Так, например, в отличие от ситуации во многих субъектах РФ, население г. Москвы во многом растет именно за счет масштабной миграции. При этом в миграционном притоке преобладает трудоспособное население, поэтому в г. Москве доля граждан трудоспособного возраста выше (около 62,7%), нежели в среднем по Российской Федерации (примерно 60,0%). Кроме этого, большая часть жителей Московской области, а также лиц проживающих на территории Московской области мигрантов также работает в г. Москве. В связи с этимг. Москва имеет невысокую демографическую нагрузку (примерно 577 нетрудоспособных на 1 тыс.
трудоспособных). Однако актуализируются вопросы трудоустройства. При этом заметно ускоряется процесс старения жителей г. Москвы. Например, в 2013 г. доля лиц старше трудоспособного возраста в г. Москве достигла 24,2% (при том, как в среднем по стране этот показатель составил 23,7%). Особенно здесь высока доля граждан престарелого возраста, в их числе одиноких пожилых женщин. Данные факторы обостряют проблему социального неравенства, возникающую между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан города.
Женщины и мужчины старших возрастных групп нередко испытывают потребность в социальном обслуживании, в ее числе медико-социальной помощи, осуществляемой в форме патронажа, а также долговременном уходе. То есть в г. Москве заметный рост удельного веса граждан пожилого возраста во многом предопределяет увеличение спроса на социальные услуги, в их числе и за плату (то есть на возмездной основе).В отношении долидетей в структуре жителей г. Москвы необходимо отметить, что в 2013 г.
она составила 15,2%, при том, как в среднем по стране данный показатель составлял 16,3%. В связи с этим с целью улучшения демографической ситуации необходимо продолжать и в отдельных направлениях совершенствовать социальную политику поддержки семей с детьми. Ее ведущим направлением является поддержка семей: в связи с рождением детей, а также нахождением в трудной жизненной ситуации. Кроме этого, для г. Москвы особым приоритетом выступает поддержка молодых семей. Также необходимо отметить, что большой миграционный приток заметно обостряет проблему сиротства, в рамках которой не удается приостановить в городе рост численности социальных сирот. Как уже упоминалось, вг. Москве отмечается достаточно высокий удельный вес инвалидов. В городепоследовательно проводится уже много лет работа по социальной защите инвалидов, ориентированная на улучшение их социального положения, а также повышение качества и уровня жизни.
Положительные результаты есть, однако, до сих пор остается нерешенной значимая социальная задача создания для инвалидов практически во всех сферах жизни общества равных возможностей через обеспечение доступной среды, в т. ч. доступности социального, физического, экономического и культурного окружения, а также информации и связи, здравоохранения и образования. В этом отношении подчеркнем, что действовавшая в 2011 г. Комплексная целевая программа «Социальная интеграция инвалидов города Москвы» была интегрирована в Государственную программу города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012;2018 годы», направленной на формирование для инвалидов и других лиц с ОВЗ доступной среды. При этом по ряду направлений работы, например, таких как трудоустройство инвалидов, комфортность городской инфраструктуры, реабилитация инвалидов с тяжелыми двигательными либо иными нарушениями жизнедеятельности, остро требуется принятие дополнительных мер. Подчеркнем, что в настоящее время решение вопросов трудоустройства инвалидов в г. Москве требует существенных структурных изменений.
На настоящий момент можно отметить ряд государственных структур, деятельность которых является не скоординированной между собой, и деятельность ряд общественных организации, некоторые из которых не способны как в силу отсутствия у них профессионализма, так и поддержки (в основном финансового характера со стороны государства существенным образом влиять на сложившуюся ситуацию). Большинство проблем начинается еще на стадии освидетельствования человека на инвалидность. Для тех лиц, кому была определена третья степень ограничения способности к трудовой деятельности, нередко тем самым уже автоматически закрывается путь к трудоустройству. В рамках другой проблемы можно назвать отсутствие четкой системы, которая позволила бы встретиться инвалидам, а также заинтересованным в их труде работодателям. При этом, с одной стороны, в г.
