: 12.

02.2018).

Сведения СПС Консультант.

Плюс. [Электронный ресурс], URL:

http://www.consultant.ru/search/base… (дата обращения: 12.

02.2018).

Структурная схема СЗТУ [Электронный ресурс], URL:

http://sztu.customs.ru/attachments/article/18 165/Структура%20СЗТУ%20с%2021.

09.2017. pdf (дата обращения: 12.

02.2018).

Форма приказа Минэкономразвития России от 29.

10.2013 N 631 (ред. от 24.

10.2016) «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» [Электронный ресурс], URL:

http://www.consultant.ru/search/base… (дата обращения: 12.

02.2018). .

Форма приказа Тендерного комитета г. Москвы от 11.

02.2015 N 70−01−11/15 «Об утверждении Порядка расчета коэффициента эффективности деятельности специалистов, специалистов по проверке обоснованности заявленных потребностей и работников контрактных служб и членов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города Москвы» [Электронный ресурс], URL:

http://www.consultant.ru/search/base… (дата обращения: 12.

02.2018).

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1.

Структурная схема СЗТУ[72].

Приложение 2.

Различные категории нарушений Закона из содержания жалоб 2016 и 2015 годов на закупки СЗТУ.

Анализ жалоб 2016 и 2015 годов на закупки СЗТУ с выявленными нарушениями Закона показывает на различные категории таких нарушений:

— нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки (к товару по позиции 3 «Этикетка для принтера этикеток, удовлетворяющая следующим требованиям» Заказчиком использованы аббревиатуры «FTM», которые не расшифровываются в положениях документации об аукционе, что не позволяет участникам закупки определить действительные потребности Заказчика);

— нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 6 ст. 66 (неверно установленные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, поскольку документация об аукционе не содержит указаний на товарный знак, следовательно, требование о составе первой части заявки участника согласно пп. &#.

171;а" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона является неправомерным, что составляет нарушение п. 2 ч.

1 ст. 64 (ч. 6 ст. 66) Закона;

— нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона (Заказчиком в документации о закупке не установлены единицы измерения физических величин);

— нарушение ч. 4 ст. 65 Закона (Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы опубликованы разъяснения положений документации о закупке от 27.

05.2016 №РД1 без указания предмета запроса);

— нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона (Заказчиком в документации о закупке установлен нестандартный показатель без обоснования необходимости использования такого показателя);

— нарушение п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона (необоснованный допуск участника закупки, подавшего заявку с защищенным номером 6 726 793, к участию в электронном аукционе, поскольку участником закупки, подавшим заявку с защищенным номером 6 726 793 (ООО «Комплекс»), представлены недостоверные сведения о товаре по позиции 91, следовательно, данному участнику должно быть отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона);

— нарушение п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона — необоснованный допуск участника закупки (участником закупки, подавшим заявку с защищенным номером 6 726 793 (ООО «Комплекс»), представлены недостоверные сведения о товаре по позиции 91, следовательно, данному участнику должно быть отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе);

— нарушение ч. 5 ст. 67 Закона неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшего заявку с защищенным номером 1 962 079 (ООО «Строительная компания «Фаворит»), по рассмотренному в рамках заседания Комиссии УФАС основанию является неправомерным, в чем усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона;

— п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 и п. 2 ч. 1 ст.

33) Закона — нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки (установленные Заказчиком требования по ряду показателей являются противоречивыми, несоответствующими действующим государственным стандартам, ввиду чего описание объекта закупки носит необъективный характер и в действиях Заказчика содержится нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 и п.

2 ч. 1 ст. 33) Закона);

— нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона — нарушение правила объективного характера описания объекта закупки (значения показателей содержания химических элементов не могут отличаться и выходить за пределы, установленные госстандартами, следовательно, требование к их подробному описанию является избыточным и нарушает правило объективного характера описания объекта закупки);

— нарушение ч. 6 ст. 66 Закона — неверно установленные требования к составу заявки на участие в аукционе (Закон не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, следовательно, действия Заказчика, установившего требования к описанию участниками закупки в составе заявок веществ, используемых при изготовлении товаров, нарушают ч. 6 ст. 66 Закона);

— нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (ч. 3 ст. 33) Закона — неверно установленные требования к участнику (требования Заказчика влекут за собой ограничение количества участников закупки, так как к участнику закупки установлены требования к его квалификации, включая наличие опыта работы, а также требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта);

— нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 (п. 1 ч. 1. ст. 64) Закона — нарушение правила объективного описания объекта закупки (значения показателей содержания химических элементов не могут отличаться и выходить за пределы, установленные соответствующими государственными стандартами, следовательно, требование к их подробному описанию является избыточным и нарушает правило объективного характера описания объекта закупки); .

— нарушения ч. 4 ст. 65 Закона — нарушение требований к разъяснению (заказчик при своевременном поступлении запроса на разъяснении положений документации о закупках обязан размещать такие разъяснения с указанием предмета запроса, размещенные Заказчиком разъяснения положений аукционной документации не содержат в себе предмета запроса);

— нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона — нарушение требований к документации (документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкцию по ее заполнению. В аукционной документации установлено требование к гипсовому камню в котором могут быть применены шлаки гранулированные доменные ½ сорта. В разделе 2 аукционной документации содержится инструкция по заполнению первых частей заявок, в которой отсутствует описание знака «/». Отсутствие описания знака «/» привело к ошибке при заполнении заявок, что послужило основанием для их отклонения. Значит, в действиях Заказчика содержится нарушение п.

2 ч. 1 ст. 64 Закона).