По нашему мнению, по смыслу и содержанию соответствует, однако, с точки зрения предпринимателя — и 1 р.д. может быть непозволительной роскошью. Справедливости ради необходимо отметить, что, по данным ФТС, до 99% ДТ оформляется в 1 день. Проверить данное утверждение, к сожалению, не представляется возможным ввиду отсутствия независимой статистики.
Но, необходимо признать, что наряду с незначительными понятийными расхождениями, имеются и такие, которые напрямую влияют на внешнеэкономическую деятельность. Основное отличие нашего законодательства — это отсутствие условий для бизнеса влиять на таможенные правила и процедуры. Тем не менее, стандарты Генерального приложения к Конвенции требуют учитывать потребности торговли и транспорта при установлении мест таможенного декларирования, расположении таможенных терминалов.
В законе № 311-ФЗ (18, ч.2,3 ст. 10, ч.1 ст.14) говорится: «Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажирои товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций». На усмотрение государства — то есть мнение участников ВЭД, в принципе, в данном вопросе не участвует никоим образом, — где удобнее таможенному органу, там и будут осуществляться таможенные процедуры.
Тут, возможно, кроется один из резервов экономии времени и денег участников ВЭД при проведении таможенных процедур, сокращения многокилометровых пробок на границах с сопредельными государствами. Однако проведение аналитических исследований грузопотоков, регламента работы пунктов пропуска, учет (на деле) интересов предпринимателей, других аспектов, вполне могло бы несколько изменить географию мест нахождения таможенных органов. Помимо этого, практический опыт доказывает, что стремление российской таможни на пунктах пропуска осуществить полный цикл таможенного оформления грузов, следующих транзитом в другой таможенный орган на территории Российской Федерации, представляет собой практически главную причину формирования задержек на границе.
Помимо вышеизложенного, также следует остановиться на аспекте таможенных правонарушений. Правовое регулирование в данной части установлено в КоАП РФ (17).
Но стоит отметить, что российское законодательство не предусматривает одной из процедур, предусмотренных Конвенцией — это так называемое урегулирование на основе компромисса, согласно которому таможенная служба, будучи на то уполномоченной, отказывается от проведения процессуальных действий в отношении лиц, причастных к таможенному правонарушению, если эти лица согласны на соблюдение определенных условий.
Правовая норма, содержащаяся в п.
3.39. Стандарта Международной конвенции гласит: «Таможенная служба не применяет существенных штрафных санкций за ошибки в тех случаях, когда она убеждена в том, что такие ошибки не являются умышленными и не были допущены с целью умышленного введения в заблуждение или вследствие грубой небрежности. В случаях, когда таможенная служба считает необходимым предупредить повторение таких ошибок, она может применить штрафные санкции в размере, не большем, чем это необходимо для достижения этой цели». В КоАП РФ данный стандарт не реализуется. Участники ВЭД на собственном печальном опыте убеждаются, что там, где может быть усмотрено административное правонарушение, подпадающее под действие КоАП РФ, оно в обязательном порядке будет усмотрено. Без компромиссов. В российском КоАП нижняя граница штрафа в случае пересортицы из-за ошибки иностранного поставщика составляет 100% стоимости товара.
Логично было бы предложить бизнес-сообществу добиться законодательного закрепления нормы, что административная ответственность не наступает в случае, если до выявления таможенным органом недостоверности сведений, заявленных в таможенной декларации, декларант заявил о выявлении расхождений им самим, в том числе после выпуска товаров. Помимо этого, увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации с одного года со дня совершения административного правонарушения до двух лет. Данное обстоятельство предоставляет таможне весьма «увесистый» аргумент, которым она не преминет воспользоваться в ходе своей деятельности, увеличив и без того высокие риски участников внешнеэкономической деятельности.
Важно обратить внимание на тот факт, что Международная конвенция предусматривает обязанность таможенных служб устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности с целью развития сотрудничества и содействия их участию во внедрении наиболее эффективных методов работы, которые были бы согласованы с национальным законодательством и международными договорами. Таким образом, признается, что консультации с субъектами внешнеэкономической деятельности представляют собой неотъемлемую часть современного таможенного администрирования.
На проведение консультаций времени более чем достаточно. Процедура реального применения положений Конвенции такова, РФ отпущен большой срок для приведения собственного таможенного законодательства в соответствие с Конвенцией. Кроме этого, Конвенция вступает в силу для Договаривающейся стороны по истечении 3 месяцев после выполнения соответствующих процедур, эта сторона должна приступить к применению стандартных правил не позднее чем через 36 месяцев, а стандартных правил с переходным сроком — не позднее чем через 60 месяцев с даты вступления конвенции в силу для договаривающейся стороны. Весьма беспокоит тот факт, что уже прошло более одного года, однако дальше консультаций на различных уровнях дело так и не идет, конкретных шагов по внедрению прогрессивных стандартов в практику таможенного администрирования почти нет.
Значит, надо всем сторонам процесса с максимальной пользой провести отпущенное время для тщательного анализа и приведения таможенного законодательства согласно требованиям Конвенции, учитывая баланс интересов, финансовые последствия для интересов бизнеса и государства, и внедрения их в повседневную деятельность участников ВЭД.
Заключение
.
Любой товар или транспортное средство при пересечении границы сопровождается процедурой, называемой «таможенное оформление или очистка» и проходит таможенный контроль. Это позволяет государству контролировать внешнеэкономическую торговлю и наполнять свой бюджет за счет пошлин. Законы, регулирующие правила пересечения границы у каждого государства свои и провести правильное таможенное оформление грузов — задача не простая.
