Концепция управления М.М. Сперанского

Главный недостаток М. М. Сперанский видел в том, что в крае не соблюдаются государственные интересы, управление Сибирью весьма несовершенно, отсутствует согласованная система законодательных актов, с помощью которых определяется административное устройство и компетенция местного аппарата управления. М. М. Сперанский сознавал, что в этих условиях для края была крайне необходима серьезная комплексная реформа на уровне всего региона. Он вместе с С. Г. Батеньковым приступил к подготовке законопроектов. В результате появился комплекс документов под общим названием «Записка о заселении Сибири», а также ряд документов по отдельным частям управления. Именно системное и комплексное изучение проблем края позволило выйти и на комплексные решения конструктивного характера, реформирующие всю систему управления краем и создающие комплекс сибирских кодифицированных законодательных актов. Особое значение среди них имели два проекта, утвержденные императором: «Учреждения для управления Сибирских губерний» и «Устав об управлении инородцев». Примечательно, что особенностью последнего явилось предложенное Сперанским новое деление коренного населения Сибири по образу жизни на оседлое, кочевое и бродячее. Соответственно этому делению каждая категория получала свои права и обязанности, а власти предписывался порядок управления ими. За два года пребывания в Сибири Сперанский составил план административной реформы края, подготовил проекты императорских указов по самым острым на тот момент вопросам. И сумел убедить царское правительство в необходимости их исполнения.

Необходимо сказать, что большинство проектов М. М. Сперанского не было реализовано, но, тем не менее, его планы и замыслы смогли оказать ощутимое влияние на политику царизма некоторых окраин Российской империи. Некоторые его предложения использовались при подготовке законодательных актов, которые касались местного и окраинного управления при царствовании Николая I и Александра II.

2.

2. Кодификация законодательства в империи.

В 1808 г. М. М. Сперанский стал членом Комиссии составления законов. В 1810 г. комиссия была преобразована в учреждение при Государственном совете, а государственным секретарем и ее директором был назначен М. М. Сперанский. В 1812 г. реформатор впал в опалу и вернулся к работе комиссии только в 1821 г.

При новом императоре, Николае I, вступившем на престол в 1825 г. М. М. Сперанский продолжал заниматься своей работой. В 1826 г. император поручил ему подготовить доклад, где были бы представлены сведения о систематизации законодательства за 126 лет. М. М. Сперанский представил Николаю I записки «Краткое историческое обозрение комиссии составления законов» и «Предположения к окончательному составлению законов». В них он объяснял неудачи ранее предпринимаемых попыток систематизации и представляет теоретическую основу новой систематизации законодательства.

М.М. Сперанский считал, что модернизировать законодательство необходимо двумя способами: по мере необходимости вносить изменения и дополнения в законы и написать частные уставы, с дополнением и изменением действующих законов.

М.М. Сперанский предложил общую схему систематизации законодательства, которая должна была носить тройственный характер и складывалась из подготовки свода законов, составления уложения и написания учебных пособий. Представленные в январе 1826 года Николаю I Сперанским записки повлекли за собой решение Николая I об учреждении II отделения в составе Собственной Е.И. В. Канцелярии. Было принято решение о создании Полного собрания и Свода законов Российского империи. В рамках работы во II отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, Сперанским был создан его основной теоретико-практический труд по систематизации российского законодательства — «Обозрение исторических сведений о Своде законов» 1833 года, являющейся одновременно пояснительной запиской к Своду законов Российской империи.

Свод законов должен был основываться на содержании Полного собрания законов Российской империи. М. М. Сперанским была сформулирована и введена в действие модель классификации законов, формирующая структуру Свода законов «так, чтобы те же законные книги, а не две системы разные, были основанием и в отправлении дел и в учебном образовании». Разработанная Сперанским классификация законов позволила ему успешно соединить практическую и образовательную цели работы по систематизации российского законодательства, разработать план ведения данных работ и определить структуру будущих систематизационных проектов.

Таким образом, новые интеллектуальные подходы и методы, введенные Сперанским в арсенал юридической науки, а также юридическая техника, использованная Сперанским в процессе подготовки Полного собрания и Свода законов Российской империи, легли в основу теории и практики законотворчества, и представляют собой большую ценность для современных юристов, и в первую очередь, правоустановителей.

В ходе работы над Полным собранием и Сводом законов Российской империи во II Отделении М. М. Сперанский впервые создал высшую юридическую школу, положив тем самым начало специальному юридическому образованию в России.

Заключение

.

М.М. Сперанский предложил путь постепенного внесения конституционализма и парламентаризма в монархию. Ограничение самодержавного строя предполагало введение верховного законодательного органа, разделение законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, четкую организацию законодательства и управления, введение выборности представительных многосословных учреждений снизу доверху.

Государственный деятель выступал также за отмену крепостного права, привлечение народонаселения (лично свободного, включая государственных крестьян, при наличии имущественного ценза) к прямому участию в законодательной, исполнительной и судебной власти на основе системы четырехступенчатых выборов. Кодификация М. М. Сперанским законов Российской империи открывала путь к модернизации, социальным изменениям, и постепенной отмене крепостного права.

Среди выдающихся деятелей России М. М. Сперанский по праву занимает особое место, чьи способности и талант позволили модернизировать самодержавного строя, положить начало парламентаризму, конституционализму, гражданскому обществу.

Безусловно, далеко не все идеи и планы М. М. Сперанского были реализованы. Следует отметить, что только незначительная часть воплотилась в жизнь и была использована в совершенствовании так называемой «управительной» власти (здесь следует отметить открытие Государственного совета и принятие общих принципов работы министерств).

