Государственный бюджет и проблема бюджетного дефицита в условиях современной России

Формами привлечения средств на финансирование дефицита бюджета являются: заимствования путем выпуска долговых ценных бумаг или привлечение кредитов; приватизационные поступления; использования остатка средств сформированных в предыдущих бюджетных периодах. С точки зрения исследования последствий финансирования дефицита бюджета в разрезе институциональных секторов, наиболее значимым является такое распределение источников: внешние источники (нерезиденты), внутренние источники (резиденты кроме центрального банка) и эмиссионные источники (центральный банк).

2.

2. Управление бюджетным дефицитом С точки зрения фиска бюджет государства характеризуется рядом параметров, ключевыми из которых являются доходы и расходы. Их объемы определяют размер бюджета как фонда денежных средств, а соотношение — состояние бюджета как финансового плана, сформированного на балансовом основе. Как план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления, бюджет должен соответствовать принципу сбалансированности — адекватности полномочий на осуществление расходов в соответствии с объемом поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.

В процессе сбалансирования доходной и расходной частей бюджета формируется соответствующий баланс (состояние бюджета), который может определяться: равновесием доходов и расходов, профицитом (превышением доходов над расходами), дефицитом (превышением расходов над бюджетными доходами). Равновесие доходной и расходной части бюджета является его естественным состоянием, при котором все плановые расходы обеспечены соответствующими доходами. Состояние равновесия бюджета может считаться оптимальным, а его достижения — важнейшей задачей бюджетного планирования. Его значимость обусловлена ​​сложностью природы бюджета, где переплетается огромный спектр разноуровневых интересов и противоречий. В их основе желания субъектов получать как можно больше ассигнований и платить как можно меньше налогов. Такое противоречие максимально затрудняет процесс балансирования бюджета.

Дефицит и профицит является составной статьи балансирования бюджета и в той или иной степени связаны с несоответствием входящих и исходящих финансовых потоков.

Утверждение профицитного бюджета является оправданным с точки зрения необходимости погашения основной суммы государственного долга, образовавшегося в предыдущие периоды.

Именно такое положение содержит и Бюджетный кодекс, который, кроме этого, цель бюджетного профицита видит в обеспечении установленного размера оборотного остатка бюджетных средств и приобретения ценных бумаг. Итак, утверждение бюджета с превышением доходной части над расходной имеет регламентированный характер, что ограничивает влияние профицита на экономические процессы.

Наличие дефицита означает, что бюджет планового года содержит такие статьи расходов государства, не имеющие денежного обеспечения за счет постоянных доходов.

Такое явление в основном является негативным, однако не свидетельствует о несбалансированности бюджета в целом, поскольку в процессе его составления и утверждения определяются необходимые источники финансирования дефицита. Таким образом, дефицит является балансирующей статьей бюджета, свидетельствует о необходимости привлечения дополнительных источников финансирования отдельных государственных расходных программ сверх имеющихся постоянные поступления. Это сложное экономическое явление, в котором отражаются различные аспекты социально-экономического развития общества, эффективность экономической политики государства. Он имеет различные проявления, характеризуется разнообразием причин, факторов и последствий.

В общемировом измерении, закономерности развития дефицитной несбалансированности сегодня обобщенные западными учеными и выражены в нескольких факторах затяжных дефицитов [1]. Среди них, во-первых, оказалась тенденция, по которой после Второй мировой войны существенно возросли требования общества к властно-государственных структур. С экономическим ростом и накоплением национального богатства расширялась сфера социальной деятельности государства по обеспечению экономически пассивных слоев населения. Во-вторых, усиленная социальная роль государства превратилась в норму. Пользователи социальных благ, финансируемых государством, начали воспринимать их как должное и неотъемлемое. Как многочисленный сектор электората, они могут политически препятствовать проведению соответствующих реформ, особенно в области социального обеспечения и здравоохранения.

В-третьих, оказались ошибочными правительственные оценки социальных параметров государственных бюджетов, в которых не в полной мере были учтены тенденции роста безработицы, увеличения продолжительности жизни, снижение темпов прироста производительности экономики.

Рассмотрение причинно-следственных связей в системе дефицитного финансирования государственной деятельности дает основания говорить о комплексе макрофинансовых эффектов, которые дестабилизируют экономическую ситуацию в стране, а, следовательно, определяют необходимость реализации эффективной политики управления бюджетным дефицитом.

Управление бюджетным дефицитом является многоуровневой функциональной системой управления государственными финансами, которая с одной стороны, предполагает формирование соответствующего направления финансовой политики, связанной с обеспечением динамизма экономического развития и макрофинансовой стабильности на долгосрочной основе, а с другой — обусловливает комплекс мероприятий, связанных с принятием тактических финансовых решений по вопросам сбалансирования бюджета. Эффективность такого управления определяется масштабностью и комплексностью реализации задач, целей и методов.

