Субъектами публичного контроля является общественность — неправительственные объединения и отдельные граждане, проявляющие гражданскую сознательность и гражданскую активность в сфере делегирования государственных и общественных функций. Обобщив мнения различных авторов, можно констатировать, что сущность публичного контроля выражается в контроле делегирования государственных и общественных функций в рамках обслуживания публичных интересов общества, деятельности во имя всеобщего блага. Общество должно иметь возможность располагать эффективными и современными инструментами независимого публичного контроля над реализацией государственных и общественных функций, которые должны обладать некоторыми специфическими свойствами (рис. 2.3).Рис. 2.3 Отличительные признаки публичного контроля от других форм контроля государственной власти со стороны общества В рамках государственного управления существует несколько базовых вариантов реализации публичного контроля делегирования государственных и общественных функций, основными из которых являются таких как:
публичный мониторинг делегирования государственных и общественных функций, публичные экспертизы решений государственных служащих и органов, публичные расследования делегирования государственных и общественных функций, публичные исследования делегирования государственных и общественных функций. На рисунке 2.
4. представлены основные задачи публичного контроля.Рис. 2.4 Основные задачи публичного контроля делегирования государственных и общественных функций.
Таким образом, в рамкам данного исследования под «публичным контролем» будет рассматриваться публичный механизм контроля над деятельностью государственных органов, их должностных лиц и иных публичных органов власти, в целях обеспечения эффективного государственного управления и обеспечения удовлетворения потребностей социума и первосубъекта государства — народа в сфере делегирования государственных и общественных функций. В качестве основных функций публичного контроля в сфере делегирования государственных и общественных функций выделить следующие элементы:
функция социального инициирования: общественность через механизм публичного контроля может оперативно инициировать принятие нового акта или внесения полезных изменений в уже действующие государственные решения по общественно значимым вопросам. функция социального дежурства: общественность защищена от того, что орган власти примет акт, который нанесет вред обществу или ее определенным социальным группам. функция социального лоббирования: благодаря деятельности публичного контроля государственной службы в органах власти более полно представлены и учтены интересы различных категорий граждан, проживающих на определенной территории. функция общественной экспертизы: общество получает более объективную оценку действий и актов органов власти по выполнению ими своих административных полномочий и предвыборных обещаний. функция медиационной площадки: в лице публичного контроля государственной службы общество получает дополнительный инструмент для улаживания многочисленных социальных конфликтов, которые разрывают сегодня ткань общественной жизни по линиям имущественных, политических, национальных, конфессиональных и других разногласий. Нормативно-правовые основы публичного контроля выклюют в себя несколько уровней:
Конституция РФ. Федеральное и местное законодательство. Административные регламенты органов государственной и муниципальной службы. Конституция РФ характеризует Россию как демократическое, правовое государство, и закрепляет институт участия населения страны в управлении государством и развитие эффективной системы обратной связи, одной из форм которого является публичный контроль за деятельностью государственных органов, органов власти местного самоуправления и должностных лиц. Так согласно ст. 30 Конституции РФ, российское общество имеет право на деятельность по контролю реализации полномочий государственных органов власти. А в ст. 33 Конституции РФ закреплено право граждан на персональные, индивидуальные обращения, а также право направлять обращения в государственные органы власти. Согласно ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба характеризуется доступности общественному (публичному) контролю. Большинство вопросов публичного контроля регулируются ФЗ РФ от 21.
07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».Данным законом закреплено создание негосударственных структур, на которые будет возложена обязанность осуществления и обеспечения общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций. Также в положениях документа прописано закрепление права на осуществление контроля над общественными палатами и общественными советами. Согласно ст. 4 ФЗ РФ № 212-ФЗ публичный (общественный) контроль выражается в деятельности установленных субъектов осуществляемой в целях наблюдения за реализацией публичные (государственных) полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых актов и принимаемых решений государственной службы. Система субъектов осуществления публичного контроля государственной службы представлена на рисунке 3.3 (ст. 9 ФЗ РФ № 212-ФЗ).Рис. 2.5 Система субъектов публичного контроля делегирования государственных и общественных функций.
В качестве базовых форм публичного контроляделегирования государственных и общественных функций:
публичный мониторинг;
публичная проверка;
публичная экспертиза;
публичное обсуждение;
публичное слушание. При этом данные перечень не конечен, законодатель допускает и «иные формы».
Заключение
.
