В результате сформировался фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе района, который является довольно значительным и громоздким. В своей политике в сфере управления недвижимостью муниципальные образования исходят из необходимости достижения оптимального распределения недвижимого имущества между различными формами собственности — государственной, муниципальной, частной. Что касается Шолоховского района то, по состоянию на 01.
01.2015г. в муниципальной собственности Шолоховского района находится более 1600 объектов имущества, в том числе недвижимое имущество (жилые и нежилые здания) более 450 объектов, движимое имущество (автотехника, оргтехника и прочее) более 1050 объектов. Деятельность муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Процесс формирования муниципальной собственности в Шолоховском муниципальном районе не завершен, он продолжается в настоящее время. Продажа крупных объектов осуществлялась только в 2007 г., был продан один имущественный комплекс «Ремонтно-строительное управление», денежные средства от продажи этого объекта поступили в бюджет Шолоховского муниципального района. В Шолоховском районе приоритет отдается такой форме распоряжения муниципальным имуществом, как аренда и продажа земельных участков, это подтверждается прогнозным планом использования муниципальной собственности на период 2011;2015г., представленном в таблице. В целях исполнения полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Шолоховского района в Шолоховском районе были приняты и действовали муниципальные правовые акты: — решение Собрания депутатов Шолоховского района от 24.
10.2012 № 186 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Шолоховский район»;
— решение Собрания депутатов Шолоховского района от 21.
06.2011 № 101 «Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений»;
— постановление администрации Шолоховского района от 12.
02.2013 № 64 «О порядке определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных автономных и бюджетных учреждений Шолоховского района»;
— постановление администрации Шолоховского района от 26.
11.2013 № 645 «О правилах установления единого порядка учета и управления имуществом, составляющим казну муниципального образования «Шолоховский район»;
— постановление администрации Шолоховского района от 27.
01.2011 № 24 «О повышении эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями» и др. Постановлением администрации Шолоховского района от 31.
08.2012№ 440 «Об утверждении положения об учете муниципального имущества Шолоховского района» установлен размер первоначальной стоимости движимого имущества для включения в реестр муниципального имущества муниципального образования «Шолоховский район» свыше 200,0 тысяч рублей. Представлена сводная информация о наличии муниципального имущества на отчетные даты (на 01.
01.2014, на 01.
01.2015 и на 01.
01.2016) в разрезе по видам имущества (движимое, недвижимое, земельные участки), отраженная в таблице. Таблица 2.
2.2. 1 Имущество муниципального района Шолоховский на 01.
01.2014на 01.
01.2015на 01.
01.2016кол-вобалансовая стоимость, тыс. рублейкол-вобалансовая стоимость, тыс. рублейкол-вобалансовая стоимость, тыс. рублей.
Всего596 824 621,0971832440,1 154 886 712,0 В том численедвижимое210 599 800,0219604680,229 613 657,0движимое674 168 886,0677171165,840 216 345,0земельные участки (кадастровая стоимость).
7 255 936,07556595,8 556 710,0из общего количества казна11 910 395,0199315608,101 321 666,0 В том численедвижимое109 909,043306099,53 313 723,9движимое109 486,01467814,271 219,5земельные участки (кадастровая стоимость)—101 696,0216722,6 В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям; часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; иные доходы от использования муниципального имущества. В 2014;2015 годах заключались договоры аренды недвижимого и движимого имущества. По состоянию на 01.
01.2014 действовало 4 договора аренды недвижимого имущества площадью 238,7 кв. метров, по состоянию на 01.
01.2015 — 4 договора аренды недвижимого имущества площадью 231,2 кв. метров, на 01.
01.2016 — 3 договора аренды недвижимого имущества площадью 200,5 кв. метров. Кроме того, в действовал 1 договор аренды муниципального движимого имущества (автобус ПАЗ-32 054). По данным отчета об исполнении бюджета Шолоховского района (ф. 503 117) на 01.
01.2015 поступления в бюджет муниципального района от передачи в аренду муниципального имущества составили 543,7 тыс. рублей; на 01.
01.2016 — 518,7 тыс. рублей. С целью администрирования полноты и своевременности поступления платежей по арендной плате за муниципальное имущество Службой ведутся карточки лицевых счетов арендаторов. За несоблюдение сроков платежей производится начисление пени. Задолженность в местный бюджет по арендной плате за муниципальное имущество по состоянию на 01.
01.2014, на 01.
01.2015 и на 01.
01.2016 отсутствует. В 2014;2015 годах осуществлялась приватизация муниципального имущества. Прогнозный план приватизации на 2014 год был утвержден решением Собрания депутатов Шолоховского района от 25.
03.2014 № 266 «О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества Шолоховского района на 2014 год» (с изменениями от 24.
10.2014).Согласно уточненному плану приватизации муниципального имущества Шолоховского района на 2014 год предполагалась приватизация 4-х административных зданий, 1-го нежилого помещения и 7-ми автомобилей. Фактически в 2014 году осуществлена продажа 4-х отдельно стоящих зданий (нежилые здания в хуторах Шолоховского района) и 4-х автомобилей. Приватизация всех указанных объектов осуществлена с аукциона. По состоянию на 01.
01.2015 в казне числилось 14 объектов, предполагаемых к приватизации: административное здание (бывший ФАП) с земельным участком и 13 автотранспортных средств, из которых 10 автобусов имели неудовлетворительное техническое состояние, в связи с чем были возвращены на балансы образовательных учреждений для последующего списания и утилизации. Объявления о продаже остальных объектов неоднократно размещались на общероссийском сайте, но безрезультатно.