Москве действуют большое число государственных и общественных организаций, однако с другой стороны — явно ощущается дефицит структур и информации. В связи с эти актуализируется расширения спектра оказания инвалидам правовых, консультативных и социально-педагогических услуг. Также укажем, что, невзирая на достаточно широкую сеть государственных учреждений, которые оказывают социальные услуги по уходу, социальному обслуживанию, а также организации досуга льготных категорий граждан в г. Москве, тем не менее, до сих пор пока не удается удовлетворить спрос в полном объеме в такого рода услугах. Заметно возрастает потребность в г.
Москве в новых формах социального обслуживания, в их числе с применением специальных компьютерных информационных технологий. Кроме этого, пока еще не в полном мере в г. Москве в зависимости от нуждаемости получателей такого рода услуг (их дохода) были дифференцированы платные услуги. Также в наименьшей степени был удовлетворен спрос на социальные услуги для семей с детьми и инвалидов. Данная проблема требует расширения как спектра, так и форм оказания услуг, включая в их число создание мобильных бригад, которые предоставляют необходимые социальные услуги инвалидам и другим лицам, имеющие ограничения жизнедеятельности, специальные службы персональных помощников, активного внедрения в практику социальных услуг инновационных форм как реабилитации, так и оздоровления детей и молодых инвалидов, использования нестационарных форм обслуживания нуждающихся семей с детьми, формирования соответствующих групп кратковременного пребывания детей-дошкольников в специально созданных с этой целью центрах социальной помощи семье и детям. Необходимо отметить, что в настоящее время лучшие практики привлечения внебюджетных средств с целью расширения ресурсной обеспеченности сети учреждений в го. Москве уже сформировались, однако они пока еще не получили должного распространения. То есть процесс развития этого направления обязательно должно определить вектор модернизации всей системы социальной защиты населения в г. Москве. Для целей определения приоритетов развития всей системы социальной поддержки населения важнейшее значение приобретает динамика неравенства доходов населения.
Усиление адресной поддержки бедных в г. Москве во многом позволит сгладить негативные эффекты неравенства, которые обусловлены особенностями экономического развития. В г. Москва отмечаемся неравномерность развития социальных служб, а также необеспеченность так называемой «шаговой» доступности социальных услуг в соответствии с городским социальным стандартом. Кроме этого, не всегда ведется учет экономической обоснованности услуг, их качества, эффективности деятельности социальных служб. Кроме этого до сих пор существует объективная потребность в разработке механизмов выявления тех лиц и семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, в оценке нуждаемости жителей г. Москвы в социальных услугах. В отдельных случаях имеет место и нарушение прав граждан на предоставление им социальных услуг. Кроме этого, проводимое И. В. Малофеевым в 2014;2015 гг. социологические исследовании в трех административных округах г.
Москвы (Центральном, Северном и Юго-Западном), способствовало выявлению основных недостатков современной системы предоставления социальных услуг в г. Москве. В числе основных были обозначены следующие:
недостаточный объем тех социальных услуг, которые оказываются бесплатно — (22,7% от общего числа опрошенных респондентов);
— недостаточный учет адресности. (15,6% от общего количества опрошенных);
— относительно низкое качество предоставляемых социальных услуг (2,9% респондентов);
— грубость и невнимательность работников социальных служб (0,2% опрошенных).То есть система предоставления социальных услуг в г. Москве требует внесения некоторых корректив в методологические подходы, определенного изменения практической деятельности существующих в городе служб социальной защиты. Также требуется так перестроить систему предоставления социальных услуг в г. Москве, что бы была возможность более активно в эти процессы включать ресурсы самого человека, превращая его из объекта социальной политики именно в целеустремленный вектор решения своих проблем. С нашей точки зрения данные проблемы будут успешно решаться за счет реализации следующих механизмов:
работа над улучшением улучшения качества социального обслуживания в г. Москве и введение ряда новых форм социальных услуг для нуждающегося населения;
— работа над повышением эффективности мер социальной поддержки непосредственно за счет усиления адресности оказания социальных услуг жителям г. Москвы;
— работа над сокращением уровня бедности, а также социальной иключенности. Проведенный анализ показал, что в настоящее время в г. Москве осуществляется активная работа по оказанию социальных услуг практически всем категориям нуждающихся. Реализация государственной политики в сфере предоставления нуждающимся гражданам социальных выступает в качестве одной из значимых задач в г. Москве. За последние годы в г.
