Необходим комплексный подход, учитывающий как возможности бюджетов различного уровня в реализации социальной политики, так и потребности населения в бюджетных услугах.
Изменение условий и форм хозяйствования, институциональной структуры государственного и муниципального сектора во многом предопределяется состоянием бюджета, эффективностью и целевым характером использования бюджетных средств. Постепенное внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат, позволит сократить неэффективные расходы бюджета, сделать затраты минимальными, а качество предоставляемых услуг — максимально высоким.
Во многих субъектах Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» осуществляется поэтапный перевод государственных учреждений в автономные. На уровне муниципальных образований этот процесс идет медленнее. В то же время создание автономных учреждений позволит не только в определенной степени сократить расходы местных бюджетов на содержание муниципальных бюджетных учреждений, но и повысить эффективность использования бюджетных средств, качество государственных услуг, создать основу для формирования конкурентоспособного рынка государственных услуг.
Таблица 3 — Предложения по совершенствованию формирования бюджета Направления совершенст-вования Мероприятия Бюджетная политика За каждым уровнем бюджета закрепить два-три крупных доходных источника, налоговая база которых совершенно различна (диверсифицирована) Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства.
Для того чтобы сократить объем и количество субвенций, отдельные полномочия, передаваемые на нижестоящий уровень в течение ряда лет, а также ответственность за их реализацию целесообразно закрепить за этим уровнем власти.
Пересмотр перечня видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, с учетом социально-экономических возможностей муниципальных образований.
Проведение ответственной бюджетной политики на муниципальном уровне, включая оптимизацию бюджетных расходов, обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами. Налоговая политика Установить норматив зачисления налога по упрощенной системе налогообложения в доходы местных бюджетов в размере 45%. В перспективе целесообразно его полностью (за исключением отчислений во внебюджетные фонды) закрепить за муниципальными органами власти.
Установление дополнительных (дифференцированных) нормативов на основании разработанной в каждом регионе шкалы с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в субъекте РФ и группировки близких по финансовым показателям муниципалитетов.
Федеральные и региональные налоги закрепить в качестве регулирующих в бюджетном законодательстве и использовать в дальнейшем.
Направлять в доходы местных бюджетов отдельные виды акцизов, ставки которых должны четко устанавливаться на федеральном уровне.
Предоставить право субъектам Федерации совместно с налоговыми органами разрабатывать и реализовывать систему зачисления НДФЛ в местные бюджеты по месту проживания работников.
Отчисления от налога на прибыль организаций при условии увеличения размера налоговой ставки, по которой исчисленная сумма налога на прибыль организаций зачисляется в бюджеты субъектов Федерации (при условии зачисления части дополнительных налоговых поступлений в местные бюджеты), или введение налоговой ставки, по которой исчисленная сумма налога на прибыль организаций зачисляется в местные бюджеты.
Исходя из вышеизложенного основными направлениями совершенствования местного самоуправления являются создание системы стимулов для проведения муниципалитетами активной политики по наращиванию налоговой базы и повышению эффективности расходов, применение различных подходов к территориям с высоким потенциалом развития и депрессивными территориями. Сегодня важно обеспечить оптимальное распределение налоговых доходов и расходных полномочий между бюджетами разных уровней. Это создаст предпосылки для повышения качества правления финансами, а, следовательно, будет способствовать укреплению основ бюджетного федерализма.
В таблице 4 представлен прогноз показателей бюджета Костромы на 2015;2017 гг.
Таблица 4 — Прогнозный бюджет г. Костромы на 2015;2017 гг., тыс. руб.
Показатели 2015 2016 2017.
Доходы, всего 1 076 602,4 1 291 922,8 1 550 307 В том числе Налоги на прибыль, доходы 244 670,4 293 604,48 352 325,4 Государственная пошлина 8616,92 10 340,304 12 408,36 Штрафы, санкции, возмещение ущерба 2964 3556,8 4268,16 Безвозмездные поступления 1 833 182,5 2 199 818,9 2 639 783.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 1470 1764 2116,8.
Из таблицы 4 видны увеличения всех показателей. Таким образом, приведенные рекомендации дадут положительный эффект для бюджета г. Костромы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Город Кострома как городское поселение является муниципальным образованием, наделенным законом Костромской области статусом городского округа.
«Кострома» является официальным наименованием города как населенного пункта и муниципального образования. Изменение данного наименования производится в порядке, установленном федеральным законом о наименованиях географических объектов.
В ряде законов органы местного управления наделяются полномочиями наряду с полномочиями федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Хотя эти полномочия между ними не разграничиваются, их исполнение финансовыми и материальными ресурсами не подкрепляется. Достаточно большое количество вопросов местного значения по своей сути является вопросами государственными.
