Государственный строй ФРГ по Основному закону 1949 года

В настоящее время численность этого органа 69 человек. Члены Бундесрата могут быть отозваны в любой момент.

Бундестаг играет основополагающую законотворческую роль: он принимает законы и имеет право вносить законопроекты. Он избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Федерального президента и федеральных судей, участвует в формировании федерального правительства.

Свои контрольные функции Бундестаг осуществляет путем утверждения закона о бюджете, предоставленном правительством, а также заслушиванием на своих заседаниях федеральных министров. Отчет министра финансов проверяется счетной палатой. Бундестаг принимает законы в тех сферах, на которые распространяется (полностью или частично) полномочия Федерации. Законы, ведущие к увеличению бюджетных расходов, принимаются только с согласия Федерального правительства. Законы, затрагивающие интересы земель должны быть одобрены Бундесратом.

Бундесрат как законодательный орган Федерации обладает правом законодательной инициативы, одобрять или нет те законы, которые требуют его согласия. Все нормативные и правовые нормы, касающиеся затрагивающие интересы земель требуют согласования с этим органом власти. Бундесрат должен одобрить объявление войны.

До 1999 года Бундестаг заседал в Бонне, позднее — в Берлине.

В случае конкурирующей компетенции речь не идет о совместном ведении, поскольку приоритет принадлежит федеральному законодателю.

2.

2.3 Федеральное правительство.

С 1949 года в ФРГ было 8 канцлеров. Ангела Меркель является первой женщиной Федеральным канцлером. Она также является первым политиком из Восточной Германии после объединения двух Германий. Бывшая пионерка и член Союза Свободной Немецкой Молодежи в 1990 году перешла в ХДС. С 1991 года член Бундестага, федеральный министр, с 2000 года председатель ХДС.

В соответствии с Основным законом Федеральный канцлер избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального президента. Избранным считается кандидат, получивший при голосовании большинство голосов. По результатам голосования Федеральный президент производит назначение избранного лица. Бундестаг может проводить процедуру голосования трижды. Если по результатам голосования кандидат не получает необходимого числа голосов, то Федеральный президент в недельный срок или назначает Федерального канцлера, или распускает Бундестаг.

Вся «хитрость» выбора канцлера состоит в том, что, как правило, ни одна политическая партия не набирает того количества голосов избирателей, которой позволило бы ей единолично избрать канцлера из своих депутатов. Обычная практика состоит в том, что партия набравшая большинство голосов ведет переговоры с представителями других партий, попавших в Бундестаг о создании коалиции. С ними идет торг за министерские портфели.

Полномочия Федерального канцлера начинаются со дня избрания до первого заседания очередного Бундестага. Федеральный канцлер может инициировать роспуск Бундестага, поставив на голосование вопрос о недоверии себе. В случае положительного решения вопроса, Президент обязан в течение 21 дня распустить Бундестаг.

Федеральный канцлер является самым влиятельным лицом в стране. Он председательствует на заседаниях правительства, определяет основные направления политики страны. Ему предоставлено право формирования правительства. При этом канцлер предоставляет президенту предложения по составу кабинета министров, а президент утверждает его. Также происходит замена министров в правительстве.

Федеральное правительство действует на основе принципов:

— политического лидерства Канцлера — он определяет политику, которую проводит правительство;

— коллегиальности принятия решений;

— министерской автономии — каждый министр отвечает за работу министерства и несет ответственность за принятые решения.

На правительство возложены обязанности руководства страной, однако практически оно выполняет все государственные функции. У него есть права предложить президенту страны с согласия Бундесрата, объявить состояние законодательной необходимости, устранив, таким образом, Бундестаг от принятия законов.

Действительного отрешения Федерального канцлера от власти никогда в немецкой истории не было. Трижды имели место заранее обговоренные вотумы недоверия канцлеру (1972 г., 1982 г., 2005 г.). Этот маневр применялся для проведения досрочных парламентских выборов. Интересно отметить, что еще в 1983 году Конституционный суд подчеркнул, что это сомнительная и нежелательная в конституционном плане процедура.

2.

2.4 Судебная система. Федеральный конституционный суд.

Судебная система Германии включает в себя три различных типа судов, разделяющихся характером и серьезностью рассматриваемых дел: суды общей юрисдикции, ведущие дела, связанные с криминальными преступлениями и большинство гражданских дел; специальные суды такие как: административные, трудовые, социальные и финансовые суды; конституционный суд в компетенцию которого входит рассмотрение и толкование Конституции (Основного закона).

