Гражданские (личные) права и свободы человека и гражданина, гарантии и проблемы их реализации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Курсовая работа По дисциплине: Конституционное право На тему:

Гражданские (личные) права и свободы человека и гражданина, гарантии и проблемы их реализации

2011 г.

• Введение
• Глава I. Правовой статус личности и гражданина: понятие, виды, классификация
• 1.1 Гражданские права и свободы в правовом поле
• 1.2 Особенности гражданских прав человека и гражданина в конституционном праве Российской Федерации
• Глава II. Обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина
• 2.1 Общие основания защиты прав и свобод человека
• 2.2 Судебные гарантии прав и свобод личности и гражданина
• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение
• Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т. д. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится конституционным строем. Таким образом, конституционный строй — это форма организации государства, закрепленная в его конституции.
• Права человека — это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами. Это общее определение прав человека, которым я руководствовался при написании дипломной работы.
• Актуальность: в различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов.
• Признание Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряда других важнейших международно-правовых актов явилось неоценимым вкладом в развитие цивилизации и культуры XX в.
• Были приняты ряд международных документов, обязывающие государства, подписавшие их соблюдать и развивать уважение к правам человека, без какой-либо дискриминации.
• Первым крупным правовым актом стала Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, причем СССР и многие другие социалистические страны при голосовании воздержались. И это несмотря на то, что сама организация ООН — плод творческого труда трех великих деятелей середины XX века: У. Черчилля, Ф. Рузвельта и И. В. Сталина.
• Даже в России порой граждане и сейчас не знают своих основных прав и свобод, а если и знают, то не стремятся добиваться их исполнения.
• Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массой характер, например, систематические невыплаты зарплаты и пенсий, нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев, нарушение прав военнослужащих, возрастающая безработица, нарушение судопроизводства и др.
• Объект исследования: формирование представлений о правовом регулировании взаимоотношений государства и личности посредством гарантии соблюдения конституционных прав гражданина России.
• Предмет исследования: исследование взаимосвязи конституционно-правового статуса гражданина с отечественным и международным законодательством.
• Цель работы: теоретическое исследование законодательных и бытовых представлений о конституционно-правовом статусе личности и его реализации через взаимоотношения государства и личности.
• В курсовой работе ставятся и решаются следующие задачи:
• 1. Обобщение и анализ основных постулатов о правах человека и гражданина, российских и международных нормах защиты прав человека;
• 2. Раскрыть сущность классификации прав человека и гражданина в соответствии с конституционными принципами Российской Федерации;
• 3. Исследование основных российских правовых достижений в области соблюдения прав человека наряду с гарантией государством их основных законов.
• Для решения поставленных задач использовались методы анализа отечественных и зарубежных литературных источников, юридических документов, Конституции Российской Федерации, научного обобщения, анализа и синтеза получаемой информации.
• Практическая значимость имеет научное значение и может быть использована при изучении конституционно-правового института гражданства и корректировке действующего законодательства.
• Структура курсовой работы: данное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.
• Глава I. Правовой статус личности и гражданина: понятие, виды, классификация

1.1 Гражданские права и свободы в правовом поле

Каждый человек, рожденный в этом мире и пребывающий в нем, обнаруживает несколько очевидных и понятных истин.

Первая из них относится к уникальной и неповторимой ценности на земле — человеческой жизни. Справедливо утверждение, что жизнь человека самоценна, то есть, нет и не может быть ценности дороже человеческой жизни.

Никакая самая дорогая вещь: ни экскаватор, ни пшеничное поле, ни самая роскошная машина не могут быть ценнее человеческой жизни. Этого не может быть в силу того, что вещи вторичны, производны. Первична и потому имеет высшую ценность человеческая личность. Мы можем припомнить и процитировать слова великих мыслителей на эту тему: «При мысли великой, что я человек, всегда возвышаюсь душою», — писал В. Жуковский.

«Блажен, кто рядом славных дел свой век украсил быстротечный», — считал А. К. Толстой. «Жизнь дается один раз, и хочется прожить ее бодро, осмысленно, красиво», — говорил А. П. Чехов. «Много великого есть на свете, но нет ничего более великого, чем человек», — писал Софокл.

