Повысятся инвестиционные расходы на газификацию области, как за счет бюджетных средств, так и за счет притягивания внебюджетных ресурсов, средств Газпрома. «Планируются бюджетные инвестиции на развитие материально-технической основы социальной сферы». [2, п. 5.
1.].
Решение задачи экономического роста будет осуществляться по следующим направлениям:
привлечения муниципальных образований к участию в разработке и реализации приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», оказания организационной, методической и иной поддержки;
предоставление государственной поддержки инвесторам, товаропроизводителям. Главным здесь останется принцип точечной поддержки реализации инициативных инвестиционных, в том числе инновационных, проектов развития предприятий районов и городов области на конкурсной основе;
оказания поддержки развития малого предпринимательства;
разработки механизма выделения квот на развитие предприятий бытового обслуживания населения районов и городов области.
Для обеспечения одинаковых возможностей для всех жителей на получение качественных социальных услуг на всей территории Новосибирской области будет оказана финансовая помощь местным бюджетам через фонд компенсаций и фонд финансовой поддержки. Предоставление финансовой поддержки муниципальным образованиям на развитие социальной инфраструктуры предполагается проводить с учетом нормативной потребности людей в социальных услугах на условиях софинансирования через фонд муниципального развития.
Предполагается обеспечить участие муниципальных образований в реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование». В пределах этих проектов из областного и муниципального бюджетов планируются средства на подготовку, переподготовку преподавателей и медицинских работников.
«Для повышения эффективности управления на муниципальном уровне важное внимание предполагается уделять улучшению взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления». [2, п. 8] Предполагается завершить процесс разграничения полномочий между уровнями власти.
Будет улучшаться работа Совета глав муниципальных образований Новосибирской области. Предусматривается работа по предоставлению методической помощи по вопросам компетенции органов местного самоуправления. Запланированы средства на информационную поддержку деятельности органов местного самоуправления, в том числе по формированию муниципальной статистики.
Глава 3. Основные пути совершенствования региональной политики Новосибирской области.
3.1 Ключевые проблемы региональной политики Новосибирской области.
Перед органами власти Новосибирской области стоят следующие ключевые проблемы, которые требуют разработки рекомендаций и предложений по их решению:
усиление целевой направленности экономической политики и формирование правовой, методической, организационной базы стратегического планирования и среднесрочного прогнозирования в регионе;
улучшение инвестиционного потенциала и сокращение инвестиционных рисков в Новосибирской области;
развитие межрегиональной интеграции внешнеэкономической деятельности;
реализация федеральных программ на территории Новосибирской области;
развитие инженерно-технической и институциональной инфраструктуры;
упрочение финансовой базы МСУ;
улучшение бюджетного процесса и межбюджетных отношений в области.
Новосибирская область выступает одним из лидеров в РФ по концентрации организаций военно-промышленного комплекса, которые в условиях острого сокращения госзаказа, очутились в достаточно непростом экономическом положении. Общий экономический спад, разрыв экономических связей и снижение доходов граждан стали причиной стагнации других традиционных хозяйственных отраслей области, что вызвало болезненные социальные проблемы, в числе которых безработица и разрушение объектов социальной инфраструктуры.
В Новосибирской области, после Москвы и Санкт-Петербурга, концентрировано самое большое количество научных учреждений и вузов, которые в условиях отсутствия государственной поддержки формируют серьезный фон для депрессивности целого региона. Новосибирская область является уникальным полигоном для отработки «модели возрождения» и выхода из кризиса, применяя собственные потенциальные возможности экономического роста. Такими точками роста могут выступать стимулирование развития науки и высокотехнологичных производств; создание Новосибирского мультимодального транспортного узла как основной составной части транспортно-логистической системы на востоке страны; реализация предпосылок превращения Новосибирска в финансово-деловой центр макрорегиона и другие. Эти направления оцениваются с позиций приложения для условий РФ двух существенных принципов европейской региональной политики: принципа дополнительности и принципа субсидиарности. Необходимо разграничить сферы ответственности и затрат финансовых ресурсов между федеральным, региональным и муниципальным уровнями для реализации программы возрождения региональной экономики. Данная проблема также может рассматриваться в контексте образования новых рабочих мест и борьбы с долговременной безработицей.