Концепция управления М. М. Сперанского не была полностью реализована в связи с тем, что она вступала в противоречие с интересами многих слоев общества, и, разумеется, в первую очередь с монархией. Но его несомненная заслуга состоит в том, что реформатор смог при обще неопределенности стратегии и плана преобразований предложить систематичный, глубокий, перспективных проект конституционных преобразований.

Таким образом, система высшего государственного управления Российской империи, практически благодаря только М. М. Сперанскому была создана и спроектирована, задав тем самым импульс к дальнейшим преобразованиям в различных сферах управления, функционирования государства и жизнедеятельности общества.

Библиография.

Источники.

Ключевский В. О. Курс русской истории. — М.: Альфа-книга, 2011. — 1200 с.

Сперанский М. М. Руководство к познанию законов/ сост. И. Осипов. — М.: Наука, 2002. — 680 с.

Бачило И. М. М. Сперанский — патриарх науки управления России. — М.: Канон+, 2014. — 304 с.

Белозеров Б. П. Роль и место М. М. Сперанского в становлении российской государственности в начале XIX в.// Социология и право. — № 1. — 2013. — С. 75−86.

Иванов В. С. Классификация законов в концепции систематизации российского законодательства М.М. Сперанского// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. — № 2. — 2010. — С. 211−215.

Кодан С.В. М. М. Сперанский и формирование теоретических основ юридической техники систематизации законодательства в России (1820−1830-е гг.)// Юридическая техника. — № 6. — 2012. — С. 223−233.

Корф С.А. Сперанский// Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. — № 2. — 2014. — С. 206−213.

Курмаз А. И. Основополагающие идеи Сперанского в государственном устройстве Российской империи// Власть закона. — № 2. — 2010. — С. 211−215.

Томсинов В. А. Сперанский. — М.: Молодая гвардия, 2006. — 464 с.

Федоров В. А. Михаил Михайлович Сперанский// Российские реформаторы XIX — начала XX вв. — М., 1995. — С. 33−76.

Чибикеев С. М. Баланс консерватизма и модернизма: опыт реформ М.М. Сперанского// Вестник Московского университета. Серия 12: политические науки. — № 2. — 2009. — С. 103−109.

Чибиряев С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского. — М.: Воскресенье, 1993. — 244 с.

Сперанский М. М. Руководство к познанию законов/ сост. И. Осипов. — М.: Наука, 2002. — 680 с.

Ключевский В. О. Курс русской истории. — М.: Альфа-книга, 2011. — 1200 с.

Бачило И. М. М. Сперанский — патриарх науки управления России. — М.: Канон+, 2014. — 304 с.

Томсинов В. А. Сперанский. — М.: Молодая гвардия, 2006. — 464 с.

Белозеров Б. П. Роль и место М. М. Сперанского в становлении российской государственности в начале XIX в.// Социология и право. — № 1. — 2013. — С. 75−86.

Иванов В. С. Классификация законов в концепции систематизации российского законодательства М.М. Сперанского// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. — № 2. — 2010. — С. 211−215.

Курмаз А. И. Основополагающие идеи Сперанского в государственном устройстве Российской империи// Власть закона. — № 2. — 2010. — С. 211−215.

Белозеров Б. П. Роль и место М. М. Сперанского в становлении российской государственности в начале XIX в.// Социология и право. — № 1. — 2013. — С. 75.

Там же. — С. 76.

Бачило И. М. М. Сперанский — патриарх науки управления России. — М.: Канон+, 2014. — С. 46.

Корф С.А. Сперанский// Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. — № 2. — 2014. — С. 206.

Сперанский М. М. Руководство к познанию законов/ сост. И. Осипов. — М.: Наука, 2002. — С. 76.

Ключевский В. О. Курс русской истории. — М.: Альфа-книга, 2011. — С. 995.

Сперанский М. М. Руководство к познанию законов/ сост. И. Осипов. — М.: Наука, 2002. — С. 339.

Сперанский М. М. Руководство к познанию законов/ сост. И. Осипов. — М.: Наука, 2002. — С. 341.

Томсинов В. А. Сперанский. — М.: Молодая гвардия, 2006. — С. 212.

Чибиряев С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского. — М.: Воскресенье, 1993. — С. 98.

Сперанский М. М. Руководство к познанию законов/ сост. И. Осипов. — М.: Наука, 2002. — С. 325.

Сперанский М. М. Руководство к познанию законов/ сост. И. Осипов. — М.: Наука, 2002. — С. 365.

Федоров В. А. Михаил Михайлович Сперанский// Российские реформаторы XIX — начала XX вв. — М., 1995. — С. 39.

Курмаз А. И. Основополагающие идеи Сперанского в государственном устройстве Российской империи// Власть закона. — № 2. — 2010. — С. 212.

Чибикеев С. М. Баланс консерватизма и модернизма: опыт реформ М.М. Сперанского// Вестник Московского университета. Серия 12: политические науки. — № 2. — 2009. — С. 104.

Иванов В. С. Классификация законов в концепции систематизации российского законодательства М.М. Сперанского// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. — № 2. — 2010. — С. 212.

Кодан С.В. М. М. Сперанский и формирование теоретических основ юридической техники систематизации законодательства в России (1820−1830-е гг.)// Юридическая техника. — № 6. — 2012. — С. 229.

Кодан С.В. М. М. Сперанский и формирование теоретических основ юридической техники систематизации законодательства в России (1820−1830-е гг.)// Юридическая техника. — № 6. — 2012. — С. 227.

Курмаз А. И. Основополагающие идеи Сперанского в государственном устройстве Российской империи// Власть закона. — № 2. — 2010. — С. 214.

Белозеров Б. П. Роль и место М. М. Сперанского в становлении российской государственности в начале XIX в.// Социология и право. — № 1. — 2013. — С. 80.