Управление в сфере физической культуры и спорта

Организационная структура управления

Функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта отнесены к ведению Министерства спорта РФ (Минспорт).

В систему Минспорта входит центральный аппарат, включающий в себя департаменты и отделы, а также подведомственные государственные унитарные предприятия (см. п. 3, подп. 4.35, 5.6, 9.8 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607 (далее — Положение о Минспорте)).

Атипичные полномочия Минспорта

Полномочия нормативно-правового регулирования, отнесенные к ведению Минспорта, затрагивают и сферу публичного санкционирования, в том числе применительно к государственной аккредитации региональных спортивных федераций и общественных организаций (см. подп. 4.2.13, 4.2.14 Положения о Минспорте). При осуществлении нормативно-правового регулирования Минспорт определяет статус видов спорта и спортивных дисциплин, устанавливает квалификационные требования к судьям, санкционирует проведение в Российской Федерации международных спортивных соревнований (см. подп. 4.2.17, 4.2.18, 4.3 рассматриваемого Положения), реализует иные разрешительные полномочия.

В некоторых случаях разрешительная деятельность Минспорта осуществляется непосредственно и не обусловлена нормативноправовым регулированием, например, к его ведению отнесено утверждение персонального состава спортивных сборных команд РФ в соответствии с предложениями спортивных федераций (см. подп. 4.28 Положения о Минспорте)^[1].

Нормативно-правовым регулированием обусловлены и контрольные полномочия Минспорта (см. подп. 4.2.7 рассматриваемого Положения).

Министерство спорта РФ наделено непосредственными полномочиями по управлению публичным имуществом, осуществляемыми им в качестве собственника федерального имущества, либо при реализации отдельных имущественных правомочий (в том числе и в сфере государственной контрактации, см. соответственно подп. 4.7, 4.9, 4.32 Положения о Минспорте).

Деятельность Минспорта по оказанию публичных услуг презюмируется п. 1 Положения и обусловлена его полномочиями по пресечению нелегитимной спортивной деятельности.

Минспорт наделен значительным объемом атипичных полномочий, отнесенных к ведению федеральных агентств, а применительно к релятивным полномочиям в сфере контроля — также и федеральных служб. Деятельность Минспорта в качестве органа специальной компетенции обусловлена спецификой его системы и отсутствием подчиненных Министерству федеральных органов исполнительной власти.

• [1] Очевидно, что правовые акты Минспорта о ежегодном утверждении составов сборных команд персонифицированы и рассчитаны на ограниченный срок применения, тем самым такие акты не отвечают предназначению нормативного правового акта. Эта разновидность публичного санкционирования отражает существо разрешительной деятельности Минспорта и не связана с его полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования.