Контроль дальнейшей реализации проекта создания технопарка включает в себя контроль эксплуатации объекта инфраструктуры, реализуемый соответствующими отраслевыми органами власти в зависимости от отраслевой принадлежности и специфики объекта. Одним из видов государственного финансового контроля выступает государственный аудит. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №.
41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации"6 (далее — Закон о Счетной палате) Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля). Можно отметить, что Счетная палата — конституционный институт не только один из ключевых элементов современной модели управления — она содействует укреплению международной репутации России, повышению ее инвестиционной привлекательности, демонстрируя стремление органов государственной власти Российской Федерации к повышению транспарентности, публичности, открытости. В рамках реализации полномочий одной из первоочередных задач Счетной палаты является обеспечение и дальнейшее развитие аудита формирования и контроля исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроля за реализацией соглашений о разделе продукции, экспертизы проектов нормативных правовых актов, влекущих расходы федерального бюджета (в том числе расходы инвестиционного характера). В соответствии с Отчетом о работе Счетной палаты в 20 164 г. (разд. 10 «Основные направления деятельности Счетной палаты в 2016 году») Счетная палата обеспечила: контроль за ходом реализации инвестиционных проектов, включенных в государственные программы Российской Федерации, в части капитального строительства и эффективности использования государственных ресурсов, обратив внимание на объекты незавершенного строительства. Эта работа неразрывно связана с осуществляемым Счетной палатой контролем реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации на федеральном уровне, включая мониторинг реализации Федерального закона от 28 июня 2014 г.
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», контроль исполнения документов стратегического планирования, контроль формирования и реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования, аудит государственных программ Российской Федерации по таким важным направлениям, как «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие», «Эффективное государство». Необходимо подчеркнуть, что как меняется вектор направлений бюджетных инвестиций в приоритетные направления государственной деятельности, так меняется и характер контрольных событий, реализуемых Счетной палатой, все больше контрольная деятельность характеризуется инвестиционной направленностью.
2.2. Финансово-правовой анализ контрольной деятельности технопарка, получившего бюджетное финансирование.
Следует отметить, что заслуживают внимания вопросы контрольных событий и их правовая регламентация относительно формирования и реализации проектов по созданию и организации деятельности технопарков. Федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль за деятельностью технопарков осуществляют, соответственно, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее — органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля) согласно законодательству Российской Федерации. Плановые проверки проводятся органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в виде совместных проверок. При выявлении в ходе плановой проверки нарушений резидентом технопарка законодательства Российской Федерации должностные лица органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля выдают резиденту предписание об устранении нарушений. Налоговые и таможенные органы Российской Федерации осуществляют налоговый и таможенный контроль на территории индустриальных парков в соответствии с законодательством Российской Федерации и уведомляют уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти о выявленных нарушениях. Уполномоченный федеральный орган осуществляет следующие контрольные функции: определение порядка осуществления контроля за достижением значений показателей оценки эффективности функционирования технопарка; контроль за достижением значений показателей оценки эффективности функционирования технопарка. Контроль осуществляется должностными лицами администрации в форме проверок соблюдения условий получения мер государственной поддержки. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановые проверки проводятся ежегодно на основании плана, утверждаемого администрацией. Внеплановая проверка проводится в случае получения администрацией от юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления сведений о нарушении резидентом условий получения мер государственной поддержки. Проверяющие в пределах своей компетенции вправе: требовать и получать документы (копии документов), если такие документы связаны с соблюдением условий получения мер государственной поддержки: бухгалтерскую отчетность; документы о характеристиках и качестве производимой продукции, выполняемых работах и оказываемых услугах, выдаваемые уполномоченными государственными органами (разрешения, лицензии, сертификаты, акты, свидетельства, заключения, письма, подтверждения и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами); декларации по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость, налогу на имущество; платежные документы (платежные поручения, выписки банка), подтверждающие осуществление инвестиций; акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг); осуществлять осмотр объектов недвижимости, в том числе строящихся и реконструируемых, осмотр основных фондов организации, приобретенного оборудования (при необходимости с проведением фото-, видеосъемки) с целью получения объективной картины состояния соблюдения условий получения мер государственной поддержки. По результатам проверки составляется акт проверки. В случае, если в результате проверки выявлен факт несоблюдения резидентом условий получения мер государственной поддержки, администрация направляет уведомление об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
По истечении срока, указанного в уведомлении, администрация проводит проверку на предмет устранения ранее выявленных нарушений. Вывод. Финансово-инвестиционные отношения должны опосредоваться мероприятиями финансового контроля. Безусловно, финансовый контроль в области государственной инвестиционной деятельности должен быть выстроен системно, включая определенные формы и методы.
Заключение
.