В то же время понятие «вопросы местного значения» не может пониматься как не имеющие государственного значения. Суть состоит в учёте интересов населения в зависимости от того места, в котором проживают граждане. Вопросы местного значения в разных местностях могут решаться населением с учётом местной специфики. Решение этих вопросов зависит от местных условий. В современных условиях стабильность всего государственного механизма зависит от того, как решаются вопросы местного значения.
Основными проблемами при наделении государственными полномочиями органов местного управления являются отсутствие ограничений для передачи государственных полномочий по объёму и (или) содержанию, недостаточная гарантированность материально-финансового сопровождения переданных полномочий, субделегирование органам местного управления делегированных Российской Федерацией субъектам РФ федеральных полномочий.
В итоге остаётся нерешённой основная проблема, на устранение которой была направлена муниципальная реформа, — неразграниченность полномочий и ответственности между уровнями власти. А органы местного управления в итоге оказываются целиком зависимыми от органов государственной власти субъектов Федерации.
Анализ норм законодательства по вопросу о перечне государственных полномочий, передаваемых органам местного управления, показывает, что в этой сфере отсутствуют единые, чёткие правовые подходы. Общие принципы и критерии оценки допустимости передачи государственных полномочий от органов субъектов РФ на местный уровень не проработаны и не зафиксированы должным образом Сложившаяся схема распределения налогов не стимулирует муниципальные образования к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы. Поэтому важной становится задача перераспределения доходов между федеральным, региональным и местным уровнями власти.
В свете расширения и уточнения вопросов местного значения возникает необходимость уточнения состава объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности.
Представляется необходимым отказаться от жёсткой регламентации видов имущества, которыми могут владеть муниципальные образования. Целесообразно представить больше возможностей муниципалитетам оказывать содействие развитию малого бизнеса, что явится гарантией стабильности экономики и позволит создавать новые рабочие места.
Большое значение на исполнение законодательства оказывает фактор законодательно закреплённой самостоятельности местного управления.
Существенным является то, что местное управление представляет собой самостоятельно реализуемое гражданами право на решение вопросов местного значения. Местное управление не входит в систему государственной власти. Вместе с тем самостоятельность местного управления не приравнивается к его независимости. Она признаётся Конституцией и федеральными законами в пределах установленных ими предметов ведения и полномочий местного управления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
.
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ).
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.
03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.
10.2003, N 40, ст. 3822.
Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.
06.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (27 июля 2004 г.) // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
Устав муниципального образования городского округа город Кострома. Принят решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года № 41(в редакции решений Думы города Костромы от 18 декабря 2014 года № 245).
Актуальные проблемы формирования местного управления в Российской Федерации (круглый стол) // Государство и право. 2007. № 5. С.
33.
Вельский К. С. Феноменология административного права. — Смоленск, 2005. — 275 с.
Захарова Н. И. Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н. И. Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 288 с.
Коваленко Е. Г. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пособие / Под ред. Е. Г. Коваленко. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 409 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).
Костюков А. Н. Принципы местного управления / А. Н. Костюков // Местное право. 2002. № 3−4. С. 27−46.
Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007. — 417 с.
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М., 2010. Т.
1. — 561 с.
Макашева З. М. Основные принципы муниципального менеджмента/З.М.Макашева// Местное управление в России. Сборник докладов. М., 2010. — 256 с.
Местное управление: Сборник нормативных правовых актов. — Воронеж, 2002. — 34 с.
Муниципальное право / Под ред. проф. Коваленко А. И. М., 2010. С. 14.
Овчинников И. И. Местное управление в системе народовластия. М., 2009. — 251 с.
Постовой Н. В. Концепции местного управления / Н. В. Постовой // Местное право. 2010. № 10. С.29−30.
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник — Ростов н/Д., 2007. — 863 с.
Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. 4.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 2008. — 654 с.
Таболин В. В. Право муниципального управления. М., 2007. — 356 с.
Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 2004. — 257 с.
Шамарова Г. М. Основы государственного и муниципального управления: учебник/ Г. М.
Шамарова. — М.: Костромский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013. — 320 с. (Университетская серия).
Шеремет К. Ф. Система и содержание общих принципов организации местного управления // Местное управление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.
Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М., 2008. — 178 с.
Устав муниципального образования городского округа город Кострома. Принят решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года № 41(в редакции решений Думы города Костромы от 18 декабря 2014 года № 245).
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.
03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.
10.2003, N 40, ст. 3822.
Котлер Ф. Основы маркетинга. — М.: Прогресс, 2005.
Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.
06.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (27 июля 2004 г.) // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.
12.2010).
Коваленко Е. Г. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пособие / Под ред. Е. Г. Коваленко. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 409 с.
Коваленко Е. Г. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пособие / Под ред. Е. Г. Коваленко. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 409 с.