Эффективное управление бюджетным дефицитом является одним из ключевых факторов обеспечения макроэкономической стабильности в государстве. От характера урегулирования данной проблемы зависит бюджетная дееспособность страны, уровень и масштабность финансирования общественных потребностей, уровень совокупного спроса и безработицы, стабильность национальной валюты и уровень инфляции, динамика процентных ставок и инвестиционная насыщенность экономики и др. Поэтому управление бюджетным дефицитом должно быть ориентировано на применение эффективной финансовой, в том числе бюджетные, стратегии, а не базироваться на краткосрочных текущих приоритетах. Только эффективное управление бюджетным дефицитом является залогом финансовой безопасности, рост экономики, инвестиционной привлекательности, финансовой стабильности, преодоления безработицы, стимулирование деловой активности и оживление общей экономической конъюнктуры.

Управление бюджетным дефицитом осуществляется на соответствующих правовых и организационных принципах. Правовое поле формируют основные законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность органов государственной власти и управления в сфере бюджетной политики, регламентирования бюджетного процесса и управления бюджетным дефицитом. Организационную основу формируют институты, обеспечивающие принятие финансовых решений по вопросам сбалансирования бюджета, установление бюджетных ограничений и оптимизации источников его финансирования.

Система государственного нормативно-правового регламентирования процесса управления бюджетным дефицитом имеет многоуровневый характер, что определяется, с одной стороны, полномочиями отдельных государственных органов в процессе принятия финансовых решений по вопросам сбалансирования бюджета и оптимизации источников его финансирования, а с другой — приоритетности нормативных актов, принимаемых органами государственной власти и управления. Согласно международной практике правовую основу управления бюджетным дефицитом, как правило, составляют:

— Отдельные статьи в конституции страны или специальные законы по установлению фискальных правил (правила сбалансированного бюджета или дефицита, правила заимствований, долговые и резервные правила), а также бюджетных ограничений;

— Положения законов о государственном бюджете на определенный год;

— Специальные статьи в законе о центральном банке или законе о банковской системе;

органов государственной власти, которые отвечают за выполнение бюджета и регулируют фискальную политику государства.

В общем все фискальные правила и бюджетные ограничения в политике формирования дефицитного бюджета можно разделить на три группы: правила сбалансированного бюджета, правила заимствований, долговые и резервные правила. В основе правил сбалансированного бюджета лежит так называемое «золотое правило» государственных финансов, что определяет необходимость балансировки доходной и расходной статей бюджета. Правила заимствований касаются ограничений или запрета использования отдельных источников государственных заимствований. Долговые и резервные правила касаются ограничений уровня государственного долга и порядка формирования резервного фонда бюджета.

Отечественное бюджетное законодательство уже содержит отдельные фискально-дисциплинарные нормы, регламентирующие процедуру утверждения дефицитного (профицитного) бюджета, а также параметры его финансирования и направлены на повышение финансовой дисциплины органов государственной власти и местного самоуправления.

Среди них:

— Недопущение дефицита местных бюджетов;

— Утверждение местного бюджета с дефицитом по общему фонду только в случае использования свободного остатка бюджетных средств;

— Утверждение местного бюджета с профицитом по специальному фонду при необходимости погашения местного долга, приобретения ценных бумаг;

— Принятие бюджетного дефицита при принятии закона о государственном бюджете только при наличии обоснованных источников финансирования;

— Запрет использовать эмиссионные средства ЦБ в качестве источника финансирования дефицита;

— Установление предельного размера государственного (местного) долга;

— Осуществление государственных заимствований в пределах установленных предельных размеров государственного долга.

Эти и другие нормы регламентируют порядок сбалансирования бюджетов и ограничения некоторых источников финансирования, а также мероприятий по соблюдению утвержденных параметров сальдо бюджета в течение бюджетного периода.

Заключение

.

Бюджетный дефицит наделен сложной причинно-следственной природой и может считаться привычным атрибутом современной бюджетной политики как развитых стран, так и стоящих на пути развития рыночной экономики. Негативные эффекты устойчивой дефицитности бюджета очевидны, что автоматически определяет их негативное влияние на экономическое развитие страны. Вместе с тем, искусственная бездефицитность бюджета ограничивает вариабельность и гибкость государственной политики, в условиях циклических колебаний экономики грозит макрофинансовой стабильности страны.

Практика балансировки бюджета на бездефицитной ежегодной основе сегодня сталкивается с рядом препятствий, основная среди которых — нехватка финансовых ресурсов для реализации государственной социально-экономической политики. И тому есть нереалистичной и нецелесообразной.

