Правовое положение участников миротворческих операций

Начиная с 1992 года части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации стали активно привлекаться к операциям по поддержанию мира. В настоящее время российские воинские контингенты принимают участие в операциях такого типа на территории Грузии (в Абхазии и Южной Осетии), Таджикистана, Молдавии (в Приднестровском районе) и бывшей Югославии (в Боснии и Герцеговине и Косово). Правовой статус военнослужащих из состава миротворческого контингента определяется конкретным типом проводимой операции и масштабом санкционированного применения штатного оружия. Несмотря на все многообразие и специфику каждой отдельной миротворческой операции, их можно условно разделить на два типа: по поддержанию мира и принуждению к миру.

Операции по поддержанию мира. Миротворческие войска временно вводятся в зону конфликта с согласия вовлеченных государств или, при необходимости, других сторон в конфликте — с задачей сдерживать вооруженную борьбу, не допускать возобновления военных действий и восстанавливать мир и безопасность (примером могут служить миротворческая операция ООН на Кипре, операция по мандату СНГ, а Таджикистане и т. п.). Войска должны быть беспристрастными по отношению ко всем сторонам, вовлеченными в конфликт. Свое легкое вооружение они имеют право применять только в целях самообороны. Миротворческий контингент, принимающий участие в операции по поддержанию мира, не является стороной в конфликте, у него нет вооруженного противника. Поэтому миротворцы не должны подвергаться нападению со стороны участников конфликта. Тем не менее при необходимости применить силу для самообороны воины0миротворцы обязаны действовать в строгом соответствии с нормами МГП, исходя из международно-правовых обязательств государства, которое они представляют.

Операции по принуждению к миру. Операции такого типа предусмотрены в Уставе ООН (глава VII). Участвующие в них силы могут действовать под командованием ООН или отдельных государств, групп государств, региональных организаций, уполномоченных Советом Безопасности ООН (например, операция в Персидском заливе в 1990 году). В этом случае воинские контингенты имеют ясную боевую задачу и право применять силу в целях выполнения своего мандата. В операциях такого типа нормы МГП применимы в полном объеме.

Однако события последних лет свидетельствует о том, что различие между этими двумя типами операций часто оказывается менее четкими. Традиционные операции по поддержанию мира по ходу развития конфликта могут трансформироваться в операции по принуждению к миру (операция ООН в Сомали в 1992 году); иногда сочетаются особенности действий, свойственные операциям как одного, так и другого типа (операция ООН в бывшей Югославии); в третьем случае традиционные действия по поддержанию мира, проводимые с согласия всех заинтересованных сторон, осуществлялись параллельно с временными силовыми операциями под руководством отдельных государств (совместные операции в Руанде и на Гаити).

В этих условиях крайне важно тщательно готовить национальные воинские контингенты к участию в миротворческих операциях, в том числе обучать военнослужащих нормам МГП.

Принципы МГП учитываются при разработке документов, регламентирующих действия международных военных контингентов, принимающих участие в военных операциях, проводимых с санкции ООН.

Так, правила применения силы для сил по стабилизации в Боснии и Герцеговине (СФОР), в составе которых действует российская бригада, разрешают применение силы против враждебно настроенных или вооруженных сил одной из местных сторон, не проявляющих в данный момент враждебных намерений, но ранее совершивших нападение на СФОР. Но применение силы возможно только в том случае, если такие действия являются обоснованными и отвечают требованиям своевременности, военной необходимости, соразмерности. Эти же общие принципы зафиксированы в правилах применения силы, которым руководствуется российский военный контингент в Косово (КФОР).

Правила применения силы для СФОР и КФОР устанавливают более жестокие ограничения и запреты на методы и средства ведения боевых действий, чем предусмотрено в МГП. Так, не разрешается открывать огонь по объектам религиозного назначения, музеям, культурно-историческим ценностям, по районам и зданиям с гражданским населением, которые используются в военных целях. Запрещается применение зажигательного оружия, средств минирования неизбирательного действия, мин-ловушек.

Каждому солдату, участвующему в операциях по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине, Косово, выдается памятка, которая содержит следующие правила поведения при необходимости вступления в боевой контакт:

• — применяйте силу только в минимальном объеме, необходимом для выполнения вашей задачи;
• — не причиняйте вреда враждебно настроенным лица или участникам конфликта, если они желают сдаваться. Разоружите их и передайте своему командиру;
• — обращайтесь гуманно со всеми, будь то гражданские лица или задержанные враждебно настроенные лица или участники конфликта;
• — подбирайте раненых, как своих, так и чужих; оказывайте им помощь;
• — пресекайте возможные нарушения международного гуманитарного права, докладывайте о всех таких случаях своему командиру.

Помимо воинских контингентов Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в операциях по поддержанию мира направляются российские офицеры для прохождения службы в качестве военных наблюдателей ООН. Действуя без оружия, военные наблюдатели имеют статус эксперта ООН, и на них распространяются привилегии и иммунитеты, необходимые для выполнения служебных обязанностей на период выполнения этих обязанностей.