Теоретические основы государственного и муниципального управления

Также следует упомянуть о решении вопросов местного уровня.

Вопросы местного уровня — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляет население и (или) органы местного самоуправления и затрагивает интересы каждого гражданина.

На уровне поселения к вопросам местного значения относятся вопросы утверждения, формирования, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, распоряжение муниципальным имуществом, строительство и содержание автомобильных дорог, обеспечение малоимущих физических лиц жильем, предоставление жителям услуг транспорта, связи, бытового обслуживания и общественного питания, организация досуга населения, вопросы озеленения и благоустройства поселения, вывоза твердых бытовых отходов и некоторые другие вопросы (ст. 14 Федерального закона).

При этом часть вопросов, таких как, к примеру, организация в границах поселения электро-, тепло-, газои водоотведения, водоснабжения, снабжения населения топливом, решается жителями муниципального образования и органами местного самоуправления вместе, поэтому требует привлечения к деятельности специализированных организаций.

Вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в населенных пунктах, организации вывоза и сбора бытовых отходов и мусора население имеет право и может решить само.

Муниципальный район принимает активное участие в решении вопросов местного уровня поселений. В исключительных ситуациях вопросы местного уровня имеют право решать органы государственной власти. К таким ситуациям можно отнести: отсутствие органов местного самоуправления и невозможность их формирования в связи с катастрофой, стихийным бедствием или другой чрезвычайной ситуацией, неудовлетворительное финансовое состояние муниципального образования или в ситуации нецелевого использования бюджетных средств муниципальным образованием. Помимо этого, поводом для государственного вмешательства в дела муниципального образования могут стать установленные в судебном порядке ситуации нарушения федеральных законов, Конституции РФ, законов субъекта РФ, других нормативных актов, которые допущены со стороны органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями субъекта РФ или федерального центра. Решение о передаче полномочий и порядок их финансирования закреплены законом.

Зачастую государственные полномочия передают органы местного самоуправления в целях экономии финансовых средств и более эффективной реализацией переданных полномочий.

В пример можно привести организацию тушения пожаров. Как свидетельствует мировая практика, данная функция государства более эффективно может быть реализована на муниципальном уровне. С учетом современного перехода пожарной службы в ведение субъектов РФ и демилитаризации пожарных частей, с 2008 года их можно было бы передать органам местного самоуправления.

На исполнение государственных полномочий муниципалитет должен получать субвенции из бюджета субъекта РФ или федерального бюджета, в зависимости от уровня переданных ему государственных полномочий. Помимо этого, муниципалитет может использовать и свои денежные средства на исполнение переданных функций, но только в той ситуации, если это предусмотрено уставом муниципального образования. Кроме финансовых средств органам местного самоуправления должны передаваться в пользование, собственность или в управление требуемые материальные средства.

Муниципальное образование, в свою очередь, обязано обеспечить надлежащую реализацию делегированных ему полномочий, для этого оно имеет право издавать общеобязательные нормативные правовые акты и контролировать их исполнение.

Органы государственной власти со своей стороны обязаны следить за исполнением переданных государственных полномочий, использованием органами местного самоуправления предоставленных финансовых и материальных средств. В ситуации нарушений со стороны органов местного самоуправления государственная власть имеет право вынести предписание с требованием устранить допущенное нарушение.

В ситуации последующего ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий органы государственной власти имеют право осуществлять данные полномочия сами.

В Федеральном законе утвержден перечень вопросов, которые требуют принятия на уровне поселений нормативно-правовых актов. К ним относятся:

1) утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением этого бюджета;

2) изменение, установление и отмена местных сборов и налогов поселения;

3) определение порядка пользования, владения и распоряжения имуществом, которое находится в муниципальной собственности поселения;

4) определение порядка обеспечения малоимущих физических лиц, которые проживают в поселении и нуждаются в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

5) определение правил транспортного обслуживания населения в границах поселения;

6) определение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

7) определение порядка охраны и сохранения объектов культурного наследия (памятников культуры и истории) муниципального (местного) значения, которые расположены в границах поселения;

8) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

9) установление правил вывоза и сбора мусора и бытовых отходов;

10) установление правил озеленения и благоустройства территории поселения, охраны и использования городских лесов, которые располагаются в границах населенных пунктов поселения;

11) утверждение генеральных планов поселения, правил застройки и землепользования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, организация земельного контроля за использованием земель поселения;

12) установление правил оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

13) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их здоровья и жизни .