Заключение
.
Таким образом, в рамках данной работы было рассмотрено понятие муниципальной собственности, способы ее формирования, и отдельные направления управления собственностью муниципальных образований. Также, была изучена практика управления собственностью на примере Шолоховского муниципального района. Для эффективного управления имуществом следует создать необходимую и достаточную базу управления (организационную, юридическую и экономическую). Эта база управления подразумевает наличие следующего ряда отношений:
отношения между собственниками недвижимости (государство, субъекты федерации, муниципалитеты, частный сектор);
— отношения относительно видов имущества (движимое, недвижимое).Развитие и расширение муниципальной собственности обусловлено необходимостью в развитии муниципального хозяйства. Поскольку оно является следующим за экономическим ростом муниципалитета и спросом населения. Соответственно структура объектов муниципальной собственности должна удовлетворять потребности жителей территории, а также должна учитывать изменения, которые происходят на макро — и местном уровнях. Местное самоуправление способствует обеспечению самоорганизации граждан, их непосредственное участие в управлении делами на местном и, соответственно, является структурой гражданского общества. Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. Муниципальная собственность как форма общенародной (общественной) и публичной собственности передается от имени муниципальных образований как гражданско-правовых субъектов органам местного самоуправления на праве собственности для самостоятельного владения, пользования, распоряжения и управления муниципальным имуществом. Население муниципальных образований, не говоря о местных сообществах, по существу не имеет никаких прав в части владения, пользования и муниципальной собственностью. Согласно Конституции РФ муниципальные образования наделены правом самостоятельного управления своей собственностью для обеспечения самостоятельности местного самоуправления в целом. В Гражданском Кодексе РФ определено использование муниципальной собственности с помощью передачи его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. Отношения муниципальной собственности регулируются в соответствии с законодательством РФ, которое устанавливает общие принципы организации управления муниципальной собственностью, принципы и методы использования муниципальной собственности. При анализе муниципальных нормативных правовых актов была раскрыта компетенция органов местного самоуправления муниципального района Шолоховскийпо участию в управлении муниципальной собственностью. А также выявлено, что способ формирования муниципальной собственности соответствует законодательству РФ. Число объектов муниципальной собственности муниципального района Шолоховский является значительным, посколькупроцесс формирования его собственности еще не завершен. Из этого следует, что неэффективное управление муниципальной собственность не соответствует основной цели муниципального имущества: получение финансовых средств, извлечение доходов. Также была рассмотрена система управления муниципальной собственностью, состоящая из органа определяющего порядок управления и распоряжения имуществом, которое находится в муниципальной собственности, и органов которые принимают решения по вопросам управления и распоряжения имуществом. Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда земельных участков).Наметилась положительная тенденция в направлении использования аренды земельных участков взамен продажи земельных участков.
Список используемых источников
.
Конституция РФ. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/konstitucija-rossijskoj-federaciiГражданский кодекс РФ. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/9 027 690.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.
10.2003. № 131 — ФЗ.- [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/901 876 063.
Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 21.
02.2007.
http://docs.cntd.ru/document/902 030 664.
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.
07.2005 № 115-ФЗ.
http://docs.cntd.ru/document/901 941 331.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.
11.2002 № 161-ФЗ.
http://docs.cntd.ru/document/901 834 086.
Актуальные проблемы муниципального права: учебник для магистранстов / отв. ред. Г. Н. Чеботарев. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. — 304 с. Афанасьев, А.
А. Конституционно-правовые основы местного самоуправления: понятие и сущность местного самоуправления сельских поселений // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2014. — №&# 160;2. — С. 10−14.Бабичев, И. В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие.
Историко-правовые аспекты: Монография / И. В. Бабичев. — М.: Норма, ИНФРА-М, 2011. — 528 c. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие / Р. В. Бабун.
— М.: Кно.
Рус, 2013. — 280 c. Бовыкин, В. В. Местное самоуправление в Русском государстве XVI в. / В. В. Бовыкин. — СПб.: Д.
Буланин, 2012. — 421 c. Галак, Е. Я. Новые подходы к стратегическому планированию развития муниципальных образований в Российской Федерации // Практика муниципального управления. — 2014.
— №&# 160;3. — С. 14−19.Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2012. — 625c. Гринченко, Е. А. Международно-правовые источники российского муниципального права // Конституционное и муниципальное право. —.
2014. — №&# 160;2. — С. 52−56.Заболотских, Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: Научно-практическое пособие / Е. М. Заболотских. — М.: Проспект, 2013. — 232 c. Маркварт, Э.
Разрабатываем Концепцию развития местного самоуправления в России // Практика муниципального управления. — 2014. — №&# 160;3. — С. 7−13.Миронов, Н. Местное самоуправление: новая модель // Эксперт. —.
2014. — №&# 160;16. — С. 90−91. Постовой, Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения / Н. В. Постовой.
— М.: Юриспруденция, 2013. — 112 c. Сергеев, Д. Б. Муниципальное образование как подсистема местного самоуправления // Российская юстиция. —.
2014. — №&# 160;5. — С. 6−9.Фокин С. В. Земельно-имущественные отношения: учебное пособие / С. В. Фокин, О. Н. Шпортько. -.
М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2015. — 272 с. Черная И. П. Муниципальное хозяйство. — Ростов н/Д: Издательский центр «Мар
Т", Феникс, 2010. — 268 с.
