Возврат неизрасходованных денежных средств избирательного фонда. Избирательное законодательство возлагает на кандидатов и избирательные объединения обязанность по возврату неизрасходованных денежных средств избирательного фонда. Согласно п. 11 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях…» указанные субъекты после дня голосования обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам. Недостаток данной нормызаключается в том, что она не устанавливает срока для исполнения обязанности по возврату неизрасходованных средств избирательного фонда.
Вместе с тем, в специальных федеральных избирательных законах такой срок установлен — до даты сдачи итогового финансового отчета. Такой срок представляется оправданным, поскольку в итоговом финансовом отчете должны найти свое отражение и эти финансовые операции. Поэтому его стоит закрепить и в Федеральном законе «Об основных гарантиях.».На практике кандидаты и избирательные объединения, как правило, на день голосования снимают все остатки со специального избирательного счета и оформляют их расходование договором возмездного оказания услуг с физическими лицами. Поэтому эффективность данной нормы весьма мала.
Если кандидат, избирательное объединение не исполнит обязанность по возврату денежных средств жертвователям, то кредитная организация по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию избирательной комиссии в бесспорном порядке перечисляет на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся на специальном избирательном счете неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования — в доход соответствующего бюджета. Возмещение стоимости предоставленного бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. Федеральный законодатель, опираясь на свое право предусматривать специальные условия, позволяющие исключить из избирательной кампании тех ее участников, которые не имеютдостаточной поддержки избирателей, закрепил в законодательстве о выборах обязанность политически несостоятельных избирательных объединений возмещатьорганизациям, осуществляющим выпуск СМИ, расходы, понесенные ими в связи с предоставлением таким субъектам бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. Согласно п. 3 ст. 63 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» политическая партия, выдвинувшая кандидата, который по результатам голосования получил менее 2 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не участвовал в повторном голосовании, либо отозвавшая выдвинутого ею кандидата без вынуждающих к тому обстоятельств, а также политическая партия, выдвинувшая кандидата, который снял свою кандидатуру без вынуждающих к тому обстоятельств либо регистрация которого была отменена, обязана возместить в полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных ей бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ч.3 ст.69) возлагает такую обязанность на политические партии, федеральные списки кандидатов которых получили по результатам голосования менее 3 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, и не были допущены к распределению депутатских мандатов, а также политические партии, регистрация федеральных списков кандидатов которых была отменена или аннулирована (за исключением случая аннулирования регистрации в связи с отзывом федерального списка кандидатов политической партией по вынуждающим к тому обстоятельствам).Указанные политические партии обязаны возместить стоимость бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади в течение 12 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов, если договором на предоставление бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади не установлен более продолжительный срок.
Возмещение стоимости бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади производится за счет собственных средств политической партии. Политические партии, не выполнившие данное требование закона, лишаются на следующих выборах Президента Российской Федерации, депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации права на получение бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации. Законом субъекта Российской Федерации аналогичная обязанность может быть возложена на избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, который не был избран и набрал менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также на избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, который не принял участие в распределении депутатских мандатов и набрал менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании (не более 3%). Законом также может быть предусмотрено, что избирательные объединения, не возместившие указанных расходов, не вправе до их возмещения пользоваться бесплатным эфирным временем и бесплатной печатной площадью при проведении всех последующих выборов соответствующего уровня. Представление финансовых отчетов в избирательную комиссию. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения официально завершается представлением в избирательную комиссию итогового финансового отчета. Такой отчет должен быть представлен кандидатом, избирательным объединением не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы. Как правило, это сведения по учету поступления и расходования средств избирательного фонда, представляемые по утвержденной форме, банковская справка, а также экземпляры (копии или фотографии) агитационных материалов. Представление итогового финансового отчета служит правопрекращающим юридическим фактом для всей системы правоотношений, связанных с проведением кандидатом, избирательным объединением избирательной кампании (кроме отношений по рассмотрению избирательных споров). С этого момента кандидат, избирательное объединение утрачивают свой статус. Изучение содержания избирательных действий заключительной стадии избирательной кампании кандидата, избирательного объединения приводит к выводу о том, что они далеко не однородны. Их объединяет в одну стадию только цель их совершения — выполнение формальных требований закона и время совершения — после получения определенного результата на выборах.
