После проведения систематизации муниципальных нормативных актов можно начинать работу непосредственно по принятию единого кодифицированного нормативного акта, регулирующего муниципально-правовые отношения.
Таким образом, проведение кодификации законодательства муниципальных образований на сегодня объективно будет способствовать совершенствованию правопорядка в сфере российского местного самоуправления.
Выводы: большое практическое значение для системы муниципальных нормативных актов является систематизация, и как ее вариант, — кодификация.
В качестве мер по систематизации муниципальных правовых актов предлагается следующее:
1) на начальном этапе структурировать муниципальные правовые акты исходя из однородности общественных отношений, которые они регулируют, и формировать консолидированные либо кодифицированные нормативные акты;
2) законодательно разграничить муниципальные нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, не носящие нормативного характера.
В основе кодификации лежит острое недовольство существующими нормативными актами. Большое количество нормативных правовых актов ведет к тому, что возникают сложности в правоприменении.
Проведение кодификации местных нормативных актов позволит устранить достаточно большое количество сложностей в правоприменении. В заключении проведенного исследования представляется целесообразным подвести его основные итоги и сделать ряд предложений, имеющих не только теоретическую, но и практическую ценность.
Заключение
.
Многообразие принимаемых в муниципальном образовании нормативных правовых актов свидетельствует о выполнении ими одновременно нескольких ролей в правовом регулировании муниципальных отношений.
В юридической литературе не выработано единого понятия «муниципальный нормативный акт». Анализ нескольких точек зрения на данное понятие позволяет сформулировать, что муниципальный правовой акт является письменным документом, содержащим нормы, направленные на решение местных вопросов, обладающий своими специфическими чертами.
Применительно к общей массе издаваемых в муниципальном образовании правовых актов законодатель использует термин «система», объединив тем самым различные виды правовых актов (нормативные и индивидуальные, акты общего действия и локальные, принятые непосредственно населением муниципального образования и органами и должностными лицами местного самоуправления; изданные по вопросам местного значения и вопросам осуществления отдельных переданных государственных полномочий и т. д.) и юридической практики (правотворческую и практику реализации права).
Проведенное исследование позволяет сформулировать предложения, направленные на изменение действующего законодательства:
Принять федеральный закон о правовых актах Российской Федерации, который закрепил бы легальные дефиниции нормативного и ненормативного правовых актов и снял периодически возникающие спорные вопросы.
Внести изменения в законодательное определение муниципального правового акта в следующей редакции: «муниципальный правовой акт — это правовой акт, принятый органом местного самоуправления, направленный на установление, изменение или отмену нормативных правовых предписаний, их толкование либо имеют индивидуальный характер.
Включить в Закон № 131-ФЗ понятие «муниципальный правотворческий процесс» в следующей редакции: «Муниципальный правотворческий процесс — это осуществляемая на основе комплексных планов целенаправленная цикличная деятельность населения и органов местного самоуправления по выявлению потребностей в правовом регулировании решения вопросов местного значения и других вопросов, а также разработка, обсуждение, оценка и принятие муниципальных нормативных и иных правовых актов, их промульгация в нормативно установленном порядке.».
4. Определить общие принципы ведения региональных регистров, совершенствовать практику проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов при внесении их в регистр, продолжить работу по учету и систематизации нормативных правовых актов на уровне муниципалитетов, по укреплению правовых служб органов местного самоуправления.
Проведение кодификации законодательства муниципальных образований на сегодня объективно будет способствовать совершенствованию правопорядка в сфере российского местного самоуправления.
1. Нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 17.
07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 29. Ст. 3609.
Федеральный закон от 27.
07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 31. Ст. 4179.
Закон Московской области от 05.
12.2008 № 193/2008;ОЗ (ред. от 11.
03.2014) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области» // СПС «Консультант.
Плюс".
Закон Республики Бурятия от 13.
10.2008 № 470-IV «Об организации и ведении республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов» // СПС «Консультант.
Плюс".
Решение городской Думы г. Глазова Удмуртской Республики от 29.
12.2003 № 242 «О толковании пятого абзаца пункта 2.1 раздела 2 положения «О резервном фонде органов местного самоуправления г. Глазова», утвержденного решением городской Думы г. Глазова от 29.
04.2003 № 129″ // СПС «Консультант.
Плюс".
Решение муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 07.
06.2007 № 95-п «О толковании пункта 10 статьи 37 Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области» // СПС «Консультант.
Плюс".
Решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 07.
10.2009 № 786-IV «О толковании абзаца второго пункта 1.3 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.
09.2009 № 752-IV" // СПС «Консультант.
Плюс".
Решение Собрания представителей муниципального образования Алексинский район Тульской области от 29.
03.2006 № 5(9).22 «Об утверждении Положения «Об официальном толковании нормативных правовых актов собрания представителей муниципального образования Алексинский район» // СПС «Консультант.