Однако тактика дефицитного финансирования государственной деятельности должна тесно коррелировать с целями макроэкономической и социальной стратегии развития, программами реформ, а не быть источником финансирования текущих расходов. Учитывая это более целесообразно переформатирование приоритетов бюджетной политики в соответствии с концепцией циклического балансирования бюджета или функциональных финансов. При этом критически важным критерием действенности таких подходов является полная подчиненность бюджетной политики стратегическим социально-экономическим приоритетам. Исключительная синхронизация целей бюджетной, макроэкономической и социальной политик может стать залогом финансовой стабилизации в стране, фундаментом роста ВВП, а, следовательно, сформировать предпосылки для появления в среднеи долгосрочной перспективе компенсаторов современных дефицитов.

Одновременно отечественная фискально-бюджетная практика требует дальнейшей модернизации в части усиления законодательного контроля над бюджетом и установления ограничительных правил и жестких процедур, детализировали бы бюджетный процесс и дисциплинировали его участников. Особое внимание стоит уделить внедрению в бюджетное законодательство норм и правил, которые бы: определяли предельный размер бюджетного дефицита в процентах к ВВП; регламентирующих параметры системы мониторинга параметров бюджетного дефицита и государственного долга; обеспечивали сбалансированность текущих бюджетных расходов и доходов. Отдельные положения циклического бюджетного балансирования могут быть реализованы при переходе к системе среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Итак, проведя анализ причин различий классификации источников финансирования дефицита бюджета, следует подчеркнуть, что их существование обусловлено:

— Разнообразием предметов исследования (формы привлечения средств на финансирование дефицита бюджета, институциональное происхождения этих ресурсов);

— Существованием различных видов дефицита бюджета;

— Неправомерным отождествлением источников финансирования дефицита бюджета и источников погашения государственного долга.

Из рассмотренного можно утверждать, что к эффективным направлениям управления бюджетным дефицитом, необходимо отнести следующие:

— Разработку действенных антикризисных мер, направленных на повышение эффективности экономики, что будет способствовать росту ВВП, финансовых ресурсов общества, и является основным источником доходов бюджета;

— Оптимизацию соотношения между государственным, коммунальным и негосударственным секторами экономики, усовершенствовать систему доходов и механизм их мобилизации;

— Оптимизировать и реструктуризировать расходную часть бюджета.

Итак, для поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема государственных услуг нужна эффективная бюджетная политика, которая в свою очередь зависит от эффективной налоговой политики и качественной политики бюджетных расходов.

Таким образом, стратегической задачей при решении проблем сбалансирования бюджета должно стать повышение эффективности общественного производства, будет способствовать росту объемов финансовых ресурсов общества, является основным источником доходов бюджетов. Достичь практической реализации поставленной задачи возможно только путем проведения экономических реформ (налоговой, бюджетной, пенсионной, административно-территориальной) и проведения антиинфляционной, открытой и понятной обществу политики, что будет способствовать развитию экономики и социальной сферы, в результате чего можно достичь оптимизации сферы государственной экономики.

1. Антология бюджетного механизма. Монография. / Под ред. проф. С. И. Юрия.

— Тернополь, Экономическая мысль. 2015. 250 с.

2. Боголепов Д. Краткий курс Финансовой науки / Д. Боголепов — М .: Издательство «Пролетарий», 2015.

3. Бюджетный менеджмент: Учебник / В. Федосов, В. Опарин, Л. Сафонова и др .; Под общ. ред. В. Федосова.

— М .: Финансы, 2014. — 864 с.

4. Колесник О. Направления реформирования бюджетного контроля на пути к обеспечению бюджетной безопасности государства / Олег Колесник // Теория и практика рыночных преобразований: экономическое и социальный контекст: материалы научно-практической. конф. [ Тезисы доп.], — В., 2015. — Т. 3.

— С. 88 — 91.

5. Машка А. И. / Теоретико-практические проблемы управления бюджетным дефицитом / А. И.

Машка, А. И. Тимчук // Научный вестник. Серия «Экономика». — 2014. — Спецвыпуск 22. Часть 1.

— С. 155 — 158.

6. Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособие. / Пушкарева В.- М .: ИНФРА-М, 2016. — 192 с.

7. Финансовая реструктуризация: проблемы и направления: Монография / Под науч. ред. В. Федосова. — М .: Финансы, 2012. — 387 с.

8. Финансы и кредит в системе управления народным хозяйством: Учебник / Е. В. Коломина, Л. Е. Бабашкин, А.

М. Волков и др. / Под общ. ред. А.

М. Волкова. М., 2016.

9. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М. В.

Романовского, проф. А. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанты.

— М .: Юрайт — М, 2012. — 504с.

10. O uanes, Abdessatar. M acroeconomic Accounting and Analysis in Transition Economies / Abdessatar Ouanes and Subhush Thakur with contributions from Ian Lienert, Philippe Marciniac, Karen Swiderski. — I nternational Monetary Fund. W.

ashington, D.C., 1997. — 183 p.

11. W illem H. B uiter, Giencardo Corsetti and Paolo A.

P esetti. F inancial markets and European monetary cooperation. T he lessons of the 1992;93 exchange rate mechanizm crisis. — Режим доступа:

http://www.cambridge.org.