Точное знание и опыт в проведение такого оформления — это экономия времени, финансов и отсутствие проблем со стороны государственных органов. Ведь в случае различных нестыковок и накладок, товар придется содержать на складах, что приведет к задержкам в его доставке, а может и к его порче.
Таможенные законы, регулирующие правила оформления, постоянно претерпевают различные изменения, что означает необходимость постоянного отслеживания всех этих нововведений, дабы избежать неожиданностей на границе при оформлении. А этими вопросами может заниматься только профессиональный специалист, постоянно следящий за законодательство, изучивший тонкости работы контролирующих органов и который в состоянии оказать оперативную помощь в случае возникновения проблем.
Наличие различных правил оформления для разных групп товаров требует от компаний в оформлении товаров комплексного решения задач, тем самым осуществляя полное сопровождение всей внешнеэкономической деятельности фирмы, что дает существенную экономию на накладных расходах и обеспечивает быстрое решения всех вопросов.
Заполнение таможенных документов и деклараций, минимизация таможенных выплат, подготовка сертификатов и оформление транспортной документации — все эти задачи должны решаться высококвалифицированными специалистами компании-участника ВЭД.
Таможенный контроль за товарами начинается с момента пересечения товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу России и заканчивается после их включения в хозяйственный оборот на территории страны.
Таможенный контроль обусловлен экономическими интересами, связанными с уплатой таможенных платежей и аванса по НДС, а так же призван обеспечивать безопасность страны, защищать внутреннего производителя, соблюдать выполнение международных обязательств и т. д.Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связывается с необходимостью совершения ряда действий со стороны заинтересованных лиц и таможенных органов в отношении товаров, которые ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с этой территории. Обязанность выполнения таких действий обусловлена особым правовым статусом товаров, перемещаемых через таможенную границу, что вызывает соблюдение запретов и ограничений на ввоз и вывоз, определение цели перемещения товаров и транспортных средств, уплату таможенных пошлин, налогов и т. д.
Новый Таможенный кодекс ЕАЭС построен по принципу прямого воздействия и ориентирован на положении Международной конвекции «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур». Он подробным образом регламентирует основные вопросы, связанные с таможенными правоотношениями, а также содержит ряд новшеств.
Согласно правовой норме, изложенной в ст. 322 ТК ЕАЭС существует несколько форм таможенного контроля, одна из которых это досмотр, таможенный и личный.
Таможенный досмотр — это проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары.
Личный досмотр производится в следующих случаях:
пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.
Личный досмотр — это принудительное обследование гражданина, его одежды и вещей с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и иных предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения.
Помимо полиции в той или иной мере применять досмотр имеют право органы и должностные лица Минюста, ФСБ, наркоконтроль, Федеральной таможенной службы и др.
Для досмотра как меры административного принуждения не предусмотрено предварительное издание каких-либо актов или получение санкции.
Во время досмотра может вестись фотоили видеосъемка, что должно быть зафиксировано документально.
Список использованной литературы Алексеева Н. Н., Еланская Л. О. Применение заключений экспертов в качестве доказательств законности решений таможенных органов. — Владивосток, 2011.
Алексеева Н.Н., Назарова О. И. Оценка заключений экспертов при обеспечении контролирующей и правоохранительной функций таможенных органов. — Владивосток, 2009.
Бондарев К.Д. О мерах повышения эффективности экспертного обеспечения таможенного контроля. — Владивосток, 2012.
Гамидуллаев С.Н., Петрова И. Н., Багрикова С. В., Захаренко Т. А. Товароведение и экспертиза в таможенном деле. — СПб, 2010.
Додорова А. Д. Актуальные вопросы квалификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС. — Ростов-на-Дону, 2013.
Дунаевская А.А., Леонова А. Е. Экспертная лаборатория и таможня: программное обеспечение для организации взаимодействия. — СПб, 2008.
Колпаков А.Ф., Яковлева С. В. О взаимодействии таможенных органов с экспертами при назначении и проведении экспертиз. — Владивосток, 2010.
Потапов А.И., Махов В. Е. Использование компьютерных технологий в системах экспертно-криминалистического и таможенного контроля. — СПб, 2008.
Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евр
АзЭС / Под ред. В. А. Шамахова, Ю. А. Кожанкова. — СПб: Наука, 2016.
Таскаев В. И. Границы компетенции таможенного эксперта. — Владивосток, 2011.
Хахаев И. А. Информационные таможенные технологии: учеб. пособие. — СПб: НИУ ИТМО, 2017.
Яблукова Р. З. Международные экономические отношения в вопросах и ответах. — М.: Проспект, 2016.
Бакаева О. Правовые вопросы таможенной экспертизы в условиях становления Таможенного союза // Евразийский юридический журнал. 2011. № 3 (34).
Вербов В. Ф. Повышение эффективности таможенного контроля объектов с использованием инспекционно-досмотровых комплексов / В. Ф. Вербов, О. Б. Долгополов, И.
Н. Могильченко // Вестник Российской таможенной академии. — 2010.
№ 1.
Мешечкина Р.П., Алейников И. А. Инновационный подход к решению проблем таможенного декларирования товаров и транспортных средств // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — Белгород, № 10, 2014.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28 399/.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.
12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.
01.2018). [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34 661/.
Федеральный закон РФ от 27.
11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107 181/.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.
05.2006 № 59-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: ограниченный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59 999/.
Подобная этой, процедура в ТК РФ 1993 г. присутствовала и утратила силу по причине вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях.