Но этого вполне достаточно для того, чтобы выделять заключительную стадию в качестве самостоятельной. Из всех избирательных действий этой стадии только представление итогового финансового отчета имеет место во всех случаях. Необходимость совершения иных избирательных действий определяется наличием соответствующих юридических фактов: наличие остатка средств избирательного фонда, признание кандидата избранным и т. д.Подводя итог настоящей главе необходимо отметить, что законодательствовыборах детально регулирует порядок проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, то есть устанавливает посредством процессуальных норм механизм реализации пассивного избирательного права гражданина и права на участие в выборах политических партий и иных общественных объединений. Процессуально-правовое регулирование этой деятельности проведено по ее стадиям и заключается в определении формы ее осуществления. Такую форму составляют избирательные процедуры и избирательные действия, участвуя в совершении которых, участники избирательной кампании кандидата, избирательного объединения реализуют свои процессуальные избирательные права. Исследование стадий избирательной кампании кандидата, избирательного объединения показывает, что каждая из них имеет собственное назначение и содержание. Выдвижение и регистрация кандидата (списка кандидатов) и предвыборная агитация являются более объемными по содержанию по сравнению с другими стадиями избирательной кампании кандидата, избирательного объединения.
Они включают в свое содержание целый ряд избирательных процедур (выдвижение кандидата, сбор подписей, агитация в средствах массовой информации и т. д.), которые характеризуются собственным правовым режимом. Стадия наблюдения за ходом голосования, подведением его итогов и определением результатов выборов и заключительная стадия не имеют в своей структуре таких сложных элементов. Их содержание составляют избирательные действия. В целом нормативная регламентация этой сферы общественных отношений отвечает принципам избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Однако есть несколько концептуальных вопросов (момент выдвижения списка кандидатов; понятие предвыборной агитации) требующих осмысления и решения.
Заключение
.
Конституционно-правовоеисследование избирательной кампаниикандидата, избирательного объединения, проведенное в рамках настоящей диссертации, дает возможность сделать следующие основные выводы. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения является малоизученной правовой категорией, однако, в научных трудах по избирательному праву разработаны все необходимые предпосылки для ее комплексного анализа. Об этом свидетельствует и тот факт, что закрепленное в законе определение избирательной кампании кандидата, избирательного объединения вполне адекватно отражает содержание этого понятия. Значение этой категории для конституционно-правовой науки заключается в том, что избирательная кампания кандидата, избирательного объединения представляет собой самостоятельный вид политической деятельности граждан и их объединений, нацеленный на реализацию пассивного избирательного права. То есть это механизм, инструмент реализации этого права. В этой связи категория избирательной кампании кандидата, избирательного объединения обладает серьезным научным потенциалом. Комплексное изучение правовых аспектов проведения избирательных кампаний кандидатами и избирательными объединениями позволяет по-новому взглянуть на многие проблемы избирательного права, увидеть их под иным углом зрения. Такой подход к рассмотрению проблем избирательного права дает возможность эффективно решать многие теоретические и прикладные вопросы. Процессуальной формой избирательной кампании кандидата, избирательного объединения является установленная нормами избирательного права система избирательных процедур и избирательных действий, опосредующих реализацию конституционного права быть избранным в органы публичной власти. Избирательная процедура представляет собой форму реализации какого-либо субъективного избирательного права (право выдвижения кандидата, право проводить предвыборную агитацию) на отдельной стадии избирательного процесса, включающую в себя совокупность избирательных действий.
Законодательство о выборах детально регулирует порядок осуществления кандидатами и избирательными объединениями избирательных процедур и избирательных действий в рамках соответствующих стадий избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Каждая стадия имеет собственное назначение и содержание. Стадия выдвижения и регистрации кандидата (списка кандидатов).