Москве сформировался широкий спектр система социальных услуг для населения г. Москвы. В качестве основных условий предоставление социальных услуг в г. Москве выступают: 1) вхождение гражданина или семью в категорию, которая законодателем определена как имеющая право на получение социальных услуг; 2) проживание гражданина в г. Москве; 3) заявление гражданина или лица, уполномоченного на это о предоставлении ему социальных услуг; 4) составление индивидуальной программы; 5) заключение с поставщиком договора о предоставлении социальных услуг. Происходящие в стране социально-политические и экономические процессы влияют на состав и потребности нуждающихся категорий граждан, как в Российской Федерации в целом, так и в ее столице — г. Москве.
Это, в свою очередь, формирует ряд проблем в этой сфере, которые требуют своего решения. В числе основных проблем можно обозначить следующие:
недостаточный объем тех социальных услуг, которые оказываются бесплатно;
недостаточный учет адресности;
относительно низкое качество предоставляемых социальных услуг; некомпетентность работников социальных служб и некоторые другие. При этом над всеми этими проблемами в настоящее время в г. Москве ведется активная работа.
Заключение
.
Понятие социальных услуг в работах современных исследователей не нашло пока еще единого толкования. Под социальными услугами на законодательном уровне подразумеваются такие действия по оказанию помощи, которые предусмотрены названным законом, отдельным категориямграждан в прямом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы. Анализ литературы показал, что социальные услуги по своей видовой градации весьма разнообразны. В г. Москве в настоящее время утверждены следующие виды социальных услуг: а) социально-бытовые, б) социально-медицинские, в) социально-психологические, которые предусматривают оказание нуждающимся необходимой помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг с целью их успешной адаптации в социальной среде, в том числе оказание необходимой психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия, в) социально-педагогические, г) социально-трудовые, которые ориентированы на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией, д) социально-правовые, е) социально-консультативная помощь, ж) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, з) участие в культурно-досуговых мероприятиях, и) социальное сопровождение, к) социальная реабилитация, л) срочные социальные услуги. При назначении социальных услуг факт признание определенного гражданина (семью) в качестве нуждающегося в социальном обслуживании осуществляется непосредственно на основании заявления этого гражданина, которое подается в территориальное управление социальной защиты населения г. Москвы. Предоставление нуждающимся гражданам г.
Москвы социальных услуг осуществляется на основе законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов РФ, а также законодательство совместного ведения и широкой законодательной базой г. Москвы. На современном этапе была сформирована нормативная правовая база социальной защиты населения как на уровне Российской Федерации в целом, на и на уровне г. Москвы. Специфики демографического, социального, а также экономического развития г. Москвы, особенности его бюджетной структуры социальных расходов и обеспеченности в первую очередь определяют сформировавшуюся систему социальной поддержки населения столицы. В настоящее время в г.
Москве осуществляется активная работа по оказанию социальных услуг практически всем категориям нуждающихся. Реализация государственной политики в сфере предоставления нуждающимся гражданам социальных выступает в качестве одной из значимых задач в г. Москве. За последние годы в г.
Москве сформировался широкий спектр система социальных услуг для населения г. Москвы. При этом в данную работу включались не только соответствующие государственные учреждения, но также и многие некоммерческие и общественные организации. В качестве основных условий предоставление социальных услуг в г. Москве выступают: 1) вхождение гражданина или семью в категорию, которая законодателем определена как имеющая право на получение социальных услуг; 2) проживание гражданина в г.