В зависимости от специфики суда состав судей сочетается из различного количества профессиональных судей и «народных заседателей». Судьи, работающие в землях — это профессиональные эксперты, как правило, нанятые на государственную службу пожизненно. Народные заседатели — обычные граждане, выдвинутые на эту должность на определенный срок.

Вопросам правосудия посвящен 9 раздел основного закона. В соответствии со ст. 92: «Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, Верховным федеральным судом, федеральными судами, предусмотренными в настоящем основном законе, и судами земель».

Федеральный конституционный суд — высший и самый важный суд Германии. Он, в своем роде, гарант конституции. В ФРГ каждый гражданин имеет право подать жалобу в конституционный суд, чтобы проверить, что акты государственных органов (законы, указы, постановления) соответствуют Основному закону. Конституционный суд является последней инстанцией, то есть необходимо, чтобы прошли слушания и были вынесены решения во всех нижестоящих судах. Сюда принимают к рассмотрению дела только по вопросам конституционного права.

В соответствии со ст.94: «Федеральный конституционный суд состоит из федеральных судей и других членов. Члены Федерального конституционного суда избираются поровну Бундестагом и Бундесратом. Они не могут входить в состав Бундестага и Бундесрата, Федерального правительства или соответствующих органов земель».

Кроме проверки законов на конституционность, Федеральный конституционный суд имеет право рассматривать законопроекты, он является единственной инстанцией, занимающейся вопросами толкования Основного закона. Судьи заседают коллегиально, решение принимается большинством голосов. Решение суда не подлежит сомнению и оспариванию.

2.3 Конституционно-правовой статус земель и местное самоуправление.

В Основном законе написано, что его действие распространяется на все земли ФРГ и на те, которые будут присоединены. В 1949 году таких земель было 12, после проведения референдума в Сааре и референдума об объединении трех земель их до объединения с ГДР было 10. После объединения с ГДР стало 16.

Основной закон не содержит указаний о государственной организации земель. Эта организация установлена конституциями и законами самих земель. В ст. 28 даны основные требования к организации власти в землях: «Конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, районах и общинах народ должен иметь представительство, созданное путем всеобщих прямых, свободных, равных и тайных выборов. В общинах выборный орган может быть заменен собранием общины».

Земли обладают многими признаками государства: собственные органы государственной власти, конституции, законодательство, компетенция, но не имеют государственного суверенитета.

Основной закон допускает возможность федерального принуждения, если земля не выполняет обязанности, возлагаемые на нее этим законом и федеральными законами, федеральная власть может заставить землю выполнять свои обязанности. Земли имеют свой собственный бюджет, но Федерация принимает меры по уравниванию уровня жизни во всех регионах страны.

Местное самоуправление. Законодательное регулирование местного самоуправления осуществляется на уровне земель. При этом во всех землях действуют похожие законодательные акты. Базовыми являются Положения об общинах и Положения о районах. В каждой земле существует закон о муниципальных выборах. В соответствии со ст. 28: «Общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Объединения общин в рамках своей законной компетенции и в соответствии с законами также обладают правом самоуправления».

В ФРГ община это не «управленческая единица», а объединение жителей. Задачи самоуправления общин могут носить добровольный или обязательный характер. В первом случае общины сами решают о том, будут ли они заниматься каким-то вопросом и каким образом. К таким вопросам может относиться строительство спортзала, музея, театра. Второй круг вопросов обязателен для исполнения. К таким вопросам относится, например, строительство школ. Земля имеет право обязывать общины к принятию на себя определенных общественных задач, но при этом их реализация осуществляется при финансировании со стороны земли.

Правовое положение районов не определено Основным законом. Они отвечают в рамках своей территории за решение вопросов, которые перед ними ставит законодатель. Государство очень активно, в гораздо большей степени, чем общины, используют районы и их руководящих чиновников для решения государственных задач. Глава района в Германии является одновременно выборным должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим районную администрацию, отвечающим за реализацию государственных полномочий, делегированных возглавляемому им району.

2.

4. Правовое регулирование статуса личности в Основном законе.

Свой первый раздел Основной закон 1949 года посвящает правам человека, подчеркивая этим их приоритет над всеми остальными положениями документа. Основные права обеспечиваются не только на федеральном и на региональном уровне.