Вторая из очевидных истин, это принадлежность каждого индивида к сообществу таких же, как и он, и равных ему людей. Конечно, все люди отличаются по темпераменту, ловкости, силе и уму, у них разная трудоспособность, степень богатства и материального положения, доставшаяся им от родителей или добытая собственным трудом, но они равны в своих притязаниях на жизненные блага, которые могут им принадлежать как членам данного общества Хабриева, Т. Я. Теория современной конституции / Т. Я. Хабриева. — М.: Норма, 2008.

Совсем не трудно согласиться, что два рожденных в одном роддоме и в одно время малыша имеют от рождения равные права. На жизнь, на выбор места жительства, на образование и здравоохранение, на достойный уровень жизни, на личную неприкосновенность, на чистую воду и качественное мамино молоко, да мало ли на что. Фактически на удовлетворение всех своих жизненных потребностей, за исключением одного бесспорного ограничения. Его интересы и притязания не должны противоречить интересам общества или ущемлять интересы других индивидов.

Права человека — это легитимные притязания человека, основанные на их естественно-природном происхождении, и природа которых не зависит ни от какого бы то ни было человека, ни от государства. Эти притязания человек приобретает от факта своего рождения, права ему никем не дарованы и потому не могут быть отняты или изъяты.

Легитимность многих человеческих притязаний подтверждается позитивными правовыми нормами, закрепленными в национальном или региональном законодательстве. В силу большой значимости права человека теперь закрепляются и в международных, и в континентальных нормативно-правовых актах. Близким понятием к рассматриваемой категории является понятие «права гражданина». Права гражданина — это совокупность правомочий, получивших закрепление в нормативно-правовых актах конкретного государства. Глава 2 Конституции РФ различает права человека и права гражданина и называется, соответственно, «права и свободы человека и гражданина». Когда речь идет о правах человека, то в нормах права употребляется выражение «каждый имеет право», «каждому гарантируется», «каждый может». Эти формулировки показывают, что любой человек, независимо от своего статуса, может воспользоваться этим правом Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». -Изд. 3-е, перераб. и доп. — Москва: Юристъ, 2009.

Но есть права, принадлежащие только гражданам страны: право на проведение собраний, создание ассоциаций, на участие в управлении государственными делами, в правосудии, в организации и проведении забастовок, демонстраций, возможность избирать в государственные органы и быть избранным и т. д. Из этого перечня видно, что права граждан имеют ярко выраженную политическую направленность Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство БЕК. 2008.

Права человека — это совокупность морально-правовых норм, защищающих достоинство человека в его взаимоотношениях с представителями государственной и иной власти. Права человека являются универсальными моральными правами фундаментального характера, которые принадлежат каждому лицу в его взаимоотношениях с государством. Права человека представляют собой комплекс морально-правовых норм, призванных защищать человеческое достоинство и свободу личности от произвола со стороны властных институтов и их представителей. Права человека — это некоторая гуманитарная теория и практика, включающая в себя элементы права, морали, идеологии, политики и религии, призванная защищать человеческое достоинство во взаимоотношениях человека и власти, гражданина и государства. Права человека касаются только взаимоотношений человека и власти и призваны защищать человека от произвола власти Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. Пособие для вузов. М.: Закон и Право. 2007.

Центральное понятие прав человека — человеческое достоинство, именно его защищают права человека. Человеческое достоинство присуще всем людям в равной степени и не зависит от заслуг, общественного статуса, убеждений, национальности и т. п.

Важно понимать, что человеческим достоинством в равной степени обладают и новорожденный младенец, и закоренелый преступник, и рядовой гражданин, и президент республики. Это означает, что никого нельзя пытать, обращать в рабство, произвольно лишать свободы слова, вторгаться в частную жизнь, т. е. унижать человеческое достоинство. Права человека — это моральные права, как правило, закрепленные в законах. Права человека: универсальны — принадлежат всем людям во всех ситуациях; естественны — принадлежат людям от рождения только потому, что они люди; неотчуждаемы — нельзя произвольно лишить этих прав.

Права человека могут быть ограничены только законом и только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения безопасности общества, защиты нравственности, здоровья, прав других людей.

1.2 Особенности гражданских прав человека и гражданина в конституционном праве Российской Федерации

Выделяют следующие пять принципов института прав человека: всеобщности; неотчуждаемости прав человека; непосредственного действия; равноправия; государственной защиты прав и свобод.

Принцип всеобщности предполагает общечеловеческую значимость прав человека; они принадлежат каждому независимо от гражданства, в том числе иностранцам, лицам без гражданства, беженцам, вынужденным переселенцам и иным видам мигрантов.