Плюс".
Решение Архангельского городского Совета от 01.
09.2005 № 36 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Архангельск» // СПС «Консультант.
Плюс".
Решение городского Совета Новосибирска от 25.
04.2007 № 562 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Новосибирске» // СПС «Консультант.
Плюс".
Решение Городской Думы г. Калуги от 13.
07.2011 № 147 // СПС «Консультант.
Плюс".
Решение Вологодской городской Думы от 30.
11.2012 № 1409 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Вологда» // СПС «Консультант.
Плюс".
Административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством», утв. Постановлением администрации г. Ставрополя от 25.
05.2012 № 1467 // Ставрополь официальный. — 2012. — № 6.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (их проектов) в администрации муниципального образования «Город Тула», утв. Постановлением администрации г. Тулы от 09.
04.2010 № 1157 // Тула. 2010. № 14.
2. Учебная литература.
Авакьян С.А., Тимофеев Н. С., Пешин Н. Л., Сивицкий В. А., Лютцер В. Л. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Проспект, 2010.
Антонова Н. А. Место и роль нормативных правовых актов органов местного самоуправления в системе правового регулирования муниципальных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. — № 4. С. 19 — 22.
Баранов И. Н. Муниципальный правотворческий процесс: понятие и стадии // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 9. С. 906 — 912.
Бычкова Е.И. К вопросу о повышении уровня активности граждан при реализации правотворческой инициативы // Российская юстиция. — 2013. — № 6. С. 14 — 16.
Бычкова Е. И. Меры по систематизации муниципальных правовых актов // Современное право. — 2015. -№ 7. С. 56 — 58.
Вантеева Н. В. Система муниципальных правовых актов: дефекты законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 5. С. 60 — 63.
Васильев М. А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. — Обнинск, 2002.
Калинин А. Ю. Местное самоуправление в современной России: вопросы теории, истории, практик / Под ред. С. А. Комарова. — СПб., 2012.
Курманов М.М., Миннегулов И. Х. Ответственность главы муниципального образования: проблемы правового регулирования // Местное право. — 2012. — № 6. С. 7 — 11.
Маньковская В. И. Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов // Нормография / Под ред. Г. А. Арзамасова. — М., 2007.
Нарутто С.В., Пигалкин А. С., Плотникова Л. А. Основные правила юридической техники разработки концепции муниципальных нормативных правовых актов по самоорганизации населения. — Хабаровск, 2003.
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. — М.: Норма, 2002.
Ордина О. Н. Нормативные правовые акты муниципальных образований как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 1. С. 49 — 52.
Попов С. О. Понятие и цели государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 1. С. 34−36.
Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования: Учеб. пособие для преподавателя / Под общ. ред. М. А. Якутовой. — М.: Академия народного хозяйства, 2007.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (5 — 7-я главы) // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 11. С. 29 — 38.
Савоськин А. В. Муниципальные правовые акты об обращениях граждан: система и особенности // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 3. С. 48 — 53.
Соловьев С. Г. Кодекс нормативных правовых актов муниципального образования — основа правопорядка в сфере российского местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2014. — № 1. С. 12 — 15.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. М. Н. Марченко. — М.: Изд-во «Зерцало», 2004.
Шургина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2007.
Юсупов А. В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления. — Волгоград, 2004.
Яровой Б.Н. К вопросу о кодификации муниципального законодательства // Вестник Челябинского государственного университета. — 2007. — № 7. С. 32 — 40.
3. Материалы судебной практики.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.
11.2007 № 48 (ред. от 09.
02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2008. — № 1.
Определение Верховного Суда РФ от 13.
03.2013 № 64-АПГ13−1 (документ не опубликовался) // СПС «Консультант.
Плюс".
Определение Кировского районного суда г. Астрахани от 21.
02.2011 // URL:
http://kirovsky.ast.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&rid=4.
Решение Кировского районного суда г. Ярославля по делу № 23−40/07 // СПС «Консультант.
Плюс".
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. Ст. 3822.
Баранов И. Н. Муниципальный нормативный правовой акт: понятия и признаки // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2012. — № 2. С. 11 — 14.
Авакьян С.А., Тимофеев Н. С., Пешин Н. Л., Сивицкий В. А., Лютцер В. Л. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Проспект, 2010. С. 381 .
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. — М.: Норма, 2002. С. 402.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. М. Н. Марченко. — М.: Изд-во «Зерцало», 2004.
Ордина О. Н. Нормативные правовые акты муниципальных образований как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 1. С. 49 — 52.
Баранов И. Н. Муниципальный правотворческий процесс: понятие и стадии // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 9. С. 906 — 912.
Определение Кировского районного суда г. Астрахани от 21.
02.2011 // URL:
http://kirovsky.ast.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&rid=4.
