Италия является активным участником межрегиональных интеграционных процессов в Европе и одним из основных получателей финансовой помощи специализированных фондов ЕС. В итальянских регионах накоплен значительный опыт в проведении парадигматики и налаживании взаимовыгодного сотрудничества с различными регионами. В 1990;х годах были предприняты серьезные законодательные инициативы по децентрализации республики. В 1997;1998 годах правительство приняло пакет мер, называемых «законами Бассанини». Реформа, начавшаяся в 1990 году, как отмечает сам автор законов, была задумана и реализована как общая комплексная реформа государственного и муниципального управления. В начале 90-х XX века, взяв курс на изменение централизованной системы на федеральную, за 10 лет была проведена значительная предварительная работа по децентрализации республики и построению новой региональной политики по принципам субсидиарности.
Однако, передавая широкий спектр полномочий центральных учреждений с соответствующими финансовыми и кадровыми ресурсами местным и региональным властям, государство сохраняет исключительную компетенцию для осуществления внешней политики. Все эти реформаторские процессы были результатом конституционной реформы 2001 года или, как принято называть ее «реформой V главы Конституции», которая предусматривала преобразование государственного устройства Италии, конституционный и правовой статус ее территориальных и административных структур и их взаимодействие с центральным правительством, а также разделение полномочий в исключительной и конкурирующей сферах. Это Конституционный закон № 2 от 31 января 2001 года о прямых выборах глав регионов со специальным статусом и автономных провинциях Тренто и Больцано и Конституционный закон № 3 от 18 октября 2001 года, вносящий изменения в раздел V части II Конституции Италии. В соответствии с изменениями, внесенными законом № 3, муниципалитеты, провинции, столичные города и регионы признаются автономными образованиями с их уставами, полномочиями и функциями. Такое рассмотрение государства как основной части республики наравне с регионами, провинциями и городами характерно и демонстрирует один из основных подходов итальянской политической и правовой системы к этому вопросу. Государство, помимо прочего, закрепляло право исключительного законодательства в области внешней политики, международных отношений и отношений с ЕС. Однако в поправках также определены сферы так называемого конкурирующего законодательства, в том числе международные отношения регионов с ЕС, внешняя торговля и другие. Таким образом, реформа значительно увеличила роль итальянских регионов на международной арене и признала для них право поддерживать свои собственные международные отношения, заключение договоров, как с иностранными государствами, так и с их отдельными субъектами и фактически нейтрализовало различия между обычными и специальными регионами. Несмотря на то, что реформа вызвала неоднозначную реакцию как со стороны политических сил, выступающих за федерализацию республики, так и властей южных регионов, Италия, безусловно, поглотила значительное количество федеральных функций. В начале XXI века итальянские регионы получили широкие права в области международных отношений. Конституция официально закрепляет за регионами и автономными областями компетенции по осуществлению своих собственных международных связей.
Италия является одним из основателей и наиболее важных членов ЕС и участие его региональных субъектов в деятельности Союза, их взаимодействие с различными органами ЕС оказывает ощутимое влияние на внутренние процессы регионализации Италии. Для большинства особенно северных регионов Италии это одна из возможностей для осуществления собственной политики, непосредственно, без вмешательства государства. В 1999 году во время правления премьер-министра левоцентриста Д’Алемы была созвана внеочередная сессия Конференции «Государственные регионы», созданная в 1983 году. В ходе сессии министр по делам общин Энрико Летта призвал реформировать этот институт посредством:
Более частых встреч секции по делам ЕС, что позволит итальянским регионам самостоятельно отправлять собственных представителей в ЕС; Ежегодное обсуждение законодательной программы Европейской комиссии на уровне, включающем регионы. Внутреннее законодательство Италии в целом придает большое значение отношениям регионов с ЕС. Ключевую роль в развитии статуса регионов в отношениях между Италией и ЕС сыграл так называемый «Закон Ла Лоджа», в котором была установлена необходимость непосредственного участия итальянских регионов в формировании законодательства ЕС. Закон определял международную деятельность регионов, разворачивающуюся в рамках общепризнанных норм международного права, соглашения о взаимном ограничении суверенитета, стандарты Европейского союза и международные контракты. Было указано, что регионы и автономные провинции Тренто и Больцано могут непосредственно участвовать в составе правительственных делегаций в деятельности Совета и Комиссии ЕС. Регионы со специальным статусом посылают, по меньшей мере, одного представителя в такие делегации. В некоторых случаях глава региона или автономной провинции может стать главой такой итальянской делегации. Статья 6 Закона предусматривает, что регионы и автономные провинции Тренто и Больцано, в рамках своей компетенции, могут непосредственно участвовать в осуществлении ратифицированных национальных соглашений, а также могут заключать соглашения с местными органами власти другого государства, направленные на экономическое, социальное и культурное развитие, а также на осуществление международной деятельности. Они также могут заключать соглашения с другими государствами о применении и приведении в действие международных соглашений, которые вступили в силу, соглашений административно-технического плана и соглашений о программном характере. Такая деятельность осуществляется в рамках нормативной базы статьи 117, которая определяет исключительную компетенцию государства во внешней политике и международных отношениях государства и компетенцию совместного поведения в международных отношениях регионов и их отношения с Европейским Союзом.