3.2 Рекомендации и предложения по улучшению региональной политики Новосибирской области.
Для улучшения экономического состояния Новосибирской области следует провести работы по повышению налоговой основы бюджета, улучшению практики налогового администрирования, уменьшению недоимки по налоговым платежам и сборам. Необходимо осуществить индивидуальные работы с предприятиями — налогоплательщиками по выработке мер, содействующих уплате налогов в полном объеме начисленных платежей, по легализации бизнеса и теневых доходов. Также следует расширить практику соглашений о росте уровня средней заработной платы и налоговых платежей при предоставлении государственной поддержки организациям в любых формах.
Для обеспечения стабильных темпов экономического роста следует направить значительные усилия администрации области на формирование условий и поощрение развития инновационного и высокотехнологичного сектора экономики в рамках образования технопарка распределенного типа, реализации программы развития наукограда Кольцово, межотраслевой программы «Силовая электроника», крупных инвестиционных проектов, стимулирования технологической модернизации действующих производств и развития малого предпринимательства.
Также рекомендуется осуществить публичные мероприятия (инновационно-инвестиционные ярмарки, обучающие семинары, выставки и тренинги в области трансфертных технологий), что будет содействовать успешной коммерциализации научных разработок, дополнительному приливу инвестиций в инновационный бизнес, улучшению престижа области.
Необходимо создать соответствующие условия для развития материального производства. Например, в промышленной сфере поставить следующие задачи: создание благоприятных условий эффективного развития промышленного комплекса области посредством поощрения роста конкурентоспособности промышленной продукции новосибирских товаропроизводителей, развития высокотехнологичных производств, помощи созданию стабильного государственного оборонного заказа, развития промышленного потенциала муниципальных образований, реформирования хронически убыточных производств, распространения рынков сбыта продукции товаропроизводителей области.
Следует формировать условия для эффективной интеграции Новосибирской области во внешний и внутренний рынки. Для этого предполагается активное продвижение товаров, производимой новосибирскими компаниями, на международные и межрегиональные рынки. Рекомендуется заключать соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с зарубежными странами, странами СНГ и субъектами РФ. Также следует оказывать содействие деятельности некоммерческих партнерств — Сибирско-Китайского и Сибирско-Азиатского деловых альянсов; активизировать работу с руководителями крупнейших иностранных организаций по открытию представительств и филиалов на территории области; образовать организационно-экономические условия для повышения объемов экспорта товаров и услуг, изготовляемых новосибирскими компаниями. Рекомендуется расширить рынки сбыта посредством привлечения компаний области к участию в выездных мероприятиях (выставках-ярмарках, экономических миссиях, «круглых столах», семинарах), осуществляемых в странах и регионах, являющихся ведущими торговыми партнерами области. Следует осуществлять действия по привлечению инвесторов для обустройства и развития территории приграничной торговли, таможенного пункта на российско-казахстанском участке границы (Карасукский район). Формировать международного центра приграничного сотрудничества в городе Карасуке.
Для качественного развития региона должны ставиться следующие задачи: поощрение муниципальных образований к мобилизации существующих ресурсов для экономического роста, сближения условий предоставления и обеспечения доступности качественных социальных услуг на всей территории области, улучшение взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления.
Необходимо предоставить помощь в повышении квалификации муниципальных служащих, в подготовке и переподготовке кадров для работы на селе; в реформировании бюджетного процесса, внедрении механизма муниципального заказа на оказание социальных услуг населению за счет средств местных бюджетов.
В силу высокой степени экономической специализации и открытости Новосибирской области в большой степени зависит от социальной и экономической стратегии федеральных властей. В связи с этим главный акцент должен делаться на разработку рекомендаций по формированию институциональных структур и предпосылок проведения эффективной региональной политики в Новосибирской области.