Принцип неотчуждаемости имеет два аспекта: с одной стороны, государство не может изъять или ограничить без законных оснований права и свободы человека, признаваемые мировым сообществом, а с другой — сам человек не может отказаться от использования этих прав Шайо, А. Самоограничение власти: краткий курс конституционализма / А. Шайо. — М.: ЮРЛИТ, 2008.

Такой отказ не является юридически действительным.

Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо группы, однако на основе теоретического анализа широкого спектра конституционных и международных норм основополагающий конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут классификации (схема 1) Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство БЕК. 2008.

Самое общее деление прав и свобод — деление их на права человека и права гражданина — связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий/Под ред. Б. Н. Топорцина. М., 2008.

Понятия право и свобода — в значительной степени равнозначны (зачастую их отождествляют, а в некоторых отраслях права о свободах не говорится вообще). Но между ними есть и различие. «Свобода» — понятие более общее, чем «право», нередко под «свободой» понимается группа прав (в частности, политических).

Иногда права и свободы подразделяют на индивидуальные и коллективные (солидаристские). Большинство индивидуальных прав и свобод человека и гражданина могут осуществляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут.

Схема 1. Классификация прав человека и гражданина в Российской Федерации К коллективным, в частности, относятся право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 31), право на забастовку (ч. 4 ст. 37), права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств (ст. 69 Конституции, Федеральный закон от 30.04.99 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»), право петиции, право на гражданское неповиновение и др Шульженко Ю. А. Конституционный контроль в России. М., 2007.

Права и свободы можно разделить на основные и дополнительные (посредством которых реализуются основные). Так, право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на государственную службу (ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23) конкретизируется в праве каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) подкрепляется правом каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27) Шайо, А. Самоограничение власти: краткий курс конституционализма / А. Шайо. — М.: ЮРЛИТ, 2008.

Права и свободы можно разделять на общие (принадлежащие достаточно широкому кругу лиц) и особенные (частные), принадлежащие значительно меньшему кругу лиц. Например, если права пенсионеров рассматриваются как общие, то права пенсионеров-инвалидов, военных пенсионеров — как особенные; права государственных служащих — как общие, а права помощников депутатов, работников прокуратуры — как особенные.

Права, принадлежащие одной и той же группе лиц, в одних случаях могут рассматриваться как общие, а в других — как особенные. В частности, в паре «права граждан РФ — права наемных работников» права наемных работников являются особенными, а в звене «права наемных работников — права работающих женщин» те же права являются общими.

Выделяют абсолютные права и свободы (т. е. те, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению.

К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко вторым — свобода печати, свобода передвижения, право собственности, тайна переписки и др Якушев, А. В. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций / А. В. Якушев. — М.: НОРМА, 2009.

Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод. Именно эта классификация нормативно оформлена в многочисленных международных правовых актах, таких как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы (Россия вступила в Совет Европы в 1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г.) и др. По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. Ред. В. В. Лазарева. — М.: Издательство «Спарк», 2009.:

* личные (гражданские) права и свободы — это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ;

* политические права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

* экономические, социальные и культурные права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

Перечислим основные права и свободы человека и гражданина каждой группы с указанием конституционных положений и некоторых законов и иных правовых актов, посредством которых осуществляются конкретизация и детализация в регулировании соответствующих прав и свобод (что призвано облегчить самостоятельную работу по уяснению содержания конкретных прав и свобод).

К личным правам и свободам человека и гражданина Конституция РФ относит Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. Ред. В. В. Лазарева. — М.: Издательство «Спарк», 2009.:

— право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22.12.1992 № 4180−1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.);

— достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185−1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и др.);

— право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ, ст. 37, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и др.);

— право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Закон РФ от 18.04.1991 № 1026−1 «О милиции», ст. 150−152, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462−1, Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и др.);

— неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.);

— право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию) — ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807−1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ЗФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», ст. 6 Закона РФ «Об образовании» и др.;

— свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242−1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и др.);

— свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ст. 148 УК РФ, Федеральный закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе»;

— свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации» и др.);

— право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46−54 Конституции РФ, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», процессуальное законодательство РФ).