играетинституирующую роль в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Ее назначение заключается в определении круга соперников по избирательной кампании путем отстранения от ее участия кандидатов, избирательных объединений, не имеющих минимальной поддержки среди избирателей или не способных предоставить денежное обеспечение, а также правонарушителей. Принципиального переосмысления требует понятие предвыборной агитации. Предвыборная агитация ввиду присущей ей цели побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) должна рассматриваться исключительно как составная часть избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Субъектами агитационной деятельности должны признаваться только кандидаты, избирательные объединения и уполномоченные ими лица. Стадия наблюдения за ходом голосования, подведением его итогов и определением результатов выборов весьма сжата во времени. Ее содержание в основном составляют избирательные действия, совершаемые наблюдателями и членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Процессуальные нормы избирательного права закрепляют права и обязанности этих участников, связанных с осуществлением функции наблюдения. Есть все основания выделять заключительную стадию избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Ее сущность состоит в выполнении ряда формальностей, связанных с избирательной кампанией. Соответственно ее содержание составляют такие избирательные действия, как: сложение полномочий, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица; возврат неизрасходованных денежных средств; возмещение стоимости предоставленного бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади; представление итогового финансового отчета. Проведенное исследование и выводы, сделанные на его основе, являются попыткой по-новому взглянуть на многие вопросы избирательного права, найти решение актуальных теоретических и прикладных проблем.
Вместе с тем положения диссертации открывают простор для дальнейших исследований в этом направлении. Вне сомнения, они окажутся востребованными наукой конституционного права. Список использованной литературы.
Федеральный закон от 11.
07. 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // «Собрание законодательства РФ», 2001 г., № 29, cт.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 5-ФЗ1 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 2005 г., № 21, ст.
Федеральный закон от 2 мая 2012 г. № 41-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» // «Собрание законодательства РФ», 2012 г., № 19, ст. 2275.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 2002 г., № 24, ст.
Федеральный закон от 20 октября 2011 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ» // «Собрание законодательства РФ», 2011 г., № 43, ст.
Указ Президента РФ от 01.
10.1993 г. № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» // САПП РФ. 1993. №.
41. ст. 3907; № 45. ст. 4333; 1994. №.
6. ст.
437.Постановление ЦИК России от 11.
12.2003 г. № 67/593−4 «О Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации» // Вестн. Централ.
избират. комис. Рос. Федерации. 2003. № 23.Решение Верховного Суда РФ от 17 декабря 1999 г. по делу № ГКПИ99−1095 // Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995;2000). В 2 т. Т.1 / Отв.
ред. О. Ю. Вельяшев.
М.: Издательство НОРМА, 2001. — С.568−571.Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст.
Постановление ЦИК России от 27.
08.2003 г. № 22/157−4 «Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Вестн. Централ. избират. комис. Рос. Федерации. 2003. № 11. С.10−59;Указ Президента РФ от 21.
09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 27 сентября 1993 г., № 39, ст. 3597.
Указ Президента РФ от 11.
11.1993 № 1626 «О выборах в Совет Федерации ФС РФ» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1993 г., № 45, ст. 2542.
Автономов А. С. Основные категории и институты избирательного права // Избирательная кампания. М., 1995.
Автономов А. С. Основные категории и институты избирательного права // Избирательная кампания. М., 1995.
Анохина Н.В., Мелешкина Е. Ю. Пропорциональные правила и опасности президенциализма: эффекты реформирования российского избирательного законодательства // Полис. 2007. № 5Анохина Н. В. Эволюция структуры партийного спектра России накануне парламентских выборов 2007 г. // Политические исследования. 2008.
№ 2. С. 105−120.Белкин А. А. Избирательный процесс // Вестн. Санкт.
Петерб. ун-та. Сер. 6, Философия, политология, социология, психология, право. — СПб., 1993. Вып.
4. № 27. С. 93−101Биктагиров Р. Т. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты // Вестн. Централ. избират. комис. Рос. Федерации.- 2003. № 9. С.
91.Булуктаев Ю. О. Специфика политической конкуренции на партийном поле республики. М.: ИНИОН РАН, 2009.
Великая О. В. Партийная система: политико-методологический анализ // Вестник Челябинского государственного университета. — 2012. — № 12. — С. 66−68.Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации.
М.: Норма, 2004. С.135; Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации.
Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004. С. 510Волченко В. Н. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук.
Ростов-на-Дону, 2003. С.