Цель такой региональной политики заключается в повышении уровня жизнедеятельности граждан, равномерности распределения доходов и поощрения инвестиционного процесса и деловой активности на территории Новосибирской области.
Таким образом, для улучшения производственно-финансового состояния Новосибирской области необходимо принять ряд мер, реализация которых займет немало времени и потребует большие финансовые вложения.
Необходимо также распространять опыт лучшей практики работы муниципальных образований всех уровней и муниципального управления посредством осуществления тематических и обучающих семинаров для руководителей и специалистов администраций муниципальных образований; предоставления надлежащей методической помощи при разработке и внедрении новых управленческих технологий, в том числе механизма муниципального заказа на предоставление социальных услуг гражданам при отсутствии надлежащей инфраструктуры в сферах дошкольного и дополнительного образования, культуры, физической культуры и спорта.
Заключение
Развитие крупных по территории стран всегда осложнено проблемой их внутренней территориальной неоднородности, проблемой больших различий между их частями по уровню социально — экономического развития, по укладу жизни, а зачастую даже по тем системам ценностей, которых придерживаются жители частей единого, казалось бы, государства. Поэтому руководство таких стран обязательно должно иметь внятное представление о стратегии регионального развития страны, о соотношении своих частей, их взаимной специализации и увязанности, об их взаимоотношениях, а главное о соответствии их интересов и интересов страны, потому что изначально эти интересы, как правило, противоречат друг другу.
Может ли Россия обойтись без региональной политики?
Однозначный ответ — нет. Российская Федерация не может идти по пути США, где такая политика явно не выражена. В России федерализм только строится, у нас мощные общинно — социалистические традиции заставляют сводить региональную политику к примитивному выравниванию, а контрасты велики; у нас дурная историческая традиция государства бороться с разнообразием, вместо того, чтобы его использовать на благо страны. Поэтому в Российской Федерации в особенности важно управлять региональным развитием страны на основе обдуманной программы государственных действий.
В настоящее время в Новосибирской области проводится активная региональная политика. Например, одним из существенных направлений в этой области является работа с семьей. Имеет место поддержка детей, наиболее нуждающихся в государственной защите. Устойчиво работает система социальных выплат. С целью совершенствования системы социальной поддержки граждан осуществляется ее реформирование. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан. На территории Новосибирской области реализуется национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Развивается система ипотечного жилищного кредитования. Новосибирск, по оценке экспертов, является лидером ипотечного кредитования в Сибири.
Однако за прошедший период не удалось переломить ситуацию в динамике инвестиционных вложений в экономику области, сохраняется отставание от среднероссийского показателя по объему инвестиций в расчете на душу населения. Несмотря на более высокую динамику роста валового регионального продукта области, ситуация со среднедушевыми показателями в сравнении со средними данными по России в рассматриваемом периоде ухудшается. Это обусловлено и отсутствием на территории области высокоэффективных природных ресурсов, и медленным обновлением производственного аппарата.
Список нормативно-правовых актов и литературы Законопроект «Об основах организации разработки и реализации государственной региональной политики Российской Федерации».
План социально-экономического развития Новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года, утвержденный постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.
12.2006 № 523;
Алёхин Э. В. Государственное и муниципальное управление. — Пенза: ПГУ, 2007. — 170 с.
Алехин Э. В. Регионоведение: Учебник. — Пенза: ПГУ, 2012.-200с.
Беляев А. А. Экономическая политика: Учебник. — К.: КНЕУ, 2004. — 287 с.
Бельских И. Е. Актуальные проблемы развития хозяйствующих субъектов, территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы 4 международной научно-практической конференции. — Воронеж — Курск, 2009.
Валинурова Л. Р. Управление территориальным развитием: учебное пособие. — Уфа: БАГСУ, 2012.-116с.
Гаращенко Н. Л. Государственное регулирование экономики. — Петропавловск-Камчатский: Камчат.
ГТУ, 2007. — 166 с.