Правовое регулирование статуса личности основным законом осуществляется по двум направлениям: права человека и права немцев. Второе имеет отношение к перемещенным лицам, беженцам немцам. Подчеркнуто, что лишение гражданства запрещено. Во главу угла поставлены общечеловеческие ценности, демократическое развитие и свобода выбора.

Отмечена свобода мнений, печати, слова, мирных собраний. В разделе 1 Основного закона перечислены права и свободы немцев. Интересно, что школьное дело находится под надзором государства. Власть народа осуществляется не только через представительные органы власти, но и через другие органы государства, в том числе исполнительные и судебные. Активным избирательным правом пользуются все немцы, достигшие 18 летнего возраста. Необходимо отметить, что в редакции основного закона 1949 года участвовать в голосовании могли граждане, достигшие 21 года.

В последующие годы в основной закон вносились дополнения, ограничивающие права личности. Стало возможным ограничение прав законами об обороне, о чрезвычайном положении. Допускается ограничение конституционных прав военнослужащих. Основной закон, провозглашая принцип равноправия, дает ему расширительное толкование.

Важной особенностью основного закона регулирования прав и свобод в ФРГ — обстоятельная регламентация их ограничений. Общая концепция таких ограничений состоит в том, что каждый имеет право на свободное развитие личности, но только если это не мешает развитию других личностей.

В Основном законе закреплено равенство между мужчиной и женщиной, поправкой 1994 года на государство возложена обязанность его обеспечивать и принимать меры к устранению существующих недостатков.

Западной Германией была принята концепция, согласно которой гражданами страны являются как граждане ФРГ, так и ГДР. Поэтому когда произошло объединение страны, в части признания немецкого гражданства жителей Восточной Германии, проблем не возникло.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Цель исследований — изучение государственного строя ФРГ по Основному закону 1949 года выполнена. В процессе выполнения работы был рассмотрен процесс разработки и принятия Основного закона ФРГ 1949 года, проанализирована структура Основного закона, определены основы государственного строя. Было изучено федеративное устройство Германии, выяснен конституционно-правовой статус земель и местного самоуправления, рассмотрено регулирование статуса личности в Основном законе ФРГ 1949 года.

Основной закон ФРГ был принят в Западной оккупационной зоне Германии в 1949 году. У страны на тот период времени не было полного суверенитета. Только в 1955 году страны Запада предоставили такой суверенитет ФРГ. Документ принимался как временный, поэтому не назывался конституцией, однако прошло уже почти шестьдесят девять лет, как Германия живет по нему, даже присоединение ГДР не потребовало издания нового Основного закона.

Страны-победители во Второй Мировой войне хотели видеть Германию такой, чтобы она в последствии не представляла для соседних стран угрозу. Поэтому была применена модель парламентской республики, правда, с большими полномочиями Федерального канцлера, который в случае возникновения чрезвычайных ситуаций мог присвоить себе всю полноты власти в государстве.

Сейчас ФРГ является той силой, на которой держится совместно с Францией единство Евросоюза. Страна стала лидером в части экономики в Европе, ее вооруженные силы считаются самыми сильными среди стран Западной Европы. Политика, проводимая нынешним канцлером А. Меркель с 2005 года, показывает, что в стране продолжается процесс централизации власти в Федеральном совете министров и в руках Федерального канцлера.

Ошибочна концепция о том, что беженцы из стран Ближнего востока и Африки, поселившись в Германии, воспримут «западные ценности» и западную культуру, привела к потери доверия избирателей к ХДС, но А. Меркель после шестимесячных переговоров удалось создать правящую коалицию, отбросив приставу «и. о.». Новая партия «Альтернатива для Германии» набирает популярность, так как простые люди видят губительность для страны привнесением в нее чуждой немцам культуры.

Политика «открытых дверей» для беженцев не может обеспечить немцам безопасность от террористической угрозы. 8 апреля с.г. был совершен теракт — автомобиль наехал на людей, сидящих в кафе. Все разговоры о невменяемости нападавшего имеют под собой только один смысл — уверить граждан Германии, что террористы им не угрожают.

В Основном законе нет четкого разграничения полномочий между Федерацией и субъектами Федерации, при этом приоритет федерального законодательства над региональным свидетельствует о желании немцев жить в централизованном государстве с сильной центральной властью.