СПС «Консультант.
Плюс".
СПС «Консультант.
Плюс".
СПС «Консультант.
Плюс".
СПС «Консультант.
Плюс".
Закон Московской области от 05.
12.2008 № 193/2008;ОЗ (ред. от 11.
03.2014) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области» // СПС «Консультант.
Плюс".
Гл. 5 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством», утв. Постановлением администрации г. Ставрополя от 25.
05.2012 № 1467 // Ставрополь официальный. — 2012. — № 6.
Федеральный закон от 27.
07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 31. Ст. 4179.
п. 2.
5.9 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (их проектов) в администрации муниципального образования «Город Тула», утв. Постановлением администрации г. Тулы от 09.
04.2010 № 1157 // Тула. 2010. № 14.
Федеральный закон от 17.
07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 29. Ст. 3609.
Вантеева Н. В. Система муниципальных правовых актов: дефекты законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 5. С. 60 — 63.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (5 — 7-я главы) // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 11. С. 29 — 38.
Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования: Учеб. пособие для преподавателя / Под общ. ред. М. А. Якутовой. — М.: Академия народного хозяйства, 2007.С. 578 — 579.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.
11.2007 № 48 (ред. от 09.
02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2008. — № 1.
СПС «Консультант.
Плюс".
Решение Кировского районного суда г. Ярославля по делу № 23−40/07 // СПС «Консультант.
Плюс".
Баранов И. Н. Муниципальный правотворческий процесс: понятие и стадии // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 9. С. 906 — 912.
Нарутто С.В., Пигалкин А. С., Плотникова Л. А. Основные правила юридической техники разработки концепции муниципальных нормативных правовых актов по самоорганизации населения. — Хабаровск, 2003. С. 12.
Юсупов А. В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления. — Волгоград, 2004.С. 16.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
Калинин А. Ю. Местное самоуправление в современной России: вопросы теории, истории, практик / Под ред. С. А. Комарова. — СПб., 2012. С. 212.
Шургина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2007.С. 385.
Там же. С. 69.
Шургина Е. С. Указ. соч. С. 70.
Васильев М. А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. Обнинск, 2002. С. 28.
Маньковская В. И. Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов // Нормография / Под ред. Г. А. Арзамасова. М., 2007. С. 459.
Шугрина Е. С. Указ. соч. С. 459.
Решение Архангельского городского Совета от 01.
09.2005 № 36 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Архангельск», решение городского Совета Новосибирска от 25.
04.2007 № 562 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Новосибирске» // СПС «Консультант.
Плюс".
Решение Городской Думы г. Калуги от 13.
07.2011 № 147 // СПС «Консультант.
Плюс".
Антонова Н. А. Место и роль нормативных правовых актов органов местного самоуправления в системе правового регулирования муниципальных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. — № 4. С. 19 — 22.
Бычкова Е.И. К вопросу о повышении уровня активности граждан при реализации правотворческой инициативы // Российская юстиция. — 2013. — № 6. С. 14 — 16.
Соловьев С. Г. Кодекс нормативных правовых актов муниципального образования — основа правопорядка в сфере российского местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2014. — № 1. С. 12 — 15.
Бычкова Е. И. Меры по систематизации муниципальных правовых актов // Современное право. — 2015. -№ 7. С. 56 — 58.
Попов С. О. Понятие и цели государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 1. С. 34.
Постановление правительства Республики Бурятия от 30.11 2009 № 446 // СПС «Консультант.
Плюс".
Бурятия. 2009. № 224. Официальный вестник № 126.
Постановление правительства Республики Бурятия от 28.
12.2009 № 510 // Бурятия. 2009. № 243. Официальный вестник № 141.
Практика ведения федерального муниципального регистра. Обзор законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов. URL:
http://zakon.scli.ru/ru/ analytics_statistics/ MunicipalLegislationOverview/.
Там же.
Определение Верховного Суда РФ от 19.
12.2012 № 1-АПГ12−15 (документ не публиковался) // СПС «Консультант.
Плюс".
Собрание законодательства Республики Бурятия. 2008. N 8 — 10 (113 — 115).
Там же.
Хышиктуев О.В., Хобраков Д. Ц. Актуальные проблемы ведения регионального регистра муниципальных нормативных правовых актов // Российская юстиция. — 2013. — № 8. С. 9 — 11.
Определение Верховного Суда РФ от 13.
03.2013 № 64-АПГ13−1 (документ не опубликовался) // СПС «Консультант.
Плюс".
Яровой Б.Н. К вопросу о кодификации муниципального законодательства // Вестник Челябинского государственного университета. — 2007. — № 7. С. 32 — 40.
Курманов М.М., Миннегулов И. Х. Ответственность главы муниципального образования: проблемы правового регулирования // Местное право. 2012. № 6. С. 7 — 11.