Таким образом, в рамках проведенного исследования были получены следующие основные результаты:
Функции современного государства — это жизненно важные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные в условиях современного демократического общества сферы конкретной деятельности государства, обусловленные объективно необходимыми его целями и задачами, выражающие его сущность и социальное назначение. При определении функции государства, как основного направления его деятельности, рассматриваемое понятие не утрачивает самостоятельного значения, оно сближается с понятием «деятельность государства», но не отождествляется с ним. Таким образом, функции государства и общественные функции не являются идентичными, общественные функции более широко трактуются (например, государственная функция — социальная, а общественная функция — гармонизация отношений в системе СЧОП, формирование единого социального и культурного пространства для всех 182 народов и народностей страны, для самореализации каждого из них и т. д.).Делегирование функций государства может быть адресовано местному самоуправлению, негосударственным субъектам и институтам гражданского общества. При этом делегирование актуализирует проблему реализацию надзора и контроля над исполнением этих функций: с одной стороны парламентского контроля, с другой стороны контроля общества за государством и местной властью (общественный контроль), а с третьей, контроль самого государства за акторами, которым делегированы функции. Все три формы надзора призваны обеспечить необходимые условия для формирования и реализации принципа децентрализации в государстве. Но при этом следует выделить, что в РФ основным актором делегирования функций государственного управления является местное самоуправление. Анализируя современное состояние и основные причины неэффективности деятельности институтов делегирования функцийгосударственной власти на местах, следует признать, что наибольшее распространение получили: институциональный конфликт между органами местного самоуправления и местными органами власти. Наглядно этот конфликт проявляется в нерациональном и нечетком распределении полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти. В связи с тем, что полномочия между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления четко разграничены, на практике происходит разное толкование норм законов, что приводит к конкуренции полномочий этих органов; политизация местных советов и отсутствие в районных и областных советах возможности самостоятельно реализовывать местную политику из-за отсутствия права создавать исполнительные комитеты. Сегодня в России распространилась практика формирования местных советов по принципу партийной принадлежности; неравномерность представительства районов и городов в областных советах вследствие пропорциональной системы выборов и необъективного отображения электоральных симпатий жителей при формировании состава областного совета; отсутствие реальных механизмов обеспечения активного участия граждан в осуществлении местного самоуправления (прежде всего через отсутствие в них действенных механизмов контроля результатов деятельности органов местного самоуправления); несовершенство межбюджетных отношений и отсутствие гарантированных и стабильных источников формирования доходов местных бюджетов, что является причиной обострения конфликтных ситуаций во время получения необходимых финансовых ресурсов на нужды местного развития, а также в процессе распоряжения ими; низкий уровень кадрового потенциала органов местного самоуправления и их слабая организационная способность решать вопросы местного значения, предоставлять населению публичные услуги. Для решения данных проблем предлагается развивать институт общественного контроля над реализацией делегированных функций.
Список литературы
Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 03.
03.2014. — № 9. — Ст.
851.Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.
05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
06.2003, N 22, ст. 2063.
Федеральный закон от 21.
07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.
07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213.
Абдухалилов А. Формирование системы оценок эффективности органов государственного управления как фактор модернизации общества // Общественное мнение. Права человека. — 2015. — N 1. — С.49−52.Аубакирова И. У. Современная евразийская модель государственного управления: политико-правовое измерение / И. У. Аубакирова.
М.: Зерцало-М, 2016. — 416 c. Воронов А. Государственное администрирование в системе идентичных правовых категорий / А. Воронов, А. Гоголев // Проблемы теории и практики управления — 2015. — N&#.
160;10. — С.66−70.Государственное и муниципальное развитие: учебник: в 2 т. / В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв. ред.
Е.А. Суханов. М.: Статут, 2011. 458 с. Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред.
Т.И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева. 2012. — 662 с. Захарова Ю. Б. Теория государства и права / Ю. Б. Захарова. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. — 135 c. Пикулькин А. В. Система государственного управления (4-е издание) / А. В. Пикулькин.
— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 639 c. Рассолов М. М. Актуальные проблемы теории государства и права / М. М. Рассолов, А. И. Бастрыкин, А. А. Иванов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
— 471 c. Самойлов В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы/ В. Д. Самойлов. — М.
: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 311 cКеня И. А. Специфика принципов правового регулирования отношений в сфере государственного управления [Текст] // Рос.
юстиция. — 2013. — №&# 160;4. — C.65−67.Козырев М. С. О теоретических проблемах государственного и муниципального управления // Социальная политика и социология. — 2015. — Т.14, N 1. — С.34−40.Кудряшова Л. В. Основы государственного и муниципального управления.
Часть I. Основы государственного управления / Л. В. Кудряшова. — Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2016. — 133 c. Stavrakakis Y. P assions of Identification: Discourse, Enjoynent, and European Identity // Discourse Theory in European Politics.
I dentity, Policy and Governance / editerd by David Howarth and Jacob Torfing. P algrave Macmillan Ltd, 2005. P. 68−92. W eaver K., Motion J., Roper J.
F rom Propaganda to Discourse (and Back Again):Truth, Power, the Public Interest and Public Relations // Public Relations: critical debates and contemporary practice / edited by Jacqueline Yvonne L`Etang and Magda Pieczka. L ondon: Lawrence Erlbaum Associates; Publishers, 2006. P. 7−21.Roselle L., Miskimmon A., O‘Loughlin B. S trategic Narrative: A New Means to Understand Soft Power // Media, War & Conflict 2014, Vol.
7(1). P.
71.