Выражением этого требования было участие регионов в ряде европейских институтов, таких как Совет Европейского союза и Европейская комиссия. Впоследствии было отмечено, что закон сохраняет определенную неопределенность в отношении того, как и какие региональные представители итальянской делегации должны делать. Простое объединение их представительства приводит к их символическому представлению без какого-либо функционального содержания. Важным положением закона является возможность для Президента Конференции регионов и автономий или уполномоченного главы региона участвовать в заседаниях CIACE, если эти вопросы затрагивают интересы регионов и автономных провинций одним способом или другим. Кроме того, в соответствии с законом, общественные законопроекты должны направляться центральным правительством региональным правительствам в течение 20 дней после получения законопроекта о внесении изменений. С восьмидесятых годов представительства итальянских регионов работают в Брюсселе. Сначала это были Тоскана, Эмилия-Романья, Лацио.
Примечательно, что в первые годы своей деятельности из-за законодательных ограничений эти регионы были вынуждены действовать под «крышей» различных торгово-промышленных ассоциаций. Тоскана — Фиди Тоскана, Эмилия-Романья — ASTER (Агентство по технологическому развитию Эмилии-Романьи), Лацио — BIC (Бизнес-инновационный центр). Основной платформой для сотрудничества в вопросах региональной политики является Комитет регионов ЕС. Однако по-прежнему обсуждается принцип распределения квот в этой организации. В качестве членов Комитета регионов могут предлагаться только представители, прошедшие процедуру выборов в своей собственной стране.
То есть президенты регионов и автономных провинций Тренто и Больцано, провинциальные президенты, мэры и другие представители избираются в органы власти. Кандидаты из них выдвигаются по предложению Конференции президентов регионов и автономных областей, Союза итальянских провинций и Национальной ассоциации итальянских муниципалитетов. В то же время географический, территориальный и политический баланс не требуется. Практически таких регионов нет в южных регионах страны. Несмотря на попытки создать ассоциации южных регионов, аналогичные центральным регионам, такая деятельность на данном этапе не принесла ожидаемых результатов. В конечном счете, для итальянских регионов такой формат стал определенной возможностью компенсировать те ограничения, на которые они распространяются в рамках регионализованного, но не федерального государства. Не случайно наиболее активное участие в деятельности ЕС принимают те регионы, которые наиболее активно выступают за федерализацию Италии.
Заключение
.