Говоренкова, Т.М., Жуков, А. И. Россия. Федеративное устройство, административно-территориальное деление и муниципальное устройство субъектов Федерации. Справочник и комментарий. / Т. М. Говоренкова, А. И. Жуков Ч. 1. — М.: 2000.
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики.
М.: ГУ ВШЭ, 2001. — 495 с.
Добрынин А. И., Тарасевич Л. С. Экономическая теория: Учебник для вузов. 4-е изд. — СПб.: Питер, 2009. — 560 с.
Дульщиков Ю. С. Региональная политика и управление. — М.: Изд-во РАГС, 2001. — 257 с.
Елизаров В. В., Архангельский В. Н. Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов. Книга 1. — М: МАКС Пресс, 2005.
Кузнецов А. В. Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии. — М.: ИМЭМО РАН, 2015. — 137 с.
Ларина Н.И., Гумерова А. А., Черняков М. К., Шарков Д. И. Региональная экономика и управление. — Новосибирск: Сиб.
АГС, 2005. — 299 с.
Лобачева Е. Региональная экономика и управление. — Питер, 2008. 240 с.
Морозова Т. Г. Региональная экономика: Учебник. — М.: Юнити, 2012.-526с.
Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 639 с.
Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие/ СПб.: Питер, 2009. — 368 с.
Савченко П. В. Кокина Ю. П. Политика доходов и заработной платы. — Юристъ, 2000. — 546 с.
Соловьева О. А. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. — Троицк, 2008. — 128 с.
Точёная Т. И. Основы и современные формы региональной промышленной политики. — Волгоград: Изд-во Вол.
ГУ, 2005. — 180 с.
Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление: Учебное пособие. — М.: «ЭКМОС», 2001. 304 с.
Фетисов Г. Г. Региональная экономика и управление: Учебник.
М.: Инфра-М, 2010. — 416 с.
Чижиков В. М., Чижиков В. В. Теория и практика социокультурного менеджмента. — Московский государственный университет культуры и искусств, 2008. — 608 с.
Шарыгин М. Д., Ковылов В. К. Регионоведение: Учеб. пособие. — Воронеж: Лексикон, 2004. 200 с.
Шестак В. Ф. Механизмы управления развитием региона. — Москва, 2001. — 313 с.
Приложение Таблица — Направления и задачи плана социального и экономического развития Новосибирской области на 2007;2009 гг.
Направления Задачи Повышение уровня благосостояния и качества трудовой жизни населения Новосибирской области формирование условий для роста доходов людей на базе развития эффективной занятости, улучшение оплаты труда в бюджетной сфере, государственной поддержки социально незащищенных слоев населения, легализации теневых доходов, обеспечение безопасных трудовых условий, увеличение уровня социальных и трудовых гарантий сотрудников компаний. Улучшение качества и уровня доступности услуг социальной сферы совершенствование динамики физического здоровья людей; уменьшение уровня заболеваемости на базе увеличения доступности и высокого качества медицинской помощи, которая обеспечивает одинаковые права и возможности людей в получении медицинских услуг, посредством упрочнения первичного звена здравоохранения, развития системы профилактики и диспансеризации населения; создание результативной системы территориального здравоохранения; улучшение технической оснащенности амбулаторно-поликлинической службы. Социальная политика улучшение эффективности деятельности системы социальной защиты и социального обслуживания людей, в первую очередь, пожилых граждан и инвалидов путем оптимизации системы предоставления социальных услуг и реализации новых механизмов социального обслуживания, упрочнение материальнотехнической основы учреждений социальной защиты. Увеличение уровня доступности жилья и совершенствование качества жилищно-коммунальных условий проживания людей на территории Новосибирской области создание рынка доступного жилья, формирование условий для существенного увеличения объемов жилищного строительства, для повышения эффективности управления сектором коммунальных услуг и совершенствование жилищно-коммунальных условий проживания жителей области. [2, п. 3.
3.] Улучшение эффективности создания и применения бюджетных средств отчетливое осуществление Закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2007 год».
