Участие Российской Федерации в международно-правовом регулировании обращения с отходами.
Государственная политика в области обращения с отходами в Российской Федерации опирается на ряд основополагающих принципов. Эти принципы подразумевают базирование законодательных актов на вопросах охраны здоровья человека и благоприятного состояния окружающей среды, и использовании новейших достижений науки и техники в сфере регулирования обращения с отходами. Немаловажным фактором является экономическое регулирование сферы, и участие страны в международном сотрудничестве в области обращения с отходами. Согласно статье 79 Конституции Российской Федерации, государство может участвовать в межгосударственных объединениях и делегировать им часть своих полномочий согласно международным договорам, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, а так же не противоречит основам конституционного строя РФ. Россия является активным членом многих международных экологических организаций, и принимает участие в их работе. Российская Федерация участвует в 78 многосторонних соглашениях. Имеет двухсторонние договорные отношения со всеми соседними государствами, а также другими государствами Европы, Америки и Азии. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются составной частью правовой системы. Если есть расхождения между международным договором и законом Российской Федерации, то правила международного договора являются доминирующими. Этот момент свидетельствует оважной роли международных договоров и принципов в системе российского права. В области обращения с отходами производства и потребления в числе международных актов оказывающих влияние на развитие правовых актов в области обращения с отходами следует выделить:
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, с 1979;
— Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, с 1994 года;
— Межправительственное соглашение государств участников СНГ «О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов» (Москва, 12 апреля 1996 г.), этот документ создан для реализации Базельской конвенции в рамках СНГ. В России Соглашение утверждено в 2002 году;
— Конвенция об о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, c 2011 года;
— Конвенция о стойких органических загрязнителях, с2011 года. Среди двусторонних соглашений можно подчеркнуть Соглашение о сотрудничестве в области переработки ртутьсодержащих отходов, заключенное, между Российской Федерацией и Украиной 28 мая 1997 года в Киеве. Кроме того, заключены Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды с правительствами следующих 14-ти государств: Федеративной Республики Германии, Японии, Королевства Испания, Китайской Народной Республики, Республики Беларусь и др. В нихпрописаны основные направления сотрудничества стран в области охраны окружающей среды, в том числе по регулированию обращения с отходами, а также по контролю за транспортным перемещением токсичных отходов. Основные положения государственной стратегии по охране окружающей среды сформированы во исполнение международных обязательств, в них отражены идеи контроля и безопасности, следовательно, определены эколого-политические задачи и направления по охране среды обитания человека и участию России в решении глобальных экологических проблем.
В ряде субъектов Российской Федерации наметилась тенденция принятия законов об отходах (либо идет разработка проектов), учитывающих не только специфику ситуации регионе, но и новейшие тенденции правового регулирования, сформировавшиеся в Европейском Союзе (Сообществе) и в странах дальнего зарубежья. Но все же приходится учитывать, что проверки исполнения природоохранного законодательства на предприятиях в последнее десятилетие выявили многочисленные нарушения в отношении обращения с отходами. Несмотря на то, что в России накоплен значительный научно-технический потенциал по использованию промышленных отходов в существующих производствах и созданию новых предприятий, потребляющих накопленные отходы, и введению принципов ресайклинга, подходы к решению проблемы, в силу объективных и субъективных причин оставляют желать лучшего. Существует две группыпричин определяющихсостояние проблемы загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления: административныеи технологические. Технологические аспекты, связаны с низким уровнем развития инженерной инфраструктуры направления. Четко прослеживается ситуация недостатка полигонов для экологически безопасного обращения с отходами, а также предприятий и их мощностей для обезвреживания и переработки отходов. Административнаясторона связана с дефицитом стратегическихподходов к управлению отходами. Концепция и единая политика управления их потокамиотсутствует, прежде всего, на государственном уровне, что приводит, в свою очередь, к разбалансировкемер по регулированию обращения с отходами на всех уровнях власти. Несогласованность действий, в свою очередь, приводит к дублированию функций междуорганами власти и, как следствие, отсутствию упорядоченности реализации мероприятий в рамках управления отходами. Эти и ряд иных обстоятельств создают не только прямую угрозу для охраны окружающей среды, но и ставят под сомнение соблюдение принятых Россией международных обязательств по обеспечению регулирования обращения с отходами. Падает потенциал уголовного и административного законодательства об ответственности за нарушение правил обращения с отходами, наносится существенный экономическим интересам государства, подрыва престиж страны.
