Важным направлением в деятельности Контрольно-счетной палаты являлось обеспечение прозрачности бюджетного процесса и повышение эффективности использования бюджетных средств. В сфере межбюджетных отношений Контрольно-счетной палатой были проверены и подготовлены заключения на годовые отчеты об исполнении местных бюджетов 17 муниципальных образований Ставропольского края: Андроповский муниципальный район Ставропольского края (далее — район), 3 Грачевский район; сельские поселения (далее — поселения) Андроповского района: Водораздельный сельсовет, станица Воровсколесская, Казинский сельсовет, Красноярский сельсовет, село Крымгиреевское, Куршавский сельсовет, Новоянкульский сельсовет, Солуно-Дмитриевский сельсовет, село Султан, Янкульский сельсовет; поселения Ипатовского района: Винодельненский сельсовет, Добровольно-Васильевский сельсовет, Красочный сельсовет, Первомайский сельсовет; поселение Новоалександровского района: станица Кармалиновская. По итогам экспертно-аналитического мероприятия подготовлен комплексный анализ и выработаны рекомендации по развитию бюджетов муниципальных образований. Особое внимание уделялось завершению совместного со Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Аудит эффективности долговой политики, проводимой Ставропольским краем, и анализ ее влияния на исполнение бюджета и социально-экономическое развитие региона"По целому ряду контрольных мероприятий, проведенных в 2014 году, Контрольно-счетной палатой внесены предложения по совершенствованию норм действующего законодательства и иных правовых актов, которые реализованы в текущем году. По результатам проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края и закрепленным за государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Наследие», полноты и своевременности перечисления в бюджет Ставропольского края части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в 2012 году и истекшем периоде 2013 года, внесено предложение министерству имущественных отношений Ставропольского края по повышению отчислений части прибыли в бюджет Ставропольского края до размеров, сопоставимых со ставкой налога на прибыль организаций. В постановление Правительства Ставропольского края от 24.
03.2009 № 91-п «Об установлении порядка, размера и срока перечисления в бюджет Ставропольского края части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края» внесены изменения (постановление Правительства Ставропольского края от 25.
02.2014 № 72-п) в части увеличения размера части прибыли предприятий, подлежащей перечислению в бюджет Ставропольского края с 15% до 25%. По результатам проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2012 году и истекшем периоде 2013 года на реализацию ВЦП «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2012;2014 годы внесено предложение министерству сельского хозяйства Ставропольского края по дополнению программы методикой определения показателя эффективности реализации Программы, а именно объема выручки от реализации животноводческой продукции крестьянских фермерских хозяйств. Приказом министерства сельского хозяйства от 29.
07.2014 № 325 в ВЦП «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2012;2014 годы» введена Методика расчета выручки от реализации животноводческой продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. По результатам проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края и закрепленным за государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», полноты и своевременности перечисления в бюджет Ставропольского края части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в 2012;2013 годах и истекшем периоде 2014 года, установлены факты завышения расходов и убытков прошлых лет на общую сумму 54,8 млн. рублей, из которых неполученные доходы за потребленную электроэнергию — 49,6 млн. рублей, неправомерное (необоснованное) расходы по выплате персональных доплат и надбавок — 0,3 млн. рублей. По итогам контрольного мероприятия Региональной тарифной комиссией Ставропольского края принято решение об исключении величины неполученного дохода в сумме 24,6 млн.
рублей при регулировании тарифов на электрическую энергию на 2015 год, что позволит снизить темпы роста тарифа на электрическую энергию. По результатам проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края, направленных на реализацию Федерального закона от 29.
11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за 2013 год и истекший период 2014 года" Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ставропольского края направлено представление Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 18.
07.2014 № 01−05/570 по разработке и утверждению нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Соглашение о тарифах на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Ставропольского края, определяющих применение методики расчета тарифов клинико-статистических групп. Дополнительным соглашением от 29.