С нашей точки зрения, научная новизна работы состоит в том, что если Германия напишет когда-нибудь конституцию взамен существующему Основному закону, то в ней в большей степени будут отражены полномочия федеральной власти, появится разграничение между федеральной и региональной властью, будет больший сделан акцент на еще большее усиление роли Федерального канцлера, или пересмотрена роль Федерального президента.

То, что гражданами Германии стали миллионы мусульман, наверное, должно найти отражение в будущей конституции страны. При подготовке проекта основного закона в качестве образца использовалась конституция Англии, однако полномочия премьер-министра Англии шире полномочий Федерального канцлера. С нашей точки зрения, президентская республика эффективнее в управлении федерации, чем парламентская. В Германии гарантом Основного закона является Федеральный конституционный суд, а не президент страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ДРУГИХ ОФИЦИАЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ЛИТЕРАТУРЫ И ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ.

Нормативные правовые акты и другие официальные материалы Основной закон ФРГ от 17 октября 1949 г.

Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 года в редакции от 27 февраля 1985 г.

Положение о прохождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 года в редакции от 8 марта 1990 г.

Федеральный дисциплинарный устав от 20 июля 1967 г.

5. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М., Омега-Л, 2004, 282 с.

6. Ватлин А. Ю. Германия в 20 веке ;

https://e-libra.ru.

7. Глазунова Н. И. Система государственного управления. Учебник для вузов — М., ЮНИТИДАНА, 2004, 438 с.

8. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. Учебное пособие — Ростов н/Д, СКАГС, 2004, 430 с.

9. История создания Основного закона ФРГ 1949 года — studwood.ru.

10. Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. — М., Весь Мир, 2003, 431 с.

11. Омельченко О. Всеобщая история государства и права. В 2-х т. ;

http://www.gumer.info.

12. Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии и применение немецкого опыта к российским реалиям ;

http://ecsocman.hse.ru.

13. Новый состав бундестага будет включать 709 депутатов РИА новости 25.

09.2017 ;

https://ria.ru.

14. Судебная система Германии ;

http://interlaws.ru.

Омельченко О. Всеобщая история государства и права. В 2-х т.: [Электронный ресурс].

http://www.gumer.info (дата обращения 05.

04.2018).

История создания Основного закона ФРГ 1949 года: [Электронный ресурс].

https://studwood.ru (дата обращения 05.

04.2018).

Основной закон Федеративной республики Германии, 23 мая 1949 года: [Электронный ресурс].

http://www.1000dokumente.de (дата обращения 05.

04.2018).

Основной закон Федеративной республики Германии, 23 мая 1949 года: [Электронный ресурс].

http://www.1000dokumente.de (дата обращения 05.

04.2018).

Основной закон Федеративной республики Германии, 23 мая 1949 года: [Электронный ресурс].

http://www.1000dokumente.de (дата обращения 05.

04.2018).

Основной закон Федеративной республики Германии, 23 мая 1949 года: [Электронный ресурс].

http://www.1000dokumente.de (дата обращения 05.

04.2018).

Основной закон Федеративной республики Германии, 23 мая 1949 года: [Электронный ресурс].

http://www.1000dokumente.de (дата обращения 07.

04.2018).

Новый состав бундестага будет включать 709 депутатов РИА новости 25.

09.2017 ;

https://ria.ru.

Основной закон Федеративной республики Германии, 23 мая 1949 года: [Электронный ресурс].

http://www.1000dokumente.de (дата обращения 07.

04.2018).

Ватлин А. Ю. Германия в 20 веке [Электронный ресурс].

https://e-libra.ru (дата обращения 07.

04.2018).

Судебная система Германии [Электронный ресурс].

http://interlaws.ru (дата обращения 08.

04.2018).

Основной закон Федеративной республики Германии, 23 мая 1949 года: [Электронный ресурс].

http://www.1000dokumente.de (дата обращения 08.

04.2018).

Основной закон Федеративной республики Германии, 23 мая 1949 года: [Электронный ресурс].

http://www.1000dokumente.de (дата обращения 08.

04.2018).

Основной закон Федеративной республики Германии, 23 мая 1949 года: [Электронный ресурс].

http://www.1000dokumente.de (дата обращения 08.

04.2018).

Основной закон Федеративной республики Германии, 23 мая 1949 года: [Электронный ресурс].

http://www.1000dokumente.de (дата обращения 08.

04.2018).

Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии и применение немецкого опыта к российским реалиям Электронный ресурс].

http://ecsocman.hse.ru (дата обращения 08.

04.2018).