Москве; 3) заявление гражданина или лица, уполномоченного на это о предоставлении ему социальных услуг; 4) составление индивидуальной программы; 5) заключение с поставщиком договора о предоставлении социальных услуг. Происходящие в стране социально-политические и экономические процессы влияют на состав и потребности нуждающихся категорий граждан, как в Российской Федерации в целом, так и в ее столице — г. Москве. Это, в свою очередь, формирует ряд проблем в этой сфере, которые требуют своего решения. В числе основных проблем можно обозначить следующие:
недостаточный объем тех социальных услуг, которые оказываются бесплатно; недостаточный учет адресности;
относительно низкое качество предоставляемых социальных услуг; некомпетентность работников социальных служб и некоторые другие. При этом над всеми этими проблемами в настоящее время в г. Москве ведется активная работа. Данные проблемы будут успешно решаться за счет реализации следующих механизмов: 1) ведение работы над улучшением улучшения качества социального обслуживания в г. Москве и введение ряда новых форм социальных услуг для нуждающегося населения; 2) ведение работы над повышением эффективности мер социальной поддержки непосредственно за счет усиления адресности оказания социальных услуг жителям г. Москвы; 3) осуществление работы над сокращением уровня бедности, а также социальной исключенности. В целом поставленные в работе цели и задачи были решены. При их решении в качестве основных трудностей можно назвать незначительное число публикаций по данной теме.
Список литературы
I.Нормативные правовые акты1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948) // Российская газета № 67, 05.
04.1995. С. 22. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12.
12. 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.
08.2014, № 31, ст.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 28.
12.2016 № 505-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 18.
10.1999, № 42, ст.
5005. 4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 24.
07.2014). // Собрание законодательства РФ. 2013 № 52. (Часть 1), ст. 7007 5. Закон города Москвы от 9 июля 2008 г. №.
34 «О социальном обслуживании населения города Москвы» (ред. от 14.
12.2016) // Вестник Мэра и Правительства Москвы № 45, 12.
08.2008. 6. Постановление Правительства Москвы № 215-ПП от 24 марта 2009 г. «О мерах по реализации Закона города Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы» (ред. от 23.
12.2015) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 20, 07.
04.2009.
7.Постановление Правительства Москвы от 29 дек. 2009 г. № 1500-ПП «О государственных стандартах социального обслуживания населения в городе Москве» (ред. от 06.
12.2016) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 3, 19.
01.2010. 8. Постановление Правительства Москвы от 28 дек. 2011 г. № 656-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета г. Москвы юридическим лицам в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением деятельности в сфере социальной защиты населения г. Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 23.
12. 2015 № 932-ПП)9. Постановление Правительства Москвы от 14 мая 2014 г. № 252-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 6 сентября 2011 г. № 420-ПП» // Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 29, том 2, 27.
05.201 410.
Постановление Правительства Москвы от 26 дек. 2014 г. № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве» (ред. от 06.
12.2016) Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 1, 08.
01.2015.
11. Приказ Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 30 дек. 2014 г. № 1171 «Об организации работы по реализации положений постановления Правительства Москвы от 26 дек. 2014 г. №.
829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве"12. Приказ Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 7 июля 2015 г. №.
573 «О передаче в 2016—2017 гг. организациями стационарного социального обслуживания внешним исполнителям функций по предоставлению отдельных услуг&# 187; // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2015. № 7. С.
34- 35.
13. Приказ Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 28 сент. 2015 г. № 865 «Об утверждении тарифов на социальные услуги"14. Распоряжение Департамента экономической политики и развития города Москвы от 5 марта 2011 г. № 11-Р II.
Судебная практика1. Дело № 2−3970/14 от 10 декабря 2014 г. г. Дмитров Московской области [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://судебныерешения.
рф/about. — Загл. с экрана. — (дата обращения: 11.
02.2017).III.
Литература
1. Абдрахманова И. И. Уровень жизни населения в России / И. И. Абдрахманова, Т. Н. Лубова // Актуальные вопросы экономико-статистического исследования и информационных технологий: сб. науч. ст. /.
Башкирский ГАУ. — Уфа, 2016. — С. 311−312.
2. Котов А. Трудоустройство людей с инвалидностью / А. Котов, Н. И. Присецкая. — М., 2016. — 188 c.