К политическим правам и свободам относятся Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. Ред. В. В. Лазарева. — М.: Издательство «Спарк», 2009.:

— право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.);

— свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 149 УК РФ, Закон г. Москвы от 04.06.1997 «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве» и др.);

— право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», процессуальное законодательство и др.);

— право обращений («право петиции») — ст. 33 Конституции РФ, Закон г. Москвы от 18.07.1996 «Об обращениях граждан» и др.;

— свобода информации и средств массовой информации (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Закон РФ от 21.07.1993 № 5485−1 «О государственной тайне» Федеральный закон от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. Ред. В. В. Лазарева. — М.: Издательство «Спарк», 2009.:

— свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948−1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.);

— право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

— трудовые права — на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и др.);

— право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

— право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 163-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.);

— право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541−1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;

— право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, Закон РФ от 28.06.1991 № 1499−1 «О медицинском страховании граждан в РФ», Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);

— право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и др.);

— право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266−1 «Об образовании» с изм. и доп., Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.);

— свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон РФ от 09.07.1993 № 5351−1 «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517−1 и др.);

— право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612−1, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде и музеях Российской Федерации» др.).

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально экономические. Именно такая последовательность присуща Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года, а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 года. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства Любимов, А. П. Комментарий к Конституции Российской Федерации: толкование и истолкование Конституции РФ в решениях Конституционного Суда РФ / А. П. Любимов. — М.: Экзамен, 2008. .

Это различие отражает Конституция, адресуя личные права «каждому», политические — «гражданам». В соответствии с Конституцией гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Эта норма, прежде всего, касается политических прав и свобод.

Глава II. Обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина

2.1 Общие основания защиты прав и свобод человека

конституционный право судебный личность

Государство закрепляет права личности не произвольно; оно юридически оформляет естественные права человека, а также набор прав, который обусловлен уровнем экономического развития общества. Законодатель может закреплять только такие права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений.

Права личности не «дар» законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Законодатель не может искусственно «занижать» или «завышать» объем прав и свобод; он связан принципами и нормами естественного | права, условиями социальных взаимосвязей людей, состоянием I экономического развития общества.

Разумеется, ни один человек не может реализовать сразу вес субъективные права, входящие в его правовой статус. Однако это не дает основания для вывода о различии правового статуса или объема субъективных нрав. Формы, способы и стадии реализации каждого субъективного права определяются его сущностью, механизмом перевода в практическое поведение людей, а также теми реальными условиями, которые предусмотрены в законе Шарандин Ю. А. Конституционно-правовые основы законотворчества субъектов Российской Федерации (на примере города Москвы). Автореферат диссертации кандидата юридических наук, М., 2007.

Теория прав человека должна сформулировать тс основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы формировались исторически, обогащались, совершенствовались; сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры.

Эти принципы закреплены в Основном законе Российской Федерации, вобравшем в себя опыт развития прав человека в Демократических зарубежных государствах, а также международно-правовые аспекты защиты прав человека, нашедшие воплощение во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ряде других актов Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. М., 2009.:

· права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

· права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства;

· права человека — высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита — обязанность государства;

· нрава человека — средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных нравами человека;

· обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку;

· осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;

· основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства;

· личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны; в единой системе этих прав нет иерархии;

· коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным нравам, ограничивать правовой статус личности;

· права человека регулируются Законом;

· права и свободы человека могут быть ограничены Законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и важнейших международно-правовых актах: угрозы государственной и общественной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и законным интересам других лиц.

Временные ограничения прав и свобод человека возможны в условиях чрезвычайного или военного положения. Они должны быть соразмерны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограничений, устраняться по нормализации обстановки, изменения причин, вызвавших их Безуглов, А. А. Конституционное право России: учебник для юрид. вузов: в 3 т. / А. А. Безуглов. — М.: Норма, 2008. — Т. 1.

Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся к самым различным сторонам деятельности индивида. В соответствии со сферами его деятельности можно определить структуру и характер прав, составляющих правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав человека, и особенно из международных пактов по нравам человека, и включает: гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные и экономические нрава Никулин, В. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / В. В. Никулин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2008.

Права человека в современном мире — мощный пласт общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оценивать всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений.

Ранее уже отмечалось, что права человека — высшая ценность и как таковая она является критерием «человеческого измерения» противоречивых процессов, происходящих сегодня как в России, так и в мире.