Сформировался определенный комплекс мер государственной поддержки в рамках создания и финансирования деятельности технопарков на территории РФ. В целях решения проблем регионального развития государство реализует перечень разнообразных механизмов государственной поддержки. Таким образом, государство, выступая субъектом финансово-инвестиционных правоотношений, реализует инвестиционную деятельность с помощью определенных способов и источников финансирования инвестиционных проектов. Государственные инвестиции осуществляются при бюджетном финансировании объектов капитального строительства по приоритетным направлениям социально-экономического развития путем размещения государственных бюджетных средств (бюджетных инвестиций) в отдельные инвестиционные программы, проекты, инвестиционную деятельность предприятий государственной формы собственности, при предоставлении финансовой поддержки на инвестиционные цели частным инвесторам. Технопарки — распространенная система взаимодействия науки и бизнеса (в основном малого и среднего). Классическая модель технопарка выглядит следующим образом: научнопроизводственный комплекс, который реализует технологическую цепочку от научных исследований до выпуска нового продукта, объединяет деятельность научноисследовательских институтов и организаций, высших учебных заведений, коммерческих структур и местных органов власти и управления.
Коммерческие структуры (их может быть много) в рамках этой схемы либо располагаются на специально отведенной площадке с необходимой инфраструктурой, либо им дают приют университеты и научные учреждения, предоставляя за умеренную арендную плату землю, помещения, доступ к лабораторному оборудованию и услугам (в мире чаще встречается второй вариант). Форматов технопарков существует множество. Но неизменен принцип — точка партнерства науки, бизнеса и государства. Наука, взаимодействуя с рынком, имеет возможность актуализировать свои разработки. Бизнес получает консультационные услуги научных учреждений, льготные условия размещения и доступную инфраструктуру. Для государства технопарки — эффективный инструмент развития национального инновационного потенциала (в некоторых сферах, например в программировании, они могут стать основой для целой отрасли). Основная специализация технопарков — наукоемкая и высокотехнологичная продукция, та, которую сложно разработать, начать выпускать и вывести на рынок без научноисследовательской поддержки и стартовой финансовой подпитки.
Большинству технопарков в мире предоставляются налоговые льготы. Значительную долю финансирования берет на себя государство. Финансово-инвестиционные отношения должны опосредоваться мероприятиями финансового контроля. Безусловно, финансовый контроль в области государственной инвестиционной деятельности должен быть выстроен системно, включая определенные формы и методы. Список используемой литературы.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р // Собрание законодательства РФ.
— М.: Юридическая литература, 13 марта 2006. — № 11. — Ст. 1226.
Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» // Одобрена Правительством РФ 10 марта 2006 г. — № 328-р.Мальцева А. А. Анализ нормативно-правовых основ деятельности управляющих компаний технопарков в современных условиях [Текст] / А. А. Мальцева, Г. А. Марзак, А.С. // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование: сборник статей / Под ред. Л. В. Макарова. — М.: Центр. 2011.
Выпуск № 2. С. 109−116.Миронова В. И. Формирование инновационного кластера предприятий легкой промышленности на основе профильного технопарка как инструмента эффективной формы организационного развития [Текст] / В. И. Миронова, С. Г. Молчанова // Инновации: сборник статей / Под ред. Б. А. Новикова. — СПб.: Трансфер. 2013.
Выпуск № 2. С. 73−77.Викторова Н. Г. Управление налогообложением и налоговыми рисками резидентов технопарков в сфере высоких технологий [Текст]: Монография // Н. Г. Викторова. М.: ИнфраМ. 2013. С.
167.Викторова, Н. Г. Особенности управления налогообложением резидентов технопарков в сфере высоких технологий [Текст] / Н. Г. Викторова // Налоговая политика и практика: сборник статей / Под ред. Д. В. Егоров. — М.: Издательство экономико-правовой литературы. 2012.
Выпуск № 10/1. С. 25−30.Акинфеева Е. В. Российские технопарки: ключевые проблемы формирования и развития / Е. В. Акинфеева, О. Г. Голиченко // Стратегическое планирование и развитие предприятий: материалы Одиннадцатого Всерос. симп. (Москва, 13 — 14 апр. 2010 г.). — М., 2010. — С.
11 — 13. Аристов М. В. Технопарки в России — инновации для поддержки социально-экономической и научной системы / М. В. Аристов, А. М. Аристов // Развитие современного инновационного общества (экономические, философские, правовые тенденции): материалы Междунар. науч.
практ. конф. — Саратов, 2010. — Ч. 1. — С.
42 — 43. Королёва Л. П. Исследование налоговых условий деятельности технопарков в России / Л. П. Королёва, Е. С. Васяева // Шумпетеровские чтения: материалы 1-й Междунар. науч.
практ. конф. — Пермь, 2011. — С.
195 — 198. Терещенко Л. К. О правовом статусе технопарков / Л. К. Терещенко, А. В. Калмыкова // Журн. рос. права. — 2011.
— № 12. — С.
21 — 30. Финансовое право: учеб. для бакалавров / под ред. Е. Ю. Грачевой. Москва, 2013. ;
С. 35. Финансовое право в вопросах и ответах: учеб. пособие / Е. Ю. Грачева. 3-е изд., перераб. и доп.
Москва, 2014. — С. 42.