В ходе написания работы были решены все поставленные ранее задачи. Проведённое исследование позволило сделать следующие выводы:
Регионализация представляет собой процесс, который направлен на создание политико-экономической системы, что обеспечивает особый статус субнациональным региональным образованиям, их относительную фискальную и экономическую самостоятельность. Выбор Италии неслучаен, так как именно в ней сочетаются черты, которые характерные большинству стран, где происходит процесс регионализации. Регионализация — это процесс регионального пространственного структурирования, увеличения роли регионов в социально-экономической и политической жизни общества и его граждан. Процесс объединения Италии произошёл под влиянием разных как внешних, так и внутренних факторов. Особенности развития и становления региональной политики Италии, ее внешнеполитический аспект необходимо рассматривать исключительно в контексте общеевропейской политики. Именно участие в интеграционных процессах Евросоюза дало новые возможности выровнять региональные диспропорции, активизировать между региональными и национальными властями процесс перераспределения полномочий, создало для проведения реформ относительно федерализации республики благоприятную политическую атмосферу. С первых лет существования итальянского государства предпринимались попытки реформировать эту систему, поскольку было признано, что необходимо учитывать мнение местного населения, особенно на Юге. В административно-территориальном смысле Италия разделена на провинции, области и коммуны. Полномочия регионов включают организацию их органов, их ведомств, создание коммун, вопросы регулирования общественной благотворительности, здравоохранения и стационарного ухода; в их обязанности входит городское планирование, туризм и гостиничный бизнес, охота и рыболовство, сельское хозяйство и леса, ремесла, городская и сельская полиция, а также другие вопросы. Регионы создают источники права, которые распространяются на всех лиц, проживающих на их территории, а также на провинции и коммуны, которые их образуют. В своих отношениях с государством области они компетентны оспаривать решения и отстаивать свою компетенцию, обращаясь в Конституционный суд. Они осуществляют опеку над провинциями и общинами, контролируя законность своих действий. Определены факторы, влияющие на выбор институциональной структуры и политических стратегий сепаратистских партий в Италии.
К ним относятся позднее и хрупкое формирование единой нации, слабость экономической и социокультурной интеграции государства, влияние глобализации и европейской интеграции. Выявлены особенности активности сепаратистских сил в различных регионах: Северной Италии, Сардинии, Юга. Определены институциональные формы сепаратистских организаций, их растущая поддержка в общественном мнении. Доказано, что фрагментация партийной системы размывает грань между организационными формами партии и движением, повышает шансы новых региональных партий. Выявлены политические стратегии основных сепаратистских партий. Лига Севера, в зависимости от фаз макроэкономического цикла и соотношения партийных коалиций, чередует стратегии федерализации и сепаратизма. Радикальные и сепаратистские стратегии были выбраны партией «Венецианская независимость», партией Сардинии и Союзом стрелков Южного Тироля.
Итальянские партии и движения характеризуются широким использованием информационных технологий для продвижения своих стратегий: онлайн-референдумов, групп в социальных сетях.
Список использованных источников и литературы
.
Барабанов О. Н. Деволюция и квазифедерализация государственного устройства. — М.: Весь мир.
2011. — С. 83−98.Барабанов О. Н., Шибкова М. О.
Евроскептицизм в Италии: Эволюция политической программы «Лиги Севера» // Вестник МГИМО. — 2015. — № 5 (44). — С.
99−107.Баранов А. В. Сепаратизма в современной Италии: факторы развития, институционализация, политические стратегии // Человек. Сообщество. Управление.
— 2015. — Том 16. — № 1. — С.
78−90.Бассанини Ф. Реформа государства: реформа органов государственной власти Италии [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.bassanini.it/wp-content/uploads/2013/10/BassaniniRiformaStato_vers_russa.pdf (дата обращения: 20.
03.2018).Безработица в Италии увеличилась в феврале до 11,7% [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.rosbalt.ru/business/2016/04/01/1 503 151.html (дата обращения 11. 03. 2018).Бирюков С. В., Барсуков А. М. Регионализм и проблемы демократизации в современной Европе. — С.: LAP LAMBERT, 2012 — 102 с. Большая актуальная политическая энциклопедия / Под общей редакцией А. Белякова и О. Матвейчева.
— М.: Эксмо, 2009. — 412 с. Бусыгина И. М. Региональная идентичность и региональная интеграция в современном мире: исследование взаимосвязи // Ежегодник института международных исследований московского государственного института международных отношений (университета) министерства иностранных дел российской федерации — М: МГИМО, 2013.
Зонова Т. В. На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами XXI века. — М.: Весь мир.
— 2011. — 456 с. Зонова Т. В. Италия вновь объединяется. [.
Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://docplayer.ru/29 384 165-Italiya-vnov-obedinyaetsya.html (дата обращения: 15.