На уровне муниципального района к перечисленным вопросам можно добавить еще несколько требующих принятия нормативных правовых актов: организацию предоставления бесплатного и общедоступного среднего и общего образования, организацию оказания скорой медицинской помощи, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение местных нормативов градостроительного планирования межселенных территорий и др.

Заключение

.

Таким образом, можно подвести следующие итоги по курсовой работе.

Исследование действующего в России законодательства и юридической литературы приводит к размышлению о соотношении таких понятий, как, с одной стороны, функции по предоставлению государственных услуг, а с другой — государственных функций в целом. В связи с этим некоторые представители практики упрекают исследователей за непоследовательность позиции, которая заключена в том, что под государственными функциями они предлагают понимать государственную услугу, а под социальной услугой — социальную помощь, что, по их мнению, нуждается в корректировке. Также поднимается вопрос о содержании функций органов исполнительной власти в различных областях государственной жизни и об уточнении в научном плане правовых оснований, видов, принципов и форм взаимоотношений органов исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях в ходе выполнения возложенных на них функций вместе с саморегулируемыми организациями и другими партнерами.

Исполнительная власть при помощи органов исполнительной власти обеспечивает практическую реализацию государственных функций. Под функциями исполнительной власти понимаются, как правило, главные типы управленческой деятельности, в рамках которых реализуются ее государственно-властные методы и формы. В итоге деятельности организующего, управленческого, контрольного, исполнительного и распорядительного характера реализуются и решаются государственные функции и задачи.

Следовательно, цель курсовой работы достигнута, задачи решены в полном объеме.

Список использованных источников

.

Федеральный закон от 06.

10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления: учебник. — М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2010.

Харченко Е. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов вузов / Е. В. Харченко, Ю. В. Вертакова. ;

М.: КНОРУС, 2009.

Управление: сущность, ценность, эффективность: учебное пособие для вузов / Г. В. Атаманчук. — М.: Академический проект: Культура, 2011.

Моисеев А. Д. Муниципальное управление. Учебное пособие 2-е изд. — М.: Юнити-Дана, 2012.

Мухачев И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник - М.: Юнити-Дана, 2012.

Горбунов А. П. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2012.

Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. Учебник - М.: Юнити-Дана, 2012.

Поляк Г. Б. Государственные и муниципальные финансы. Учебник 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2012.

Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2012.

Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. Учебник - М.: Юнити-Дана, 2012.

Моисеев А. Д. Муниципальное управление. Учебное пособие 2-е изд. — М.: Юнити-Дана, 2012.

Горбунов А. П. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2012.

Управление: сущность, ценность, эффективность: учебное пособие для вузов / Г. В. Атаманчук. — М.: Академический проект: Культура, 2011.

Поляк Г. Б. Государственные и муниципальные финансы. Учебник 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2012.

Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2012.

Федеральный закон от 06.

10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления: учебник. — М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2010.

Харченко Е. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов вузов / Е. В. Харченко, Ю. В. Вертакова.

— М.: КНОРУС, 2009.

Мухачев И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник - М.: Юнити-Дана, 2012.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.

10.2003 N 131-ФЗ, ст. 51, п. 5.

Сборник научных трудов Сев.

КавГТУ. Муниципальное управление и муниципальное хозяйство в системе общественных отношений. А. И. Пьянов. Серия «Экономика». 2007. № 5.

Гражданский кодекс РФ (httр://www.соnsultаnt.ru/рорulаr/gkrf1/).

Боровская М. А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. под ред. д.э.н. профессора Колесникова Ю. С. — Таганрог: 2002.

Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2003.

Атаманчук Г. В. Государственное управление. Учебное пособие, М., 2010.

Шокотько М. А. Основные проблемы определения правового режима имущества, находящегося в муниципальной собственности // Административное и муниципальное право, 2008 г., № 3 С.

13.

Ипатов Е. Л. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы. Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». № 4 2006.

Фролов К. В. Регулирование участия муниципальных образований в земельных отношениях. // Местное право. — 2002. — № 1−2. — С.3−8.

Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью в процессе приватизации. Под ред. Ю. В. Кузнецова и В. Н. Ивановой-СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 2006.