08.2014 к Соглашению о тарифах на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Ставропольского края внесены необходимые изменения в части применения методики расчета тарифов клинико-статистических групп. Выводы по третьей главе:
Основными направлениями деятельности Контрольно-Счетной палаты на 2015 год останется осуществление контроля за эффективным использованием бюджетных средств, выделенных: на реализацию мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; предоставлением социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья; реализацию мероприятий по развитию в Ставропольском крае мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; на развитие сети общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, а также на проведение реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений Ставропольского края; на строительство, 30 реконструкцию и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения; на развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае.
Важной составляющей успешной деятельности Контрольно-счетной палаты по реализации поставленных задач в 2015 году является модернизация методологического, информационного и кадрового обеспечения ее деятельности, включающая: разработку стандартов, обеспечивающих осуществление полномочий Контрольно-счетной палаты; оказание содействия в разработке стандартов для контрольно-счетных органов местного самоуправления и муниципальных органов Ставропольского края; деятельность в рамках отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе; участие в мероприятиях, проводимых ЕВРОРАИЗаключение.
На основе вышеизложенного материала хотелось сделать следующие выводы:
На основе вышеизложенного материала хотелось сделать следующие выводы:
Прежде всего необходимо отметить, что в качестве государственного контроля понимаются реализация системы действий по наблюдению, проверке протекающих в коллективах людей, в обществе, в государстве процессов по выявлению фактического положения дел, сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями, установленными нормами, стандартами и так далее, устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего воздействия. Данное определение позволяет обозначить государственный контроль в качестве формы или функции государственной власти, которая способна обеспечить проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил. В качестве основных элементов государственного контроля выступают:
1)проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;
2)проверка путей и средств достижения этого результата;
3)принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера. Говоря о видах государственного контроля прежде всего необходимо отметить, что его классификация осуществляется по различным основаниям. В данном случае возможно классификация:
по форме;
— в зависимости от объема;
— по подведомственности объекта субъекту контроля;
— в зависимости от субъекта государственного контроля, объема и характера его полномочий;
— по сферам деятельности. Несмотря на то, что исследования специфики государственного контроля осуществляется достаточно длительный период времени, тем не менее как на доктринальном, так и на законодательном уровне существуют противоречия в понимании отличительных характеристик государственного контроля и надзора. При попытке отделить государственный контроль от надзора необходимо обращение к его сущности и назначению, которое заключаются в том наблюдении за деятельностью подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии, возможности осуществления вмешательства в их дела, выявлению причин неправомерного поведения и принятию мер по предотвращению незаконных действий. Что касается надзора, то в данной ситуации можно было бы обозначить характерные черты, которые заключаются в том, что осуществлять систематическое наблюдение за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности, при этом оценка деятельности поднадзорного объекта может быть осуществлена только с точки зрения целесообразности. Говоря о целях, функциях и задачах государственного контроля необходимо отметить, что они отличаются в каждом отдельном случае по отношении к тому или иному контрольному органу. При этом важно понимать, что контрольная функция не может восприниматься только в качестве репрессивной деятельности. Контроль прежде всего несет информационную нагрузку. Контрольные полномочия государственных органов также отличаются в каждом отдельном случае. При этом решение вопроса распределения полномочий между государственным и региональными органами власти решается на законодательном уровне. В качестве основных нормативно-правовых документов можно обозначить: — Конституцию РФФедеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.
11.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 26.
12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.
11.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .
— иными нормативно-правовые документы, принятые на федеральном и региональном уровне. При этом возможно не только разделение полномочий органов государственного и регионального контроля, но также их делегирование. В правовой литературе не раз поднимался вопрос о необходимости предоставления больших полномочий органам регионального контроля. Тем не менее, на данном этапе реализация указанных мер является довольно сложной ввиду значительного количества нарушений и из соображения мер безопасности. В рамках данного исследования в качестве примера распределения полномочий между органами государственного и регионального контроля представлена реализация государственного контроля на региональном уровне (на примере бюджетного контроля в Ставропольском крае).При рассмотрении особенностей данной процедуры в Ставропольском крае удалось обозначить следующие важные моменты. В качестве основного действующего органа внешнего государственного контроля Ставропольского края выступает Контрольно-счетная палата Ставропольского края, которая была образована Думой Ставропольского края и является подотчетной ей. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. В качестве основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Контрольно-счетной палаты можно обозначить:
Конституцию РФ;
— Бюджетный кодекс РФ;
— Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ и иные нормативно правовые акты. Важной составляющей успешной деятельности Контрольно-счетной палаты по реализации поставленных задач в 2015 году можно обозначить модернизацию методологического, информационного и кадрового обеспечения ее деятельности, в состав которой входит: разработка стандартов, обеспечивающих осуществление полномочий Контрольно-счетной палаты; оказание содействия в разработке стандартов для контрольно-счетных органов местного самоуправления и муниципальных органов Ставропольского края; деятельность в рамках отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.
Список использованных источников и литературы
.
Нормативно правовые акты:" Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.
11.2015). // «Собрание законодательства РФ», 03.
08.1998, N 31, ст. 3823," Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.
12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
10.2015). // «Собрание законодательства РФ», 11.
12.2006, N 50, ст. 5278, Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.
11.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». // «Собрание законодательства РФ», 18.
10.1999, N 42, ст. 5005, Закон РФ от 19.
04.1991 N 1032−1 (ред. от 22.
12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации». // «Собрание законодательства РФ», N 17, 22.
04.1996, ст. 1915, Закон Ставропольского края «О контрольно-счетной палате Ставропольского края». (в ред. Закона Ставропольского края от 10.
04.2012 N 26-кз). //.
http://kspstav.ru/Доклад Региональной службы по тарифам Ростовской области об осуществлении государственного контроля (надзора) за 2014 год. //.
http://rst.donland.ru/Data/Sites/18/media/proverky/2014/докладрстрообосуществлениигосударственногоконтроля (надзора).
за2014.docНаучная и учебная литература.
Васильева М. В. Оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств при проведении финансового контроля // Финансовая аналитика, пробл. и решения. — М., 2011. — № 13. ;
С. 24−34.Контроллингбюджетирования: теория, практика / М. Н. Павленков, Е. В. Лабазова, И. М. Павленков, Н. А. Смирнова; под общ. ред. М. Н. Павленкова. — Н.
Новгород, 2009. — 294 с. Кузьменко В. В. Финансовый контроль в системе управления бюджетными ресурсами / Кузьменко В. В., Никитенко Т. В.; Сев.-Кавк. гос. техн. ун-т. — Ставрополь, 2011. ;
193 с. Орлова В. В. Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент оптимизации бюджетного процесса / Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики (МЭСИ), Ин-т менеджмента. Каф.
антикризис. упр. — М., 2010. — 144 с., схем. Орлова М. Е. Современные проблемы стандартизации бюджетного контроля в России и пути их реализации // Финансы и кредит. ;
М., 2009. — № 37. ;
С. 51−59.Полещук Т. А. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях / Т. А. Полещук, О. В. Митина. — М.: ИНФРА-М, 2010.
— 150 с. Самыгин Д. Ю. Бюджетная поддержка сельского хозяйства: планирование, контроль, анализ / Д. Ю. Самыгин, Н. Г. Барышников ;Пенз. гос. ун-т. — Пенза, 2010.
— 245 с. Санакоев Э. В. Денежные потоки предприятий и их оптимизация / Санакоев Эдуард Витальевич. — Владикавказ, 2011. — 196 с. Силаева Ю. А. Организация и методика экономического анализа денежных потоков предприятий/ Силаева Юлия Александровна. — Воронеж, 2009.
— 255 с. Интернет ресурсы.