3. Малофеев И. В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения / И. В. Малофеев. — М.: «Дашков и К», 2014. — 266 c.
4. Методические рекомендации по государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. — М., 2016. — 105 с.
5. Организации социального обслуживания стационарного типа: настольная книга / под ред. Е. И. Холостовой, О. Г. Прохоровой, С. А. Анисимовой. — М.: ИДПО ДСЗН, 2016. — 108 с.
6. Путило Н. В. Система публичных услуг. Социальные услуги. // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сб. науч. / ред. Гриценко Е. В., Шевелева Н. А. — М. Волтерс.
Клувер, 2007. — С. 8−21.
7. Современные подходы к организации предоставления социальных услуг. — М.: Фонд «Ин-т экономики Города», 2016. — 188 c.
8. Топчий Л. В. Методика оценки эффективности социальных услуг и других видов социальной поддержки / Л. В. Топчий. — Н. Новгород, 2012. — 278 c.
9. Хабриева Т. Я. Основные векторы и проблемы социально законодательства / Т. Я. Хабриева. — М.: Норма, 2016. — 254c.
10. Хорева Л. В. Сфера социальных услуг: формирование и направления реагирования / Л. В. Хорева. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2015. — 121 c.IV. Диссертационные исследования.
Абрамова, Е. С. Формирование региональной политики преодоления бедности населения в современных условиях: дис. … канд. экон. наук Е. С. Абрамова. -.
Самара 2015. — 254 с.V. Периодические издания1. Бакулина Л. Т. Публичные услуги в социальной сфере / Л. Т. Бакулина, А. А. Шишкина // Бизнес в законе. Эконом. юридич. журн. — 2012.
— № 3. — С.63 — 65.
2. Белькова Н. М. К вопросу о занятости инвалидов в современных условиях / Н. М. Белькова // Человек и труд. — М., 2015. — № 5. — С.44−46.
3. Зарубина О. А. Медико-социальные услуги в системе оказания медицинской помощи населению / О. А. Зарубина // Экономика и социальная политика. — 2017. — № 1. — С. 27−28.
4. Малофеев И. В. Проблема потребностей пожилых людей в системе социального обслуживания пожилых людей / И. В. Малофеев, О. В. Краснова // Вестн. Моск. гос. обл. ун-та. Сер.: Психологич. науки. -2011. — № 2. -C. 43 — 46.
5. Поваго А. Все начинается с осознания / А. Поваго // Вечерняя Москва. -.
2016. — 30 авг. — С. 6−7. 6. Прокофьева Т. Ю. Социальные рыночные услуги в России: тенденции развития / Т. Ю. Прокофьева // Финансы и кредит.
— 2005. — № 22. — С.
68−73.VI. Интернет-ресурсы1. Бедность в России [Электронный ресурс]. — Режим доступа. -.
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1 139 918 584 312. — Загл. с экрана. — (дата обращения: 27.
01.2017).
2. Малофеев И. В. Система социальных услуг в современной России (на примере г. Москвы): опыт социологического анализа [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://vestnik.uapa.ru/ru/about/. — Загл. с экрана. — (дата обращения: 11.
02.2017).
3.Минтруд России обобщил опыт работы субъектов РФ по оказанию социальных услуг населению с использованием негосударственных организаций [Электронный ресурс]. — Режим доступа: nko/ekomy.gov.ru. — загл. с экрана. — (дата обращения: 12.
02.2017).
4. Михайлова А. Социальное обслуживание по новым правилам [Электронный ресурс]. — Режим доступа: //.
http://base.garant.ru//. — Загл. с экрана. — (дата обращения: 13.
02.2017).
5. О социальном обслуживании в Москве Электронный ресурс. — Режим доступа:
http://www.invalirus.ru/invalid/informacia/zakon_i_pravo/. — Загл. с экрана. — (дата обращения: 12.
02.2017).
6. Условия предоставления бесплатных социальных услуг [Электронный ресурс]. — Режим доступа. -.
http://www.dszn.ru. — Загл. с экрана. — (дата обращения: 31.
01.2017).