20.Глебова И. И. беспартийная власть и ее партийная организация // Политическая наука в современной России: время поиска и контуры эволюции. — М., 2004, с. 220. Герасименко Т. В. Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук.
Тюмень, 2003. С. 30−35.Дюверже М. Политические партии / пер. с фр. и предисл. Л. А. Зиминой. ;
М.: Академический проект, 2000. 558 с. Ильин, М. В. Политическое самоопределение России. — P ro et contra, 1999, № 3.Иванченко A.B., Кынев A.B., Любарев А. Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. — М.' Аспект Пресс, 2005. ;
333 с. Зотова З. М. Политические партии и избирательный процесс. — М.: РЦОИТ, 2002. С.81;Казбекова М. А. Особенности взаимодействия государственной власти и оппозиционных политических партий в республике Казахстан. М.: ИНИОН РАН, 2009.
Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права: Моногр.
Владивосток: Издво Дальневост. ун-та, 1999. С. 316−378; Кукушкин М. И., Югов А. А. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы. 1998. № 1. С.14−19Кармазина Л. И. Институционализация партийной системы республики Казахстан: ретроспектива и современные тенденции. М.: ИНИОН РАН, 2009.
Кудинов О. П. Основы организации и проведения избирательных кампаний в регионах России: Теории, методы, технологии, практика.
Калининград: Янтар. сказ, 2000. С.
92.Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Избирательное право: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. Ю. А. Веденеева. ;
М.: Юриспруденция, 2003. — С. 157−160Кынев А. В. Пропорциональная избирательная система по-российски: ограниченная конкуренция и управляемая партийность.
// Российское электоральное обозрение. № 1, 2007.
Краснов К. В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.02. МГУ. — М., 2000.-26 с. Ким А. И. Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства и практики его применения.
М.: Юрид. лит., 1965. С.
80.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2003. С. 256. Лебедева Ю. Н. Избирательная правосубъектность российских граждан // Правовая политика и правовая жизнь.- 2002. № 4. С.29−30.Лейпхарт А. Электоральные системы // Политология: Хрестоматия / Сост. Б. А. Исаев, А. С. Тургаев, А. Е. Хренов.
— Спб.: Питер, 2006. — 464с. Макаренко Б. И. Посткоммунистические страны: некоторые итоги трансформации // Полития.
2008.№ 3. с.105−124.Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М.: Весь Мир, 2004.- С.762−777.Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А. А. Вешняков; Науч. ред.
В.И. Лысенко. — М.: Издательство НОРМА, 2003. — С.
33.Олейнов А. Г. Политический процесс сквозь призму экономической науки: комплексный подход/ А. Г. Олейнов // Полис. — 2009. — № 4. — С.53−71.Постников А. Е., Алехичева Л. Г. Путеводитель по избирательному праву России: Пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий.
М.: Права человека, 2003. С.
68.Радаев В. В. Экономические империалисты наступают! Что делать социологам? // Общественные науки и современность. -.
2008. — № 6.-С.116 -123.Российская газета. Ракитин И. В. Сроки в избирательном процессе // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2002/2003 учебном году/ Рос. центр обучения избирательным технологиям при Центр. избирательной комиссии Рос.
Фед.; Под общ. ред. А. А. Вешнякова.М.: РЦОИТ, 2003. С.193−208.Смагулов Е. М. Участие этнических и религиозных групп в политической жизни Казахстана. М.: ИНИОН РАН, 2009.
Сидякин А. Г. Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов): законодательство и судебная практика. М.: ИКД «Зерцало».
— М, 2003. С. 50−62.Теперик А. В. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.02. — Саратов, 2000. С.
25.Трещетенкова Н. Ю. Выдвижение и регистрация кандидатов: обзор зарубежного опыта // Вестн. Централ. избират. комис. Рос. Федерации. ;
1998. — № 10. С. 46, 51. Хрусталев Е. Н. Избирательный процесс в России: Понятие и стадии // Изв. вузов. Сер. Правоведение. ;
1998. № 2. С. С.32−35.Шергин В. П. Пассивное избирательное право: условия его приобретения при выборах глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестн. Централ. избират. комис. Рос. Федерации.- 1996. № 20. С.
46.