Заключение
.
Для окружающей среды, на современном этапе развития науки, техники и производства, имеет большое значение международно-правовое регулирование обращения с отходами. В настоящее время подписано большое количество международных актов, регулирующих обращение с отходами. Каждая страна участник того или иного соглашения принимает надлежащие меры к сведению к минимуму производства, трансграничных перевозок опасных и других отходов в своих границах с учетом социальных, технических и экономических моментов. Обеспечивает наличиеобъектов и возможность утилизации имеющегося количества отходов, места хранения, и переработки отходов, даже при ведении военных действий. Несмотря на то, что Российская Федерация участвует в довольно большом количестве конвенций, договоров и соглашений, государственная политика по регулированию обращения с отходами имеет много белых пятен, негативно отражающихся на имидже и престиже страны.
Список литературы
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкойопасных отходов и их удалением. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://eco-t-m.ru/ru/zak-base/80−2012;11−26−10−31−09/608−2012;11−26−12−46−00.html.Валеев Р. М, Курдюков Г. И. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов. — М.: Статут. — 624 с., 2010. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://vse-uchebniki.com/mejdunarodnoe-pravo-besplatno/mejdunarodno-pravovoe-regulirovanie8752.html.Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности: ГОСТ 12.
1.007−76 ССБТ (с изменениями, № 1,2).- М.: Стандартинформ, 2007.
Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/gost-12−1-007−76-ssbt.Гиззатулин Т. И. Международно-правовое регулирование трансграничной перевозки опасных отходов// автореф. дис. на соиск. уч. степ. к.юр. наук: 12.
00.10//Гиззатулин.
ТагирИльгизович; КГУ им. В.И. Ульянова-Ленина.
Казань, 2002. [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.dissercat.com/content/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-transgranichnoi-perevozki-opasnykh-otkhodov.Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Международное право. Учебник.
М.: Изд-во Эксмо, 2004. — 688 стр. (Российское юридическое образование). [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.juristlib.ru/book_3526.htmlМеждународный опыт государственного обращения с отходами//Биофайл. Научно-информационный журнал. Электронный ресурс] Режим доступа:
http://biofile.ru/geo/23 714.html.Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения: ГОСТ 30 772–2001. Издание официальное.
М.: ИПК Издательство стандартов, 2002. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/gost-30 772−2001.
Стойкие органические загрязнители. Википедия. [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%F2%EE%E9%EA%E8%E5_%EE%F0%E3%E0%ED%E8%F7%E5%F1%EA%E8%E5_%E7%E0%E3%F0%FF%E7%ED%E8%F2%E5%EB%E8.Федеральный закон «Об отходах производства и потребления (с изменениями на 29 декабря 2014 года) (редакция, действующая с 1 февраля 2015 года) [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/901 711 591.
Ферару Г. С. Проблемы, тенденции и способы регулирования деятельности по обращению с отходами//Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика.-2011.-№ 7−1 (102).- Т. 18. С. 24−33.Раимова Э. Ф. Правовое регулирование обращения с отходами// автореф. дис. на соиск. уч. степ. к.юр. наук: 12.
00.06//Раимова Эльвира Фаритовна; ОГУ.-Оренбург., 1997.-170 с. [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.dslib.net/zem-pravo/pravovoe-regulirovanie-obrawenija-s-othodami.html.Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. Бринчук М. М. М.: Юристъ, 1998. — 688 стр. [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.juristlib.ru/book_3702.html.