Только овладение культурой прав человека дает ориентир личности в оценке существующих политических режимов, гуманитарной и социальной деятельности государств, правовой и нравственной культуры политических лидеров, правосознания народа. Понимание прирожденного характера прав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет ему отстаивать свои права от каких бы то ни было посягательств.

Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам. И это понятно, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетия, глубоко укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей.

В этой связи первостепенной задачей является обучение культуре прав человека, которое должно распространяться и па должностных лиц, и па всех людей, проживающих на территории страны. Статья 2 Конституции РФ провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 3-е изд. — М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2008.

Личные (гражданские) права (права первого поколения) призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Органическая основа и главное назначение гражданских прав состоят в том, чтобы обеспечить приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности.

2.2 Судебные гарантии прав и свобод личности и гражданина

В правовом положении личности все составляющие ее элементы не только тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга, но вместе с тем каждый из них имеет свое назначение, выполняет определенную функцию. Это в полной мере относится и к гарантиям.

В рамках целого, системы назначения гарантий состоят в том, что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический статус личности и, особенно, ее права и свободы становились фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина.

Без соответствующих гарантий провозглашенные в конституции, в законах права свободы — пустой звук. Реализация этих прав и свобод требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности, как государства, его органов, общественных объединений, так и самих граждан Никулин, В. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / В. В. Никулин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2008.

Вопрос о гарантиях возникает каждый раз, когда осуществляется переход от должного к сущему. Гарантии — один из вопросов проблемы правильного применения правовых норм, законности и многих других процессов правовой деятельности. Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод Анисимов Л. Н. Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа. — «Юстицинформ», 2009.

Назначение гарантий состоит как в обеспечении, так и в охране прав и свобод. Более полное претворение в жизнь прав и свобод граждан зависит от множества самых разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает в качестве гарантий прав и свобод.

Ст. 79 Конституции закрепляет, что президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Соответствующую деятельность осуществляют и другие органы нашего государства. В положениях Конституции проявляется тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования прав.

Более того, ст. 61 закрепляет право человека обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, в случае если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты.

Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии Садовникова, Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г. Д. Садовникова. — 3-е изд., испр и доп. — М.: Юрист, 2009.:

а). Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условии — социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих производственных мощностей, широкой инфраструктуры — системы учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

б). Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры граждан.

в). Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится, прежде всего, конституционное закрепление как общего принципа гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права.

Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Однако недопустимость ограничения прав и свобод не означает абсолютизации этого принципа. Их использование должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития. В определенных социальных, экстремальных и иного рода ситуациях может возникнуть объективная необходимость определенного временного ограничения прав и свобод, причем Конституция оговаривает рамки, порядок и причины такого ограничения Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство «Зерцало», 2009.

Судебная защита прав человека является центральной в защите прав и свобод человека. С начала 90-х годов в России осуществляется реформирование судов и совершенствование их деятельности.

В частности, приняты законы о судебной системе Российской Федерации, Конституционном Суде, об арбитражных судах, исполнительном производстве, новые Гражданский, Уголовный, Уголовно-исполнительный кодексы.

Наряду с судебной защитой за последние годы в России стало уделяться определенное внимание развитию и совершенствованию институтов внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Эти институты существенно дополняют судебный механизм защиты прав и законных интересов личности и способствуют комплексному решению рассматриваемых проблем.

Национальная система внесудебных учреждений, призванных защищать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, состоит из следующих звеньев: Администрация Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации; Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, иные комиссии при Президенте Российской Федерации; Прокуратура Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Анисимов Л. Н. Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа. — «Юстицинформ», 2009.

Для решения важных специфических вопросов обеспечения прав и свобод человека при Президенте Российской Федерации созданы: Комиссия по вопросам помилования, Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий, Комиссия по вопросам гражданства и др.

Правительством Российской Федерации образованы межведомственные комиссии: по вопросам профессиональной ориентации, психологической поддержки населения; по вопросам социального обслуживания населения; по вопросам улучшения положения женщин; по охране здоровья граждан; по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с отказом им в выдаче заграничного паспорта и временными ограничениями на выезд за рубеж; по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и др Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ: учебник для вузов / под ред. О. И. Тиунова. — М.: НОРМА, 2009.

Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, комиссии по правам человека при главах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, являясь совещательным и консультативным органом при главе государства, призвана содействовать реализации Президентом страны его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией России.