03.2018).Зонова Т. В. Италия как вечный объект Рисорджименто [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://mgimo.ru/library/publications/190 736/ (дата обращения: 15.
03.2018).Зонова Т. В. От Европы государств к Европе регионов // Полис. — 1999. — №.
5. — С. 155−164.Зонова Т. В.
Современная Италия — ключевые вопросы внешней и внутренней политики // Россия и государства Апеннинского полуострова на современном этапе. Доклады Института Европы — М.: ИЕ РАН, 2012. — С.
41−47.Зонова Т. В. Парадипломатия европейских регионов // Вся Европа. RU. — 2011. — № 4 (54).Конституция Португальской Республики [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/portugal/portug-r.htm (дата обращения 20. 02. 2018).Макарычев А. С. Западные рубежи России: проблемы безопасности и транснационального регионализма // Рабочие материалы Московского центра Карнеги. — Вып. 8. — 1999.
— 20 с. Маклаков В. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран — М.: Инфотропик медиа, 2010. — 476. Маслова Е. А. Италия: образование и экономическое развитие // Современная Европа. — № 4 (60).
— 2014. — С. 61−69.Махова А. В. Итальянский регионализм: Лига Севера (история и специфика партии) // КЛИО.
— 2013. — № 11 (83). — С.
51−58. Мир политической науки. В 2-х кн. К. 1. Категории / Отв.
ред. А. Ю. Мельвиль. — МГИМО-МИДРФ. М.: Просвещение, 2004. — 796 с. Моисеева Д. П.
Валле-д'Аоста на перекрестке языков и идентичностей // Россия и Запад: диалог культур. — 2015. — №.
8. — С. 6. Пантелеев Е.
А. Особенности становления и развития региональной политики Италии в сфере международных отношений // Теория и практика общественного развития. — 2015.
— № 12. — С.
253−257.Песцов С. К. Компаративный регионализм: типология шаблонов регионального сотрудничества и интеграции // Россия и АТР. — 2016. — С.
5−16.Плотникова О. В. Регионализм: некоторые подходы к определению // Власть. — 2012. — №.
3. — С. 132−134.Рыбаков А. В. Сепаратизм: современные особенности и тенденции развития // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. -.
2015. — № 1 — С. 73. Сардарян Г. Т.
Конституционная реформа 2001 года в Италии в контексте перехода от сложного унитарного государства к федеративному // Право и управление. XXI век. — 2013. — № 2 (27). -.
С. 122−129Сардарян Г. Т. Политические проблемы взаимоотношений регионов с центральной властью в Италии / Диссертация…
кандидата политических наук. — М. 2015. -.
161 с. Сардарян Г. Т. Политические проблемы регионализации Италии. — М.: МГИМО-Университет, 2016. — 150 с. Сирожов О.
Глобализация и региональная интеграция: сравнительный анализ // Научные стремления. — 2013. — № 2 (6).
— С. 42−47.Цыренов О. Ч. Регионализация и регионализм: понятие и классификация // Вестник Забайкальского государственного университета. — 2012.
— № 9 (88). — С. 35−38.
D eutsch K. O n nationalism, world regions, and the nature of the West // Mobilization, Center-Periphery structure and nation-building. A volume in commemoration of Stein Rokkan / Ed. by Per Torsvik. — U.
niversitetsfrolaget. B ergen — OsloToronto, 1981. -.
343 р. Kington T. V eneto Residents Support Leaving Italy in Unofficial Referendum. Retried from [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/italy/10 715 888/Veneto-residents-support-leaving-Italy-in-unofficial-referendum.html (дата обращения 11. 03. 2018).Marchetti S. I taliano? N ein. A P.
art of Italy Wants Out. Retried from [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.newsweek.com/2014/01/17/italiano-nein-part-italy-wants-out-245 068.html (дата обращения 11. 03. 2018).Markusen A. R egions: economics and politics of territory. — R owman & Littlfield publishers, 1987.
— 320 р. Russet B. I nternational relations and international system. — C hicago, Rand McNally. 1967. -.
252 р. Tarrow S., Katzenstein P.J., Graziano L. T erritoial Politics in Industrial Nations / ed. B y — N.Y., London: Praeger Publishers, 1978.
— 98 р.
