Конституционная модель исполнительной власти в России

Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ. Поскольку Конституций РФ республики рассматриваются в качестве государств, конституциями республик учреждается пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии-Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии. В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями главы государства республики можно выделить несколько основных разновидностей. 1. Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным президенту республики (главе республики), хотя ответственным и перед парламентом. (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия и др.). В данной группе республик работа правительства фактически осуществляется под непосредственным руководством главы государства.

2. Главой государства возглавляется система исполнительной власти, он — председатель Правительства (например Республика Коми, Бурятия). В этой группе республик имеет место прямое слияние функций главы государства и главы правительства в одном лице. 3. Формирование Правительства и организация исполнительной власти осуществляют коллегиальные органы (Дагестан и некоторые др.). Краями, областями и другими субъектами РФ самостоятельно формируется система органов исполнительной власти на своей территории.

Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций. В отличие от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д.

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляются системой органов исполнительной власти, возглавляемой соответствующей администрацией. Думается, что под понятием «система органов исполнительной власти субъектов РФ» подразумевается совокупность этих органов, которых объединяют общие цели, задачи и принципы деятельности и дифференцированных в зависимости от таких признаков, как место в иерархии исполнительной власти, характер компетенции, организационно-правовые формы строения и деятельности, а также ряда других признаков, с выделением внутрисистемных и межсистемных взаимосвязей. Вся система региональных органов исполнительной власти возглавляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Система органов исполнительной власти образуется также и территориальными органами исполнительной власти, которые состоят из создаваемых федеральными органами исполнительной власти их территориальных подразделений и должностных лиц. 2.

3. Актуальные проблемы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ с иными органами государственной власти.

Что касается проблемы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, то стоит отметить, что в настоящее время как федеральный, так и региональный законодатель не могут предложить четкой схемы эффективного взаимодействия разных уровней публичной власти, что не способствует полноценной реализации принципа единства системы исполнительной власти, закрепленного в ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации. В сложившейся ситуации представляется необходимым законодательно закрепить понятия «формы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления». Под данным термином следует понимать «порядок и способ реализации органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов, местного самоуправления полномочий по предмету совместного ведения Федерации, а также собственных полномочий, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, конституциях, уставах субъектов». Говоря о взаимоотношениях федеральных и региональных исполнительных органов, необходимо отметить меры безотлагательной оптимизации конституционно-правового регулирования проблемы с целью достижения баланса интересов федерального центра, субъектов и муниципальных образований, путем внесения поправок в федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Следует дополнить главу восьмую «Взаимоотношения, Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов — Российской Федерации» ст. 43.1 «Формы взаимодействия Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Представляется возможным принятие в субъектах соответствующего Типового регламента «О формах взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Осуществление указанных мер необходимо для выработки механизма неопровержимого взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти, который одновременно создавал бы условия взаимного партнерства и условия, исключающие нарушения полномочий органов исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования были сделаны следующие выводы. Исполнительная власть является государственной властью, которой реализуются общие нормы, установленные законодательной (представительной) властью для регулирования различных сторон общественной жизни. Орган исполнительной власти можно рассматривать в качестве публично-правового института, представленного однимили несколькими должностными лицами, которыми официально осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность и которые имеют определенную компетенцию, материальные и правовые средства, необходимые для того, чтобы реализовать возложенные на них государственные задачи и функции. Система органов исполнительной власти является юридически упорядоченной внутренне согласованной совокупностью разных по своей организационно-правовой форме органов, которые соподчинены на основе разделения компетенции между ними и образуют интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

В целях совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти представляется необходимым законодательно закрепить понятия «формы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления». Под данным термином следует понимать «порядок и способ реализации органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов, местного самоуправления полномочий по предмету совместного ведения Федерации, а также собственных полномочий, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, конституциях, уставах субъектов».Также необходимо отметить меры безотлагательной оптимизации конституционно-правового регулирования проблемы с целью достижения баланса интересов федерального центра, субъектов и муниципальных образований, путем внесения поправок в федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Следует дополнить главу восьмую «Взаимоотношения, Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов — Российской Федерации» ст. 43.1 «Формы взаимодействия Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Представляется возможным принятие в субъектах соответствующего Типового регламента «О формах взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Осуществление указанных мер необходимо для выработки механизма неопровержимого взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти, который одновременно создавал бы условия взаимного партнерства и условия, исключающие нарушения полномочий органов исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) // Собрание законодательства РФ, 04.

08.2014, N 31, ст. 4398.

Федеральный закон от 06.

10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ 18.

10.1999, N 42, ст. 5005, Научная и учебная литература.

Агалов К. В. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 13. Андреева Л. А. Органы исполнительной власти Российской Федерации: система и структура// Вопросы современной юриспруденции № 25 / 2013.

Бойко, Н. С. Конституционное право зарубежных стран: учебник для академического бакалавриата / Н. С. Бойко, А. В. Иглин, И. А.

Чуканов; отв. ред. А. В. Иглин.

— 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018.

Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8 (116). С. 69. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / ответ.

редактор д-р юрид. наук Бачило И. Л. М.: Юристъ, 1998. С. 126. Козлова Е.

И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб.

и доп. — М.: Проспект. — 2014. — С. 378. Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник для прикладного бакалавриата / Г.

Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А.

Липчанская. — 4-е изд., перераб. и доп. —.

М.: Издательство Юрайт, 2017.

Кохановский В. П. Основы философии науки: учебное пособие для аспирантов. Изд. 6-е. Ростов н/Д: Феникс, 2008. С. 28. Маньковский И. Ю. Территориальные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.

Тюмень, 2005. С. 5. Нарутто С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы: монография. — Хабаровск.

— 2013. — С. 120. Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для академического бакалавриата / Л. А.

Нудненко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018.

Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. С. 719. 304Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ.

ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В. С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. С. 328. Солдатенков А. Г. Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в контексте современной административной реформы: Автореф. дисс. … канд. полит.

наук. М., 2007. С. 12. Стрекозов, В. Г.

Конституционное право России: учебник для академического бакалавриата / В. Г. Стрекозов. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.

: Издательство Юрайт, 2018.

Философия: Учебник / Под ред. А. Ф. Зотова, В. В. Миронова, А. В. Разина. 2-е изд., перераб. и доп.

М.: Академический Проект; Трикста, 2004. С. 169. Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.

— М.: Зерцало. — 2015. — С.

163.Шашкова, А. В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для академического бакалавриата / А. В. Шашкова. — 2-е изд., испр. и доп. —.

М.: Издательство Юрайт, 2017.