На Комиссию Президентом Российской Федерации возложены следующие задачи Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство «Зерцало», 2009.:

· создание условий для реализации Президентом страны его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, включая полномочия по осуществлению контроля за обеспечением соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами;

· сбор, изучение и анализ информации и материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

· содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

· содействие координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации основ государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;

· подготовка для Президента Российской Федерации предложений о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

· участие в подготовке соответствующих законопроектов;

· рассмотрение обращений лиц, в том числе поступающих и в адрес Президента Российской Федерации, содержащих информацию о фактах систематического нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах ущемления таких прав, представляющих особую общественную опасность, и ряд других функций.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод Страшун Б. Проблемы реализации новой Конституции Российской Федерации//Право и жизнь. 2008. № 5.

Независимость и неподотчетность Уполномоченного при осуществлении своих полномочий от каких-либо государственных органов власти и должностных лиц предоставляет ему возможность выявлять факты нарушений прав граждан и в пределах компетенции принимать меры по их восстановлению. Для этого Уполномоченный должен беспристрастно и объективно подходить к выполнению своих функций.

Важное место в системе защиты прав человека занимают неправительственные правозащитные организации.

В последние годы в результате изменения характера нарушений прав человека происходит активизация деятельности правозащитных организаций в тех областях, в которых наблюдаются масштабные нарушения прав человека: нарушения прав человека по национальному (этническому) признаку; нарушения норм гуманитарного права в отношении гражданского населения в зонах военных действий; нарушения прав беженцев и вынужденных переселенцев; прав военнослужащих; социальных прав граждан в условиях рыночной экономики; неблагополучие в пенитенциарной системе. На основе закрепленных во второй главе Конституции Российской Федерации норм, гарантирующих права и свободы человека и гражданина, в России, как отмечалось выше, складывается система правовых механизмов, процедур и правозащитных институтов, включающих судебную и внесудебную защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В системе внесудебных учреждений, призванных защищать права и свободы человека и гражданина, заметная роль принадлежит Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации и комиссиям по правам человека при главах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Наймушина С. Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2008.

Правосудие — это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся и рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей права.

Исторический опыт свидетельствует, что судебное разбирательство, облаченное в детально урегулированную процессуальную форму, — наилучший способ разрешения споров, установления истины, отыскания правды. Но применение этого способа возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная независимость, когда он принимает решения только на основе рассмотренных доказательств, по убеждению, по совести и полностью огражден от всякого давления извне, особенно со стороны властных структур.

В таких условиях суд становится надежным гарантом прав и свобод личности в конфликтных отношениях, возникающих между гражданином и государством.

На различных этапах возникновения этих нрав они призваны были ограждать человека от незаконного вторжения государства в сферу личной свободы. Однако в дальнейшем для осуществления гражданских прав недостаточно было пассивной обязанности государства воздерживаться от вмешательства в сферу свободы личности. Выявилась потребность содействовать в осуществлении прав и свобод индивида.

Это значит, что мало установить прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы и частной жизни от противоправных п произвольных попыток се ущемления, в том числе со стороны государства. Необходимы его активные действия для реализации прав и свобод человека. Такая позиция, распространенная во второй половине XX в., нашла выражение, в частности, в решениях Европейского суда по правам человека.

В цивилизованном обществе суду принадлежит централь-нос место во всей правовой системе. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Конституционно гарантированное право на судебную защиту выступает в виде правоотношения, на одной стороне которого находится лицо, обратившееся за защитой, а на другой — суд, обязанный рассмотреть жалобу этого лица и при-пять законное и обоснованное решение. Но — и это очень специфично — охранительный аспект права на судебную защиту действует изначально и постоянно, он «работает» до возникновения юридического факта (подачи жалобы), порождающего правоотношение. Всякое заинтересованное лицо является субъектом процессуального права на обращение в суд (ст. 3 ГПК), по участником процессуального — отношения оно становится только после того, как в результате его инициативы это правоотношение возникло и сконструировалось в виде определенного набора прав и обязанностей между подавшим жалобу, соответствующим судом и другими лицами, участвующими в деле Наймушина С. Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2008.

Законодательство испытывает в нынешней России заметно возрастающее влияние международно-правовых актов по нравам человека. Пункт 1 ст. 17 Конституции РФ провозглашает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с данной Конституцией». Это положение Конституции даст основания понимать правовой статус человека и гражданина Рос-сип как единый комплекс внутригосударственных и международных норм, содержащих нрава и свободы граждан.